關于我國公共文化服務體系建設的幾點思考

關于我國公共文化服務體系建設的幾點思考白雪華文化部公共文化司事業(yè)發(fā)展處處長

目錄公共文化服務體系建設的內(nèi)涵成績和問題機遇與挑戰(zhàn)工作思路和舉措一、公共文化服務體系的內(nèi)涵（一）公共文化服務體系建設命題的提出（二）公共文化服務體系的基本內(nèi)涵公共文化服務體系是以保障公民基本文化權益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會提供的公共文化設施、產(chǎn)品、服務以及制度體系。基本框架基本屬性基本文化權益內(nèi)容：6+1看書看報看電影看電視看戲聽廣播搞活動提高公民藝術鑒賞能力（三）國外公共文化服務體系主要發(fā)展模式美國：各州星羅棋布地分布著各種主題教育博物館、展覽館、歷史事件遺址，成為美國愛國主義教育的重要資源，吸引了成千上萬的美國人，尤其是美國青少年參觀。日本：公民館是戰(zhàn)后日本社會教育的重要機構。公民館是日本國民參加社區(qū)活動的主要場所，同時也是他們?yōu)樘岣咦陨砦幕仞B(yǎng)而開展自主自由學習的重要課堂。發(fā)達國家公共文化服務體系建設的

三種模式“政府主導”模式——以法國為代表“民間主導”模式——以美國為代表“合作共建”模式——以英國為代表政府主導模式：法國從中央到地方政府均設有文化行政管理部門，各級政府文化部門提供比較完善的公共文化服務，其鮮明特點就是“政府一竿子插到底”，突出強調(diào)政府在公共文化建設中的主導作用。法國盧浮宮博物館民間主導模式：美國沒有正規(guī)的文化行政主管部門，對文化事業(yè)的資助是典型的基于市場導向的公共財政模式。美國國會圖書館合作共建模式：英國一臂之距在政府和文化機構（企業(yè)）之間設立某種中介機構，負責向政府提供文化政策建議和咨詢，并受政府委托，決定對被資助文化項目的財政撥款，對使用效果進行監(jiān)督評估。大英博物館具有中國特色的公共文化服務體系建設之路：集采眾家之長法國的政府主導為核心，美國的市場化配置資源為手段，英國的社會組織培育為紐帶，多種渠道滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。二、成績和問題主要成績 （一）提高基層公共文化設施建設水平，覆蓋全社會的公共文化服務設施體系初步形成。截至2012年底，全國共有縣級以上獨立建制公共圖書館3076個，文化館（含群藝館）3301個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站40575個，博物館、紀念館3069個，美術館265個，農(nóng)家書屋600449家。教育系統(tǒng)少年宮、青少年學生活動中心3187個，示范性綜合實踐基地120個，鄉(xiāng)村學校少年宮5400個。（二）深入實施重大文化惠民工程，豐富基層公共文化資源。 文化部、財政部開展的國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建取得階段性成果，第一批31個創(chuàng)建城市和45個示范項目通過驗收，32個城市和57個項目列入第二批創(chuàng)建名單。公共數(shù)字文化建設全面推進，截至2013年底，全國文化信息資源共享工程已建成2843個市縣中心，29555個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務點，60.2萬個村（社區(qū)）基層服務點，資源總量達到200.29TB；公共電子閱覽室已建成28639個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)19572個，街道1389個，社區(qū)7678個；數(shù)字圖書館推廣工程已在全國33家省館、374家市館全面實施，市級以上公共圖書館數(shù)字資源約6000TB。截至2013年底，廣播電視村村通工程已完成65萬個20戶以下已通電自然村“盲村”建設任務。全國已安裝開通直播衛(wèi)星戶戶通用戶超過1300萬戶，約24萬個行政村被劃入直播衛(wèi)星服務區(qū)域，覆蓋用戶近6000萬戶。西新工程已完成第四期建設，從根本上改變了西部省區(qū)廣播電視覆蓋薄弱的狀況。 （三）廣泛開展導向性、示范性、帶動性群眾文化活動，豐富基層群眾文化生活。2013年，文化部直屬院團開展“三下鄉(xiāng)”慰問演出80場，受眾30多萬。“高雅藝術進校園”演出237場，近40萬高校師生受惠。大地情深系列活動和春雨工程實施項目130多個，舉辦活動382場，受益群眾近百萬人次?！叭盒仟劇迸e辦56場評比演出，1.5萬多人次參演，近10萬群眾免費現(xiàn)場觀看。推動全民閱讀活動遍及全國，超過7億人次參加。農(nóng)村電影放映870萬場，觀眾約15億人次。開展第四屆中國成都國際非遺節(jié)、第八個“文化遺產(chǎn)日”等展示活動，極大豐富了基層群眾精神文化生活。 （四）積極推動公共文化服務方式創(chuàng)新，提升公共文化服務能力?，F(xiàn)有公共圖書館、美術館、博物館、文化館站已全面實現(xiàn)免費開放。通過國家科技支撐計劃，安排國撥經(jīng)費超過5億元，加大文化事業(yè)、文化科技創(chuàng)新工程項目支持，開展智慧博物館、科技館展品創(chuàng)新、圖書館閱讀互動平臺等文化設施創(chuàng)新建設，公共文化資源傳播與服務技術能力不斷提升。 （五）堅持重心下移、資源下移、服務下移，促進公共文化服務均等化。為保障邊疆民族地區(qū)群眾文化權益，2013年，文化部印發(fā)了《關于加快推進少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化服務體系建設的意見》（文公共發(fā)[2013]10號），開展了“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行工作，組織內(nèi)地省區(qū)和邊疆地區(qū)“大舞臺”“大講堂”“大展臺”的對口交流活動，構建內(nèi)地與邊疆民族地區(qū)文化交流的新平臺。通過建設少兒圖書館、盲人圖書館，實施“中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計劃”，組織“中國少兒合唱節(jié)”和“中國老年合唱節(jié)”，保障少年兒童、老年人和殘疾人等弱勢群體的文化權益。 （六）加快推進公共文化立法和制度設計研究，提高公共文化服務制度化、規(guī)范化水平。博物館條例進入國務院常務會議審議程序，公共圖書館法調(diào)研論證更加深入，公共文化服務保障法、全民閱讀促進條例起草工作提上議事日程，文物保護法、古籍保護條例修改工作有序推進。文化部組建國家公共文化服務體系建設專家委員會，針對公共文化服務體系重大問題開展制度設計課題研究，成果卓著，公共文化服務理論體系初步建立。 （七）加大財政投入力度，文化建設保障體系初步建立。2013年，中央財政投入公共文化服務體系建設專項資金169.63億元，比2012年增加16.19億元，增長10.55%。主要用于：一是支持深入推進全國博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館（站）等公益性文化設施向社會免費開放，安排資金51.07億元。二是支持加強農(nóng)村文化建設，安排資金46.29億元，重點用于全國文化信息資源共享工程村級基層服務點運行維護、農(nóng)家書屋出版物補充及更新、農(nóng)村電影公益放映場次補貼、行政村組織開展各類文化體育活動等。三是支持實施廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程，提高農(nóng)村地區(qū)收聽收看廣播電視節(jié)目數(shù)量和質(zhì)量，安排資金18.24億元。四是支持縣級以上（含縣級）公益性文化、文物、體育、廣播電視、新聞出版事業(yè)單位改善設施條件，提升基層公共文化機構服務能力，安排資金31億元。五是支持推進數(shù)字圖書館工程和基層公共電子閱覽室建設計劃，加快公共數(shù)字文化建設，安排資金6.22億元。六是支持創(chuàng)建國家公共文化服務示范區(qū)（示范項目），提高基本公共文化服務水平，安排資金3.25億元。 （八）保護和傳承傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，保障人民群眾文化鑒賞的權益。2013年，中央投資11億元，支持195個國家文化和自然遺產(chǎn)保護設施建設項目，有效改善遺產(chǎn)保護所急需的基礎設施狀況。全國各級各類博物館年舉辦展覽超過2萬個，吸引觀眾人次達到6.7億人次。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作深入開展。保護名錄體系不斷完善，調(diào)整變更第一、二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，認定第三批國家級非遺項目保護單位，推進第四批國家級非遺代表性項目申報評審。古籍保護工作繼續(xù)推進，“中華古籍保護計劃”深入開展，全國古籍保護工作體系基本建立。主要問題一是公共文化服務體系基礎薄弱。資金方面：從1991年以來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，文化事業(yè)費占國家財政支出的比重，“八五”時期為0.5%、“九五”為0.45%、“十五”為0.39%、“十一五”為0.38%,其中2010年和2011年均為0.36%，降到了改革開放以來的新低。2009年，法國的中央和地方政府對文化建設的預算達840億元，而同期我國的文化事業(yè)費約300億元，相當于法國的1/3。相對于教育、衛(wèi)生、科技等其他領域事業(yè)費占財政支出比重的大幅度增長，近年來文化事業(yè)費比重一直在回落，文化與其他社會事業(yè)的差距被逐漸拉大。設施方面，按國際圖聯(lián)標準，每5萬人應擁有一所圖書館，有效服務半徑標準為4公里，而我國平均46萬人才有一個館，平均輻射半徑為57公里；我國平均42萬人擁有一所文化館，日本平均7700人就擁有一所公民館。目前，全國地市級公共圖書館、文化館面積達標率僅為55.1%和33%，36.7%的縣級公共圖書館和43.1%的文化館建于1990年之前，53%的行政村還沒有文化室。在農(nóng)村基層，特別是地廣人稀的西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，還沒有很好地解決設施有效覆蓋問題。比如，云南省還有19.6%的公共圖書館、32.08%的文化館、74%的博物館、51.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站未達到部頒或省頒建設標準。資源方面，總量不足與結(jié)構失衡的問題并存，城鄉(xiāng)基層公共文化資源匱乏、缺乏整合、部分資源不符合需求的問題仍然突出。比如圖書資源，國際圖聯(lián)、聯(lián)合國教科文組織2002年修訂的《公共圖書館服務發(fā)展指南》中規(guī)定的人均藏書為1.5到2.5冊，而我國2011年人均藏書僅有0.52冊。隊伍方面，尚未形成一支門類齊全、結(jié)構合理、規(guī)模適當、素質(zhì)優(yōu)良的基層文化隊伍，在編不在崗、在崗不盡責、總量不足、結(jié)構不合理的現(xiàn)象仍然突出。比如，到2011年底山西省占行政區(qū)劃總數(shù)38﹪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有人員編制，占行政區(qū)劃總數(shù)9.87﹪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站尚無管理人員。吉林省近15%的社區(qū)沒有配備文化專干，在職文化專干中有近85%的屬于兼職，且多數(shù)年齡老化、業(yè)務不精、能力不強。二是重投入輕產(chǎn)出、重硬件輕軟件、重建設輕管理、只管建不管轉(zhuǎn)一是雖然近年來各地加大投入，建成不少規(guī)模大、標準高的公共文化設施，但不少地方把投入的重點放在文化設施、文化場所等硬件建設上，而對配套設備購置及維護、資源建設、服務開展等缺乏應有的資金支持，一些設施處于“空殼”狀態(tài)，難以正常運行。二是由于體制原因，我國實行的是部門主導的自上而下的“條條”建設模式，財政資金、設施建設項目和重大文化惠民工程分散在文、廣新、工、青、婦、體等各個部門，無法發(fā)揮綜合效益，資源不足與資源浪費并存。三是公共文化設施建設不適應區(qū)域人口分布特點的矛盾仍然存在。以四川阿壩藏族羌族自治州為例，該州面積8.42萬平方公里，相當于2.3個臺灣，人口僅90萬，地廣人稀，人口大多以自然村寨、牧區(qū)的形式分布，導致縣、鄉(xiāng)固定文化設施的利用效率不高，而流動文化設施和公共數(shù)字文化建設相對滯后。三是公益性文化單位缺少活力，公共文化服務社會力量參與不足，政府、市場、社會良性互動機制尚未建立。

