【東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策及效應(yīng)探究14000字（論文）】

引言選題的背景及意義黨的十九屆五中全會(huì)深入分析指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”，這一判斷科學(xué)反映了當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)。各國為了達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的，通過采取一定的經(jīng)濟(jì)則和手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我國想要在競爭激烈的國際市場中占有有力地位，必須吸取國外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，針對(duì)我國的基本國情出臺(tái)相應(yīng)的措施。雖然我國的新高技術(shù)開發(fā)區(qū)起步比較晚，為促進(jìn)東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展針對(duì)其基本情況出臺(tái)了一系列的稅收優(yōu)惠政策。由于新冠肺炎疫情全球大流行使世界大變局加速演進(jìn)——經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情在全球的爆發(fā)影響這幾十億的人民的生活，使得世界經(jīng)濟(jì)普遍下滑。武漢是疫情最為嚴(yán)重地區(qū)，疫情對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場影響巨大，政府為了控制疫情的擴(kuò)散，采取了24小時(shí)封閉式管理，企業(yè)停止運(yùn)作、娛樂場所、旅游行業(yè)都停止運(yùn)行，武漢處于一個(gè)封閉且停止運(yùn)作的狀態(tài)，所以當(dāng)時(shí)的武漢幾乎成為一座“空城”，武漢經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。為了支持受疫情影響的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、平穩(wěn)發(fā)展，政府出臺(tái)了一系列的政策措施，在2020年3月5日武漢市發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)文通知，武漢在防控疫情的同時(shí)，要加大資金支持力度、著力降低企業(yè)成本、強(qiáng)化金融支持力度和提升服務(wù)企業(yè)水平4個(gè)方面，還形成來21條政策舉措幫助企業(yè)恢復(fù)產(chǎn)能，恢復(fù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)采取實(shí)施稅收優(yōu)惠成為政府針對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的重要方式之一。本文主要?dú)w納最新的在東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)采取的稅收政策，探索在特殊時(shí)期稅收優(yōu)惠政策在東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的實(shí)施效應(yīng)。稅收優(yōu)惠是國家運(yùn)用稅收政策在稅收法律、行政法規(guī)中規(guī)定對(duì)某一部分特定企業(yè)和課稅對(duì)象給予減輕或免除稅收負(fù)擔(dān)的一種措施,也可以表達(dá)為“減稅降費(fèi)”，就是用政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”、市場活力的“乘法”。減稅免稅是稅法構(gòu)成的要素中一個(gè)特殊的部分。根據(jù)地區(qū)的實(shí)際出臺(tái)合理的稅收優(yōu)惠政策，會(huì)提高該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激勵(lì)該地區(qū)的市場活力。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2020年武漢的GDP為15616.1億元，在全國排名第九。東湖行技術(shù)開發(fā)區(qū)在2020年GDP首次突破了2千億元，增長了5.1%，占據(jù)武漢市的GDP總值的12.8%左右[1]。在新冠肺炎疫情的影響下，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出了“V”字型，是對(duì)國家采取的政策措施的肯定。本文通過對(duì)2019年到現(xiàn)在的對(duì)在東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理，在對(duì)實(shí)施優(yōu)惠政策后對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)，認(rèn)識(shí)稅收優(yōu)惠政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外研究現(xiàn)狀Jun（2017）通過研究認(rèn)為不管是出于滿足國內(nèi)發(fā)展需要的原因，還是考慮到國際市場競爭的情況，一國政府都應(yīng)該通過運(yùn)用合理有效的稅收優(yōu)惠政策來不斷地推進(jìn)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，促使其快速發(fā)展壯大[2]。Ming

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Sanjay（2017）通過新興經(jīng)濟(jì)體中大量的企業(yè)數(shù)據(jù)，研究了提高相關(guān)稅收優(yōu)惠力度是否會(huì)刺激企業(yè)的研發(fā)支出，通過研究發(fā)現(xiàn)，如果企業(yè)沒有盈利的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，僅靠稅收激勵(lì)可能無法有效增加研發(fā)支出，此外，企業(yè)可能通過調(diào)整其研發(fā)支出模式，獲得不正當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，從而導(dǎo)致稅收收入的意外損失[3]。HulyaandHodzic（2017）認(rèn)為各國政府均提供了不同的財(cái)政手段來吸引企業(yè)進(jìn)行研發(fā)，其中重要的手段就是對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠[4]。SimonandPeter（2017）將邊際的概念引入了稅收優(yōu)惠，認(rèn)為邊際稅收優(yōu)惠主要與邊際研發(fā)投資相關(guān)，同時(shí)又將研發(fā)活動(dòng)分為前端研發(fā)活動(dòng)和后端研發(fā)活動(dòng)，認(rèn)為針對(duì)前端研發(fā)的有效稅收優(yōu)惠會(huì)提高專利申請(qǐng)和獲得的數(shù)量，并降低了企業(yè)出售專利的動(dòng)機(jī)，針對(duì)后端研發(fā)的有效稅收優(yōu)惠只會(huì)提高獲得專利的數(shù)量，激勵(lì)效果沒有針對(duì)前端研發(fā)的稅收優(yōu)惠的激勵(lì)效果好。Daniel

