【潮州市D社區(qū)食品安全監(jiān)管存在問題及優(yōu)化建議5300字（論文）】

潮州市D社區(qū)食品安全監(jiān)管存在問題及完善對策研究TOC\o"1-2"\h\u5412摘要 129426關(guān)鍵詞：食品流通食品安全食品監(jiān)管 111239一、引言 216598二、潮州市東港社區(qū)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀 224017（一）潮州市東港社區(qū)基本情況 225078（二）潮州市東港社區(qū)安全監(jiān)管舉措 214585三、潮州市東港社區(qū)食品安全監(jiān)管存在的問題 327537（一）主體部門間溝通不暢 318199（二）監(jiān)管人員專業(yè)化不足 319468（三）行政處罰執(zhí)行較難 325159（四）食品安全監(jiān)管效率不高 411574四、潮州市東港社區(qū)食品安全監(jiān)管存在問題的原因分析 427830（一）監(jiān)管部門缺少協(xié)作機制 412732（二）監(jiān)管人員缺少專業(yè)化培訓(xùn) 427337（三）缺乏執(zhí)法規(guī)范 512079（四）信息化監(jiān)管手段運用不足 515242五、完善潮州市東港社區(qū)食品安全監(jiān)管問題的對策 520807（一）加強部門間互通協(xié)作 518772（二）加大監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度 614418（三）細化自由裁量基準(zhǔn) 67450（四）加強食品安全信息化建設(shè) 629670六、結(jié)論 620678參考文獻 8摘要2008年，三聚氰胺奶粉事件的發(fā)生，促使《中華人民共和國食品安全法》得以迅速通過并執(zhí)行，食品安全工作的落實，是有關(guān)部委工作中的頭等大事?！妒称钒踩ā?、《食品安全條例》等法律法規(guī)的通過并施行，證明了政府?dāng)U大食品安全立法和“四嚴(yán)”要求的堅定信念。最近幾年的時間里，關(guān)于食品安全的相關(guān)法律規(guī)定日漸成熟，然而現(xiàn)實中有關(guān)食品方面產(chǎn)生的安全隱患仍然屢屢發(fā)生，消費者的安全受到了極大地威脅。以食品的安全問題以及管治手段為本文的立意，涵蓋監(jiān)督管理部門和體系的論述，對潮州市東港社區(qū)食品安全監(jiān)管的實際情況進行詳細的解讀，希望能夠為提升潮州市東港社區(qū)食品安全監(jiān)管能力提供一些有益思路。關(guān)鍵詞：食品流通食品安全食品監(jiān)管一、引言食品安全監(jiān)管工作與人民的飲食生活密切相關(guān)，我國一直探索科學(xué)有效的食品安全監(jiān)管模式。潮州市加大了食品安全監(jiān)管整治力度，通過對食品安全管理辦法和條例的不斷完善，多次開展食品安全監(jiān)管抽檢行動等。歷經(jīng)食品安全監(jiān)管機構(gòu)系列改革后，“三局合一”食品監(jiān)管工作統(tǒng)一由市場部門監(jiān)管負責(zé)，在職能進一步細化，管理進一步統(tǒng)籌的同時，還面臨著人員專業(yè)性加強、工作思路調(diào)整、監(jiān)管效率提升等問題，基于此，本文以潮州市東港社區(qū)為例開展相關(guān)研究。二、潮州市東港社區(qū)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀（一）潮州市東港社區(qū)基本情況東港社區(qū)位于潮州市，行政區(qū)劃代碼為445122124203，東港居民身份證號碼前6位為445122。東港村委會與隆東社區(qū)居委會，隆南社區(qū)居委會等屬于同一行政等級。社區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施齊全，設(shè)有居民委員會、后勤服務(wù)中心、警務(wù)工作站、外來人口管理站、醫(yī)藥保健品商店、干洗店、藥用植物園等便民服務(wù)設(shè)施，社區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美，交通便利，是一個比較成熟的人文社區(qū)。（二）潮州市東港社區(qū)安全監(jiān)管舉措由于我國經(jīng)濟的持續(xù)上漲和生活水平不斷提升的影響，在時代和社會進步的要求下，我們越來越看重食品安全的影響，也在這方面投入越來越多的精力。在國家對于食品安全的要求下，潮州市政府在食品安全的治理監(jiān)督方面也做出了相應(yīng)的努力。潮州市的食品監(jiān)管主體在經(jīng)歷了衛(wèi)生部門監(jiān)管階段、工商部門監(jiān)管階段、食藥部門監(jiān)管階段后，食品醫(yī)藥行業(yè)在2018年進行了一場根本性的變革。