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一、緒論(一)研究背景及意義近年來(lái),受經(jīng)濟(jì)全球化的影響,企業(yè)面臨著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,并且促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展,就得科學(xué)合理地提升企業(yè)自身的生產(chǎn)要素。明顯看出,中航油新加坡公司的倒塌,使我國(guó)企業(yè)在公司治理和內(nèi)部控制方面的巨大缺陷暴露了出來(lái),例如不得力的外部監(jiān)管、不到位的內(nèi)部治理等問題,讓我們深刻地認(rèn)識(shí)到,企業(yè)的有效經(jīng)營(yíng)必須通過良好的公司治理和內(nèi)部控制之間相結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn),才能徹底解決徇私舞弊和管理不當(dāng)?shù)膯栴}。本文通過從公司治理與內(nèi)部控制二者的互動(dòng)關(guān)系出發(fā),在公司治理的角度上以二者的互動(dòng)和鏈接為基礎(chǔ)來(lái)考慮內(nèi)部控制,研究企業(yè)為了使公司治理與內(nèi)部控制形成高效的良性互動(dòng)應(yīng)如何更好地將二者結(jié)合起來(lái),達(dá)到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。另外,分析了當(dāng)前我國(guó)企業(yè)在公司治理與內(nèi)部控制之間存在的問題,進(jìn)而提出了我國(guó)完善企業(yè)公司治理與內(nèi)部控制的具體措施。本文對(duì)于完善公司治理,以及健全二者相結(jié)合的制度方面有著重要作用,最終提高社會(huì)的整體效益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)凈貢獻(xiàn)最大化,對(duì)創(chuàng)新公司治理規(guī)范具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。(二)研究?jī)?nèi)容及方法本文主要研究目的是揭示我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)在公司治理與內(nèi)部控制的鏈接和互動(dòng)方面存在的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)而解決。首先是了解公司治理觀點(diǎn)、內(nèi)部控制觀點(diǎn)和兩者相連接互動(dòng)的觀點(diǎn)的提出,分析其產(chǎn)生原因,及其所帶來(lái)的重要意義;其次分析公司治理和內(nèi)部控制相連接的重要性和現(xiàn)存的問題,以及這些問題所帶來(lái)的危害和影響;最后是根據(jù)這些問題,提出相應(yīng)的改進(jìn)措施,結(jié)合前文綜述進(jìn)行總結(jié)。綜上所述,本文的研究會(huì)用到文獻(xiàn)檢索法、比較分析法、案例分析法和定性分析法,結(jié)合大量的文獻(xiàn)成果去綜合分析公司治理和內(nèi)部控制的鏈接與互動(dòng)問題。(三)文獻(xiàn)綜述本文是在閱讀了公司治理和內(nèi)部控制研究等相關(guān)文獻(xiàn)后,指出在當(dāng)今時(shí)代,在企業(yè)推行把公司治理和內(nèi)部控制相結(jié)合是思想進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。殷偉民(2016)在《淺談國(guó)有企業(yè)公司治理與內(nèi)部控制》中以公司治理與內(nèi)部控制為切入點(diǎn),分析了公司治理與內(nèi)部控制的內(nèi)涵,以及公司治理與內(nèi)部控制的關(guān)系,結(jié)合相關(guān)案例討論了公司治理與內(nèi)部控制存在的問題及解決措施。劉鳳娟(2017)在《淺議公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制的鏈接與互動(dòng)》中認(rèn)為公司治理與內(nèi)部控制是相互補(bǔ)充、相互嵌合的,包括二者具有互動(dòng)性、目標(biāo)上的銜接性、內(nèi)部控制作用的發(fā)揮離不開完善的公司治理結(jié)構(gòu)。同時(shí),提出公司治理與內(nèi)部控制的互動(dòng),主要有建立共時(shí)結(jié)構(gòu)、提升管理層的管理效率、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系、優(yōu)化公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。王郁鑄(2019)在《內(nèi)部控制與公司治理研究》中主要是對(duì)公司治理與內(nèi)部控制在當(dāng)前中國(guó)企業(yè)現(xiàn)狀和市場(chǎng)環(huán)境條件下在公司治理和內(nèi)部控制領(lǐng)域存在的重要問題,并在公司治理的基礎(chǔ)上對(duì)內(nèi)部控制提出相應(yīng)對(duì)策,又指出董事會(huì)在實(shí)施內(nèi)部控制的過程中的重要作用,得出公司治理與內(nèi)部控制二者密不可分、相輔相成的觀點(diǎn)。王郁鑄認(rèn)為要使內(nèi)部控制在公司治理中得到確實(shí)的應(yīng)用,應(yīng)該完善公司治理與內(nèi)部控制的具體措施。他認(rèn)為完善公司治理與內(nèi)部控制的措施有:公司董事會(huì)的構(gòu)建、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理、完善激勵(lì)約束機(jī)制、建立良好的組織架構(gòu)、基于公司治理改進(jìn)內(nèi)部控制運(yùn)行機(jī)制。