Neicu和PeterTeirlinck(2014)，通過對(duì)比利時(shí)公司橫斷面調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配估算和多元概率分析，發(fā)現(xiàn)研發(fā)補(bǔ)貼促使享受稅收抵免的企業(yè)更加關(guān)注創(chuàng)新相關(guān)的研究，公司會(huì)擴(kuò)大當(dāng)前的研發(fā)或啟動(dòng)其他項(xiàng)目并加速研發(fā)項(xiàng)目的執(zhí)行。Voutsinasetal.(2018)分析了稅收政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的作用機(jī)理，并根據(jù)希臘的實(shí)際證實(shí)了稅收政策存在明顯積極推動(dòng)作用。這些學(xué)者的研究成果均證實(shí)了稅收優(yōu)惠政策在促進(jìn)科技創(chuàng)新上的積極作用，也得到了世界各國政府的一致認(rèn)可。Aliciaetal.(2016)在梳理近年來的增值稅稅收優(yōu)惠政策的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力受益于增值稅優(yōu)惠政策。國內(nèi)研究現(xiàn)狀鄧一（2020年）認(rèn)為企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策會(huì)給小微企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)支持，提高企業(yè)的資源調(diào)節(jié)能力，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新能力。對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理產(chǎn)生正效應(yīng)，但是也會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)的內(nèi)部因素在享受優(yōu)惠政策的時(shí)候存在局限性，抑制企業(yè)的發(fā)展[5]。賀康、王運(yùn)陳（2020）等學(xué)者以研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策為研究對(duì)象，認(rèn)為加計(jì)扣除政策提高了企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出和效率[6]。吳昕遙（2020）研究了稅收優(yōu)惠政策和政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新影響效果，她對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)影響效果最顯著的是稅率降低的和所得稅優(yōu)惠，在稅收優(yōu)惠政策中稅前加計(jì)扣除政策激勵(lì)效應(yīng)最明顯。她還認(rèn)為政策補(bǔ)助對(duì)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生兩種對(duì)立的效應(yīng)，但是對(duì)我國于上市公司而言，其政策措施起到的是積極的作用[7]。余宜珂.郭靖等學(xué)者（2020）認(rèn)為雖然我國的稅收優(yōu)惠政策力度在逐年增加，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是落實(shí)的時(shí)候存在重形式，輕實(shí)質(zhì)、與創(chuàng)新鏈條密度不夠，創(chuàng)新扶持力度不足，人才激勵(lì)力度有限等問題[8]。田野、孫思、張彬（2021）探討了在新冠疫情爆發(fā)的背景下，國家發(fā)布的減費(fèi)降費(fèi)的政策，采用免征增值稅或降低增值稅征收率等措施，緩解了小微企業(yè)現(xiàn)金流失的壓力，降低了稅費(fèi)支出，穩(wěn)定現(xiàn)金流，保障企業(yè)穩(wěn)步生產(chǎn)推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)[9]。研究方法和內(nèi)容研究方法演繹法與歸納法相結(jié)合，比較分析法，分析近幾年東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，研究稅收優(yōu)惠政策的效應(yīng)；通過對(duì)東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、產(chǎn)值情況比較分析開展效應(yīng)分析，提出實(shí)施支持的漏洞以及相關(guān)的政策意見。文獻(xiàn)資料研究法，通過查閱相關(guān)網(wǎng)站，搜集各個(gè)學(xué)者的觀點(diǎn)、稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)資料。研究的內(nèi)容本文以下三個(gè)方面對(duì)東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策和效應(yīng)展開研究，第一個(gè)方面是介紹稅收優(yōu)惠政策的有關(guān)概念與理論基礎(chǔ)簡單的了解什么是稅收和稅優(yōu)惠；第二個(gè)方面分行業(yè)闡述東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容和針對(duì)疫情國家出臺(tái)的稅收優(yōu)惠內(nèi)容；第三個(gè)方面簡單介紹一下東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的的基本情況，，對(duì)東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、產(chǎn)值已經(jīng)在該地區(qū)企業(yè)增加數(shù)量比較分析，分析近幾年東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的數(shù)據(jù)，研究政策實(shí)施的情況；通過東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)變化、產(chǎn)值等方面的情況開展對(duì)稅收效應(yīng)分析，了解稅收優(yōu)惠政策給經(jīng)濟(jì)帶來的影響。稅收優(yōu)惠政策的理論基礎(chǔ)市場失靈理論資源配置是在完全競爭市場結(jié)構(gòu)這一理論假設(shè)下實(shí)現(xiàn)的，在現(xiàn)實(shí)的市場環(huán)境中，不可能完全滿足該理論假設(shè)，所以僅靠價(jià)格來配置資源，無法實(shí)現(xiàn)效率，就出現(xiàn)了市場失靈。狹義市場失靈理論：由于壟斷信息不完全或不對(duì)稱外部性公共物品的存在，市場難以解決資源配置的效率問題，不能實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化，市場就失靈了?，F(xiàn)代廣義市場失靈理論：認(rèn)為不能解決社會(huì)公平，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問題，所以出現(xiàn)了市場失靈。該問題都需要政府出面化解，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域說明政府在市場經(jīng)濟(jì)中有重要的作用，但與此同時(shí)政府要加以防范，提高管理效率。就像在東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)行的高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)，當(dāng)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新后，就會(huì)被其他的企業(yè)所模仿帶動(dòng)了整個(gè)技術(shù)整體的提升，所以受益者不需要承擔(dān)任何研發(fā)的費(fèi)用，政府應(yīng)該給予一定有力的優(yōu)惠政策。