對(duì)當(dāng)前縣級(jí)統(tǒng)計(jì)工作存在問(wèn)題的思考

對(duì)當(dāng)前縣級(jí)統(tǒng)計(jì)工作存在問(wèn)題的思考隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作也提出了更新更高的要求，統(tǒng)計(jì)部門任務(wù)更加繁重，壓力也越來(lái)越大。為取得真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)不斷進(jìn)行改革，并決定從2011年年報(bào)開(kāi)始實(shí)行“企業(yè)一套表”報(bào)表制度，改以往紙介質(zhì)層層上報(bào)的統(tǒng)計(jì)方式為聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，也就是說(shuō)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)直接將基層數(shù)據(jù)報(bào)送國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，這次統(tǒng)計(jì)改革，使源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量得以明顯提高，但對(duì)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門來(lái)說(shuō)也暴露出了一些不足，單位個(gè)數(shù)不全、源頭數(shù)據(jù)不實(shí)，是縣級(jí)統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問(wèn)題。一、當(dāng)前縣級(jí)統(tǒng)計(jì)工作存在問(wèn)題（一）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作還比較薄弱，單位個(gè)數(shù)和源頭數(shù)據(jù)的收集難度加大?，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，企業(yè)大多無(wú)主管部門，多是私營(yíng)和個(gè)體，單位數(shù)量急劇增加，統(tǒng)計(jì)部門獲取單位信息基本上是靠每5年一次的經(jīng)濟(jì)普查中取得的，還有一部分是統(tǒng)計(jì)人員在日常工作中了解到的。由于統(tǒng)計(jì)人員工作繁重，與外界接觸少，信息閉塞，有的新興單位可能未及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)，造成單位數(shù)量統(tǒng)計(jì)不全。有的已納入統(tǒng)計(jì)范圍的單位出于對(duì)自身利益考慮，對(duì)統(tǒng)計(jì)支持和配合程度不高，虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此統(tǒng)計(jì)部門獲取真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料的難度越來(lái)越大。主要表現(xiàn)在：1．工業(yè)統(tǒng)計(jì)方面：一是私企老板對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不夠，不履行報(bào)表義務(wù)，隱瞞銷售收入，認(rèn)為納入規(guī)模上報(bào)會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，會(huì)被“監(jiān)視”，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生反感和抵觸心理。二是私營(yíng)企業(yè)大多沒(méi)有設(shè)立專職統(tǒng)計(jì)人員，即使有兼職從業(yè)人員，也是素質(zhì)差，水平低，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)含義吃不準(zhǔn)、摸不透，上報(bào)數(shù)據(jù)不能真正反映企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。而且收入支出沒(méi)有臺(tái)帳，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范不健全，存在瞞報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，拒報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表現(xiàn)象。如有的企業(yè)縣統(tǒng)計(jì)局多次派人布置統(tǒng)計(jì)報(bào)表，都以各種理由被拒之門外，對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表不予以接受。三是個(gè)別私營(yíng)企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，根據(jù)自身需要隨意篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)字如在爭(zhēng)取貸款、爭(zhēng)取名譽(yù)時(shí)夸大產(chǎn)值及效益，而在納稅或上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，人為壓低數(shù)據(jù)，無(wú)形中加大縣局工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作量和難度。2．固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)方面：投資項(xiàng)目名單收集難，報(bào)表收集更難，是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中所普遍存在的共性問(wèn)題。隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)施力度的加大，地方投資項(xiàng)目數(shù)量大幅度增加，且投資主體日趨多元化，有些項(xiàng)目的審批程序不規(guī)范，基層有的項(xiàng)目未經(jīng)審批，自行上馬。有些即使經(jīng)過(guò)相關(guān)部門審批的，按文件要求應(yīng)給統(tǒng)計(jì)局報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，多年來(lái)也從沒(méi)有任何單位到統(tǒng)計(jì)部門辦理任何備案登記手續(xù)，更談不上主動(dòng)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。