讓企業(yè)意識(shí)到需要站在公司治理的角度研究?jī)?nèi)部控制問題。朱洪蕊(2016)在此基礎(chǔ)上,在《公司治理下企業(yè)內(nèi)部控制問題研究》中強(qiáng)調(diào)公司治理與內(nèi)部控制相結(jié)合的重要性,她認(rèn)為企業(yè)應(yīng)清楚企業(yè)內(nèi)部控制理論經(jīng)歷的五個(gè)變化,從公司治理與內(nèi)部控制的聯(lián)系和差異出發(fā)去認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制存在的主要問題及成因,加強(qiáng)公司治理下企業(yè)內(nèi)部控制的措施。王秀波(2016)在《公司治理結(jié)構(gòu)與企業(yè)內(nèi)部控制關(guān)系及其完善》中認(rèn)為在當(dāng)今時(shí)代,公司治理是企業(yè)內(nèi)部控制職能發(fā)揮作用的重要條件和基本保障,而內(nèi)部控制是提高公司內(nèi)部管理水平的主要手段。綜上所述,我發(fā)現(xiàn)針對(duì)公司治理和內(nèi)部控制的研究文獻(xiàn)有很多,但對(duì)于兩者之間如何連接與互動(dòng)的研究則比較少。不過隨著國(guó)內(nèi)對(duì)公司治理和內(nèi)部控制研究的逐步深入,會(huì)越來(lái)越重視兩者之間的連接與互動(dòng)問題,認(rèn)識(shí)到公司治理和內(nèi)部控制相結(jié)合的重要性,會(huì)有更多的企業(yè)從公司治理的角度上去更好地促進(jìn)二者之間的鏈接與互動(dòng)。二、公司治理與內(nèi)部控制概述(一)公司治理的含義公司治理是一門建構(gòu)在企業(yè)“所有權(quán)層次”上的講究科學(xué)的向職業(yè)經(jīng)理人授權(quán)和監(jiān)管的科學(xué),是一種對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層股東和其他利益相關(guān)者明確規(guī)定了它們各自的責(zé)任和權(quán)利分布的管理控制體系,是一項(xiàng)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)要素、利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)利的科學(xué)分工和合理匹配而建立的企業(yè)內(nèi)部制衡、監(jiān)督及激勵(lì)機(jī)制,能夠有效提升企業(yè)各項(xiàng)資源的利用率。(二)從公司治理的角度解釋內(nèi)部控制的含義內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層以及其他員工實(shí)施的,為保證公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率和效果、經(jīng)營(yíng)管理的合法和合規(guī)、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性及相關(guān)信息完整真實(shí)等目標(biāo)而提供合理保證的過程。這個(gè)過程隨著組織的形成而產(chǎn)生,是為管理者實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而建立的一系列重要的規(guī)章制度和程序,是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中缺一不可的一部分。主要有以下兩個(gè)層次:1.第一個(gè)層次是所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束即所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者通過制定績(jī)效目標(biāo)的方法來(lái)進(jìn)行激勵(lì)和約束,旨在促使經(jīng)營(yíng)者做出科學(xué)的決策,提升經(jīng)營(yíng)效率和成果。2.第二個(gè)層次是管理控制即經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)活動(dòng)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行監(jiān)控,為解決自身的經(jīng)營(yíng)管理能力問題和實(shí)施有效管理并實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。三、公司治理與內(nèi)部控制的鏈接分析(一)公司治理與內(nèi)部控制的關(guān)系二者之間是互相融合和補(bǔ)充的制度環(huán)境與內(nèi)部管理監(jiān)督的關(guān)系,還是一種“你中有我,我中有你”的密不可分的關(guān)系,兩者在主體、內(nèi)容和目標(biāo)上都有著很多的交叉和重合,既有聯(lián)系又有差異。聯(lián)系是兩者都遵循相互制約的原則,公司治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ),所以內(nèi)部控制同樣依賴公司治理環(huán)境,以使得內(nèi)部控制能平穩(wěn)運(yùn)行,確保內(nèi)部控制能發(fā)揮其角色作用;完善的內(nèi)部控制不僅為公司治理實(shí)現(xiàn)各主體之間權(quán)、責(zé)、義的平等的目標(biāo)創(chuàng)造了良好的管理環(huán)境,而且還充當(dāng)了企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)控系統(tǒng)的角色,在一定程度上可以制約和影響公司治理的有效性。