將相關(guān)機構(gòu)整合成市場部門監(jiān)管，實現(xiàn)食品監(jiān)管、整合市場的統(tǒng)一。與醫(yī)藥食品生產(chǎn)、運輸、監(jiān)管環(huán)節(jié)相關(guān)的工作由市場部門與之聯(lián)合展開，以規(guī)范食品安全監(jiān)管在地方存在缺失的情況。潮州市東港社區(qū)食品安全監(jiān)管的主要做法有以下幾點：第一，行政檢查。在監(jiān)督過程中，監(jiān)督管理部門主要負責(zé)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進行監(jiān)督管理。第二，食品監(jiān)督抽樣。通過抽檢企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和相關(guān)指標(biāo)檢測結(jié)果來確定是否存在食品安全問題?，F(xiàn)階段，潮州市東港社區(qū)監(jiān)督抽樣以生食水產(chǎn)品、現(xiàn)榨飲料、食用油和餐具為主。第四，行政處罰。處罰類型主要包括：責(zé)令改正、予以警告；罰款；沒收違法所得。第五，在線上和線下對食品安全監(jiān)督進行統(tǒng)一的量化分級管理，即將針對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者門店經(jīng)營狀況評估評分，判定動態(tài)等級，級別一共有3級，評定之后，還將在商家線下公示欄中發(fā)布圖標(biāo)，并于該網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺營業(yè)資質(zhì)中予以公示，旨在以公示的方式公布檢查情況，積極引導(dǎo)消費者挑選衛(wèi)生狀況較好的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)單位，借此迫使入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提高自身的自律性。三、潮州市東港社區(qū)食品安全監(jiān)管存在的問題（一）主體部門間溝通不暢為確保食品安全問題朝著良好的方向發(fā)展，最近幾年，國家層面上出臺的多項改革措施經(jīng)過制定、修改《食品安全法》和有關(guān)配套法律，引導(dǎo)基層監(jiān)管部門的食品執(zhí)法活動順利開展，潮州市東港社區(qū)食監(jiān)管部門也意識到食品安全工作的重要性，提高監(jiān)管力度。然而現(xiàn)在看來，食品安全工作并不屬于某一部門，還需要潮州市東港社區(qū)各主體食品安全監(jiān)管責(zé)任部門的相互配合。研究發(fā)現(xiàn)，潮州市東港社區(qū)各主體部門之間缺乏監(jiān)督過程的協(xié)作機制和信息共享機制，如果發(fā)生問題，各部門間溝通協(xié)調(diào)機制的不順暢，將導(dǎo)致監(jiān)管力度的弱化。（二）監(jiān)管人員專業(yè)化不足目前潮州市東港社區(qū)尚未建立應(yīng)急管理的專家?guī)?，食品、?yīng)急等技術(shù)人才缺乏。在食品和相關(guān)專業(yè)人員融合之前就是不充分的，監(jiān)管人員則更缺乏相關(guān)專業(yè)知識與訓(xùn)練，連儀器、設(shè)備都很陌生，使得檢查過程流于形式。例如，僅對食品生產(chǎn)經(jīng)營場所進行清潔、衛(wèi)生檢查，經(jīng)營者有無經(jīng)營資質(zhì)檢查，是否已辦妥有關(guān)許可證照，缺乏更深層次的審視，這就使得某些問題食品中存在的潛在危險不能被及時覺察。（三）行政處罰執(zhí)行較難潮州市東港社區(qū)在外賣食品安全問題上，現(xiàn)行法律法規(guī)過分強調(diào)利益相關(guān)者的責(zé)任也是造成行政處罰執(zhí)行較難的原因之一，其處罰責(zé)任的落實卻交給了相關(guān)利益相關(guān)者。在這種情況下，外賣中的第三方平臺與進入平臺的運營商相互之間的勾結(jié)幾乎不可避免，各方的問題很難解決。消費者維權(quán)變得很困難，監(jiān)管壓力也很大。而且，我國《食品安全法》沒有明確規(guī)定第三方平臺應(yīng)當(dāng)在多大程度上對外賣經(jīng)營者的基本信息進行審查，審查是否只在經(jīng)營者進入平臺時進行，或者運營商進入平臺后是否還需要對運營商的正常業(yè)務(wù)活動進行審核。在外賣第三方平臺上，消費者通常依靠其他買家的好評率、曬圖等方式來選擇餐飲商家，因此很難完全了解商家的具體經(jīng)營情況。在這種情況下，消費者的理解可能不夠全面，甚至可能也會被其他消費者的評價、曬圖所誤導(dǎo)，引起食品安全風(fēng)險。另外，外賣第三方平臺服務(wù)商對于線上經(jīng)營商家運營行為及服務(wù)亦缺少抽查監(jiān)測相關(guān)規(guī)范，導(dǎo)致平臺方不積極提供服務(wù)，也不會及時采取行動制止線上經(jīng)營商家的違法行為。