就連縣上組織有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行項(xiàng)目督促檢查，統(tǒng)計(jì)部門也往往是不被列入其中。多年來(lái)，統(tǒng)計(jì)局在投資項(xiàng)目名單和投資報(bào)表的收集上做了大量協(xié)調(diào)工作，但依然存在發(fā)改局的固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)出入較大，現(xiàn)在的差距不光是在全縣總量上，就連單個(gè)項(xiàng)目，單個(gè)企業(yè)的投資額也存在較大差距。由于縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門人員和經(jīng)費(fèi)所限，往往是1人兼多職，下鄉(xiāng)實(shí)地查看的機(jī)會(huì)偏少，對(duì)于造成的數(shù)據(jù)出入問(wèn)題更是心里沒(méi)底。3．城鄉(xiāng)住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)方面：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民家庭生活也發(fā)生了翻天覆地的變化，黨和政府以及社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)住戶資料的需求和關(guān)注程度越來(lái)越高。近年來(lái)由于物價(jià)上漲以及行政事業(yè)單位職工工資的普遍提高，住戶每年調(diào)查費(fèi)用也在逐年增加，但因記帳工作的瑣碎與麻煩，以及嫌調(diào)查費(fèi)用偏低，調(diào)查戶記賬的積極性不高，尤其是城鎮(zhèn)居民抵觸思想嚴(yán)重，退出調(diào)查的住戶較為普遍，而能繼續(xù)記帳的住戶大多勉強(qiáng)應(yīng)付，錯(cuò)記漏記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人為造成數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。另外，由于怕露富思想的存在，部分居民對(duì)于一些不便于列支的收入不入賬，而我們的工作人員對(duì)此又沒(méi)有更好的辦法進(jìn)行制約。4．貿(mào)易業(yè)統(tǒng)計(jì)方面：與其他行業(yè)相比，商貿(mào)行業(yè)具有覆蓋面廣、單位規(guī)模小、變動(dòng)頻繁等特點(diǎn)。受利益趨動(dòng)影響，調(diào)查對(duì)象配合意識(shí)更差，絕大部分中小商業(yè)企業(yè)和個(gè)體戶帳目不全，甚至無(wú)帳可查。在布點(diǎn)時(shí)往往會(huì)遇到有的商戶擔(dān)心商業(yè)秘密泄露，千方百計(jì)推脫報(bào)表義務(wù)，有的為了避免多繳稅、費(fèi)，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查故意回避或隨口報(bào)數(shù)，漏報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)現(xiàn)象較為普遍。這些都在一定程度上影響了貿(mào)易業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。（二）部門統(tǒng)計(jì)與政府統(tǒng)計(jì)銜接協(xié)調(diào)不夠，數(shù)據(jù)打架現(xiàn)象較為普遍。目前縣級(jí)各有關(guān)部門、縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都在進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，并通過(guò)不同渠道進(jìn)行報(bào)送，由于統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的目的、內(nèi)容和方法等不同，以及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑上的不一致，造成各部門統(tǒng)計(jì)結(jié)果與統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)存在差異性，再加之部門與統(tǒng)計(jì)局之間又缺乏聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)互動(dòng)，各自獨(dú)立向社會(huì)發(fā)布自己取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不僅造成重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)人力和財(cái)力資源，而且直接造成了數(shù)據(jù)打架的混亂現(xiàn)象，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失去公信力，降低了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策中應(yīng)起到的作用，致使統(tǒng)計(jì)工作被逐漸邊緣化。最為明顯的是發(fā)改部門掌握的固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)數(shù)據(jù)，與統(tǒng)計(jì)部門所掌握的數(shù)據(jù)出入較大，數(shù)據(jù)打架現(xiàn)象相當(dāng)普遍和嚴(yán)重。（三）統(tǒng)計(jì)部門人員、經(jīng)費(fèi)的欠缺，造成源頭數(shù)據(jù)可信度降低。“沒(méi)有錢、沒(méi)有物、只管幾個(gè)干吧數(shù)”是統(tǒng)計(jì)人員的真實(shí)寫照。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)執(zhí)行的是業(yè)務(wù)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)和人員仍需要地方政府支持。特別是要完成國(guó)家布置的定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表和不定期的統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查工作任務(wù)，以及完成重大的國(guó)情國(guó)力普查。