差異是兩者解決的問題不同,公司治理主要是解決企業(yè)董事會(huì)、管理層和其他利益相關(guān)者之間如何合法合規(guī)劃分權(quán)、責(zé)、義的問題,而內(nèi)部控制主要是解決企業(yè)管理層對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程和財(cái)務(wù)報(bào)告過程的控制問題。(二)公司治理運(yùn)用內(nèi)部控制的必要性只有擁有足夠的管理層的支持,以及在企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層股東和其他利益相關(guān)者之間建立一項(xiàng)合乎公平和效率的機(jī)制,才能使內(nèi)部控制有效地運(yùn)行,從而對(duì)改善公司治理起積極作用。同時(shí)公司治理也需要內(nèi)部控制活動(dòng)的積累與有效運(yùn)行,且把內(nèi)部控制的執(zhí)行結(jié)果作為評(píng)價(jià)和監(jiān)督員工、管理層和董事會(huì)的依據(jù),通過內(nèi)部控制體現(xiàn)來(lái)設(shè)計(jì)和實(shí)施激勵(lì)機(jī)制去保障和約束行使控制權(quán)。主要分為四個(gè)方面:1.公司治理是保證內(nèi)部控制系統(tǒng)能夠有效運(yùn)行的基礎(chǔ)一個(gè)良好的內(nèi)部控制系統(tǒng)想要發(fā)揮效用,就得在健全的內(nèi)部治理環(huán)境中,才能夠有效地運(yùn)行。因?yàn)椴煌晟频墓局卫斫Y(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致一個(gè)十分薄弱的內(nèi)部控制體系,使得要是沒有一個(gè)理想的公司治理結(jié)構(gòu)的話,就算內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的再有效,也實(shí)現(xiàn)不了提高經(jīng)營(yíng)效率、阻止徇私舞弊的目的,還會(huì)讓一部分不道德的管理者做出一些嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)董事會(huì)、股東及利益相關(guān)者權(quán)益和造成企業(yè)效益下滑的管理決策。企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面的分立制衡,就得逐漸完善內(nèi)部控制的治理結(jié)構(gòu),從而使得企業(yè)內(nèi)部控制能夠有效運(yùn)行,解決了監(jiān)督管理的問題,讓企業(yè)內(nèi)部能夠做到有理可依、有據(jù)可循。2.公司治理是內(nèi)部控制的依據(jù)隨著治理環(huán)境的不斷變化,內(nèi)部控制也在一直完善??刂骗h(huán)境既是其他相關(guān)要素的支柱,還是內(nèi)部控制體系建立的基礎(chǔ)。要是公司治理混亂無(wú)序,沒有一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制,那么原本有效的內(nèi)部控制制度也會(huì)行將崩潰乃至于失效。3.公司治理是內(nèi)部控制的組織保障健全的公司治理可以運(yùn)用權(quán)力配置功能、協(xié)調(diào)功能和激勵(lì)約束功能等功能來(lái)激勵(lì)和約束董事會(huì)和管理層的行為,從而影響內(nèi)部控制的效率和效果,實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。4.公司治理目標(biāo)的保障是內(nèi)部控制體系為了要建立一個(gè)股東、管理者以及其他利益相關(guān)者之間公平協(xié)調(diào)的能夠保證企業(yè)基本運(yùn)用資金的享有企業(yè)剩余分配權(quán)和控制權(quán)的機(jī)制,在實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化目標(biāo)的同時(shí),管理層要履行職責(zé)任務(wù),不得徇私舞弊?;诠芾韺訐碛胁糠洲D(zhuǎn)移的企業(yè)控制權(quán),要建立一個(gè)行之有效的內(nèi)部控制體系是公司治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和保障利益相關(guān)者權(quán)益的基礎(chǔ)條件。四、公司治理與內(nèi)部控制存在的問題分析(一)公司治理存在的問題隨著國(guó)際公司治理模式和公司結(jié)構(gòu)組織的不斷變化,我國(guó)企業(yè)的公司治理相較于成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家而言確實(shí)還存在著很多不足。在我國(guó),絕大多數(shù)的董事會(huì)成員與管理層成員重合,導(dǎo)致董事會(huì)失去了對(duì)管理層的監(jiān)督約束,容易形成徇私舞弊的現(xiàn)象,再加上缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制,使得公司的利益被濫用。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:1.企業(yè)內(nèi)部沒有一個(gè)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)我國(guó)如三鹿集團(tuán)等大多數(shù)企業(yè)往往忽略了自身的管理水平,缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的管理意識(shí),想不到如果沒有有效及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防范和處理會(huì)給企業(yè)帶來(lái)多大的打擊,導(dǎo)致這些企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)找不到相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。