政府產(chǎn)業(yè)政策理論產(chǎn)業(yè)政策理論定義：通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史現(xiàn)狀未來分析尋找產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策服務(wù)，發(fā)達(dá)國家保持國民經(jīng)濟(jì)水平，發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)?？s短與發(fā)達(dá)中國家之間的距離。在我國正處于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期的背景下，制定健全的市場機(jī)制體制顯然是科學(xué)的出路。然而在制定現(xiàn)代市場機(jī)制體制的過程中，怎樣把握好政府政策與市場機(jī)制之間的平衡，是產(chǎn)業(yè)政策中優(yōu)先級(jí)最高的題。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生產(chǎn)行為之間的橋梁紐帶，不僅僅局限于政策條例與交易行為，種類豐富的行業(yè)治理機(jī)制能在其中發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用。如果市場機(jī)制相對(duì)成熟的話，治理機(jī)制可以分擔(dān)本該由政府負(fù)責(zé)的統(tǒng)籌任務(wù)。供給學(xué)派減稅理論供給學(xué)派主要研究的是稅收稅率與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展之間的關(guān)系，代表人物是經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗，提出“拉弗曲線”對(duì)稅率與財(cái)政收入最優(yōu)化予以解釋。其主張從供給側(cè)出發(fā)，通過減低稅率來刺激社會(huì)投資和生產(chǎn)，從而增加社會(huì)總需求和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)70年代，以拉弗為代表的供給學(xué)派理論對(duì)里根政府經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生過重大影響。其認(rèn)為生產(chǎn)的增長決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。政府應(yīng)提供一套基于個(gè)人和企業(yè)刺激分析規(guī)則。企業(yè)會(huì)因不同的刺激改變行為，對(duì)積極性刺激趨之若鶩，對(duì)消極性刺激給予回避。政府在這一規(guī)則中的任務(wù)是使用其職能。來改變刺激以影響社會(huì)行為。通過拉弗曲線可以看出，政府減稅特別是降低邊際稅率，能促進(jìn)生產(chǎn)增長，促使財(cái)政收入增加，將其增加公共產(chǎn)品投入，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展設(shè)施，以此看出稅收優(yōu)惠的科學(xué)性。稅收的效應(yīng)稅收的宏觀效應(yīng)稅收宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的作用機(jī)制：稅收的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是指政府通過稅收政策及其手段對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響，產(chǎn)生該影響的原因主要是它的稅收乘數(shù)效應(yīng)。1、經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)拉弗曲線說明了經(jīng)濟(jì)增長與稅收收入和稅率之間的關(guān)系，稅率高不一定取得高稅收，高收入不一定要實(shí)行高稅率。稅率、稅收收入、經(jīng)濟(jì)增長存在相互依存、相互制約的關(guān)系。馬斯頓提出的結(jié)論低稅率對(duì)提高經(jīng)濟(jì)增長率具有積極促進(jìn)的作用。政府稅收的增加或者減少導(dǎo)致的國民收入的減少額或者增加額一般是大于政府最初的稅收增加額的。為了保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，政府增稅或者減稅政策與財(cái)政支出政策、貨幣政策進(jìn)行配合，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的總需求和總供給進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。2、稅收周期穩(wěn)定效應(yīng)稅收是調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求關(guān)系和收入分配關(guān)系的一種手段，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同狀況，采取一定的靈活措施消除經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，通過調(diào)節(jié)稅率結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)的成本，防止價(jià)格上升，控制成本推動(dòng)通貨膨脹，穩(wěn)定價(jià)格；稅收會(huì)間接的影響就業(yè)水平，降低稅率或減少稅額時(shí)，政府增加支出，減少企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。稅收的微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)稅收微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的作用機(jī)制：稅收微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的作用機(jī)制分為：收入效應(yīng)：是指征稅或增稅使納稅人的支出能力下降，資源轉(zhuǎn)移到政府手中；替代效應(yīng)影響相對(duì)價(jià)格，以某種消費(fèi)或活動(dòng)方式取代另一種消費(fèi)或活動(dòng)方式。1、吸引投資效應(yīng)征稅會(huì)減少投資者對(duì)投資的期望值，因而起阻礙投資的作用，特別是對(duì)所得征稅;征稅會(huì)供價(jià)格變貴，從而使同一貨幣購買的投資品數(shù)量下降等，直接把稅負(fù)落在資本上，影響了資本的積累速度。2、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新效應(yīng)稅收作為政府掌握的一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，通過利益機(jī)制推動(dòng)社會(huì)機(jī)智，人們?cè)谧非笞畲罄娴膬?nèi)部環(huán)境的作用下，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)新技術(shù)。實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用。稅收優(yōu)惠政策的效應(yīng)稅收優(yōu)惠的正面效應(yīng)1、收入“自償”效應(yīng)應(yīng)不直接要求國家增設(shè)稅種、提高稅率，雖然這種“收入量是經(jīng)歷了羅伯茨所描述的間接過程。”而目前還無法精確計(jì)量，但它確實(shí)存在并且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極的推動(dòng)作用。