財務收支審計：5大核心關注點

財務收支審計：5大核心關注點常言道，“十年樹木，百年樹人”，抓好教育事業(yè)，提高國民文化素質，是當前推動國家發(fā)展和文化復興的前進方向。因此，我國從中央到地方，都在政策上給予了教育事業(yè)最大的支持。這些政策是否真正落實到位，制度是否有效執(zhí)行，這都是當前學校財務收支審計需要把握的重點和方向。對于如何有效地開展中（含高中）小學財務收支審計，提升審計質效，筆者根據個人經驗，提出以下幾點思考。一是關注政策口徑對學校開展財務收支審計，不要急于看先報表，翻閱憑證。首先是需要學習和熟悉文件，熟練掌握當前從中央到地方有關教育管理的各項法規(guī)和制度，在審計人員大腦中形成一個牢固的概念：學校是落實國家教育政策的執(zhí)行者，他們在履行自己的職責時應該做什么？怎么做？做的怎么樣？根據這些疑問理清思路，形成自己的工作方向，這樣才能有條不紊地開展下一步的工作。所以，有效地掌握政策口徑，才能在與被審計單位進行較量的時候切實做到以理服人，防范審計人員因“主觀臆斷”反而造成被動局面。二是關注收入來源近年來，國家在教育減負，規(guī)范收費方面出臺了一系列的改革措施，從目前中（含高中）小學來看，大致僅剩學費、住宿費、服務性質的伙食費、代收的教材費、教輔資料費、高考報名費等這些收費項目，因此，審計人員對納入財政管理的資金首先要取得學校的非稅收入數據，既要關注收費標準，也要關注收入范圍，特別是要關注是否有其他收入，其他收入的來源是否合規(guī)。對于有的學校將未納入財政管理的代收費、服務性收費，也要檢查其收費標準。在檢查收入來源的同時，更有必要找學生或者學生家長進行座談，詢問繳費情況。對于詢問中無法說出名目或者遠遠大于學校賬面收入數的費用，必須追查到末端。特別是要關注是否還繼續(xù)存在一些過去沒有整改，甚至延續(xù)下來的所謂“補課費”、以捐贈名義收取的“調節(jié)費”等亂收費現象。三是關注支出范圍從目前學校的財務管理方式來看，按照資金的管理類別，包括學校、學生食堂、教輔資料等等，都要求進行單獨核算、單獨管理，因此，審計人員需要根據資金收入性質，收集到完整的財務收支賬簿，再根據資金的使用范圍，進行仔細比對。首先需要檢查是否存在學校把屬于學校事業(yè)性支出轉移到這些專賬中列支，擠占與學生伙食費、資料費等無關的費用；其次是關注各項代收費或者服務費在收支中是否存在結余，結余是否過大，因為按照規(guī)定是據實收取，不能有較大的盈余，同時還要延伸關注以前年度的盈余情況，是否退還學生，是否繼續(xù)轉下期用于資料采購，甚至將資金轉移等；再是更要關注是否在這些專賬中發(fā)放教職工的各類工資、津補貼。由于部分津補貼按照規(guī)定不能夠發(fā)放，學校在年度預算中也不能編制，只得轉移支出方式。四是關注項目管理隨著各級財政在教育基礎設施建設方面大量地投入，包括教學樓、學生食堂、學生宿舍、廁所、信息化教學等，這些項目近幾年的新建、維修、購置，都屬于政府投資項目，這些項目在組織實施過程中是否規(guī)范管理，也是審計工作需要把握的重點。首先是檢查項目的合法性、合規(guī)性，關注前期的立項、招投標、合同以及相關部門的批復是否完整；其次是實施過程中的管理情況。抽查監(jiān)理、施工日志，關注各項隱蔽工程是否有真實、完整的紀錄，有關的增補或者變更內容是否及時取得業(yè)主、規(guī)劃設計以及主管部門的批復；再是關注項目的驗收結算情況。對于項目已經竣工使用的，雖說業(yè)主單位已經取得了第三方機構的出具的結算報告，但是這項內容作為審計監(jiān)督機關來說，仍然是重中之重。必須根據多部門參與的驗收報告，結合招標內容、施工單位的結算書、增補或變更的簽證等依據，抽查具有代表性的項目內容進行核對，必要時到實地勘測。五是關注資金安全學校的資金額度大，流動頻繁，在財務管理上，其安全性不可小視。除了通過國庫支付平臺進行支付的資金以外，公辦學校特別是學生食堂、教輔資料費這些代收費或者服務費基本上未納入財政管理，由學校單獨設立賬戶并支付，因此審計人員需要關注。首先是關注資金支付的程序是否到位，是否逐級審批，特別是在物資或者設備等在采購過程中的支付方式，項目資金是否以轉賬方式直達供貨方。更要關注的是資金支付時，是否有通過經辦人或者其他中間人轉手的現象存在，這將直接影響到資金安全。再是對出納進行突擊性的盤底，關注賬面現金和出納手中的現金