（四）食品安全監(jiān)管效率不高對于潮州市東港社區(qū)目前的食品監(jiān)管工作而言，盡管近年來得到了大力提倡，并取得了一定的成效，但就整體形勢而言，食品監(jiān)管工作在發(fā)展強度上還存在一些缺陷。食品安全監(jiān)管工作點多面廣，有些工作需耗費較多的人力和物力。在對食品安全進行日常的監(jiān)督和檢驗時，需要嚴(yán)格履行填制監(jiān)督檢查表、填制監(jiān)督檢查意見書、做詢問筆錄等常規(guī)流程，所需時間為10-40分鐘。當(dāng)前，A市在食品安全監(jiān)管中采用了傳統(tǒng)手寫式實地檢查方式，檢驗結(jié)束時，紙質(zhì)材料需存檔，整個過程非常耗時，非常不利于監(jiān)管效率的提高。四、潮州市東港社區(qū)食品安全監(jiān)管存在問題的原因分析（一）監(jiān)管部門缺少協(xié)作機制機構(gòu)改革旨在促進政府機構(gòu)扁平化，食品安全監(jiān)管部門的“三局合一”，有利于食品安全監(jiān)管工作的展開與實施，然而現(xiàn)在潮州市東港社區(qū)只是物理性的合并，促使食品監(jiān)管工作出現(xiàn)盲點，漏洞百出。實際上，好的協(xié)作機制，可以有效地減少辦案時間，降低辦案成本，迅速查明違法事實。多數(shù)時候，還需其他社區(qū)監(jiān)管部門的通力合作，共同協(xié)查?，F(xiàn)階段，潮州市市場監(jiān)管總局還沒有提出市場監(jiān)管協(xié)作機制的要求，缺乏協(xié)查機制，造成辦案時間的延長，同時還會導(dǎo)致辦案成本的增加，使得違法事實的核實過程較為困難。（二）監(jiān)管人員缺少專業(yè)化培訓(xùn)監(jiān)管人員的流動性大，監(jiān)管事項太多，缺乏科學(xué)合理和專業(yè)化的培訓(xùn)制度，僅有特定的監(jiān)管流程和行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，因此這個時候就需要專業(yè)的人才來檢驗食品安全，為監(jiān)管人員提供專業(yè)數(shù)據(jù)。這主要是因為基層監(jiān)管人員對檢查儀器和設(shè)備不熟悉，檢查時不免浮于表面，只能按照流程與指引進行食品安全監(jiān)管，浮于表面，食品安全監(jiān)管效能提升不起來。缺乏人才引進機制，對現(xiàn)有人才隊伍后續(xù)潛力挖掘不足，缺乏對有效人才的評價和考核，沒有有效人才激勵機制。（三）缺乏執(zhí)法規(guī)范2018年《食品安全法》經(jīng)再次修訂，修改后的《食品安全法》內(nèi)容更加具體，然而，潮州市東港社區(qū)工作人員在具體實施過程中，仍然會遇到自由裁量過高的情況，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂時間過長，標(biāo)準(zhǔn)是互相矛盾的，同國際標(biāo)準(zhǔn)有出入，這就使得食品檢驗檢測結(jié)果無法發(fā)揮對不合格食品進行確認(rèn)的作用。自由裁量權(quán)，即政府職能部門對法律，法規(guī)規(guī)定的處罰輕重進行取舍的權(quán)力，作為執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)保障行政相對人的合法權(quán)益，公平、公正地行使自由裁量權(quán)。在沒有明確自由裁量處理范圍的情況下，“任性執(zhí)法”和“隨意執(zhí)法”的現(xiàn)象容易發(fā)生。（四）信息化監(jiān)管手段運用不足目前的食品安全檢查停留在傳統(tǒng)的紙質(zhì)記錄，食品安全監(jiān)管部門在橫向上、縱向上欠缺信息資源共享平臺，食品安全監(jiān)管部門內(nèi)部呈現(xiàn)信息“碎片化”的狀態(tài)，上下級業(yè)務(wù)系統(tǒng)、同級監(jiān)管系統(tǒng)之間沒有信息互動通道，造成了監(jiān)管工作整體性規(guī)劃的缺失。若想要實現(xiàn)執(zhí)法過程的信息化，就需要利用信息技術(shù)，實現(xiàn)智能化移動執(zhí)法，可大幅減少現(xiàn)場檢查記錄時間。五、完善潮州市東港社區(qū)食品安全監(jiān)管問題的對策（一）加強部門間互通協(xié)作一是強化各部門之間的互通協(xié)作。賦予食品安全部門更高的行政權(quán)力和地位，加大與監(jiān)管脫鉤、扁平化管理，只為食品服務(wù)設(shè)立專門的主管部門，發(fā)揮充分溝通、細化和食品安全長期有效的監(jiān)管體制結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，食品安全部門負責(zé)檢查其他直管部門的工作展開情況，以獎勵績效來衡量結(jié)果。