一方面，我國公益性文化單位運行經(jīng)費投入不足，人事管理、收入分配、社會保障制度改革滯后，缺少競爭和激勵機制，再加上沒有形成以群眾需求為導向的公共文化服務模式，供給與需求脫節(jié)、活力不足、效能不高的問題仍普遍存在。另一方面，我國文化經(jīng)濟政策不完善，關鍵性政策可操作性不強、難以落實，公共文化服務社會力量參與不足。比如，盡管我國制定了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，但由于沒有出臺具體的、可操作性強的文化事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠政策和操作辦法，達不到推動社會力量捐贈文化的目的。從全國看，社會力量參與文化建設和營運仍零星分散，沒有形成規(guī)模，公共文化服務政府、市場、社會良性互動機制尚未形成。

四是公共文化服務總量不足，針對性和實效性不強，效益偏低。

以公共圖書館、文化館為例，美國公共圖書館年人均借書量7.7冊，日本為5.9冊，我國僅為0.2冊；人均年到館次數(shù)，美國近6次，日本近3次，我國0.25次；2011年日本公民館人均到館1.8次，我國文化館人均到館0.18次。在農(nóng)村基層，廣大農(nóng)民看書難、看電影難、看戲難問題仍沒有得到根本解決。

五是公共文化服務體系發(fā)展不平衡，公共文化服務均等化水平不高。

從城鄉(xiāng)看，公共文化服務體系發(fā)展不平衡的態(tài)勢尚未根本改觀。比如，2010年各級財政對農(nóng)村文化投入共計116.41億元，僅占全國文化事業(yè)費的36%。從區(qū)域看，2010年，全國人均文化事業(yè)費24.11元，其中中部地區(qū)15.64元，只相當于全國平均水平的64.9%。盡管西部地區(qū)人均文化事業(yè)費23.8元，高于中部地區(qū)，但仍低于全國平均水平，且西部地區(qū)地廣人稀，欠賬較多，文化設施服務半徑較大，面臨的發(fā)展問題仍很突出。從服務群體看，當前針對老人、少年兒童、殘疾人、農(nóng)民工和邊疆民族地區(qū)群眾的公共文化資源和項目普遍偏少，把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系的政策要求在不少地方尚未落實，公共文化服務群體差距仍然明顯。造成上述問題的原因：一是客觀上我國公共文化服務體系建設起步較晚，歷史欠賬太多，基礎薄弱，發(fā)展處于初期階段；二是一些地方黨委政府沒有真正樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，對文化建設特別是公共文化服務體系建設重視不夠，缺乏文化自覺；三是沒有建立以效能為導向的公共文化服務績效評價機制。部分地方?jīng)]有將公共文化服務納入政府效能和領導干部政績考核指標體系，缺少剛性約束機制，政府主導責任得不到落實；四是“大公共文化服務”框架尚未建立，多頭管理，條塊分割，部門職能交叉，資金投入分散，文、廣、新、工、青、婦、科、體等部門公共文化資源缺乏統(tǒng)籌，難以發(fā)揮綜合效益；五是公益性文化單位改革滯后，鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務的政策不完善，關鍵性的文化經(jīng)濟政策可操作性不強，得不到落實；六是公共文化法律法規(guī)不完善，不成體系，尤其是缺少一部統(tǒng)領公共文化服務體系建設整體工作的法律。三、機遇和挑戰(zhàn)兩個方面：1、十七屆六中全會、十八大、十八屆三中全會；2、免費開放；

