淺析火災(zāi)延伸調(diào)查工作指引

本文結(jié)合基層火災(zāi)調(diào)查員參與火災(zāi)延伸調(diào)查的體會，明確火災(zāi)延伸調(diào)查的適用范圍、目的、調(diào)查時限、實施主體、調(diào)查內(nèi)容和報告組成，主要明確使用管理、工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、消防救援機構(gòu)及政府部門監(jiān)管責(zé)任的具體調(diào)查內(nèi)容，進而規(guī)范火災(zāi)延伸調(diào)查相關(guān)工作流程。關(guān)鍵詞：消防；工作指引；火災(zāi)延伸調(diào)查；火災(zāi)調(diào)查引言根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局印發(fā)的《關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見》提出，深入推進火災(zāi)“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任），研究分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問題，切實達到查處一起、震懾一批、警醒一片的效果，進一步推動消防安全責(zé)任制的落實，要以消防救援機構(gòu)為實施主體，在查明火災(zāi)原因的基礎(chǔ)上開展火災(zāi)延伸調(diào)查[1]。筆者結(jié)合實際工作體會，從火災(zāi)延伸調(diào)查概述、啟動要素、調(diào)查內(nèi)容、注意要點進行研究分析，為開展火災(zāi)延伸調(diào)查工作指引方向。一、火災(zāi)延伸調(diào)查概述火災(zāi)延伸調(diào)查是通過對火災(zāi)事故的深入研究和分析，超越簡單的原因和責(zé)任追究，以全面了解火災(zāi)成因、演變過程和影響因素，并提出有效的預(yù)防和應(yīng)對措施[2]?；馂?zāi)延伸調(diào)查是消防救援機構(gòu)改進提升自身工作水平的重要手段，旨在深入挖掘火災(zāi)事故的根本原因，為火災(zāi)預(yù)防、安全管理和消防工作提供科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)[3]。其主要目的有以下四點：通過深入調(diào)查剖析火災(zāi)事故暴露出的深層次問題，排查評估發(fā)生火災(zāi)事故的風(fēng)險源和致災(zāi)隱患；堅持問題導(dǎo)向，查找單位消防安全管理、滅火救援行動、消防監(jiān)督管理等方面的問題及薄弱環(huán)節(jié)；吸取事故教訓(xùn)，提出改進消防工作的針對性意見和治理措施，通過完善法律法規(guī)和技術(shù)標準、改進防火滅火措施、深化宣傳教育培訓(xùn)，推動消防責(zé)任歸位；強化責(zé)任追究，為火災(zāi)事故處理和責(zé)任追究提供事實和證據(jù)依據(jù)[4]。二、火災(zāi)延伸調(diào)查啟動要素（一）適用范圍較大以上火災(zāi)事故造成1人以上死亡或3人以上重傷的火災(zāi)事故；受災(zāi)10戶以上的火災(zāi)事故；有消防救援人員傷亡或人員重傷的火災(zāi)事故；過火面積1000平方米以上的火災(zāi)事故；產(chǎn)生重大社會影響的火災(zāi)事故；相關(guān)部門和消防救援機構(gòu)認為有必要延伸調(diào)查的其他火災(zāi)事故。（二）火災(zāi)延伸調(diào)查的時限要求火災(zāi)發(fā)生后5日內(nèi)，啟動延伸調(diào)查。消防救援機構(gòu)應(yīng)在火災(zāi)發(fā)生之日起60日內(nèi)完成延伸調(diào)查，形成火災(zāi)事故延伸調(diào)查報告。情況復(fù)雜疑難的案件，經(jīng)本級消防救援機構(gòu)負責(zé)人批準可延長60日。三、調(diào)查內(nèi)容（一）依法調(diào)查使用管理責(zé)任情況圍繞引發(fā)火災(zāi)的引火源、可燃物、蔓延途徑和人員傷亡等要素，全面調(diào)查社會單位主體責(zé)任落實情況，調(diào)查內(nèi)容包含但不限于以下方面。1.調(diào)查起火場所在消防安全承諾制落實、員工消防安全培訓(xùn)教育情況，包括但不限于收集消防安全責(zé)任書、安全管理制度、管理單位對員工開展消防安全培訓(xùn)教育的記錄、員工是否具有消防安全常識及逃生自救能力等。2.調(diào)查管理單位的消防安全制度制定落實情況，包括但不限于調(diào)查單位消防管理規(guī)章制度、消防設(shè)施配置方案，消防安全承諾書簽署情況以及有無確定消防安全負責(zé)人[5]。3.調(diào)查起火場所的消防設(shè)施維護運行記錄，查看管理單位是否定期進行檢查，包括但不限于消防報警主機的報警、反饋、操作記錄和消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)、干粉滅火系統(tǒng)、雨淋、水幕及水噴霧滅火系統(tǒng)、固定消防炮滅火系統(tǒng)、消防供配電系統(tǒng)、滅火器等消防設(shè)施的運行記錄和維護保養(yǎng)記錄。4.調(diào)查管理單位消防控制室值班人員持證上崗及臨機處置情況，包括但不限于消防控制室的人員配置情況、工作人員持證上崗情況、人員和證書對應(yīng)情況、火災(zāi)應(yīng)急處置情況、是否落實24h專人值班、每班次是否不少于2人。測試消防控制室值班人員的應(yīng)急處置能力，需能熟練操作消防報警主機、根據(jù)主機反饋信息說出對應(yīng)編碼地址[6]。5.調(diào)查起火場所的安全疏散設(shè)施管理情況，包括但不限于消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)、消防電梯能否正常啟動、消防車道、消防登高面是否符合規(guī)范要求、防火門、防火窗和防火卷簾能否正常啟閉。6.