《環(huán)境規(guī)劃與管理》課件[1]

1、重要參考書目海熱提海熱提. 環(huán)境規(guī)劃與管理環(huán)境規(guī)劃與管理M. 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2007.丁忠浩丁忠浩. 環(huán)境規(guī)劃與管理環(huán)境規(guī)劃與管理M. 北京：機(jī)械工業(yè)出版社，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007. 海熱提海熱提 涂爾遜涂爾遜. 城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃理論、方法與實(shí)踐理論、方法與實(shí)踐M. 北京：化學(xué)工業(yè)出版社，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005.馬曉明馬曉明. 環(huán)境規(guī)劃理論與方法環(huán)境規(guī)劃理論與方法M. 北京：化學(xué)工業(yè)出版社，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.郭懷成，尚金城，張?zhí)熘鶓殉?，尚金城，張?zhí)熘? 環(huán)境規(guī)劃學(xué)環(huán)境規(guī)劃學(xué)M. 北京：高等教育出版北京：高等教

2、育出版社，社，2001.葉文虎葉文虎. 環(huán)境管理學(xué)環(huán)境管理學(xué)M. 北京：高等教育出版社，北京：高等教育出版社，2004.朱庚申朱庚申. 環(huán)境管理學(xué)環(huán)境管理學(xué)M. 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002.環(huán)境規(guī)劃概述環(huán)境規(guī)劃概述環(huán)境規(guī)劃的理論基礎(chǔ)環(huán)境規(guī)劃的理論基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與環(huán)境信息采集環(huán)境調(diào)查與環(huán)境信息采集環(huán)境功能區(qū)劃與環(huán)境預(yù)測環(huán)境功能區(qū)劃與環(huán)境預(yù)測環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)與決策技術(shù)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)與決策技術(shù)環(huán)境管理概論環(huán)境管理概論環(huán)境管理學(xué)環(huán)境管理學(xué)環(huán)境質(zhì)量管理與總量控制環(huán)境質(zhì)量管理與總量控制環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃與與管管理理第一章 環(huán)境規(guī)劃概述第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃概

3、念與類型環(huán)境規(guī)劃概念與類型 一、環(huán)境規(guī)劃的概念一、環(huán)境規(guī)劃的概念 按照按照環(huán)境科學(xué)大辭典環(huán)境科學(xué)大辭典（19911991），環(huán)境規(guī)劃是），環(huán)境規(guī)劃是人類為使人類為使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的時間和空而對自身活動和環(huán)境所做的時間和空間的合理安排。間的合理安排。含義：（1 1）環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分。）環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分。 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的制定要以環(huán)境資源為基礎(chǔ)，只經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的制定要以環(huán)境資源為基礎(chǔ)，只有資源滿足要求，國民經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展。有資源滿足要求，國民經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展。 環(huán)境規(guī)劃制定的

4、主要依據(jù)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，沒有環(huán)境規(guī)劃制定的主要依據(jù)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，沒有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃不可能編制出環(huán)境規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃不可能編制出環(huán)境規(guī)劃。 經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展最終要通過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展最終要通過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致體現(xiàn)出來。環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致體現(xiàn)出來。 （2 2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染這是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，環(huán)境規(guī)劃）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染這是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，環(huán)境規(guī)劃就是解決發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，通過環(huán)境規(guī)劃手段就是解決發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，通過環(huán)境規(guī)劃手段協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，達(dá)

5、到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善和保護(hù)環(huán)境的目的。善和保護(hù)環(huán)境的目的。 （3 3）環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境決策在時間上、空間上的具體安排，）環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境決策在時間上、空間上的具體安排，是國家環(huán)境保護(hù)政策和戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是在一定時期內(nèi)是國家環(huán)境保護(hù)政策和戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是在一定時期內(nèi)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施所做出的決定。根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施所做出的決定。 （4 4）環(huán)境規(guī)劃的目的在于：為環(huán)境管理提供切實(shí)可行的）環(huán)境規(guī)劃的目的在于：為環(huán)境管理提供切實(shí)可行的最佳方案，控制環(huán)境污染，改善和提高生產(chǎn)（生活）環(huán)境最佳方案，控制環(huán)境污染，改善和提高生產(chǎn)（生活）環(huán)境質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