就以三鹿集團(tuán)為例,本是價(jià)值高達(dá)149.07億元的三鹿品牌,卻嚴(yán)重資不抵債,導(dǎo)致破產(chǎn)。原因有三點(diǎn):一是高層管理人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),未將公司利益與產(chǎn)業(yè)鏈前端環(huán)節(jié)的利益進(jìn)行有效捆綁;二是快速增長(zhǎng)的企業(yè)規(guī)模使得管理存在巨大風(fēng)險(xiǎn),從而讓含有三聚氰胺的不合格奶制品流向市場(chǎng);三是缺乏應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的能力,在已經(jīng)得知奶粉問題的情況下,仍然試圖使用調(diào)換產(chǎn)品等手段來(lái)隱瞞真相,最后喪失了消費(fèi)者的消費(fèi)信心。2.沒有完善的企業(yè)治理機(jī)制我國(guó)如國(guó)美等多數(shù)企業(yè)沒有從根本上建立一個(gè)適合企業(yè)發(fā)展的公司治理機(jī)制,由于沒有完善的公司治理機(jī)制,很多控制措施都難以落到實(shí)處,導(dǎo)致公司經(jīng)營(yíng)成本高居不下,從而出現(xiàn)董事會(huì)和經(jīng)理層之間的信息不對(duì)稱的問題,使得董事會(huì)在預(yù)算管理方面難以提出有建設(shè)性的建議,弱化了董事會(huì)在預(yù)算管理反面的職權(quán),削弱了預(yù)算管理的計(jì)劃和協(xié)調(diào)作用,忽視內(nèi)部控制并埋下了嚴(yán)重的禍根。以國(guó)美為例,在從家族型企業(yè)管理模式過渡到現(xiàn)代管理模式的過程中,圍繞黃光裕、陳曉和貝恩等管理層人員爭(zhēng)奪控制權(quán)所暴露出的公司治理問題。原因有兩點(diǎn):一是家族式企業(yè)沒有健全的企業(yè)治理機(jī)制,董事會(huì)缺乏獨(dú)立性;二是股東利益得不到有效的保護(hù),再加上董事會(huì)和管理層的權(quán)力超越了股東的權(quán)力,以及難以發(fā)揮作用的監(jiān)事會(huì),使得內(nèi)部監(jiān)督無(wú)法落實(shí)。3.企業(yè)內(nèi)部缺乏良好的制衡機(jī)制現(xiàn)代企業(yè)必須具備的條件是企業(yè)董事會(huì)和管理層之間各自分工細(xì)致、責(zé)任明確、兩權(quán)分離,才能拓展管理范圍、豐富管理層次和遞減管理權(quán)限,建立一個(gè)保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等相關(guān)利益聯(lián)系人應(yīng)享有正當(dāng)權(quán)益的符合企業(yè)規(guī)范高效的治理體系?,F(xiàn)階段,董事會(huì)人員與管理層人員任職的重疊在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中屢次發(fā)生,使得董事會(huì)的監(jiān)管作用無(wú)法落實(shí),難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部所有權(quán)力高度相互制衡的需求。(二)內(nèi)部控制存在的問題從總體上看,目前我國(guó)企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)和公司章程都浮于表面,缺乏一個(gè)對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部控制有利的環(huán)境,而且對(duì)于內(nèi)部控制相關(guān)制度也不夠完善,管理層實(shí)施的相關(guān)措施也不夠有力,責(zé)、權(quán)、義的劃分形同虛設(shè),主要存在以下四個(gè)方面的問題:1.沒有良好健全的內(nèi)部控制體系我國(guó)企業(yè)目前在建立內(nèi)部控制系統(tǒng)過程中普遍存在著內(nèi)容不全面和設(shè)計(jì)不科學(xué)的問題,甚至對(duì)于有些企業(yè)來(lái)說(shuō)內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)還只是初步和基本的工作,其內(nèi)部控制的特點(diǎn)體現(xiàn)在輕視事前預(yù)測(cè)和控制,忽視對(duì)無(wú)形資源的控制,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況江河日下。2.缺乏內(nèi)部控制觀念我國(guó)的絕大多數(shù)企業(yè)不太重視內(nèi)部控制在公司治理中的作用,因而內(nèi)部控制觀念不強(qiáng)。混亂的企業(yè)內(nèi)部管理,是由于管理層對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)際先進(jìn)管理手段了解的缺乏,意識(shí)不到內(nèi)部控制逐漸成為了企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障,從而阻礙了企業(yè)的發(fā)展,甚至于出現(xiàn)非法挪用資金、私設(shè)小金庫(kù)和上市公司偽造會(huì)計(jì)報(bào)表欺騙投資者等違法違規(guī)現(xiàn)象。