調(diào)查管理單位用火用油用電用氣安全制度制定及落實情況，包括但不限于查看電氣線路安裝敷設(shè)是否符合規(guī)范，涉及用火用電用氣的情況是否提前進行備案、操作人員是否具有特種作業(yè)操作證、作業(yè)時是否做好安全保護措施[7]。7.調(diào)查消防安全檢查巡查、火災(zāi)應(yīng)急疏散演練情況，包括但不限于調(diào)查單位消防安全檢查巡查的頻率、方式和結(jié)果，收集相關(guān)的消防安全檢查和火災(zāi)應(yīng)急疏散演練的文件、記錄和報告。向單位巡崗或相關(guān)人員詢問消防安全檢查巡查情況和火災(zāi)應(yīng)急疏散演練的參與情況。8.調(diào)查單位微型消防站火災(zāi)處置情況，包括但不限于消防隊伍接警處置情況、出動情況、救援經(jīng)過、火災(zāi)的響應(yīng)速度、工作配合和處置能力。（二）依法調(diào)查工程建設(shè)責(zé)任情況1.調(diào)查起火建筑物或者建設(shè)工程消防設(shè)計、圖紙審查、施工、驗收和監(jiān)理等環(huán)節(jié)，包括但不限于收集與起火場所相關(guān)的消防設(shè)計文件、圖紙審查記錄、施工合同、驗收報告、監(jiān)理記錄、工程變更和相關(guān)技術(shù)規(guī)范等資料，查看在規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防等行政許可、備案方面是否存在違法違規(guī)行為。2.調(diào)查起火建設(shè)工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程是否存在未嚴格按消防技術(shù)標準進行設(shè)計、審查和驗收的情況，包括但不限于評估設(shè)計文件是否符合消防技術(shù)標準的要求，審查起火場所的圖紙審查記錄，核實審查過程中是否針對消防技術(shù)標準進行了詳細檢查，查看驗收報告中是否提到了未滿足技術(shù)標準要求的問題。3.調(diào)查起火建設(shè)工程施工是否存在建設(shè)工程施工使用不符合市場準入、不合格或國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的行為，包括但不限于收集與起火建設(shè)工程施工相關(guān)的消防產(chǎn)品采購記錄、質(zhì)量檢測報告、廠家生產(chǎn)許可證等資料。檢查起火建設(shè)工程施工的消防產(chǎn)品采購記錄，核實采購過程中是否嚴格按照準入標準和質(zhì)量標準進行了采購，檢查是否存在未符合準入要求、不合格或已淘汰的產(chǎn)品，核對消防產(chǎn)品的質(zhì)量檢測報告，關(guān)注檢測結(jié)果是否符合準入標準和質(zhì)量標準；核實消防產(chǎn)品的廠家生產(chǎn)許可證，確保產(chǎn)品由合法、具備生產(chǎn)資質(zhì)的廠家生產(chǎn)，按照許可證上的信息進行核實。4.調(diào)查起火是否存在不按照消防技術(shù)標準進行施工、監(jiān)理把關(guān)不嚴、擅自降低消防技術(shù)標準的行為，包括但不限于比對標準與實際施工情況，確定是否存在不符合標準的情況；檢查監(jiān)理單位的記錄，核實監(jiān)理單位是否進行了必要的檢查和驗收，并記錄發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況；審核起火建設(shè)工程的施工方案，查看是否存在未經(jīng)批準的變更或降低消防技術(shù)標準的情況。（三）依法調(diào)查中介服務(wù)責(zé)任情況1.查清中介服務(wù)在執(zhí)業(yè)過程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格、未執(zhí)行中介服務(wù)技術(shù)標準等違法、違規(guī)行為，包括但不限于調(diào)查起火場所的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的名稱、注冊登記信息等資料，檢查該機構(gòu)是否合法注冊，并核實其執(zhí)業(yè)資質(zhì)和資格，核對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)證書，包括消防工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)資質(zhì)證書，可通過向相關(guān)部門或機構(gòu)咨詢消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)證書，確保其資質(zhì)證書的有效性和真實性，獲取消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的名單，并核實其個人執(zhí)業(yè)資質(zhì)和資格證書，確認單位是否具備從事相關(guān)消防技術(shù)服務(wù)工作的必要資質(zhì)和資格。2.調(diào)查起火場所的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是否存在出具虛假或者失實執(zhí)業(yè)文件的行為，包括但不限于收集消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的消防維保報告或消防檢測報告，仔細分析文件的內(nèi)容、格式、簽發(fā)日期、批準單位、印章是否真實等。3.調(diào)查起火場所的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的注冊消防工程師是否存在變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書、注冊證執(zhí)業(yè)印章等行為，包括但不限于調(diào)查注冊消防工程師證書上的個人信息、資質(zhì)編號等是否符合規(guī)定。