6、。 二、環(huán)境規(guī)劃的類型二、環(huán)境規(guī)劃的類型 根據(jù)研究問題角度的不同，有不同的劃分方法：根據(jù)研究問題角度的不同，有不同的劃分方法： 1 1、按規(guī)劃的主體劃分、按規(guī)劃的主體劃分 （1 1）區(qū)域環(huán)境規(guī)劃）區(qū)域環(huán)境規(guī)劃 區(qū)域環(huán)境規(guī)劃既是制區(qū)域環(huán)境規(guī)劃既是制定上一級環(huán)境規(guī)劃的定上一級環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是制定下一基礎(chǔ)，也是制定下一級區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的依級區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)和前提。據(jù)和前提。全國環(huán)境規(guī)劃省域環(huán)境規(guī)劃流域環(huán)境規(guī)劃城市環(huán)境規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃廠區(qū)（如經(jīng)濟(jì)區(qū)）環(huán)境規(guī)劃2 2類類（2 2）部門（行業(yè)）環(huán)境規(guī)劃）部門（行業(yè)）環(huán)境規(guī)劃工業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃（冶金、石油、化工、電力、造紙等）農(nóng)業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃交通運(yùn)輸部門環(huán)

7、境規(guī)劃， 2 2、按規(guī)劃的層次劃分、按規(guī)劃的層次劃分宏觀環(huán)境規(guī)劃專項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃決策實(shí)施方案戰(zhàn)略層次大氣污染綜合防治規(guī)劃水污染綜合防治規(guī)劃城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃近岸海域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃微觀層次 3 3、按環(huán)境組成要素劃分、按環(huán)境組成要素劃分水污染控制規(guī)劃水污染控制規(guī)劃固體廢物污染控制規(guī)劃固體廢物污染控制規(guī)劃噪聲污染控制規(guī)劃噪聲污染控制規(guī)劃大氣污染控制規(guī)劃大氣污染控制規(guī)劃按環(huán)境要素劃分按環(huán)境要素劃分4 4、按規(guī)劃期限劃分、按規(guī)劃期限劃分注：五年環(huán)境規(guī)劃一般稱為注：五年環(huán)境規(guī)劃一般稱為“五年計(jì)劃五年計(jì)劃”，年度環(huán)境保護(hù)計(jì)劃實(shí)際上是，年度環(huán)境保護(hù)計(jì)劃實(shí)際上是五年計(jì)劃的年度安排，它是

8、五年計(jì)劃分年度實(shí)施的具體部署，也可以五年計(jì)劃的年度安排，它是五年計(jì)劃分年度實(shí)施的具體部署，也可以對五年計(jì)劃進(jìn)行修正和補(bǔ)充。對五年計(jì)劃進(jìn)行修正和補(bǔ)充。5-105-10年年年度安年度安排排1010年以上年以上長遠(yuǎn)環(huán)境規(guī)劃中期環(huán)境規(guī)劃年度環(huán)保計(jì)劃按照規(guī)劃期限劃分鏈接鏈接2鏈接鏈接1鏈接鏈接3 5 5、按性質(zhì)劃分、按性質(zhì)劃分生態(tài)規(guī)劃生態(tài)規(guī)劃污染綜合防治規(guī)劃污染綜合防治規(guī)劃自然保護(hù)規(guī)劃自然保護(hù)規(guī)劃環(huán)境科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃部門污染綜合部門污染綜合防治規(guī)劃防治規(guī)劃我國環(huán)境規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu)我國環(huán)境規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu)國家環(huán)境規(guī)劃國家環(huán)境規(guī)劃部門行業(yè)環(huán)境規(guī)劃部門行業(yè)環(huán)境規(guī)