1、十七屆六中全會：均等化五、大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權益

（一）構建公共文化服務體系。加強公共文化服務是實現(xiàn)人民基本文化權益的主要途徑。要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。把主要公共文化產(chǎn)品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預算。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務。鼓勵國家投資、資助或擁有版權的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務。加強文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育示范基地建設并完善向社會免費開放服務，鼓勵其他國有文化單位、教育機構等開展公益性文化活動，各類公共場所要為群眾性文化活動提供便利。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設基層公共文化服務設施，堅持項目建設和運行管理并重，實現(xiàn)資源整合、共建共享。加強社區(qū)公共文化設施建設，把社區(qū)文化中心建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設計，拓展投資渠道。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務。推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建。制定公共文化服務指標體系和績效考核辦法。（三）建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚著中華民族自強不息的精神追求和歷久彌新的精神財富，是發(fā)展社會主義先進文化的深厚基礎，是建設中華民族共有精神家園的重要支撐。要全面認識祖國傳統(tǒng)文化，取其精華、去其糟粕，古為今用、推陳出新，堅持保護利用、普及弘揚并重，加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價值的挖掘和闡發(fā)，維護民族文化基本元素，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為新時代鼓舞人民前進的精神力量。加強文化典籍整理和出版工作，推進文化典籍資源數(shù)字化。加強國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護建設，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動。發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新中的基礎性作用，增加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程內(nèi)容，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教學研究基地建設。大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，科學保護各民族語言文字。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，開展少數(shù)民族特色文化保護工作，加強少數(shù)民族語言文字黨報黨刊、廣播影視節(jié)目、出版物等譯制播出出版。加強同香港、澳門的文化交流合作，加強同臺灣的各種形式文化交流，共同弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（四）加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。增加農(nóng)村文化服務總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，對推進社會主義新農(nóng)村建設、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重大意義。要以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務網(wǎng)絡建設支持和幫扶力度。深入開展全民閱讀、全民健身活動，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、“送歡樂下基層”等活動經(jīng)常化。引導企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農(nóng)村進行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設作為創(chuàng)建文明城市基本指標。鼓勵文化單位面向農(nóng)村提供流動服務、網(wǎng)點服務，推動媒體辦好農(nóng)村版和農(nóng)村頻率頻道，做好主要黨報黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈閱工作。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點建設，推動電影院線、演出院線向市縣延伸，支持演藝團體深入基層和農(nóng)村演出。中央、省、市三級設立農(nóng)村文化建設專項資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設。八、建設宏大文化人才隊伍，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐（二）加強基層文化人才隊伍建設。基層文化人才隊伍是文化改革發(fā)展的基礎力量。要制定實施基層文化人才隊伍建設規(guī)劃，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務基層。配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員。設立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務崗位，對服務期滿高校畢業(yè)生報考文化部門公務員、相關專業(yè)研究生實行定向招錄。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進他們健康成長、發(fā)揮作用。壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊伍。

十八大報告：服務效能

六、扎實推進社會主義文化強國建設堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務設施向社會免費開放。建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。開展群眾性文化活動，引導群眾在文化建設中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務。開展全民閱讀活動。加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系，提高服務效能。十八屆三中全會決定：標準化、均等化（40）構建現(xiàn)代公共文化服務體系建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務設施網(wǎng)絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。核心：滿足人民群眾日益增長的文化需求，讓市場在公共文化資源配置中起決定性作用政府：保障基本文化需求，即6+1市場：成為公共文化產(chǎn)品主要來源社會：涵養(yǎng)和培育社會組織，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展2、免費開放2011年1月26日，文化部、財政部下發(fā)了文化部、財政部下發(fā)了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放的意見》，明確要求2011年年底之前全國所有文化館（站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。2012年年底之前所有文化館的一級館、省級館、省會城市館、東部地區(qū)館（站）免費提供的基本公共文化服務質(zhì)量和水平不斷提升，形成2個以上服務品牌。其它文化館（站）實現(xiàn)基本公共文化服務項目健全，并免費提供。免費開放的兩個重要意義一是通過免費開放，初步建立了基層文化館站的經(jīng)費保障機制。免費開放后，基層文化館站的土建、人員工資、水電運行費由同級地方政府負擔，開展基本公共文化服務項目所需經(jīng)費由中央和地方財政共同負擔。中央財政將重點對中西部地區(qū)地市級和縣級美術館、公共圖書館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展基本公共文化服務項目所需經(jīng)費予以補助，對東部地區(qū)通過“以獎代補”的方式予以支持。中央財政確定2011年地市級圖書館、文化館補助標準為50萬元，縣級圖書館、文化館補助標準為20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站補助標準為5萬元，均高于2009年各類單位全國平均事業(yè)收入水平。2011年，中央財政用于撥付三館一站免費開放經(jīng)費超過18億。免費開放的兩個重要意義二是免費開放文件中，對于圖書館、文化館站基本服務內(nèi)容做了明確限定。這對于今后公共文化機構的事業(yè)發(fā)展尤其重要，對今后一個階段業(yè)務工作的重點內(nèi)容做出了一個安排，應該成為我們文化工作者重點關注的內(nèi)容。免費開放范圍和內(nèi)容公共圖書館、文化館（站）免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設施場地的免費開放，二是指與其職能相適應的基本公共文化服務項目健全并免費向群眾提供。公共圖書館免費開放主要包括：（1）免費開放設施場地：一般閱覽室、電子閱覽室、自修室、報告廳（培訓室、綜合活動室）等；（2）免費提供基本服務項目：文獻資源檢索、閱覽、外借，上網(wǎng)與數(shù)字資源的檢索、瀏覽，參考咨詢服務，閱讀推廣活動，面向基層的延伸服務或流動服務，公益性講座和展覽等。（3）免費提供配套管理服務：辦證、驗證及存包等。文化館免費開放主要包括：（1）免費開放設施場地：輔導培訓室、文藝教室、排練室、娛樂活動室、多功能廳、展覽廳（陳列廳）、計算機與網(wǎng)絡教室（電子閱覽室）、老年大學教室等。（2）免費提供基本服務項目：時政法制科普教育，文化藝術普及與輔導，群眾文化活動，基層隊伍和業(yè)余文藝骨干培訓，群眾文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，民族民間文化展示和傳習，公益性講座和展覽，面向基層的延伸服務或流動服務等。文化站免費開放主要包括（1）免費開放設施場地：輔導培訓室、圖書室、多功能廳、展覽室（陳列室）、文化信息資源共享工程基層服務點（公共電子閱覽室）、室外活動場地、宣傳欄（櫥窗）等。（2）免費提供基本服務項目：書報刊借閱、時政法制科普教育、群眾文化活動、數(shù)字文化信息服務、公共文化資源配送和流動服務、體育健身、青少年校外活動等。（3）免費提供配套管理服務：辦證、驗證、存包等。。具體舉措1、取消現(xiàn)有收費項目取消圖書館、文化館（站）的存包費；取消文化館（站）的群眾文化藝術輔導和培訓費，業(yè)余文藝骨干培訓費，公益性講座、展覽收費。。2、限期收回出租設施按照《公共文化體育設施條例》和中央《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》、《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》的要求，圖書館、文化館（站）不得以拍賣、租賃等任何形式改變文化設施的用途，已挪作他用的限期收回。3、降低非基本服務收費圖書館、文化館（站）除基本服務外，所開展的多樣化公益性服務要降低收費標準，不得以營利為目的。如文化館（站）的個性化藝術培訓服務等。。4、完善免費開放公示制度圖書館、文化館（站）要公示免費開放內(nèi)容，在窗口接待、場所引導、資料提供以及內(nèi)容講解等方面創(chuàng)造良好的服務環(huán)境，增強吸引力。5、制定應急預案圖書館、文化館（站）要制定突發(fā)事件的應急預案，完善應急處置機制，確保免費開放后的公眾安全、資源安全、設施設備安全。6、加強免費開放的宣傳通過形式多樣的宣傳，擴大免費開放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進文化設施，最大限度地發(fā)揮圖書館、文化館（站）功能作用。是否意味著全免費？公共圖書館、文化館除基本公共服務外，為滿足廣大基層群眾多層次、多樣化的需求，開展了多種多樣的公益性服務。如公共圖書館深度參考咨詢服務（為讀者收集專題信息，編寫參考資料，或者進行代查、代譯、復印書刊資料等服務）、賠償性收費和文化館（站）的高端藝術培訓服務等，可以收取合理的費用。在財政經(jīng)費保障機制建立的前提下，各級公共圖書館、文化館（站）應把主要精力用于開展基本公共文化服務?；竟参幕找酝獾墓嫘苑眨c市場價格有所區(qū)分，降低收費標準，按照成本價格為群眾提供服務。今后文化館站開展的藝術類培訓是否免費？面向大眾、開展文化藝術普及培訓活動是文化館站的重要職能，屬于基本服務項目的內(nèi)容，應實施免費開放。面向社會少數(shù)群體的個性化需求，舉辦的非普及性質(zhì)的社會藝術培訓班，其收入屬于事業(yè)性收入，是國家政策規(guī)定允許的收費項目。圖書館免費開放，押金是否取消？丟書賠償如何界定？公共圖書館的賠償性收費，嚴格講不屬于事業(yè)性收費。滯還金，帶有違約金性質(zhì)，是對個別讀者逾期不還、侵犯其它讀者借閱該文獻權利行為的懲罰；重置金，是向損壞或丟失文獻的讀者收取賠償金，用于文獻重置的費用；公共圖書館一般把滯還金、重置金納入了事業(yè)性收入?！把航稹辈粚儆谑召M，因為押金只是在圖書館暫存，而不是圖書館的收入，在讀者退證時要退還讀者。押金的使用還缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，有的圖書館押金數(shù)額很大，但絕大多數(shù)圖書館不動用押金，有的圖書館把其利息作為事業(yè)收入。押金是為預防不還書或丟失、損壞文獻資料又不賠償?shù)念A防性收費，也屬于賠償性收費。公眾去公共圖書館、文化館能免費停車嗎？目前，圖書館、文化館存車、停車還是要按照規(guī)定收費，收費標準按照物價部門的批準數(shù)額收費，主要是為了加強管理，避免公共停車場成為周邊單位、居民的停車場，保障到館讀者的權益。另外，大多數(shù)公共圖書館、文化館站坐落于交通便利的地方，我們鼓勵公眾乘坐公共交通前往?！豆参幕O施體育管理條例》（2003年8月1日起實施）

