優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)營主體保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)

1優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)營主體保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)本文件規(guī)定了企業(yè)等經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障經(jīng)營主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)，以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法。本文件適用于法治化營商環(huán)境建設(shè)中經(jīng)營主體保護(hù)的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施及其評(píng)價(jià)。針對(duì)特定地區(qū)（如自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）的特殊情況，可在本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定更為具體細(xì)化的地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)不同地區(qū)的實(shí)際需求。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1營商環(huán)境businessenvironment經(jīng)營主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。3.2經(jīng)營主體marketentities在中華人民共和國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動(dòng)的自然人、法人及非法人組織，包括公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)，個(gè)體工商戶，外國公司分支機(jī)構(gòu)，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他經(jīng)營主體。3.3企業(yè)經(jīng)營者enterpriseoperator經(jīng)營主體的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及其他從業(yè)人員。3.4一種采用法律手段進(jìn)行社會(huì)調(diào)控的價(jià)值理念和方略方式。4制定原則4.1合法合理原則制定本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家法律、行政法規(guī)以及國家政策文件等上位法的要求，符合理性、適當(dāng)?shù)囊?，同時(shí)與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容體系的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、管理可行性等方面的因素。24.2公平公正原則制定本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合公正、公平的要求，不偏袒特定利益相關(guān)者，依據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)際情況和客觀數(shù)據(jù)，綜合考慮影響經(jīng)營主體保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)和影響因素，科學(xué)確定制定本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容體系。4.3透明參與原則制定本標(biāo)準(zhǔn)的過程應(yīng)當(dāng)公開透明，充分吸納各方的意見和建議，并且鼓勵(lì)相關(guān)方參與標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂過程，結(jié)合營商環(huán)境的發(fā)展變化及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)的全面性、適宜性和可接受性。4.4便于應(yīng)用原則制定本標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)定可衡量、可評(píng)價(jià)的指標(biāo)，并且確保評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系在實(shí)際操作中具有可行性，盡量采用數(shù)據(jù)“無感“收集等方式，提高數(shù)據(jù)收集的便利度，從而客觀及時(shí)反映營商環(huán)境現(xiàn)狀。5標(biāo)準(zhǔn)體系本標(biāo)準(zhǔn)以經(jīng)營主體的生命周期為軸線，以經(jīng)營主體的權(quán)利類型為著重點(diǎn)，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)經(jīng)營主體保護(hù)水平的10個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即便捷準(zhǔn)入、知情參與、自主經(jīng)營、平等發(fā)展、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、人身保護(hù)、有效監(jiān)管、政策環(huán)境、監(jiān)督救濟(jì)和依法退出，下設(shè)17個(gè)二級(jí)指標(biāo)、106個(gè)三級(jí)指標(biāo)。5.1便捷準(zhǔn)入5.1.1加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)管理應(yīng)關(guān)注如下內(nèi)容：——實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，編制本地區(qū)行政許可事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，清單之外不得違法實(shí)施行政許可；——行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素；——嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單；——本地方設(shè)定或者規(guī)定行政許可的，符合《中華人民共和國行政許可法》第十五條至第十九條的規(guī)定；——嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙；——不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施已取消的行政許可，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他組織實(shí)施；——除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。5.1.2提高行政許可實(shí)施便利度應(yīng)關(guān)注如下內(nèi)容：——編制完善行政許可實(shí)施規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)化工作流程）和辦事指南并向社會(huì)公布，嚴(yán)格執(zhí)行辦事指南；——在國家規(guī)定時(shí)限內(nèi)，確定并公開企業(yè)從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理手續(xù)的具體辦理時(shí)間；——沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得要求企業(yè)自行檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明作為行政許可的前置條件；——除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不重復(fù)辦理；——企業(yè)申請(qǐng)辦理住所等相關(guān)變更登記的，依法及時(shí)辦理，不得限制；——推行行政許可同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；——推行行政許可告知承諾、整合實(shí)施、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦、下放審批層級(jí)等措施；3——鼓勵(lì)開展市場準(zhǔn)入效能評(píng)估，建立市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制，建立典型案例歸集和通報(bào)制度。