9、劃省、市、自治區(qū)環(huán)境規(guī)劃省、市、自治區(qū)環(huán)境規(guī)劃計(jì)劃單列市計(jì)劃單列市環(huán)境規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃地、市環(huán)境地、市環(huán)境規(guī)規(guī) 劃劃區(qū)域環(huán)境區(qū)域環(huán)境規(guī)規(guī) 劃劃省、區(qū)、市部門省、區(qū)、市部門環(huán)境規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃縣、區(qū)縣、區(qū)環(huán)境規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境農(nóng)村環(huán)境綜合整治綜合整治規(guī)劃規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理建設(shè)與管理規(guī)劃規(guī)劃城市環(huán)境城市環(huán)境綜合整治綜合整治規(guī)劃規(guī)劃重點(diǎn)污染源重點(diǎn)污染源治理規(guī)劃治理規(guī)劃第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的體系和作用環(huán)境規(guī)劃的體系和作用一、規(guī)劃體系一、規(guī)劃體系環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系環(huán)境規(guī)劃行政體系環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系現(xiàn)行環(huán)境規(guī)劃體系環(huán)境規(guī)劃體系環(huán)境規(guī)劃體系環(huán)境規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃體系體系環(huán)境規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃體系體系環(huán)境規(guī)劃環(huán)境

10、規(guī)劃體系體系環(huán)境規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃體系體系未來二、環(huán)境規(guī)劃的作用二、環(huán)境規(guī)劃的作用 1 1、環(huán)境規(guī)劃是實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的重要手段、環(huán)境規(guī)劃是實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的重要手段 環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略只是提出了方向性、指導(dǎo)性的原則、方針、政策、目環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略只是提出了方向性、指導(dǎo)性的原則、方針、政策、目標(biāo)、任務(wù)等方面的內(nèi)容，而要把環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略落到實(shí)處，則需要通過環(huán)標(biāo)、任務(wù)等方面的內(nèi)容，而要把環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略落到實(shí)處，則需要通過環(huán)境規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)境規(guī)劃來實(shí)現(xiàn). 2 2、環(huán)境規(guī)劃是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要手段、環(huán)境規(guī)劃是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要手段 人類對環(huán)境問題的認(rèn)識有了新的突破，提出了人類對環(huán)境問題的認(rèn)識有了新

11、的突破，提出了“持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，這種戰(zhàn)略思想的基本點(diǎn)是：環(huán)境問題必須與經(jīng)濟(jì)社會問題一起考慮，并這種戰(zhàn)略思想的基本點(diǎn)是：環(huán)境問題必須與經(jīng)濟(jì)社會問題一起考慮，并在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中求得解決，求得經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中求得解決，求得經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 3 3、環(huán)境規(guī)劃是各級政府和環(huán)保部門開展環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)、環(huán)境規(guī)劃是各級政府和環(huán)保部門開展環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)施有效管理的依據(jù)施有效管理的依據(jù) 環(huán)境規(guī)劃是對于一個區(qū)域在一定時期內(nèi)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計(jì)和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃是對于一個區(qū)域在一定時期內(nèi)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，它給各級環(huán)保部門提出了明確的方向和工作任務(wù)，因而它在

12、環(huán)境方案，它給各級環(huán)保部門提出了明確的方向和工作任務(wù)，因而它在環(huán)境管理活動中占有較為重要的地位和作用。管理活動中占有較為重要的地位和作用。 4 4、環(huán)境規(guī)劃是改善環(huán)境質(zhì)量、防止生態(tài)破壞的重要措施、環(huán)境規(guī)劃是改善環(huán)境質(zhì)量、防止生態(tài)破壞的重要措施 環(huán)境規(guī)劃是要在一個區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行全面規(guī)劃、合理布局以及采取環(huán)境規(guī)劃是要在一個區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行全面規(guī)劃、合理布局以及采取有效措施，預(yù)防產(chǎn)生新的生態(tài)破壞，同時又有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地有效措施，預(yù)防產(chǎn)生新的生態(tài)破壞，同時又有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地解決一些歷史遺留的環(huán)境問題解決一些歷史遺留的環(huán)境問題第三節(jié)第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢 一、國外環(huán)境規(guī)劃

13、發(fā)展趨勢一、國外環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢 1 1、美國環(huán)境規(guī)劃研究概況、美國環(huán)境規(guī)劃研究概況各州均設(shè)立環(huán)境規(guī)劃委員會有的成員是由下面推薦，州長委派，權(quán)力較大，工作很有成效 主要起顧問咨詢作用， 成分較為復(fù)雜，工作效果較差 美國環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)：美國環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)： （1 1）環(huán)境立法規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)；）環(huán)境立法規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)； 如，如，19751975年美國聯(lián)邦議會批準(zhǔn)了環(huán)保署（年美國聯(lián)邦議會批準(zhǔn)了環(huán)保署（EPAEPA）提出的）提出的大氣清潔法案大氣清潔法案及其修正法及其修正法案。各州在研究中，都以案。各州在研究中，都以EPA EPA 規(guī)定的各階段環(huán)境目標(biāo)為區(qū)域性環(huán)境目標(biāo)。規(guī)定的各階段環(huán)境目標(biāo)為區(qū)