比如瑞幸咖啡造假事件中,由于缺乏有效的內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理,公司部分管理層在2019年的第二季度到第四季度虛增了高達(dá)22億元人民幣的總銷售金額,通過虛假交易的財(cái)務(wù)造假手段,以及夸大了廣告費(fèi)用、商品售價(jià)和其他產(chǎn)品的凈收入等,使得會(huì)計(jì)信息失真。3.內(nèi)部控制形同虛設(shè)從中航油事件來(lái)看,形同虛設(shè)的內(nèi)部控制機(jī)制和凌駕于公司制度之上的決策者,使得中航油新加坡公司轟然倒塌。而且內(nèi)部控制制度規(guī)定浮于表面,內(nèi)容上盡善盡美,執(zhí)行上一塌糊涂,甚至于有些制度只是為了應(yīng)付檢查而定,存在內(nèi)部控制執(zhí)行好壞都一樣的問題,嚴(yán)重阻礙了內(nèi)部控制的有效運(yùn)行。要保證內(nèi)部控制的有效運(yùn)行,就得讓制度規(guī)定落到實(shí)處,嚴(yán)格監(jiān)督、明確賞罰、定期檢查和科學(xué)考核,建立高質(zhì)量和獨(dú)立地位的內(nèi)部審計(jì)控制體系。4.缺乏健全的內(nèi)部控制環(huán)境控制環(huán)境是內(nèi)部控制制度的基石和前提,對(duì)內(nèi)部控制制度的有效運(yùn)行和公司內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著直接影響作用。不完善的公司治理結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部控制制度不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,從而發(fā)生董事長(zhǎng)與總經(jīng)理重合、在股權(quán)結(jié)構(gòu)中一股獨(dú)大和董事會(huì)對(duì)管理層并沒有實(shí)施有效的監(jiān)督作用等問題,無(wú)法建立一個(gè)健全有效的監(jiān)督、約束和激勵(lì)機(jī)制。(三)現(xiàn)行企業(yè)在公司治理與內(nèi)部控制鏈接與互動(dòng)中存在的問題隨著幾十年公司制的發(fā)展,我國(guó)企業(yè)雖然取得了一定的成就,但公司治理環(huán)境中仍有高層的限制和行政干預(yù)等現(xiàn)象,難以形成科學(xué)的公司治理機(jī)制和足夠的內(nèi)部控制理論基礎(chǔ),出現(xiàn)了類似于安然、世通等重大的財(cái)務(wù)欺詐行為。這告訴了我們只有將公司治理與內(nèi)部控制相結(jié)合在一起,才能更好地去解決這些問題。目前,公司治理與內(nèi)部控制在鏈接與互動(dòng)中存在的問題主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面:1.沒有建立共時(shí)結(jié)構(gòu)基于我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制還沒實(shí)現(xiàn)有效地銜接,也沒建立起一個(gè)完善的共時(shí)結(jié)構(gòu),使得公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制既缺少關(guān)聯(lián),又相互脫節(jié)。再加上還沒有一個(gè)良好的公司治理結(jié)構(gòu),使得有效地內(nèi)部控制制度也難以運(yùn)行下去。所以我國(guó)企業(yè)仍然存在著權(quán)責(zé)不清、董事會(huì)沒有獨(dú)立性和難以約束經(jīng)營(yíng)者等問題,據(jù)此建立一個(gè)完善的公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制的共時(shí)結(jié)構(gòu),既可以有助于解決這些問題,又可以使內(nèi)部控制能夠有效運(yùn)行,在公司結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整和完善,從而在根本上改善公司內(nèi)部控制的缺陷。2.沒有一個(gè)健全的內(nèi)部控制體系大多數(shù)企業(yè)都還沒建立起一個(gè)健全的內(nèi)部控制體系,他們?cè)谶@一過程中遇到了制度程序設(shè)計(jì)不科學(xué)和內(nèi)容不全面的問題,但只注重控制資金和實(shí)物等有形資產(chǎn),缺乏內(nèi)部控制意識(shí)的培養(yǎng),沒有合理的組織結(jié)構(gòu),脫離實(shí)際,使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)每況愈下,嚴(yán)重影響了內(nèi)部控制的有效運(yùn)行。3.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制難以運(yùn)行董事會(huì)擁有代替所有股東行使權(quán)力的重要職責(zé),是內(nèi)部控制監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)之一。但現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)的董事會(huì)職責(zé)分工不明確,既沒有代替股東捍衛(wèi)所有者權(quán)益,又沒有履行監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任,對(duì)內(nèi)部控制來(lái)說(shuō)至關(guān)重要的內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)也沒有建立起來(lái),導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制難以實(shí)行。