5.2知情參與5.2.1保障經(jīng)營主體知情權(quán)應(yīng)關(guān)注如下內(nèi)容：——政務(wù)公開透明，以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位；——通過政府網(wǎng)站、一體化在線平臺(tái)，集中公布涉及經(jīng)營主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類政策措施，并通過多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳解讀；——全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋；——涉及經(jīng)營主體權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件、行政許可決定、行政處罰決定、行政強(qiáng)制決定、行政征收決定等依法予以公開；——依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期；——加強(qiáng)直接面向民營企業(yè)和個(gè)體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)；——提升政府信息公開申請(qǐng)辦理工作質(zhì)量，依法保障社會(huì)主體合理信息需求；——鼓勵(lì)公共企事業(yè)單位主動(dòng)向社會(huì)公開信息。5.2.2保障經(jīng)營主體參與權(quán)應(yīng)關(guān)注如下內(nèi)容：——制定與經(jīng)營主體利益密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和出臺(tái)重大改革措施，要采取多種形式廣泛聽取意見；——落實(shí)法律顧問、公職律師在重大公共決策中發(fā)揮積極作用的制度機(jī)制；——鼓勵(lì)積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽證、民意調(diào)查機(jī)制；——鼓勵(lì)企業(yè)、企業(yè)家、職工、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等參與涉企法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估；——規(guī)范行政執(zhí)法程序，全面嚴(yán)格落實(shí)告知制度，依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽證申請(qǐng)等權(quán)利。5.3自主經(jīng)營5.3.1保障經(jīng)營主體經(jīng)營自主權(quán)應(yīng)關(guān)注如下內(nèi)容：——禁止在法律法規(guī)規(guī)定之外要求經(jīng)營主體提供財(cái)力、物力或者人力的攤派行為；——規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題；——除法律法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織；——除法律法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向經(jīng)營主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)；——行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程為經(jīng)營主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)，不得違法違規(guī)開展收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證。5.4平等發(fā)展5.4.1保障經(jīng)營主體平等使用資源應(yīng)關(guān)注如下內(nèi)容：4——保障各類經(jīng)營主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源；——政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類經(jīng)營主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施；——建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開；——金融機(jī)構(gòu)在授信中不得設(shè)置不合理?xiàng)l件，不得對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求；——經(jīng)常性開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件和相關(guān)政策文件清理工作。5.4.2保障經(jīng)營主體公平競爭權(quán)應(yīng)關(guān)注如下內(nèi)容：——起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定開展公平競爭審查，未經(jīng)或者未通過公平競爭審查的不得出臺(tái)；——縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭審查工作機(jī)制，保障公平競爭審查工作力量，并將公平競爭審查工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算；——開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見，涉及社會(huì)公眾利益的應(yīng)當(dāng)聽取社會(huì)公眾意見；——未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；——招標(biāo)投標(biāo)和政府采購依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的經(jīng)營主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥，不得要求設(shè)置本地經(jīng)營機(jī)構(gòu)、在本地投資、資質(zhì)驗(yàn)證、強(qiáng)制擔(dān)保、人員業(yè)績考核、法定代表人到場等條件；——公布并及時(shí)更新市場干預(yù)行為負(fù)面清單，及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策；——加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為；——鼓勵(lì)建設(shè)經(jīng)營主體平等使用資源和公平競爭的信息監(jiān)測平臺(tái)，對(duì)影響經(jīng)營主體平等發(fā)展行為進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測。5.5財(cái)產(chǎn)保護(hù)5.5.1保障經(jīng)營主體財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)關(guān)注如下內(nèi)容：——落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將產(chǎn)權(quán)保護(hù)列為專項(xiàng)治理、信用示范、城市創(chuàng)建、營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容；——嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，完善拖欠賬款清理與審計(jì)、督查、巡視等制度的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)惡意拖欠賬款案例的曝光；——暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，建立問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒，公開曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例；——對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開，目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行；——嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問題，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及經(jīng)營主體；——嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤；5——嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)?jīng)營主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施，依法確需實(shí)施的應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)；——對(duì)不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施；——防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。