具體地說，這種作用可歸納為：有助于鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄和投資，刺激供給與需求能有機(jī)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)總供求平衡；有助于稅收激勵(lì)—經(jīng)濟(jì)增長—財(cái)政收入增加的良性循環(huán)機(jī)制的形成。稅負(fù)均衡效應(yīng)稅收優(yōu)惠以一次凈支付完成兩次資金轉(zhuǎn)移，是“施力”主體和政府對(duì)納稅人的卸負(fù)過程，它直接減輕了納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。稅收優(yōu)惠所導(dǎo)致的稅負(fù)再分配要充分體現(xiàn)國家的政策目標(biāo)，或者說對(duì)納稅人優(yōu)惠的前提是其經(jīng)濟(jì)行為符合國家政策導(dǎo)向。這是納稅人為了追逐自身利益所發(fā)生的“受力”過程，同時(shí)也是政府與特定納稅人為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的合力。結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)稅收優(yōu)惠主要通過對(duì)某些需要優(yōu)先發(fā)展或相對(duì)滯后的產(chǎn)業(yè)給予稅收激勵(lì)，使投資于這些產(chǎn)業(yè)的資金得到較高的稅后利潤率，從而刺激資源向這些產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，達(dá)到調(diào)整和優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。普遍認(rèn)為所得稅優(yōu)惠政策在調(diào)節(jié)新增投資的稅后收益率、誘導(dǎo)投資流向與規(guī)模上具有獨(dú)到的作用。大多數(shù)國家都通過所得稅制的優(yōu)惠政策來體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策。稅收優(yōu)惠在調(diào)節(jié)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面也有著較為積極的作用，通過確定稅種、規(guī)定稅率和提供稅收優(yōu)惠等途徑來構(gòu)造地區(qū)稅收優(yōu)勢(shì)。負(fù)面效應(yīng)稅收優(yōu)惠的成本很高稅收優(yōu)惠直接導(dǎo)致國家財(cái)政收入減少，在保持財(cái)政平衡的前提下，財(cái)政收入的減少必然意味著財(cái)政投資的減少。稅收優(yōu)惠會(huì)給公平原則和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來難以預(yù)見的負(fù)面影響稅收優(yōu)惠政策的適用以時(shí)間、地域和經(jīng)濟(jì)環(huán)境為轉(zhuǎn)移，政府可以實(shí)施稅收優(yōu)惠，也可以調(diào)整，甚至在條件成熟時(shí)取消它，這樣就可能出現(xiàn)同行業(yè)的公司按不同的規(guī)定納稅，而同一公司在不同時(shí)期又面臨著不同的稅收政策。這在客觀上造成各部門內(nèi)部和部門之間實(shí)際稅率的差異，從而導(dǎo)致資本的錯(cuò)誤投資。資源配置效率下降，削弱非受惠人的競爭地位稅收優(yōu)惠政策通常被政府當(dāng)作吸引外商投資的有效手段，如我國的涉外稅收優(yōu)惠制度已經(jīng)初步形成一套完整的體系。但當(dāng)稅收優(yōu)惠政策只惠及外國投資者時(shí)，本國企業(yè)就處于不利的競爭地位。本國投資者受利益機(jī)制的驅(qū)使會(huì)把“內(nèi)資”變?yōu)椤巴赓Y”，曲線投資到國內(nèi)，以便享受稅收優(yōu)惠。此外，發(fā)展中國家的實(shí)踐還證明了這樣一個(gè)事實(shí)高素質(zhì)的勞動(dòng)力、資產(chǎn)、技術(shù)等都以很低的成本被市場機(jī)制這只“看不見的手”和政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具—稅收政策（稅收優(yōu)惠政策）這只“看得見的手”配置到“外資”企業(yè)中去了?！皟?nèi)資”企業(yè)由于資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)資源因素的日益短缺或惡化而變得步履維艱。稅收優(yōu)惠使稅法的執(zhí)行復(fù)雜化大量的稅收優(yōu)惠手段是為實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)，如支持特定產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）增加出口、開發(fā)邊遠(yuǎn)地區(qū)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等而產(chǎn)生的，由于設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)上的變化相當(dāng)快，稅務(wù)部門在審計(jì)時(shí)容易出現(xiàn)爭議?？傊?，由于存在稅收優(yōu)惠政策，政府在政策執(zhí)行過程中遇到的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)比稅收優(yōu)惠政策本身復(fù)雜得多，以致稅收體系更加復(fù)雜化，稅收制度更加不穩(wěn)定。

東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策高新技術(shù)企業(yè)自被認(rèn)定之日開始，征收所得稅率減按15％，其出口產(chǎn)品的產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年總產(chǎn)值的七成以上經(jīng)核定，所得稅減按10％的稅率。高新技術(shù)企業(yè)自批準(zhǔn)之日起，從投產(chǎn)年度起二年免征所得稅。對(duì)于新辦的中外合資類企業(yè)，合營十年以上的經(jīng)批準(zhǔn)，可以從開始活力年度起，頭二年免征所得稅。內(nèi)資的該企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)情況下的所得，年凈收入在三十萬元以下的，可暫免征收所得稅；超過三十萬元的部分，按適用稅率征收所得稅內(nèi)資辦的高新技術(shù)企業(yè)，該類型企業(yè)以自籌資金新建技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營用房，按國家產(chǎn)業(yè)政策確定征免建筑稅(或投資方向調(diào)節(jié)稅)。集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)和軟件企業(yè)稅收優(yōu)惠政策集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)、軟件企業(yè)在本政策實(shí)施以前年度的企業(yè)所得稅，按照國發(fā)〔2011〕4號(hào)文件明確的企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策執(zhí)行。具體情況如下：依法成立集成電路線寬小于0.8微米（含）的集成電路生產(chǎn)企業(yè)和軟件企業(yè)，在2018年12月31日前自獲利年度起計(jì)算優(yōu)惠期，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。集成電路線寬小于0.25微米或投資額超過80億元的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，