股東大會(huì)是維護(hù)股東權(quán)益的公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu),卻剝奪了散戶中小股東的知情權(quán)和質(zhì)疑權(quán),使得內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制難以約束股東大會(huì)違反公司章程等行為。監(jiān)事會(huì)不參與公司重大決定的表決權(quán)和參與權(quán),難以發(fā)揮其監(jiān)督的作用。以中捷公司為例,先是大股東蔡開堅(jiān)使用各種欺騙手段將中捷超過5億元的股份資金多次轉(zhuǎn)出給另一個(gè)大股東中捷集團(tuán)使用,侵害了其他的散戶中小股東的利益。后是形同虛設(shè)的獨(dú)立董事,部分獨(dú)立董事在決策中充當(dāng)著“花瓶”的角色,使得內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制難以運(yùn)行。4.董事會(huì)缺乏獨(dú)立性公司治理是為了避免董事會(huì)關(guān)鍵人的權(quán)利可越過公司制度導(dǎo)致內(nèi)部控制失效的現(xiàn)象發(fā)生,還分為內(nèi)部人員控制和控股股東控制兩種。從國(guó)有企業(yè)看,企業(yè)的董事長(zhǎng)與總經(jīng)理會(huì)由同一個(gè)人擔(dān)任,使得董事會(huì)監(jiān)督失去獨(dú)立性,無(wú)法權(quán)責(zé)分離,形成舞弊。因此內(nèi)部控制制度得不到落實(shí),導(dǎo)致關(guān)鍵人員在無(wú)法制衡的情況下越過內(nèi)部控制,使得內(nèi)部控制失效。5.沒有健全的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制由于較低的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)專業(yè)人員素質(zhì),內(nèi)部審計(jì)沒有一個(gè)獨(dú)立的地位,僅僅只是形式上的完善,使得內(nèi)部審計(jì)機(jī)制實(shí)際上難以起到監(jiān)督和考核作用,也就難以建立一個(gè)在實(shí)際上健全有效的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。從世通事件來(lái)看,世通公司為了虛增38.52億美元的收入和16億美元的利潤(rùn),將一般性費(fèi)用支出計(jì)入了資本項(xiàng)目。最后是內(nèi)部審計(jì)師發(fā)現(xiàn)了這一惡劣的事件,印證了內(nèi)部審計(jì)在公司內(nèi)部控制、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面能發(fā)揮重大的作用。要是有一個(gè)健全的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制,就不會(huì)弱化審計(jì)的監(jiān)督職能,也就不會(huì)使提出的改進(jìn)內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)的建議被置之高閣,從而能更早地發(fā)現(xiàn)舞弊。6.缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)隨著企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)的逐漸激烈,越來(lái)越多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨著高風(fēng)險(xiǎn)的局面。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范只停留在理論層面和認(rèn)識(shí)不到風(fēng)險(xiǎn)防范緊要性的這些企業(yè)來(lái)說(shuō),能夠及時(shí)地建立起一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急。比如巨人集團(tuán)就缺乏危機(jī)意識(shí)和預(yù)警機(jī)制,因?yàn)椴缓侠淼膫鶆?wù)結(jié)構(gòu)和缺少與銀行的信貸聯(lián)系,導(dǎo)致現(xiàn)金流缺乏。是因?yàn)闆]有做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和控制,才使得最后陷入了全面的金融危機(jī)。7.職工素質(zhì)不高在公司治理的過程中,企業(yè)管理層擔(dān)負(fù)著主要的責(zé)任,其中起關(guān)鍵作用的是管理層的素質(zhì)。要能保證公司治理井然有序,從事的管理層人員就得認(rèn)真學(xué)習(xí)管理知識(shí),不斷提升管理能力和良好的思想素養(yǎng)。但從我國(guó)目前看,絕大多數(shù)的管理人員普遍存在著急功近利和現(xiàn)代資本運(yùn)營(yíng)理念淡薄的問題,缺乏現(xiàn)代管理的技術(shù)和能力,難以達(dá)到內(nèi)部控制的要求。就以萬(wàn)福生科為例,缺少高端管理人才和技術(shù)人才,而且萬(wàn)福生科董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員學(xué)歷水平普遍不高,其中八個(gè)管理人員只有一個(gè)具有碩士學(xué)位。公司還沒有建立完善的人力資源政策,甚至于有些員工沒有經(jīng)過考核或依靠關(guān)系就進(jìn)入了公司內(nèi)部。五、公司治理與內(nèi)部控制的互動(dòng)措施1.共時(shí)結(jié)構(gòu)的建立基于二者之間的鏈接與互動(dòng)和全面考量了二者之間運(yùn)行的有效性,決定建立一個(gè)能夠獲取更多的時(shí)間優(yōu)勢(shì)去提高公司治理和內(nèi)部控制效率的共時(shí)結(jié)構(gòu)。