第二十條公共文化體育設施管理單位提供服務可以適當收取費用，收費項目和標準應當經(jīng)縣級以上人民政府有關部門批準。

第二十二條公共文化設施管理單位可以將設施出租用于舉辦文物展覽、美術展覽、藝術培訓等文化活動。

第二十六條公共文化體育設施管理單位的各項收入，應當用于公共文化體育設施的維護、管理和事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。

目前一些文化館站還存在一定數(shù)量的經(jīng)營性服務項目，比如音樂廳、電影院、展覽館、藝術學校等，免費開放后這些項目如何處理？公共圖書館、文化館站還存在一定數(shù)量的經(jīng)營性服務項目。經(jīng)營性服務是在公益性文化單位基本職能外的，延伸性的服務，不是基本職能要求以內(nèi)的服務，其內(nèi)容也是各館各不相同的。在公共圖書館、文化館、文化站建設標準中，根據(jù)其基本職能確定功能用房，由國家投資進行建設。但是，各館的歷史情況不同，建設模式不同，附屬職能也不相同。如湖南省群藝館附有音樂廳，廈門市文化館附有10000㎡展覽場地的美術館和3個劇場，朝陽區(qū)文化館附有9個劇場）；有的文化館出版全國發(fā)行的刊物（例如上海市群藝館的《故事會》）；有的文化館附有影劇院、有線臺、從事報刊發(fā)行等經(jīng)營性業(yè)務；許多文化館附有藝術學校等。這些都屬于公益性文化單位基本功能外的經(jīng)營性服務的內(nèi)容。隨著免費開放的深入推進和公共文化服務經(jīng)費保障機制的確立，文化館站等應把主要精力從經(jīng)營性服務中解脫出來，結(jié)合內(nèi)部機制改革，將經(jīng)營性項目與基本公益性服務相剝離，按照市場機制運作和管理。公共文化服務≠免費服務根據(jù)文件要求，屬于文化館站本身職能對應的基本服務內(nèi)容要免費，但是，超出基本服務的內(nèi)容可以適當收取成本費用。文化館站的主要設施和人員應主要用于提供基本公共文化服務。另外，免費開放給文化館行業(yè)提供了一次重塑公益性形象的難得時機。四、下一階段的工作重點三個轉(zhuǎn)變落實文化部黨組“從辦文化到管文化，從管微觀到管宏觀，從管腳下下到管天下”的“三個轉(zhuǎn)變”的要求，“十二五”時期，公共文化司要推動公共文化服務體系科學發(fā)展上水平，也要努力實現(xiàn)以下“三個轉(zhuǎn)變”一是從實踐推動向理論建設和實踐推動并重轉(zhuǎn)變。

近年來，各地黨委政府和文化部門在公共文化服務體系建設實踐中大膽探索，“摸石頭過河”，取得了顯著的成績。但是，作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一項長期的戰(zhàn)略性任務，公共文化服務體系建設在理論上還有待于豐富和完善，科學的理論體系尚未形成。為充分發(fā)揮理論的先導作用，“十二五”時期，社會文化司在繼續(xù)推進實踐的同時，將更加注重公共文化服務體系理論建設，組織一批公共管理和文化研究領域一流的專家學者，結(jié)合現(xiàn)階段我國國情和文化發(fā)展實際，重點探討一些亟待解決的涉及全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，決策參考，指導實踐，推動立法，為公共文化服務體系建設實踐工作提供理論支撐和智力支持。二是從硬件建設向軟硬件建設并重轉(zhuǎn)變。