經(jīng)認(rèn)定后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中經(jīng)營期在15年以上的，在2017年12月31日前自獲利年度起計(jì)算優(yōu)惠期，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止。(本條中“經(jīng)認(rèn)定后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”的規(guī)定自2020年1月1日起停止執(zhí)行)。對(duì)于國家鼓勵(lì)的集成電路線寬小于28納米（含），且經(jīng)營期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目，第一年至第十年免征企業(yè)所得稅。對(duì)增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，2010

年前按17%的法定稅率征收增值稅，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)。國家鼓勵(lì)的集成電路線寬小于65納米（含），且經(jīng)營期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。國家鼓勵(lì)的集成電路線寬小于130納米（含），且經(jīng)營期在10年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。國家鼓勵(lì)的線寬小于130納米（含）的集成電路生產(chǎn)企業(yè)納稅年度發(fā)生的虧損，準(zhǔn)予向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，總結(jié)轉(zhuǎn)年限最長不得超過10年。在一定時(shí)期內(nèi)，國家鼓勵(lì)的重點(diǎn)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)和軟件企業(yè)，以及第（六）條中的集成電路生產(chǎn)企業(yè)和先進(jìn)封裝測試企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備，及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，除相關(guān)不予免稅的進(jìn)口商品目錄所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)相關(guān)條件的，經(jīng)認(rèn)定可享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%的部分稅前扣除政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅。其他業(yè)務(wù)收入免營業(yè)稅，如租金收入對(duì)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的服務(wù)外包企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。而服務(wù)外包企業(yè)繳納房產(chǎn)稅確有困難的，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，定期減征或者免征房產(chǎn)稅。生物產(chǎn)業(yè)生物企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策生物醫(yī)藥、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，自獲利年度起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。國家設(shè)立每年10億元東湖高新區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專向資金，支持生物企業(yè)發(fā)展，估計(jì)生物企業(yè)以市場導(dǎo)向開展科技創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立總規(guī)模50億的光谷生命健康產(chǎn)業(yè)母基金，直接投資優(yōu)質(zhì)生命健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三年內(nèi)在落戶獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)費(fèi)用裝修、房租補(bǔ)貼等方面給予投資總額2-10億的項(xiàng)目實(shí)際投資最高不超過10％的綜合配套補(bǔ)貼。一事一議方式來支持投資總額10億元以上或者對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大帶動(dòng)效應(yīng)的項(xiàng)目。入駐光谷生物城區(qū)級(jí)及以上加速器（孵化器）的生物企業(yè)給予房租補(bǔ)貼?？萍夹推髽I(yè)安租用面積給予期限為兩年，標(biāo)準(zhǔn)為20元／平方米/月的補(bǔ)貼。最大面積不超過2000平方米在孵企業(yè)，從入駐孵化器起算對(duì)其租用的辦公用場地給予最多期限不超過三年的20元／平方米/月的補(bǔ)貼。對(duì)于進(jìn)行轉(zhuǎn)化和承諾轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生物產(chǎn)品，按照其所處于的研發(fā)進(jìn)度分階段給予獎(jiǎng)勵(lì)。與在漢醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)開展臨床研究的生物學(xué)新技術(shù)聯(lián)合的企業(yè)，以獲得衛(wèi)生主管部門批準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其前期研究費(fèi)用給予30％的補(bǔ)貼（最高不超過500萬），對(duì)于其新技術(shù)獲批進(jìn)入臨床應(yīng)用的，也以該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)臨床研發(fā)費(fèi)用給予20％的補(bǔ)貼（最高不超過1億）在全國前三通過仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)而且在東湖高新區(qū)內(nèi)進(jìn)入生產(chǎn)銷售的藥品，給予實(shí)際研發(fā)投入的30％補(bǔ)貼（最高不超過200萬元／品種，單個(gè)企業(yè)最高資助不超過1000萬元／年）。出資購買針對(duì)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械等產(chǎn)品的臨床實(shí)驗(yàn)責(zé)任險(xiǎn)種和上市后質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)種，給予投保費(fèi)用50％的保費(fèi)補(bǔ)貼（保單不超過50萬元／單，單個(gè)企業(yè)不超過500萬元／年）。疫情期間的優(yōu)惠政策湖北省小規(guī)模納稅人，應(yīng)稅銷售收入和預(yù)繳增值稅項(xiàng)目原是3%的稅率，免征增值稅，到2021年四月其稅率，減按1%稅率征收，季銷售額未超過45萬元（免征增值稅，超過45萬的按1%來征收。