（四）依法調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任情況圍繞與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴大和人員傷亡有關(guān)消防產(chǎn)品的作用發(fā)揮情況開展調(diào)查[8]，調(diào)查內(nèi)容包含但不限于以下方面。1.調(diào)查起火場所的消防產(chǎn)品是否符合國家法律法規(guī)和技術(shù)標準，是否存在質(zhì)量問題等情況，包括但不限于收集消防產(chǎn)品的合格證、檢測報告、出廠檢驗記錄、銷售記錄、使用記錄、維保記錄、檢修記錄，調(diào)查消防產(chǎn)品是否存在質(zhì)量問題，調(diào)查消防產(chǎn)品的制造商注冊登記信息、資質(zhì)證書，了解其消防產(chǎn)品的銷售渠道和銷售行為，確認是否存在不合法銷售、使用假冒偽劣產(chǎn)品等行為；核實消防產(chǎn)品的維修情況，確認是否存在違規(guī)維修、私自更換配件等行為。2.調(diào)查起火單位的消防產(chǎn)品在發(fā)生火災(zāi)時是否正常使用以及在火災(zāi)中是否有效發(fā)揮作用，查清未發(fā)揮作用的原因和影響因素，包括但不限于檢查消防報警主機的聯(lián)動控制反饋情況、消防設(shè)備的工作狀態(tài)、運行記錄、故障情況、視頻監(jiān)控畫面采集。（五）依法調(diào)查消防救援機構(gòu)及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任1.調(diào)查消防救援機構(gòu)是否依法開展消防監(jiān)督檢查、是否依法履行對轄區(qū)、街道日常消防監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)、是否落實消防宣傳教育培訓(xùn)工作、是否推動行業(yè)部門落實消防安全責(zé)任制。2.調(diào)查消防監(jiān)督執(zhí)法是否存在不規(guī)范、不到位、亂作為等問題，包括但不限于收集與消防監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)的文件、案件記錄、投訴舉報材料、監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)和任職資質(zhì)等方面的信息，調(diào)查參與監(jiān)督執(zhí)法的人員，包括其任職資格、培訓(xùn)記錄，核實執(zhí)法人員是否具備合格的法律知識和業(yè)務(wù)能力。3.調(diào)查消防救援機構(gòu)接警和力量調(diào)度情況、火情偵察、力量部署、內(nèi)攻搜救、火場清理等火災(zāi)撲救經(jīng)過，車輛裝備器材配備、使用、保障情況。4.調(diào)查起火場所的消防規(guī)劃、市政消火栓建設(shè)維護、消防站建設(shè)、消防通信和多種形式隊伍建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實情況。5.調(diào)查起火場所的消防網(wǎng)格化管理、群防群治、消防宣傳教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會消防工作開展情況。6.調(diào)查起火單位是否辦理相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)的行政許可、備案，包括但不限于了解起火單位所從事的行業(yè)性質(zhì)，并查閱相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章、標準進行比對；通過查詢相關(guān)行政管理部門的公開信息、現(xiàn)場檢查等方式確認起火單位是否具有相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)的行政許可或備案，如工商登記信息、安全生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備許可證、食品藥品經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、刑偵檢察鑒定機構(gòu)備案等。7.調(diào)查行業(yè)消防工作開展情況，是否開展消防安全檢查治理，是否開展消防宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練。8.查實有關(guān)行業(yè)、部門及基層組織等對火災(zāi)單位的安全監(jiān)管職責(zé)落實情況。了解相關(guān)行業(yè)、部門和基層組織在安全監(jiān)管方面的職責(zé)分工情況，是否建立健全了安全監(jiān)管機制，是否制定了具體的監(jiān)管措施和執(zhí)行標準，以及監(jiān)管人員是否按規(guī)定進行檢查、執(zhí)法等監(jiān)管活動。四、火災(zāi)延伸調(diào)查報告組成火災(zāi)延伸調(diào)查完成后應(yīng)形成工作報告，主要包括以下部分內(nèi)容。前言：調(diào)查目的、組織情況、簡要過程及調(diào)查組人員組成等情況?；馂?zāi)基本情況：報警時間、起火場所概況、火災(zāi)發(fā)生經(jīng)過、火災(zāi)撲救情況、人員傷亡情況、火災(zāi)損失統(tǒng)計情況、現(xiàn)場勘驗情況、起火原因認定等情況。火災(zāi)成因分析火災(zāi)蔓延擴大、失控的原因和教訓(xùn)、火災(zāi)暴露出的消防安全管理、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防安全投入、消防宣傳教育、法規(guī)標準建設(shè)等方面的問題。延伸調(diào)查情況：使用管理、工程建設(shè)、消防中介服務(wù)等單位消防責(zé)任落實情況及消防產(chǎn)品質(zhì)量情況、政府及相關(guān)職能部門消防職責(zé)落實情況、其他需要調(diào)查的情況。責(zé)任認定