14、域性環(huán)境目標(biāo)。 （2 2）進(jìn)行環(huán)境預(yù)測，并提出優(yōu)化方案；）進(jìn)行環(huán)境預(yù)測，并提出優(yōu)化方案； （3 3）研究能源與環(huán)境關(guān)系，并以能源研究作為環(huán)境規(guī)劃研究的基礎(chǔ)；）研究能源與環(huán)境關(guān)系，并以能源研究作為環(huán)境規(guī)劃研究的基礎(chǔ)； （4 4）積極開展環(huán)境規(guī)劃方法的研究。）積極開展環(huán)境規(guī)劃方法的研究。 總體上，美國的環(huán)境規(guī)劃一般都是以區(qū)域性的環(huán)境規(guī)劃為主。總體上，美國的環(huán)境規(guī)劃一般都是以區(qū)域性的環(huán)境規(guī)劃為主。 2、英國環(huán)境規(guī)劃研究概況、英國環(huán)境規(guī)劃研究概況 從從20世紀(jì)世紀(jì)60年代末開始，在部分郡著手開展環(huán)境規(guī)劃。年代末開始，在部分郡著手開展環(huán)境規(guī)劃。 英國環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)：英國環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)： （1）環(huán)境規(guī)劃是

15、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的一個有機(jī)組成部分；）環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的一個有機(jī)組成部分； 國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，必須包括環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容，而且區(qū)域經(jīng)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，必須包括環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容，而且區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中也重視環(huán)境規(guī)劃，甚至分區(qū)規(guī)劃中也包括環(huán)境規(guī)劃。濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中也重視環(huán)境規(guī)劃，甚至分區(qū)規(guī)劃中也包括環(huán)境規(guī)劃。 （2）新市鎮(zhèn)規(guī)劃中包括環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容。）新市鎮(zhèn)規(guī)劃中包括環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容。 3 3、日本環(huán)境規(guī)劃研究概況、日本環(huán)境規(guī)劃研究概況 2020世紀(jì)世紀(jì)7070年代初，日本對福井工業(yè)區(qū)、鹿島工業(yè)區(qū)等的環(huán)境規(guī)劃先后年代初，日本對福井工業(yè)區(qū)、鹿島工業(yè)區(qū)等的環(huán)境規(guī)劃先后進(jìn)行了研究。進(jìn)行了研究。 日本環(huán)境規(guī)劃

16、的特點(diǎn)：日本環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)： （1 1）保護(hù)人體健康重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了在保護(hù)健康的前提下發(fā)）保護(hù)人體健康重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了在保護(hù)健康的前提下發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的方針；展國民經(jīng)濟(jì)的方針； （2 2）環(huán)境規(guī)劃中的防治重點(diǎn)突出；）環(huán)境規(guī)劃中的防治重點(diǎn)突出； （3 3）重視直接的行政管理；）重視直接的行政管理； 日本污染防治的政策基本上是依靠行政指導(dǎo)來貫徹執(zhí)行的。日本污染防治的政策基本上是依靠行政指導(dǎo)來貫徹執(zhí)行的。 （4 4）將）將“標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)”作為基本的規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃手段。作為基本的規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃手段。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)二、我國環(huán)境規(guī)劃發(fā)展歷程及趨勢二、我國環(huán)境規(guī)劃發(fā)展歷程及趨勢 大致

17、分為三個階段大致分為三個階段 1、起始階段（、起始階段（1973-1982年）年） （1 1）19731973年年8 8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，提出了環(huán)保月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，提出了環(huán)保“32”32”字方針：全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家字方針：全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護(hù)環(huán)境、造福人民。動手，保護(hù)環(huán)境、造福人民。 （2 2）19741974年年1010月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組提出了月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“五年控制，十五年控制，十年基本解決污染問題年基本解決污染問題”奮斗目標(biāo)奮斗目標(biāo). （3 3）1978