對(duì)各非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和各社區(qū)（村）因?yàn)橐咔樵蚨褂玫姆慨a(chǎn)和土地按規(guī)定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、購買房屋、土地免征契稅。在疫情防控期間，免征各地經(jīng)營蔬菜的個(gè)體工商戶應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。對(duì)納稅人提供電影放映服務(wù)取得的收入免征增值稅。電影行業(yè)企業(yè)限于電影制作、發(fā)行和放映等企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。對(duì)參加防疫工作的醫(yī)務(wù)人員和衛(wèi)生防疫人員按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)獲得的臨時(shí)工作補(bǔ)助和獎(jiǎng)金，免征個(gè)人所得稅。政府標(biāo)準(zhǔn)包括各級(jí)政府制定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。省級(jí)以上人民政府規(guī)定的衛(wèi)生防疫人員的臨時(shí)工作補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。發(fā)給個(gè)人預(yù)防新冠狀病毒感染性肺炎藥品、醫(yī)療用品、防護(hù)用品和其他實(shí)物（不含現(xiàn)金）的單位，不包括工資、工資收入，免征個(gè)人所得稅。出臺(tái)因地制宜的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，引起專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、競爭程度增強(qiáng)和對(duì)技術(shù)進(jìn)步的迫切追求。所有這些都成為吸收投資、刺激投資的重要因素，增加國民收入，則投資又會(huì)隨著收入和儲(chǔ)蓄的增長而增長。東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策效應(yīng)稅收優(yōu)惠政策刺激經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)表4.1地區(qū)2016-2020年GDP增長率、固定資產(chǎn)投資增長率數(shù)據(jù)表(單位：億元)20162017201820192020地區(qū)GDP1443.161552.851703.481876.762001.85地區(qū)GDP增長率7.6％9.7%10.17%6.67%固定資產(chǎn)投資額870.06975.561028.871221.471326.51固定資產(chǎn)投資增長率16.09%12.1%11%10%8.5%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《武漢統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理(單位：億元)圖4.1東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資增長率和經(jīng)濟(jì)增長率走勢(shì)圖由于圖4.1固定資產(chǎn)的投資增長率曲線圖表明，2016-2020年五年東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)的增長率每年在緩慢的增長，從2017年到2019年的GDP再緩慢的增加，2020年受疫情的影響GDP增加了6.67%，增長率有所下降。2017年全區(qū)的生產(chǎn)總值1552.85億元，相對(duì)于2016年增長7.6％，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2350.81億元，固定資產(chǎn)投資975.56億元，同比上年增長12.1%，公共預(yù)算總收入231.6億元。2018年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長，全區(qū)的生產(chǎn)總值增長9.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.5%，固定資產(chǎn)投資增長11%；地方一般公共預(yù)算收入增長11.5%，服務(wù)業(yè)增加值增長10.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長16.1%。2019年：地區(qū)生產(chǎn)總值1955億元；規(guī)上工業(yè)增加值增長0.5%；固定資產(chǎn)投資增長10%，服務(wù)業(yè)增加值增長1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長11%；工業(yè)投資增長12%。上述數(shù)據(jù)顯示，近幾年的東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值不斷的增加，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年上升,說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)日益增長。稅率的調(diào)整沒有對(duì)對(duì)企業(yè)利潤造成直接的影響，但在經(jīng)營過程中會(huì)間接的影響企業(yè)利潤。對(duì)于初創(chuàng)的企業(yè)，降低稅率這一政策有效的減輕了企業(yè)的負(fù)稅負(fù)擔(dān)，企業(yè)有更多的資金用來生產(chǎn)和運(yùn)營，提高市場的競爭力。對(duì)于已有企業(yè)，緩解了現(xiàn)金缺失的問題，少一筆稅費(fèi)支出，稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)來說是一個(gè)非常好的節(jié)流措施。稅收優(yōu)惠政策具體到各個(gè)行業(yè)，極大的激勵(lì)了各個(gè)行業(yè)發(fā)展的積極性，帶動(dòng)?xùn)|湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新效應(yīng)2016年，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)榮獲國家科技獎(jiǎng)11項(xiàng)，湖北省科技獎(jiǎng)32項(xiàng)。其中，學(xué)前生物、中博生物、巨人信息等企業(yè)承擔(dān)的三個(gè)項(xiàng)目獲得了國家科技獎(jiǎng)。國內(nèi)外出現(xiàn)了許多領(lǐng)先的獨(dú)立創(chuàng)新成果和產(chǎn)品，包括世界領(lǐng)先的腦連接映射技術(shù)、世界第一臺(tái)常溫常壓氫能客車、世界最大的高精度三維打印設(shè)備、中國第一個(gè)VR模擬醫(yī)療操作培訓(xùn)平臺(tái)。2017年，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)榮獲國家科技獎(jiǎng)6項(xiàng)，湖北省科技獎(jiǎng)16項(xiàng)。世界上第一臺(tái)金屬/非金屬集成3D打印機(jī)設(shè)備、國內(nèi)領(lǐng)先的32層3DNAND存儲(chǔ)芯片和高性能細(xì)直徑保護(hù)部分光子晶體光纖都出現(xiàn)了重大創(chuàng)新。