這個(gè)共時(shí)結(jié)構(gòu)不僅強(qiáng)化了公司治理與內(nèi)部控制之間的鏈接與互動(dòng),而且還實(shí)現(xiàn)了控制的分層級(jí)和全空域,合理安排職位,明確權(quán)責(zé),建立起一個(gè)高工作效率的立體式的控制、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制,使得舞弊難以發(fā)生。2.健全內(nèi)部控制體系建立一個(gè)為公司治理提供計(jì)劃、執(zhí)行、控制和監(jiān)督職能的反映企業(yè)自身實(shí)際情況的合理的內(nèi)部控制體系,首先為了使內(nèi)部控制能夠發(fā)揮有效性,要加強(qiáng)培養(yǎng)管理層的內(nèi)部控制意識(shí);其次要設(shè)置合理的組織機(jī)構(gòu),使得企業(yè)內(nèi)部的各種權(quán)利相互制衡,從而保障監(jiān)督部門的獨(dú)立地位,促進(jìn)發(fā)揮公司治理功能,杜絕發(fā)生舞弊和貪污現(xiàn)象;最后要全面落實(shí)內(nèi)部控制法律法規(guī),是現(xiàn)代企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率的保證,使得維護(hù)金融穩(wěn)定和保障社會(huì)公眾的合法權(quán)益。3.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)公司治理如果想要取得事半功倍的效果,就要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。內(nèi)部監(jiān)督分為內(nèi)部審計(jì)和自我評(píng)估兩方面,都對(duì)控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)起著積極作用。尤其要重視監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立監(jiān)督作用,在人事上,企業(yè)董事會(huì)和管理層都接受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督,在經(jīng)費(fèi)保障上,監(jiān)事會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算要獨(dú)立設(shè)置賬戶,避免由董事會(huì)和管理層把握經(jīng)費(fèi)的情況出現(xiàn),使得監(jiān)事會(huì)能夠更好的獨(dú)立的行使監(jiān)督權(quán)力,為公司發(fā)展提供有利的環(huán)境。4.獨(dú)立的董事會(huì)從我國(guó)公司治理現(xiàn)狀出發(fā),在明確權(quán)責(zé)的情況下,要確立董事會(huì)的核心地位,建立起維護(hù)公司利益和保障全體股東的嚴(yán)格權(quán)限劃分的獨(dú)立董事制度,對(duì)約束董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)起重要作用,有利于內(nèi)部控制的有效運(yùn)行。在管理中,建立一個(gè)利用薪酬激勵(lì)與聲譽(yù)激勵(lì)來(lái)提高管理效果的有效內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制,達(dá)到提高工作效率的目的,還對(duì)公司治理與內(nèi)部控制起積極的促進(jìn)作用。5.建立一個(gè)完善的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制為了防止可分散的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),形成互相監(jiān)督的良好氛圍,要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作和力量。首先要設(shè)置一個(gè)科學(xué)合理的能夠滿足獨(dú)立監(jiān)督要求的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu);其次要針對(duì)問題積極的建言獻(xiàn)策,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的積極作用,使得內(nèi)部審計(jì)職能主動(dòng)轉(zhuǎn)變;最后要堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)人員的獨(dú)立性,保證所有內(nèi)部審計(jì)人員都持證上崗和具備良好的專業(yè)素養(yǎng),不受外部因素的干擾。6.建立一個(gè)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)企業(yè)建立一個(gè)行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下更好地發(fā)展和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)系統(tǒng)包括了籌資、信用、投資和合同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,是企業(yè)的基礎(chǔ)工作,還可以設(shè)置一個(gè)專門負(fù)責(zé)認(rèn)識(shí)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的部門。7.提高職工素質(zhì)及相關(guān)觀念為達(dá)到內(nèi)部控制要求,需要抓緊對(duì)職工及管理層的素質(zhì)教育,使得公司治理更加有條不紊。