這些年來，我國公共文化服務體系硬件建設進展很快，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡正在形成，為保障人民文化權益提供了重要陣地和平臺。但是，要使公共文化服務體系“運行有效”，發(fā)揮“惠及全民”的作用，只有硬件是不夠的，必須軟硬件并重，在抓好設施建設的同時，更加注重管理和服務工作。通過完善規(guī)章制度，加強科學管理，創(chuàng)新服務機制，提高工作效率，確?！肮芎谩薄ⅰ坝煤谩标嚨卦O施，推動可持續(xù)發(fā)展。三是從抓“點、線”為主向抓“點、線、面”并重轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設、文化共享工程等中央到地方“一竿子插到底”的方式，這種以“點、線”為主的辦法，對抓住薄弱環(huán)節(jié)、形成重點突破十分重要，在實踐中也取得了顯著成效。但這種工作方式也帶來一些問題：一是使基層政府容易形成“等、靠、要”的思想，管理責任缺位；二是不利于基層文化資源的統(tǒng)籌、整合；三是容易脫離基層實際，使地方政府缺乏創(chuàng)新空間?！笆濉睍r期，我們既要繼續(xù)抓好“點和線”，謀劃實施重大文化項目，更要注意調(diào)動和發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng)造性，明確基層政府的主體責任，加強在“面”上的管理和調(diào)控。十二五目標 到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系基本建立，公共文化設施網(wǎng)絡更加完善，服務運行機制進一步健全，服務能力和水平明顯提高，“十二五”時期公共文化服務國家基本標準有效落實，人民群眾能夠公平、就近、便捷地享受公共文化服務，基本文化權益得到更好保障。 ——保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。 ——到“十二五”期末，全國60%以上公共圖書館、群藝館、文化館達到部頒三級以上評估標準。基本實現(xiàn)全國所有地市級城市都建有設施達標、布局合理、功能完善的公共圖書館、文化館?？h鄉(xiāng)兩級公共文化設施規(guī)范化、標準化水平進一步提升。實現(xiàn)每個行政村和城市社區(qū)建有文化活動場所。 ——到“十二五”期末，全國人均擁有公共圖書館藏書達到0.7冊左右。各級公共圖書館、文化館（站、室）和文化共享工程基層服務點基本建有公共電子閱覽室。文化共享工程資源量爭取達到530百萬兆字節(jié)以上，入戶率達到50%左右。國家數(shù)字圖書館資源總量爭取達到1000百萬兆字節(jié)以上。 ——到“十二五”期末，中西部地區(qū)爭取每縣配備1臺流動文化車，中西部地區(qū)已完成轉(zhuǎn)制的縣級劇團每團配備1輛流動舞臺車。 ——到“十二五”期末，美術館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化機構基本服務項目健全并向社會免費開放。公共文化服務體系建設“十二五”主要指標指標 單位 2010 2015圖書館達標率(部頒三級以上) % 55.8 60文化館(群藝館)達標率(部頒三級以上)% 50 60人均公共圖書館藏書量 冊 0.46 0.7公共電子閱覽室設置率 % － 100文化信息資源共享工程資源量 TB 108 530國家數(shù)字圖書館資源總量 TB 480 1000文化館（站）、圖書館、美術館等公共文化設施免費開放率 % － 100行政村文化活動場所設置率 % 34 100(城市)社區(qū)文化活動場所設置率 % 46 100宏觀層面：六大任務（一）建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制。針對當前公共文化服務領域中存在的多頭管理、條塊分割等問題，在國家層面設立國家公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)組，初步建立部門職責明確、分工協(xié)作、目標清晰、統(tǒng)籌有力、運轉(zhuǎn)有效的公共文化服務協(xié)調(diào)機制，建立健全領導、組織、執(zhí)行、督察、考評、獎懲等制度。（二）研究和完善公共文化服務標準體系推動公共文化服務的標準化和規(guī)范化。制定公共文化服務基本保障標準、技術標準和評價標準，爭取在3-5年內(nèi)逐步建立起較為完善的基本公共文化服務標準體系框架，實現(xiàn)各級政府保障責任和義務的標準化，公共文化設施建設、管理和服務的標準化，工作評價的標準化。同時，加快推進《公共圖書館法》、《公共文化服務保障法》立法工作。（三）以貧困地區(qū)文化建設為突破口，推進公共文化服務均等化。針對貧困地區(qū)實際情況，從薄弱環(huán)節(jié)和突出問題入手，采取特殊有效的扶持措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推行標準化建設，實施一批新的文化惠民工程，推動公共文化資源配置向更好地滿足群眾實際文化需求轉(zhuǎn)變，公共文化設施向綜合一體、便利實用、共建共享轉(zhuǎn)變，公共文化投入向精準高效、來源多樣轉(zhuǎn)變，形成貧困地區(qū)公共文化建設的長效機制，不斷提高服務效能和水平。（四）深入實施重大文化惠民工程，加強基層公共文化資源供給。在存量上，結(jié)合近年來城鎮(zhèn)化進程加速推進、人口大規(guī)模流動、群眾文化需求日益多樣化的趨勢，立足不同區(qū)域特點，創(chuàng)新重大文化惠民工程實施方式，提高針對性和實效性。在增量上，謀劃實施新的重大文化惠民工程，加強基層公共文化資源供給。（五）進一步深化改革，創(chuàng)新公共文化服務管理體制機制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，合理界定政府、公益性文化事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會之間的關系，推進政事分開、政社分開，建立文化行政部門宏觀管理和行業(yè)微觀管理相結(jié)合的公共文化管理體制，把政府不該管、管不了、管不好的事情交給社會、交給市場、交給行業(yè)組織。（六）疏通社會力量參與渠道，引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務。調(diào)整公共財政政策，落實國家公益性文化捐贈的有關政策法規(guī)，拓寬文化投資渠道，積極吸納社會資本，實現(xiàn)文化事業(yè)投資主體的多元化。適度開放政府文化資源，每年預算一定比例的公共財政資金用于資助民間非營利性文化機構、文化志愿服務和群眾文藝團隊，發(fā)展壯大民間文化力量。發(fā)揮市場機制作用，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)提供公共文化產(chǎn)品和服務，支持民營文化企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入采購目錄，逐步做到凡適合面向市場的基本公共文化產(chǎn)品和服務，都從市場招標購買。通過這些措施，逐步建立公共文化服務政府、市場、社會的良性互動機制，使公共文化服務從文化系統(tǒng)“內(nèi)循環(huán)”逐步轉(zhuǎn)為面向社會的“大循環(huán)”。操作層面：十大舉措（一）繼續(xù)提高基層公共文化設施建設水平，實現(xiàn)有效覆蓋 以城鄉(xiāng)基層文化設施建設為重點，以流動文化設施和數(shù)字文化陣地建設為補充，重點向貧困地區(qū)、落后地區(qū)、革命老區(qū)和基層農(nóng)村傾斜，繼續(xù)加強公共文化設施建設，努力形成比較完備的國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級公共文化設施網(wǎng)絡。（一）固定設施建設

1.市、縣、鄉(xiāng)公共文化設施。實施地市級公共文化設施建設規(guī)劃，對地市級公共圖書館、文化館等進行新建和改擴建。落實縣、鄉(xiāng)文化場館建設標準和設備配置標準，繼續(xù)實施縣級圖書館、文化館修繕項目，推動基層公共文化設施建設的標準化、規(guī)范化。 2.行政村文化活動場所。與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設等政策相銜接，與村級行政組織辦公場所、村小學、文化信息資源共享工程基層服務點建設相結(jié)合，統(tǒng)籌行政村文化活動場所規(guī)劃、修建、管理、運營和維護，體現(xiàn)多功能、綜合性。 3.城市社區(qū)文化活動場所。以社區(qū)文化中心（室）建設為重點，繼續(xù)實施“社區(qū)文化中心（室）設備購置項目”，落實全國城市街道文化站和社區(qū)文化中心設備購置專項資金，對中西部地區(qū)社區(qū)文化中心（活動室）設備購置進行補助。設施建設二是流動設施； 推動流動文化設施建設，提高裝備配置水平，因地制宜開展流動服務，提高流動服務設施的利用效率，建立起靈活機動、方便群眾的流動文化服務網(wǎng)絡。設施建設三是數(shù)字文化設施建設。統(tǒng)籌實施文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃等三大公共數(shù)字文化惠民工程，豐富數(shù)字文化資源，提高數(shù)字文化服務能力，努力形成內(nèi)容豐富、技術先進、覆蓋城鄉(xiāng)、傳播快捷的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。公共文化設施建設項目 全國地市級公共文化設施建設規(guī)劃:完成532個地市級公共圖書館、文化館、博物館建設項目，其中，地市級公共圖書館189個，地市級文化館221個，地市級博物館122個。規(guī)劃實施完成后，基本實現(xiàn)全國地市都建有設施達標、功能完善、布局合理的公共圖書館和文化館，文物資源特別豐富的地市文物館藏及展示條件得到明顯改善。 社區(qū)文化活動中心(活動室)設備購置項目:項目第一階段于2009年至2013年實施，通過中央財政資金的投入和引導，向截止到2008年底已建有文化設施的社區(qū)文化中心（社區(qū)文化活動室）購置設備，總計投入10.59億。項目第一階段實施完成后，將爭取實施第二階段，實施時間為2014年至2018年，為2008年以后新建的社區(qū)文化中心（社區(qū)文化活動室）購置設備。（二）加強公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，豐富服務內(nèi)容 堅持為人民群眾服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，加強對公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn)的引導，充分發(fā)揮廣大文化工作者和人民群眾的文化創(chuàng)造精神，推動優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，豐富公共文化服務內(nèi)容。