2018年，新批準(zhǔn)的國家信息光電創(chuàng)新中心、國家先進(jìn)存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、數(shù)字設(shè)計(jì)制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)識(shí)別分析國家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)（武漢）確定并正式啟動(dòng)，工程建設(shè)研究院、武漢科技醫(yī)學(xué)研究院、高研究所成立，新增院士專家工作站9個(gè)，舉辦科技成果轉(zhuǎn)化銜接活動(dòng)17項(xiàng)。技術(shù)合同的營業(yè)額超過270億元。專利申請(qǐng)的數(shù)量超過了29,000份，增加了16.8%。包括杜尤網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的四家公司贏得了該省專利申請(qǐng)的前四名。64層三維閃存芯片成功開發(fā)，“100G硅光傳輸收發(fā)芯片”投入運(yùn)行，世界第一款虹膜生物識(shí)別芯片等主要關(guān)鍵和核心技術(shù)的出現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)碩果累累。2019年新增企業(yè)2.7萬多家，同比增長35.9%；高新企業(yè)571家，合計(jì)2899家；新增上市公司3家，44家；高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長16.1%，專利申請(qǐng)超過3萬家。最具代表性的是“六第一”：全球最大的中小型面板生產(chǎn)線，全國首家64層高端獨(dú)立芯片生產(chǎn)，第一家全過程5G智能生產(chǎn)線、省內(nèi)首家海外上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、省內(nèi)首家喀什板上市企業(yè)、中國首家氫能乘用車等。這些創(chuàng)新成果的集體出現(xiàn)表明，硅谷迎來了新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)形式、新技術(shù)和新模式的集中爆發(fā)，并加速走向具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。優(yōu)惠政策的實(shí)施，為企業(yè)帶來了更多的稅后利潤。稅后利潤的增加，企業(yè)在進(jìn)行合理的留存與開支下，將更多的資金用于生產(chǎn)設(shè)備的投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開拓副產(chǎn)品以及更多的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)向規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。規(guī)模經(jīng)濟(jì)又反作用于成本減少，收益增加，形成良性循環(huán)。這樣企業(yè)也就不斷健康發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策中減少的企業(yè)所得稅費(fèi)，即為減少的成本，既為企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)所發(fā)生的人力，設(shè)備，以及相關(guān)的支出提世了資全來源。有利干企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大再生產(chǎn)。也為企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)減少了成本支出，降低了單位平均成本，形成經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)有創(chuàng)新就一定會(huì)有支出。政府現(xiàn)在推廣與實(shí)施的小型微利企業(yè)的優(yōu)惠政策，正在努力引導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為企業(yè)創(chuàng)新帶來更多的資源，減少企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的成本。網(wǎng)提高企業(yè)的盈利收人。其次，稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行可以減少企業(yè)稅費(fèi)的支出，增加企業(yè)凈利潤?？晒┢髽I(yè)支配的資金也就增加了，有利于提升科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力水平,促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新效率的具有促進(jìn)作用。稅收優(yōu)惠政策恢復(fù)周期穩(wěn)定效應(yīng)為了響應(yīng)國家政策，針對(duì)東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)布稅收優(yōu)惠政策，在不斷的落實(shí)實(shí)施。在2016年至2018年，該區(qū)稅收收入同比增長率分別為24.55%、20.19%

和9.59%，年均回落7.48個(gè)百分點(diǎn)。在越來越多的企業(yè)享受到減稅降負(fù)政策紅利的同時(shí)，該區(qū)市場主體持續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)。其中2017年，區(qū)局稅收總量比上年同期增收17.19億元，增幅達(dá)19.45%，占全年目標(biāo)的104.90%，提前4.9個(gè)百分點(diǎn)。2019年全年累計(jì)辦理新增減稅降費(fèi)約50億元，落實(shí)集成電路重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)設(shè)備增值稅期末留抵退稅累計(jì)25億元，減稅規(guī)模大、受惠企業(yè)多。2020年，東湖高新區(qū)一般公共預(yù)算總收入173.33億元,稅收收入155.41億元.全面落實(shí)中央一攬子支持政策，出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，減稅降費(fèi)107.1億元，兌現(xiàn)22條政策專項(xiàng)資金超20億元，企業(yè)獲批中央預(yù)算內(nèi)資金49億元[10]。由于2020年由于疫情的突然爆發(fā)，全國各地的經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，為了幫助受疫情的企業(yè)，國家出臺(tái)了一系列的稅收優(yōu)惠政策，2020年3月1日開始對(duì)湖北省增值稅小規(guī)模納稅人，適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅。2021年4月1日到2021年12月31日，適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。針對(duì)2020年的疫情情況，政府及時(shí)的做相對(duì)于的政策，降低受疫情影響企業(yè)經(jīng)營資金消耗，節(jié)約資金投入正常的經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)能夠正常運(yùn)營。稅收優(yōu)惠政策吸引外來投資者投資，建立公司通過減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等降低企業(yè)運(yùn)營成本，通過優(yōu)化融資環(huán)境等降低企業(yè)融資成本，幫助企業(yè)改善經(jīng)營條件，使企業(yè)有能力提供更多就業(yè)崗位；適度降低利率，刺激投資與消費(fèi)需求，以一定的經(jīng)濟(jì)增長支撐一定的就業(yè)水平，間接激發(fā)了市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，對(duì)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)有一定的影響力。