對于外賣平臺管理部門和線下業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要通力合作。無論區(qū)域是否一致，單一平臺管理部門和線下業(yè)務(wù)監(jiān)管部門都要共同努力，建立暢通的區(qū)域合作關(guān)系，努力構(gòu)建暢通的溝通合作渠道。二是強化跨區(qū)域的合作體系建設(shè)。在需要其他地區(qū)職能部門協(xié)助的情況下，通常通過致函當(dāng)?shù)剞k事處的方式進行信息采集，調(diào)查的持續(xù)時間、數(shù)據(jù)收集的有效性與當(dāng)?shù)剞k事處的合作息息相關(guān)，所以許多案件的辦理耗時費力，還得不到滿意的反饋結(jié)果。（二）加大監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度食品安全突發(fā)事件牽涉多個方面，事件呈復(fù)雜化趨勢、專業(yè)化等特點，要求食品安全領(lǐng)域?qū)＜遗c應(yīng)急一線的專業(yè)人員共同努力。專家掌握食品安全有關(guān)專業(yè)知識與技能，他們能在現(xiàn)場迅速作出反應(yīng)，第一時間趕赴現(xiàn)場，找出問題的成因。另一方面食品安全監(jiān)管的很多方面都需要專業(yè)檢測，比如快速檢測試劑的應(yīng)用，在這項工作中，涉及到相關(guān)人員的專業(yè)要求，需要對員工進行技能培訓(xùn)，使用更多的先進技術(shù)手段。另外也注重引進人才，采取社會招聘等形式，引進高級食品安全應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才，推行績效薪酬同工同酬，統(tǒng)一管理職稱評聘、職務(wù)晉升和科研課題。（三）細化自由裁量基準(zhǔn)第一，遵循過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。視相對人違法的惡劣程度、行為產(chǎn)生危害后果的大小、是否為主觀故意、是否積極排除危害后果、是否與案件調(diào)查相協(xié)調(diào)等問題，細化違法情節(jié)，這樣，可以將侵權(quán)行為行政處罰規(guī)定的處罰范圍縮小到最小的程度，進一步確定含糊不清、更加靈活的規(guī)定，限制了過分處罰的等值保證，實現(xiàn)教育處罰與刑事處罰相統(tǒng)一。第二，遵循正當(dāng)公平原則。裁量基準(zhǔn)以監(jiān)管部門為執(zhí)行主體，監(jiān)管部門是政府機關(guān)設(shè)立的自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)維護自身的公平性與正當(dāng)性，才能保證執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更加民主科學(xué)、精細化、公開化。（四）加強食品安全信息化建設(shè)按照互聯(lián)互通、信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效等基本原則，建設(shè)覆蓋各級的食品監(jiān)管部門的全新統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)。進一步加快建設(shè)食品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建數(shù)據(jù)中心，強化數(shù)據(jù)收集和整理，做到資源整合與數(shù)據(jù)共享。逐步脫離傳統(tǒng)紙質(zhì)材料一系列手寫式檢查，實現(xiàn)電子化記錄，提高監(jiān)管效率。發(fā)揮信息化監(jiān)管平臺優(yōu)勢，全面推進信息公示、移動監(jiān)管、信用分級、檔案管理、資源共享等核心功能。信息化監(jiān)管平臺的特點是開放、透明、可追溯，也正是這樣的監(jiān)管方式，可以迫使一線執(zhí)法人員的執(zhí)法行為趨于規(guī)范化，對監(jiān)管信息進行如實、準(zhǔn)確的記錄。六、結(jié)論監(jiān)管部門等率先在食品安全監(jiān)管方面做出表率，加強部門合作，加強警務(wù)、管控等硬件條件，潮州市東港社區(qū)行政部門加強流動系統(tǒng)、技術(shù)人才、數(shù)字化建設(shè)的開展，為潮州市東港社區(qū)食品安全監(jiān)管做出貢獻。本文通過相關(guān)研究，找出了目前潮州市東港社區(qū)食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，給出了針對性的解決方案，以期本研究能夠為該社區(qū)食品安全監(jiān)管工作提供幫助。

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