1、探索建立群眾需求反饋機制。 充分尊重群眾的參與權和表達權，探索建立群眾文化需求的動態(tài)反饋機制，重點加強對基層和少數(shù)民族地區(qū)群眾文化需求的了解，有針對性地提供公共文化產(chǎn)品和服務。2、組織創(chuàng)作優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品。 加強群眾文藝創(chuàng)作規(guī)劃和統(tǒng)籌，鼓勵群眾文藝作品體裁、題材、形式、手段發(fā)展創(chuàng)新，引導各級文化單位和文化企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品，推出更多優(yōu)秀群眾文藝作品。各級文化館要成為當?shù)厝罕娢乃噭?chuàng)作中心，加強指導和輔導，生產(chǎn)更多短小精悍、喜聞樂見的群眾優(yōu)秀文藝作品。以群眾文化需求為導向，鼓勵廣大文化工作者生產(chǎn)創(chuàng)作一批深刻反映時代精神，具有濃厚生活氣息和較高藝術價值，為群眾喜聞樂見的文化精品劇（節(jié)）目，并加強推廣力度。通過匯演、征集、政府購買等方式，調(diào)動廣大群眾和社會力量參與文藝創(chuàng)作的積極性，把電影電視、舞臺藝術、出版物、文物資源等優(yōu)秀文化產(chǎn)品無償提供給基層群眾使用。采取政府購買、項目補貼的方式，支持文化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉、安全適用的公共文化產(chǎn)品，參與公共文化服務。鼓勵國家投資、資助或擁有版權的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務。購買優(yōu)秀劇本提供給基層藝術團體使用、改編并為基層群眾演出，加強少數(shù)民族語言文藝節(jié)目和數(shù)字文化資源的譯制。3、廣泛開展基層群眾文化活動。

以“群星獎”、“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”為龍頭，推出一批優(yōu)秀的、具有可持續(xù)發(fā)展價值的文化品牌，提高影響力，發(fā)揮導向性、示范性和帶動性作用，實現(xiàn)群眾文化活動的整體推進、全面提高。以社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化建設為載體，積極搭建公益性文化活動平臺。依托重大節(jié)慶活動，大力開展群眾文化活動，豐富其內(nèi)容和形式。堅持面向基層，服務群眾，“文化下鄉(xiāng)”、“文化進社區(qū)”、群眾文藝精品巡演展演、老年合唱節(jié)、少兒合唱節(jié)等公益性文化活動。重點挖掘和利用民族民間文化資源，打造具有地方特色的文化精品。（三）加大公共文化產(chǎn)品和服務供給力度，增強供給能力

堅持以政府為主導，強化公益性文化單位的骨干作用，充分調(diào)動市場和社會文化資源，形成共建共享、良性競爭、多元互補的公共文化服務供給體系，實現(xiàn)公共文化服務多元化、社會化。1、強化公益性文化單位的主體地位。文化館、圖書館、美術館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等進一步明確服務標準，創(chuàng)新服務方式，向社會免費開放服務，繼續(xù)推進科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心免費開放工作。鼓勵各級公共文化機構開展立法決策咨詢講座、培訓、展覽、組織活動等服務，豐富服務內(nèi)容，提高服務水平。鼓勵有條件的文化單位開展流動服務、聯(lián)網(wǎng)服務，推動公共文化服務更好地向城鄉(xiāng)基層延伸，拓展服務范圍。以公共圖書館、學校電子閱覽室、社區(qū)文化中心為依托，建立和完善未成年人公益性上網(wǎng)場所。依托各級公共圖書館，實施中華古籍保護計劃，逐步形成完善的古籍保護工作體系，古籍得到妥善保管和合理利用。2.引導社會力量有序參與公共文化服務供給支持社會力量興辦具有公益性和準公益性特點的讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部、文化大院、群眾文藝團隊、社區(qū)文化服務組織、民間文藝協(xié)會等，直接面向社會公眾提供公益性文化服務。逐步建立公共文化服務政府采購制度，支持民營文化企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入政府公共文化產(chǎn)品和服務采購目錄。鼓勵民間資本通過招投標等方式，參與公益性文化產(chǎn)品和服務供給、重大公益性文化活動和其他公共文化服務。3.促進公共文化資源整合和共建共享。加大跨地區(qū)、跨部門、跨領域、跨系統(tǒng)的文化項目的交流與合作，推動基層公共文化資源整合，促進共建共享和有效利用。制定政策措施，調(diào)動政府、社會組織、企事業(yè)單位等的積極性，鼓勵展覽館、科技館、工人文化宮（俱樂部）、青少年宮等國有文化單位以及大型企業(yè)、科研院所、高等院校等開展公益性文化活動，參與公共文化服務體系建設，為群眾文化活動提供便利。公共文化服務供給項目 美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放計劃：按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務”的原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位改革，建立健全經(jīng)費保障機制，深入推進美術館、公共圖書館、文化館（站）設施免費向群眾開放，與其職能相應的基本文化服務項目健全并免費向群眾提供。 中華古籍保護計劃:“十二五”預計投入1.5億元，主要用于開展古籍普查、《中華古籍總目》分省卷的編纂、《中華醫(yī)藏》的編纂、古籍數(shù)字化、古籍修復、西藏古籍保護、新疆古籍保護等工作。到2015年，逐步形成完善的古籍保護工作體系，古籍得到妥善保管和合理利用。（四）加強公共文化人才隊伍建設，提升服務能力 按照存量優(yōu)化、增量優(yōu)選的原則，落實文化人才隊伍建設規(guī)劃，完善機構編制、資格準入、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務基層，建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的公共文化人才隊伍。 1.重視公共文化人才的選拔、引進。

完善公共文化人才政策和措施，營造良好的公共文化人才使用和成長環(huán)境，吸引各類優(yōu)秀人才進入公共文化服務領域，重點培養(yǎng)引進公共文化策劃、組織、管理和“一專多能”的復合型人才。設立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務崗位，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務工作，對服務期滿高校畢業(yè)生報考文化部門公務員、相關專業(yè)研究生實行定向招錄。建立健全基層管理人才選拔任用機制，向社會公開招聘公共文化機構負責人。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進他們健康成長、發(fā)揮積極作用。 2.落實編制，解決待遇，穩(wěn)定基層文化隊伍。適應公共文化設施免費開放要求，制定各級公共圖書館、文化館機構編制標準，落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站配備不少于2人的編制要求，配齊基層工作人員。參照當?shù)亟處煒藴剩嵘鶎游幕ぷ魅藛T基本待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化隊伍。加強基層尤其是農(nóng)村文化從業(yè)人員的崗前培訓，逐步實施基層文化單位從業(yè)人員持證上崗制度。3.加強公共文化隊伍的教育培訓，提升隊伍素質(zhì)和服務能力。 運用院校教育、崗位培訓、業(yè)務交流等多種方式，加大培訓、輪訓力度，更新文化從業(yè)人員的知識，著力提高隊伍公共文化服務能力。重點實施“全國基層文化隊伍培訓項目”，在全國建立若干培訓基地，加強基層文化人才職業(yè)道德、政策法規(guī)、業(yè)務知識、管理能力、文化素質(zhì)和服務能力等方面的培訓，提高基層文化骨干的道德素養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)，提升服務能力和水平。全國基層文化隊伍培訓項目 全國基層文化隊伍培訓項目:“十二五”期間，對現(xiàn)有24.27萬縣鄉(xiāng)專職文化隊伍和366.85萬左右的業(yè)余文化隊伍（包括業(yè)余文藝骨干、基層文化指導員、大學生村官等）進行系統(tǒng)培訓，積極發(fā)展省、市、縣各級文化隊伍培訓網(wǎng)絡，加強東、中、西部各省文化部門對口交流，逐步建立基層文化隊伍培訓長效機制；編寫、出版一批教材，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的師資隊伍；推進基層文化隊伍培訓規(guī)范化建設。