長遠(yuǎn)來看，可持續(xù)的民生保障還是要靠穩(wěn)就業(yè)來實(shí)現(xiàn)。家庭有了就業(yè)就有了收入，有了收入就有了消費(fèi)能力，從而為經(jīng)濟(jì)增長注入動(dòng)力。我們要穩(wěn)就業(yè)，就必須有效控制疫情，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。稅收優(yōu)惠政策吸引投資效應(yīng)數(shù)據(jù)顯示2016年到2019年東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的新增企業(yè)數(shù)在不斷的增加，高新技術(shù)企業(yè)也在逐年上升。在2017年全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目108個(gè)，協(xié)議投資總額超過2000億元。全年推動(dòng)國家存儲(chǔ)器產(chǎn)業(yè)基地、武漢華星光電T4項(xiàng)目等4個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目順利落地，國內(nèi)首顆自主研發(fā)32層三維閃存芯片在光谷問世；推進(jìn)聯(lián)影醫(yī)療、國藥器械、?？低暤纫慌卮箜?xiàng)目相繼落戶；大力引進(jìn)小米科技、科大訊飛、奇虎360、小紅書、摩拜單車等20多家知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在光谷設(shè)立第二總部或研發(fā)中心。在2019年全年新增企業(yè)超過2.7萬家，同比增長35.9%；新增高企571家，總數(shù)達(dá)2899家；新增上市公司3家，總數(shù)達(dá)44家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長16.1%，專利申請(qǐng)量突破3萬件。簽約華為海思光工廠、邁瑞醫(yī)療研究院等一大批龍頭項(xiàng)目落戶，20多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的二總部在此落戶，130多家區(qū)塊鏈企業(yè)群聚，新建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，吸引創(chuàng)業(yè)者投資設(shè)計(jì)公司，聚集強(qiáng)大入駐增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)集群競爭力，更加堅(jiān)實(shí)了產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力[10]。稅收針對(duì)不同行業(yè)發(fā)布了適應(yīng)各行各業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)東湖高新技術(shù)企業(yè)、生物企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的發(fā)展降低了，鼓勵(lì)有意愿的創(chuàng)業(yè)者投資，吸引成熟企業(yè)到東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)來發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行過程中存在的問題及建議會(huì)出現(xiàn)魚目混珠的“虛假”公司一系列的稅收優(yōu)惠政策，在推動(dòng)?xùn)|湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極的作用。但是越多的稅收優(yōu)惠政策，越復(fù)雜納稅制度，就會(huì)出現(xiàn)的更多的漏洞。對(duì)于謀求自身利潤最大化的企業(yè)經(jīng)營者來說，既享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，又不必真正投入大量的科研經(jīng)費(fèi)，成為他們的首選目標(biāo)。因此，在利益的驅(qū)動(dòng)下，利用國家稅收優(yōu)惠政策，促使企業(yè)尋求各種途徑，通過編造假定鑒定，虛假申報(bào)等來獲取稅收優(yōu)惠政策的資格。會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)在審批減免稅過程中處于被動(dòng)局面，國家稅款的大量流失，以及造成經(jīng)濟(jì)效率的損失和宏觀經(jīng)濟(jì)的扭曲。稅收優(yōu)惠政策偏結(jié)果輕過程新企業(yè)處于起步時(shí)期時(shí)，一般是略微盈利甚至是虧損的，然而一旦該企業(yè)的商品趨向于穩(wěn)定并取得購買者的青睞之后，它就能獲得非常豐厚的利益回報(bào)。但是，研發(fā)創(chuàng)新并不是一勞永逸的，當(dāng)它的技術(shù)停止創(chuàng)新或者有新的技術(shù)問世之后，它就再難以獲得高額的利益回報(bào)了。我國的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策體系，對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期稅收減免的政策都是在特定的期限中給予相關(guān)的企業(yè)優(yōu)惠政策，一旦超出期限就不能再享受優(yōu)惠政策了。企業(yè)的發(fā)展過程中，挑戰(zhàn)最大、風(fēng)險(xiǎn)最高、重要性最強(qiáng)的，就是研發(fā)創(chuàng)造環(huán)節(jié)。而研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)具有耗時(shí)長、資金投入大、成果取得較為困難的特點(diǎn)，這導(dǎo)致了很多企業(yè)，在可享受減免的時(shí)間內(nèi)，卻因?yàn)闆]有渡過研發(fā)環(huán)節(jié)而未有實(shí)質(zhì)性的營業(yè)收入，未能實(shí)際取得稅收減稅政策帶來的幫助，所謂的政策扶持拉空，未能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)作用。出臺(tái)的優(yōu)惠政策過于零散申報(bào)過程復(fù)雜對(duì)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策過于零散，許多企業(yè)不能夠及時(shí)的了解到政策內(nèi)容，而且規(guī)定的程序和要求提供相應(yīng)材料這對(duì)小微企業(yè)無疑是一個(gè)難題。我國小微企業(yè)小而薄弱，方面條件較為欠缺財(cái)務(wù)制度不規(guī)

范，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不能與大企業(yè)相比，對(duì)稅收政策的了解及運(yùn)用比較模式化，往往不能按時(shí)提供相應(yīng)材料，或在認(rèn)定過程中容易出錯(cuò)。繁瑣的報(bào)程序，加上工作量太大，使小微企業(yè)不易享受到稅收優(yōu)惠政策。相關(guān)建議1、在對(duì)公司設(shè)立和經(jīng)營加大監(jiān)控力度，審批是否能夠享受優(yōu)惠資格時(shí)，正確的鑒別業(yè)務(wù)的真實(shí)性，防止稅款流水從源頭做起；2、提高稅收政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，增加稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施