企業(yè)可以制定員工工作規(guī)范和開展定期培訓(xùn)教育工作,以及使用考核和獎(jiǎng)狀制度等方式來(lái)提高職工的素質(zhì),加強(qiáng)職工對(duì)于內(nèi)部控制和公司治理的鏈接與互動(dòng)觀念,主動(dòng)遵守內(nèi)部控制規(guī)定,使得內(nèi)部控制在公司治理的環(huán)境中能夠有效運(yùn)行。六、結(jié)論雖然公司內(nèi)部控制制度的健全和改革創(chuàng)新能夠使得公司治理更加完善,但想要提高公司治理的效率,還得將公司治理和內(nèi)部控制相結(jié)合。立足于公司治理去分析內(nèi)部控制的作用,得出完善內(nèi)部控制的措施,讓我國(guó)企業(yè)意識(shí)到兩者的目標(biāo)趨同并相輔相成,要將內(nèi)部控制基于公司治理層面來(lái)落實(shí),才能使企業(yè)更好的發(fā)展。針對(duì)我國(guó)公司治理和內(nèi)部控制的現(xiàn)狀,我們可得知內(nèi)部控制也有其本身的限制,難以避免人為差錯(cuò)和阻止不了濫用職權(quán)等缺陷,并從過往的一些舞弊案例中看內(nèi)部控制不能發(fā)揮其有效作用,但這個(gè)問題能夠通過與公司治理相結(jié)合來(lái)得到有效的解決,因此要從公司治理的角度出發(fā),完善資本市場(chǎng),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束,激發(fā)企業(yè)的活力和動(dòng)力。只有明白內(nèi)部控制有效運(yùn)行的前提是董事會(huì),才能進(jìn)一步地完善內(nèi)部控制體系。想要更好地提升管理層素質(zhì),就得充分利用激勵(lì)機(jī)制,從而營(yíng)造一個(gè)良好的內(nèi)部控制氛圍。企業(yè)應(yīng)該建立一個(gè)具體可行的科學(xué)高效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,與內(nèi)部控制體系相協(xié)調(diào),有意識(shí)地推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和公司治理的結(jié)合,使得風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)更好發(fā)展,有利于明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、控制風(fēng)險(xiǎn)權(quán)限、準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn),從傳統(tǒng)的關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)因素轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注前景規(guī)劃,通過風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性去評(píng)價(jià)改進(jìn)公司的治理結(jié)構(gòu),使得企業(yè)真正做到防患于未然。從總體上看,我國(guó)企業(yè)要取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)把完善的公司治理和有效的內(nèi)部控制相結(jié)合起來(lái),借鑒國(guó)外把管理機(jī)制落實(shí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),防止因管理層決策失誤而造成的風(fēng)險(xiǎn),使得公司的管理效率在公司治理與內(nèi)部控制之間的有效互動(dòng)中得到提升,實(shí)現(xiàn)公司利益最大化的目標(biāo)。

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致謝本文是在易虹老師的精心指導(dǎo)下完成的。論文從選題到完成的整個(gè)過程中,得到了易虹老師的熱情幫助和精心指導(dǎo)。易虹老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、淵博的專業(yè)知識(shí)、敏銳的學(xué)術(shù)眼光、精益求精的精神給我留下了深刻的印象,并對(duì)我的學(xué)習(xí)和工作產(chǎn)生極大地促進(jìn)作用。在論文完成之際,我要感謝易虹老師對(duì)我在四年學(xué)習(xí)和生活中的關(guān)心和教誨,特向易虹老師表示深深的敬意和感謝!在此,還要感謝劉艷華、王虹等老師在四年的學(xué)習(xí)中給我的幫助和支持。他們所講授的《財(cái)務(wù)管理》、《管理學(xué)》等課程給我思想的啟迪,從他們所講授的課程中我學(xué)到了會(huì)計(jì)理論和統(tǒng)計(jì)分析的方法,這些方法在我研究的過程中發(fā)揮了巨大的作用,使我能夠順利完成課題的研究和論文的寫作。衷心感謝馬憶涵、鄧艷芳給予的幫助!同時(shí)我還要感謝湯雪芬、胡錦秀無(wú)微不至的關(guān)懷!感謝劉艷華老師、王虹老師等所有任課老師的精心授業(yè)和教輔人員的辛勤工作!本文在寫作過程中參考了大量的文獻(xiàn)資料,主要文獻(xiàn)資料已開列出來(lái),本文的有些句子或段落引自這些參考文獻(xiàn)。在此向所有的作者表示深深的感謝!課題在研究過程中開展了一些調(diào)查活動(dòng),其中部分調(diào)查活動(dòng)是由我的朋友協(xié)助完成,在此對(duì)我的朋友以及接受了課題調(diào)查的所有公司和消費(fèi)者一并表示感謝!

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