（五）加大科學技術和現(xiàn)代傳播手段應用，強化公共文化服務的技術支撐

大力推進數(shù)字文化建設，將信息技術、數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代科學技術和傳播手段應用于公共文化服務，以科技創(chuàng)新為動力，創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式，豐富公共文化服務內(nèi)容，拓寬公共文化服務渠道。1.深入實施全國文化信息資源共享工程。 在各級文化館、城市社區(qū)新建基層服務點，加強管理，發(fā)展完善服務網(wǎng)絡。進一步加大整合力度，建設“公共文化數(shù)字資源基礎庫群”。利用“云計算”和“三網(wǎng)融合”技術，提升整個網(wǎng)絡的管理水平和服務能力。大力推進進村入戶，廣泛開展惠民服務，實施以“農(nóng)村實用技術人才培養(yǎng)計劃”為重點的網(wǎng)絡培訓。2.繼續(xù)加強數(shù)字圖書館建設。 借助“三網(wǎng)融合”工程，實現(xiàn)全國圖書館資源的無障礙共享。實施“數(shù)字圖書館推廣工程”，以技術手段整合國家數(shù)字圖書館與全國各級公共圖書館數(shù)字資源，形成覆蓋全國的數(shù)字圖書館服務網(wǎng)絡。搭建滿足不同需求的全媒體數(shù)字圖書館服務平臺，為廣大人民群眾提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個性化的數(shù)字圖書館服務，打造基于新媒體的圖書館服務新業(yè)態(tài)。3.加快推進公共電子閱覽室建設。 建設覆蓋全國的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)、互聯(lián)互通的數(shù)字圖書館系統(tǒng)平臺和海量分布式數(shù)字資源庫群，形成完整的數(shù)字圖書館標準規(guī)范體系。實施“公共電子閱覽室建設計劃”，利用文化信息資源工程工作網(wǎng)絡，依托公益性文化單位，建立公共電子閱覽室，為基層群眾特別是廣大青少年提供內(nèi)容健康、服務規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務。到“十二五”末，實現(xiàn)各級公共圖書館和文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層服務點基本建有公共電子閱覽室。4.加強基層公共文化機構網(wǎng)絡服務平臺建設。推動縣級以上公共文化機構建成網(wǎng)絡服務平臺，提高公共文化服務的數(shù)字化、網(wǎng)絡化水平。將文化館的數(shù)字化建設納入文化共享工程建設體系，促進群眾文化活動資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡化，開展網(wǎng)上展覽、網(wǎng)上輔導、遠程指導等數(shù)字文化服務。.公共數(shù)字文化建設項目

全國文化信息資源共享工程:大力推進服務網(wǎng)絡建設，在中西部地區(qū)積極推進“進村入戶”。建立“公共文化數(shù)字資源基礎庫群”和“紅色歷史文化多媒體資源庫”，加強少數(shù)民族語言數(shù)字資源譯制等。到2015年，爭取資源量達到530百萬兆字節(jié)，入戶率達到50%，建成資源優(yōu)質(zhì)豐富、技術先進實用、傳播高效互動、服務便捷貼近、管理科學規(guī)范、體系完整可控的公共數(shù)字文化服務體系。 數(shù)字圖書館推廣工程：構建以國家數(shù)字圖書館為中心、以各級數(shù)字圖書館為節(jié)點、覆蓋全國的數(shù)字圖書館服務網(wǎng)絡。力爭通過五年的建設，全國各級公共圖書館的數(shù)字資源量將得到較大、均衡的增長，工程數(shù)字資源總量達到10000百萬兆字節(jié)，其中國家圖書館數(shù)字資源總量達到1000百萬兆字節(jié)，每個省級數(shù)字圖書館數(shù)字資源量達100百萬兆字節(jié)，每個市級數(shù)字圖書館數(shù)字資源量達30百萬兆字節(jié)，每個縣級數(shù)字圖書館數(shù)字資源量達4百萬兆字節(jié)。 公共電子閱覽室建設計劃：以未成年人、老年人、進城務工人員等群體為重點服務對象，與文化共享工程建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設、街道（社區(qū)）文化中心（文化活動室）建設以及中央文明辦組織實施的“綠色電腦進西部活動”相結(jié)合，推進公共電子閱覽室建設，努力構建內(nèi)容健康、服務規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務體系。到“十二五”末，實現(xiàn)各級公共圖書館，文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層服務點基本建有公共電子閱覽室。（六）深入推進國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作

按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，在全國創(chuàng)建一批網(wǎng)絡健全、結(jié)構合理、發(fā)展均衡、運行有效的公共文化服務體系示范區(qū)，培育一批具有創(chuàng)新性、帶動性、導向性、科學性的公共文化服務體系項目，為我國公共文化服務體系建設探索經(jīng)驗、提供示范，推動公共文化服務體系建設科學發(fā)展。 1.探索完善示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作機制。根據(jù)全國公共文化服務體系發(fā)展形勢，不斷完善國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）申報方案、創(chuàng)建標準和驗收辦法，優(yōu)化創(chuàng)建工作流程，明確國家公共文化服務體系建設專家委員會、各?。▍^(qū)、市）文化廳（局）、創(chuàng)建示范區(qū)人民政府的職責，形成示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的整體合力。 2.加強對示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的動態(tài)管理。建立健全創(chuàng)建示范區(qū)（項目）督查指導工作機制，通過定期督查和指導，推動各創(chuàng)建示范區(qū)（項目）落實創(chuàng)建規(guī)劃和實施方案。定期對已通過驗收命名的示范區(qū)（項目）按照與時俱進修訂的創(chuàng)建和驗收標準進行復查，建立保障示范區(qū)（項目）科學發(fā)展的長效機制。3.總結(jié)推廣各創(chuàng)建示范區(qū)（項目）的先進典型經(jīng)驗。組織召開示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作經(jīng)驗交流會，加強各創(chuàng)建示范區(qū)（項目）之間的工作交流。通過網(wǎng)絡平臺、信息簡報、工作通報、工作座談會等多種形式，推廣示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作經(jīng)驗，發(fā)揮在全國的示范帶動作用。充分吸納各創(chuàng)建示范區(qū)的制度設計經(jīng)驗，及時形成對全國具有普遍指導意義的政策、措施和工作機制，推動各?。▍^(qū)、市）因地制宜開展本省示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作。國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工程在全國創(chuàng)建一批網(wǎng)絡健全、結(jié)構合理、發(fā)展均衡、運行有效的公共文化服務體系示范區(qū)，培育一批具有創(chuàng)新性、帶動性、導向性、科學性的公共文化服務體系示范項目，為我國公共文化服務體系建設探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范，推動公共文化服務體系建設科學發(fā)展。預計到2016年，建成國家公共文化服務體系示范區(qū)90個左右，示范項目180個左右，涵蓋全國1/3的市縣。 （七）加強制度設計，探索公共文化服務體系建設長效機制 堅持理論聯(lián)系實際、理論指導實際，在繼續(xù)推進實踐探索的同時，更加注重公共文化服務體系的理論政策研究和制度設計，探索建立適合我國國情的公共文化服務體系建設長效機制。1.加強公共文化服務體系制度設計研究。依托高校、科研機構建立國家公共文化研究基地，組建一支公共文化服務體系研究隊伍。通過合作共建、項目委托等形式，加強公共文化服務體系制度設計和政策研究，解決制約公共文化服務體系科學發(fā)展的突出矛盾和問題，形成公共文化服務體系建設的長效機制，充分發(fā)揮決策參考、指導實踐、推動立法作用。2.推進公共文化服務的制度化、標準化和規(guī)范化建設。加快制定和完善公共文化機構服務標準和服務規(guī)范，作為各級政府履行公共文化服務職能的規(guī)范、面向公眾的服務承諾和監(jiān)管公共文化服務過程的依據(jù)，提高公共文化服務的制度化、標準化和規(guī)范化水平。國家公共文化服務能力建設項目