在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，部分基層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的是有形的政績(jī)，而統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品往往反映的是宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)區(qū)域帶來(lái)不了直接的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，很大程度上無(wú)法得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政比較緊張，統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)更是難以保障，統(tǒng)計(jì)人員往往要多付出幾倍的勞動(dòng)才勉強(qiáng)完成工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員是統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中最基層的專職統(tǒng)計(jì)，他們工作量大，地位低，無(wú)經(jīng)費(fèi)（有的差旅費(fèi)自己墊付，幾年報(bào)銷不了，有時(shí)干脆騎摩托到縣局報(bào)表）。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)調(diào)離后，沒(méi)有人愿意接統(tǒng)計(jì)工作，使統(tǒng)計(jì)工作處于癱瘓狀態(tài)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以取得。這些因素都是造成統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)可信度低的原因。（四）現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法制度不能滿足于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。目前抽樣調(diào)查在統(tǒng)計(jì)工作中得到廣泛應(yīng)用和推廣，上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門每年向縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局布置大量的抽樣調(diào)查工作任務(wù)，如人口抽樣調(diào)查、規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查、服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查還有一些監(jiān)測(cè)工作如畜牧業(yè)監(jiān)測(cè)、貧困監(jiān)測(cè)等等，但由于抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)或者監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)縣一級(jí)來(lái)說(shuō)不具有代表性，還不能滿足目前縣級(jí)政府管理的需要，在一定程度上造成了統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的雙軌制運(yùn)行，加重了基層統(tǒng)計(jì)的負(fù)擔(dān)，使得統(tǒng)計(jì)工作越到基層，頭緒越多，任務(wù)越重，壓力越大。另外，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，有關(guān)社會(huì)發(fā)展方面的統(tǒng)計(jì)，如環(huán)境資源、、旅游業(yè)和災(zāi)情疫情統(tǒng)計(jì)以及反映民生等方面的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，在統(tǒng)計(jì)工作中還沒(méi)有形成完整規(guī)范的指標(biāo)體系和有關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系的不完善，在一定程度上也制約著統(tǒng)計(jì)工作的正常開(kāi)展和統(tǒng)計(jì)職能的充分發(fā)揮，使得縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門在縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)共同發(fā)展的今天統(tǒng)計(jì)服工作略顯被動(dòng)。二、加強(qiáng)和優(yōu)化縣級(jí)統(tǒng)計(jì)工作的思考（一）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法規(guī)宣傳，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。統(tǒng)計(jì)部門要加大統(tǒng)計(jì)法宣傳力度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，加大案件直接查辦力度，建立統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制和統(tǒng)計(jì)違法案件通報(bào)制度。選擇工業(yè)、房地產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資等企事業(yè)單位作為重點(diǎn)檢查對(duì)象，整治瞞報(bào)、漏報(bào)和虛報(bào)行為。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平，對(duì)出現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)違法行為，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起，凈化社會(huì)統(tǒng)計(jì)環(huán)境，樹(shù)立政府統(tǒng)計(jì)權(quán)威，保障統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作始終處于良好的社會(huì)氛圍之中。（二）理順統(tǒng)計(jì)工作關(guān)系，構(gòu)建分工合理、職能明確、資源共享的政府統(tǒng)計(jì)體系。1.工業(yè)統(tǒng)計(jì)方面：各部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。