5.5.2保障經(jīng)營主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)關(guān)注如下內(nèi)容：——落實(shí)商標(biāo)注冊、專利申請(qǐng)便利化改革舉措，不斷提高商標(biāo)注冊、專利申請(qǐng)審查效率；——建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制；——嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當(dāng)競爭行為和惡意搶注商標(biāo)等違法行為；——嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度；——建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機(jī)制。5.5.3落實(shí)政府守信踐諾機(jī)制應(yīng)關(guān)注如下內(nèi)容：——建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開；——建立健全政府失信責(zé)任追究制度，健全政務(wù)失信懲戒制度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為；——機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行向經(jīng)營主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、人事?lián)Q屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約；——因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)經(jīng)營主體因此受到的損失予以補(bǔ)償；——機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或延遲支付經(jīng)營主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。5.6人身保護(hù)5.6.1保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身安全應(yīng)關(guān)注如下內(nèi)容：——對(duì)侵害企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)的違法和犯罪行為，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分履行處罰、批捕和起訴職能；——公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，建立健全案件糾錯(cuò)機(jī)制，有效防范和糾正冤假錯(cuò)案；——對(duì)企業(yè)經(jīng)營者采取限制或剝奪人身自由的強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪事實(shí)、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)等情況、可能判處的刑罰和有無再危害社會(huì)的危險(xiǎn)等因素；——對(duì)不符合逮捕條件、沒有逮捕必要的企業(yè)經(jīng)營者，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出不批準(zhǔn)逮捕決定；——對(duì)企業(yè)經(jīng)營者依法批準(zhǔn)逮捕的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展羈押必要性審查；——對(duì)企業(yè)經(jīng)營者依法準(zhǔn)確適用起訴和不起訴，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)用好不起訴裁量權(quán)，綜合案件具體情況和公共利益考量等因素，審查判斷起訴必要性；——對(duì)企業(yè)經(jīng)營者采取限制或剝奪人身自由的強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)?，審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)撤銷或者變5.7有效監(jiān)管5.7.1完善監(jiān)管執(zhí)法體系6應(yīng)關(guān)注如下內(nèi)容：——加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性；——提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管；——鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法；——推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式，對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的依法不予行政處——推行說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，確需實(shí)施行政強(qiáng)制的應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響；——開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的經(jīng)營主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施；——整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，圍繞中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)；——常態(tài)化運(yùn)用行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動(dòng)采集、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢；——鼓勵(lì)探索監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。5.7.2完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制應(yīng)關(guān)注如下內(nèi)容：——完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，將各類主體的承諾和履約信息納入信用記錄；——發(fā)揮信用激勵(lì)機(jī)制作用，提升信用良好企業(yè)獲得感；——發(fā)揮信用約束機(jī)制作用，依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對(duì)責(zé)任主體實(shí)施懲戒；——完善失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制，相關(guān)管理辦法應(yīng)當(dāng)明確信用修復(fù)的條件和標(biāo)準(zhǔn)。