“十二五”期間投入2250萬元，主要用于圖書館、文化館（站）等基層公共文化機構制度創(chuàng)新、豐富服務內(nèi)容、強化管理、提高隊伍素質(zhì)等方面。具體包括圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化中心）評估定級工作，中國民間文化藝術之鄉(xiāng)評審、命名工作，優(yōu)秀群眾文藝作品創(chuàng)作與推廣，圖書館和文化館站標準化、規(guī)范化建設等。（八）加強對特定地域、特定群體的公共文化服務，促進公共文化服務均等化

加強面向特定地域、特殊群體的文化關懷，促進公共文化資源的合理配置，豐富農(nóng)村、偏遠山區(qū)、邊疆民族地區(qū)群眾和弱勢群體的精神文化生活，促進公共文化服務均等化。1.加強面向特殊群體的公共文化服務。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。實施中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計劃，舉辦中國老年合唱節(jié)。以下崗失業(yè)人員、離退休人員、低收入人群、殘障人群為重點服務對象，采取政府采購、補貼、發(fā)放文化消費券等措施，開辟服務渠道，豐富服務內(nèi)容，探索建立長效機制，努力實現(xiàn)弱勢群體文化權益保障的制度化。鼓勵社會組織參與對弱勢群體的文化服務。2.加快推進農(nóng)民工文化建設。按照“政府主導、企業(yè)共建、社會參與”的農(nóng)民工文化工作機制，把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系，引導企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動。各級圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公益性文化單位要把面向農(nóng)民工的服務列為工作重點，提供圖書閱覽、文化娛樂和職業(yè)培訓等免費服務。運用流動文化設施和數(shù)字文化陣地，廣泛開展送圖書、送電影、送演出、送講座等多種形式的農(nóng)民工文化服務，為廣大農(nóng)民工文化生活提供便利。鼓勵用工企業(yè)、社會組織參與農(nóng)民工文化工作，采用政企共建、購買服務、委托承辦等方式為農(nóng)民工提供文化服務。加大對農(nóng)民工文化團體的扶持力度，培育農(nóng)民工的文化主體意識。3、深入實施文化援助幫扶計劃加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務體系建設支持和幫扶力度。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農(nóng)村在基礎設施建設、文化隊伍培養(yǎng)、文化遺產(chǎn)保護、文化活動開展等領域進行幫扶，把支持農(nóng)村文化建設作為創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）基本指標。完善中央、省、市級公共文化機構經(jīng)常性下鄉(xiāng)服務制度，鼓勵公共文化機構面向農(nóng)村開展數(shù)字文化服務、流動文化服務和網(wǎng)點服務。采取“城鄉(xiāng)共建、對口幫扶”的辦法，推動城市與農(nóng)村“結(jié)對子”，開展“一對一”幫扶活動，促進城鄉(xiāng)公共文化一體化發(fā)展。鼓勵和組織藝術院校學生、文化工作者和熱心公益文化事業(yè)的各界人士開展文化志愿服務。

特殊群體文化權益保障項目 中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計劃：“十二五”期間，加大對優(yōu)秀少兒歌曲創(chuàng)作的支持力度，采取多種形式廣泛開展優(yōu)秀少兒歌曲的推廣普及活動，擴大少兒歌曲創(chuàng)作推廣的社會參與面和參與度，提高優(yōu)秀少兒歌曲的社會影響力。群眾歌詠和老年文化項目：“十二五”期間，繼續(xù)加大投入，推廣推推廣群眾歌詠活動、舉辦全國老年合唱節(jié)，充分發(fā)揮示范、導向和帶動作用，推動群眾歌詠活動廣泛、深入、持久地開展。 （九）加強少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化服務體系建設緊緊圍繞“共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，以建設社會主義核心價值體系為主線，以增強少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化產(chǎn)品和服務供給能力為重點，采取有力措施，完善工作機制，全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化服務水平。1.完善民族地區(qū)公共文化設施有效覆蓋。以自然條件、服務人口、覆蓋面積等為依據(jù)，突出民族和地域特點，推進民族地區(qū)公共文化設施的科學化、規(guī)范化建設。落實國家地市級公共文化設施建設規(guī)劃，對民族地區(qū)地市級公共圖書館、文化館新建和改擴建項目，在技術、資金和人員培訓方面給予傾斜和支持。重點推進沿邊地區(qū)、偏遠山區(qū)和廣大農(nóng)牧區(qū)公共文化設施建設，支持改建和擴建未達標的縣級公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，推進村級文化活動場所建設，完善民族地區(qū)基層公共文化設施網(wǎng)絡。2.創(chuàng)新民族地區(qū)公共文化服務方式和手段。根據(jù)民族地區(qū)地廣人稀、文化設施輻射范圍有限的實際情況，推動各級公共圖書館、文化館（站）等加強流動文化服務，最大限度發(fā)揮職能作用，擴大服務范圍，消除公共文化服務“盲區(qū)”。加強公共數(shù)字文化服務，依托公共數(shù)字文化建設工程在民族地區(qū)建設一批少數(shù)民族語言資源譯制中心，整合譯制少數(shù)民族語言數(shù)字文化資源，通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等新型傳播載體，提升公共文化服務信息化水平。針對民族地區(qū)公共文化服務對象和服務內(nèi)容多元多樣的特點，因地制宜，分類指導，逐步建立起適應少數(shù)民族地區(qū)特點的公共文化服務模式。3.深入開展“春雨工程”—全國文化志愿者邊疆行工作。 深入推進“文化援疆”、“文化援藏”工作。以“大舞臺”、“大講堂”、“大展臺”為主要載體，堅持需求導向、項目帶動，組織文化志愿者為邊疆民族地區(qū)群眾提供文化輔導、文藝演出和展覽展示等文化服務，培育文化志愿服務品牌。采取雙向互動交流的方式，進一步加強各?。▍^(qū)、市）與邊疆民族地區(qū)的文化交流，逐步提高邊疆民族地區(qū)的公共文化服務水平。少數(shù)民族文化權益保障項目 春雨工程——全國文化志愿者邊疆行：“十二五”期間，著眼于滿足邊疆民族地區(qū)群眾基本文化需求，通過大力開展各省、區(qū)、市對邊疆民族地區(qū)的文化志愿服務活動，建立一支熱心公益、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構合理、積極奉獻的文化志愿者隊伍，推出一批惠及邊疆民族地區(qū)群眾的文化志愿服務品牌活動，形成一套設計科學、行之有效的文化志愿服務機制，不斷深化各省、區(qū)、市與邊疆民族地區(qū)的文化交流，加大對邊疆民族地區(qū)公共文化服務體系建設支持和幫扶力度，提高邊疆民族地區(qū)公共文化服務水平。 （十）探索完善文化志愿服務機制，廣泛開展文化志愿服務活動 以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目標，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力弘揚學習雷鋒、奉獻他人、提升自我的志愿服務理念，廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文化志愿服務活動，努力構建參與廣泛、形式多樣、活動經(jīng)常、機制健全的文化志愿服務體系。1.完善文化志愿服務工作機制。把文化志愿服務工作納入公共文化服務體系建設總體布局，加強對文化志愿服務活動的規(guī)劃和引導，推動文化志愿服務與政府公共文化服務優(yōu)勢互補、有機融合。制定文化志愿者招募辦法，依托公共文化單位或行業(yè)協(xié)會建立文化志愿者注冊和動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)文化志愿者、服