對(duì)于招商引資進(jìn)來(lái)的所有工業(yè)企業(yè)，縣招商局在該企業(yè)正式投入運(yùn)營(yíng)后，應(yīng)將企業(yè)的相關(guān)資料移交給縣經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局以作備案，由經(jīng)貿(mào)局根據(jù)其職能權(quán)限對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在工業(yè)企業(yè)達(dá)到規(guī)模（年產(chǎn)品銷售收入2000萬(wàn)元以上）以后及時(shí)上報(bào)縣統(tǒng)計(jì)局，并由縣統(tǒng)計(jì)局報(bào)經(jīng)省市統(tǒng)計(jì)局審批后納入到規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，以做到不漏一戶納稅企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底排查和監(jiān)測(cè)，對(duì)達(dá)到規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)及時(shí)上報(bào)縣經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局，并由縣統(tǒng)計(jì)局上報(bào)審批，以納入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇。2．固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)方面：一是建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和建筑施工企業(yè)管理信息抄送制度。進(jìn)一步加強(qiáng)投資項(xiàng)目和建筑施工企業(yè)的信息管理和統(tǒng)計(jì)工作，按制度要求縣發(fā)改局將所辦理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件等以“隨辦隨抄”方式，抄送統(tǒng)計(jì)部門?？h城建局將辦理的施工許可管理信息和建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)管理信息每月定期抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門并上報(bào)對(duì)口的上一級(jí)主管部門，否則上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門不承認(rèn)該單位數(shù)據(jù)。二是加強(qiáng)政府各部門的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享?？h發(fā)改局與統(tǒng)計(jì)局要做好投資項(xiàng)目信息銜接工作，實(shí)現(xiàn)信息一致和共享?？h城建局要及時(shí)將本地審批的全部企業(yè)名錄、資質(zhì)等級(jí)、施工許可信息抄送縣統(tǒng)計(jì)局，做到企業(yè)名錄庫(kù)及相關(guān)信息一致和共享。縣發(fā)改局和城建局要嚴(yán)格按照抄送制度的要求，指定專人將本部門信息抄送縣統(tǒng)計(jì)局?？h統(tǒng)計(jì)局要充分利用發(fā)改局和城建局的管理信息和行政記錄，規(guī)范投資和建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。3．貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方面：完善企業(yè)名錄是搞好貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的首要條件。在縣級(jí)區(qū)域來(lái)說(shuō)，商業(yè)局應(yīng)與統(tǒng)計(jì)局全力配合，建立統(tǒng)計(jì)聯(lián)審信息制度，及時(shí)收集限額以上批零、住餐企業(yè)資料，確保限額以上批零、住餐企業(yè)及時(shí)全面納入限上企業(yè)上報(bào)名錄。4．縣級(jí)其他各部門應(yīng)積極配合縣統(tǒng)計(jì)局搞好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作和普查工作，要按照《統(tǒng)計(jì)法》的要求，向縣統(tǒng)計(jì)局報(bào)送其統(tǒng)計(jì)調(diào)查所取得的綜合性統(tǒng)計(jì)資料和年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。縣級(jí)部門和垂直管理的金融、保險(xiǎn)、電力、電信、郵政、煙草等單位，在向上級(jí)主管部門報(bào)送匯總的部門（行業(yè)）業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)送縣統(tǒng)計(jì)局；工商、國(guó)稅、地稅、民政、質(zhì)監(jiān)、編辦等部門，應(yīng)按照基本單位名錄庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)的要求，及時(shí)向縣統(tǒng)計(jì)局提供相關(guān)行政登記資料；縣統(tǒng)計(jì)局應(yīng)定期、無(wú)償?shù)叵蚩h級(jí)各有關(guān)部門提供有關(guān)綜合統(tǒng)計(jì)資料，真正做到資源共享。（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的源頭和基礎(chǔ)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)與否直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量高低，為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門統(tǒng)計(jì)工作職能，需進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，建立健全統(tǒng)計(jì)原始記錄和臺(tái)帳，加大投入，完善機(jī)構(gòu)，設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位，著力改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，保證有足夠的力量從事并完成統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)調(diào)查、普查和各種定期報(bào)表工作任務(wù)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向統(tǒng)計(jì)部門提供各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料。（四）創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)工作思路，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游業(yè)發(fā)展方向、園區(qū)建