5.8政策環(huán)境應(yīng)關(guān)注如下內(nèi)容：營造促進(jìn)經(jīng)營主體發(fā)展的政策環(huán)境應(yīng)包括且不僅限于以下內(nèi)容——完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制作用，加大涉企補(bǔ)貼資金公開力度；——建立支持政策“免申即享”機(jī)制，推廣告知承諾制，能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提取的材料不要求經(jīng)營主體重復(fù)提供；——在依法保護(hù)國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個(gè)人信息的同時(shí)，推進(jìn)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開放；——完善融資支持政策制度，健全銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制；——加強(qiáng)對(duì)公用企事業(yè)單位運(yùn)營的監(jiān)督管理，供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，為經(jīng)營主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫經(jīng)營主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用；——培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者示范帶動(dòng)作用，按規(guī)定加大評(píng)選表彰力度，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)；——營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時(shí)代氛圍，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀經(jīng)營主體先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者的榮譽(yù)感和社會(huì)價(jià)值感。5.9監(jiān)督救濟(jì)5.9.1支持經(jīng)營主體依法維權(quán)7應(yīng)關(guān)注如下內(nèi)容：——充分運(yùn)用全國統(tǒng)一的經(jīng)營主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，監(jiān)管機(jī)關(guān)向社會(huì)公開受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址；——落實(shí)投訴舉報(bào)保密制度、處理程序和督辦考核機(jī)制；——加強(qiáng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，通過智能化、電子化等便捷方式及時(shí)受理、公正處理行政爭議；——縣級(jí)以上各級(jí)政府建立行政復(fù)議委員會(huì)，為重大、疑難、復(fù)雜的復(fù)議案件提供咨詢意見；——建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。5.9.2維護(hù)經(jīng)營主體訴訟權(quán)益應(yīng)關(guān)注如下內(nèi)容：——完善“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式，加強(qiáng)訴訟服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系；——全面落實(shí)審判機(jī)關(guān)立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開和審務(wù)公開；——全面落實(shí)“立案登記制”，充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心作用；——嚴(yán)格規(guī)范涉企各類案件辦理期限，壓縮涉企民商事案件和行政案件的審判周期和執(zhí)行周期；——完善涉企案件申訴、再審等機(jī)制，健全冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。5.10依法退出5.10.1提高經(jīng)營主體退出效率應(yīng)關(guān)注如下內(nèi)容：——優(yōu)化經(jīng)營主體注銷辦理流程，精簡申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本；——縣級(jí)以上地方政府根據(jù)需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；——精準(zhǔn)識(shí)別、分類施策，對(duì)陷入財(cái)務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序；——鼓勵(lì)探索“互聯(lián)網(wǎng)+破產(chǎn)審判”模式，提高破產(chǎn)案件辦理效率。6標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)用于評(píng)價(jià)營商環(huán)境中的經(jīng)營主體保護(hù)水平。6.1評(píng)價(jià)組織6.1.1評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是從事營商環(huán)境和法治方面工作的黨政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位。鼓勵(lì)選聘具有一定研究和實(shí)務(wù)能力的第三方主體實(shí)施評(píng)價(jià)。6.1.2評(píng)價(jià)人員評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)是從事營商環(huán)境和法治方面的研究與實(shí)務(wù)工作的專家、學(xué)者或者管理服務(wù)工作者，具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，熟悉相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和要求。6.2評(píng)價(jià)程序6.2.1成立評(píng)價(jià)工作組按照要求選聘評(píng)價(jià)人員，制定評(píng)價(jià)工作方案，確定評(píng)價(jià)對(duì)象、范圍、評(píng)價(jià)方式和評(píng)分方法等。6.2.2培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員8培訓(xùn)內(nèi)容包括評(píng)價(jià)工作方案、評(píng)價(jià)人員職責(zé)、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)內(nèi)容以及保密要求等。6.2.3開展評(píng)價(jià)工作應(yīng)關(guān)注下列幾個(gè)方面?！獙?duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的經(jīng)營主體保護(hù)水平進(jìn)行評(píng)分并評(píng)定等級(jí)。按照附錄A給出的指標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)分，各項(xiàng)評(píng)分累計(jì)相加的最終得分即為最后得分。根據(jù)得分評(píng)定等級(jí)，由高到低依次分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等級(jí)。——評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)當(dāng)配合評(píng)價(jià)工作組和評(píng)價(jià)人員，積極提供適宜評(píng)價(jià)工作需要的數(shù)據(jù)資料。——鼓勵(lì)采用信息化技術(shù)手段提供和獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料。6.2.4撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)價(jià)報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：——基本情況，包括評(píng)價(jià)時(shí)間、地點(diǎn)、人員、評(píng)價(jià)對(duì)象基本情況、評(píng)價(jià)方法等；——經(jīng)營主體保護(hù)的主要問題或者普遍性問題、原因分析及改進(jìn)措施；——經(jīng)營主體保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)、特色、成熟路徑或者應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)、推廣的內(nèi)容；——對(duì)提升經(jīng)營主體保護(hù)水平和改進(jìn)評(píng)價(jià)工作的建議和意見?！獞?yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果。在一定范圍內(nèi)通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果，視情況向社會(huì)公布評(píng)價(jià)報(bào)告。6.3評(píng)價(jià)方法6.3.1數(shù)據(jù)采集與整理具體步驟如下：——多渠道采集數(shù)據(jù)。通過網(wǎng)絡(luò)