18、1978年年1212月，十一屆三中全會后，月，十一屆三中全會后，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不能經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不能存在存在“兩張皮兩張皮”的現(xiàn)象的現(xiàn)象 ” ”，“環(huán)境保護(hù)必須納入經(jīng)濟(jì)管理的軌道環(huán)境保護(hù)必須納入經(jīng)濟(jì)管理的軌道”，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要相協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要相協(xié)調(diào)”等觀點(diǎn)逐漸被決策層接受。等觀點(diǎn)逐漸被決策層接受。 （4 4）19821982年初，國務(wù)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究中心與山西省政府聯(lián)合組成領(lǐng)年初，國務(wù)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究中心與山西省政府聯(lián)合組成領(lǐng)導(dǎo)小組，按國務(wù)院要求研究制定了導(dǎo)小組，按國務(wù)院要求研究制定了山西能源重化工基地綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)山西能源重化工基地綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)劃劃。該規(guī)劃包括：經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)

19、展規(guī)劃、城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境。該規(guī)劃包括：經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等三個部分，這是環(huán)境規(guī)劃的一大進(jìn)步。保護(hù)等三個部分，這是環(huán)境規(guī)劃的一大進(jìn)步。 2、開闊發(fā)展階段（、開闊發(fā)展階段（1983-1992年）年） 1983 1983年，第二次全國環(huán)保會議召開，確定了年，第二次全國環(huán)保會議召開，確定了“環(huán)境保護(hù)是我國一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)是我國一項(xiàng)基本國策基本國策”，提出了，提出了“三同步、三統(tǒng)一三同步、三統(tǒng)一”方針；方針； 1985 1985年，國務(wù)院環(huán)委會在洛陽市召開了全國城市環(huán)境保護(hù)工作會議，年，國務(wù)院環(huán)委會在洛陽市召開了全國城市環(huán)境保護(hù)工作會議，提出了城市環(huán)境綜合整治的方針任務(wù)

20、，明確了城市環(huán)境保護(hù)要走綜合整治提出了城市環(huán)境綜合整治的方針任務(wù)，明確了城市環(huán)境保護(hù)要走綜合整治的道路。的道路。 1989 1989年，第三次全國環(huán)保會議召開；年，第三次全國環(huán)保會議召開； 19921992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會召開。年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會召開。 在這一階段，有代表性的環(huán)境規(guī)劃案例有：在這一階段，有代表性的環(huán)境規(guī)劃案例有： 安徽省馬鞍山市的城市環(huán)境規(guī)劃安徽省馬鞍山市的城市環(huán)境規(guī)劃 福建省循州灣環(huán)境規(guī)劃研究福建省循州灣環(huán)境規(guī)劃研究以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為中心開始強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會開始強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 3、轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略、提高創(chuàng)新階段（、轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略、提高創(chuàng)新階段（199

21、3年至今）年至今） 19921992年年8 8月，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)的月，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)的環(huán)境與發(fā)展十大對環(huán)境與發(fā)展十大對策策，在第一條，在第一條“實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”中指出：中指出：“轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，走轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，走持續(xù)發(fā)展的道路，是加速我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決環(huán)境問題的正確選擇持續(xù)發(fā)展的道路，是加速我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決環(huán)境問題的正確選擇”。為此，必須重申為此，必須重申經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展同步發(fā)展的戰(zhàn)略方針。各級人民政府和有關(guān)部門在編制和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針。各級人民政府和有關(guān)部門在

22、編制和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略時，要編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃略時，要編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,.”,.”。從此，環(huán)境規(guī)劃開始了另一個。從此，環(huán)境規(guī)劃開始了另一個新階段。新階段。 19931993年年初，在新的形勢下，國家環(huán)境保護(hù)局推出了符合形勢要求年年初，在新的形勢下，國家環(huán)境保護(hù)局推出了符合形勢要求的的城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃技術(shù)大綱城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃技術(shù)大綱. 2000 2000年年初，國家環(huán)境保護(hù)總局制定的年年初，國家環(huán)境保護(hù)總局制定的地方環(huán)境保護(hù)地方環(huán)境保護(hù)“十五十五”計(jì)計(jì)劃和劃和20152015年長遠(yuǎn)目標(biāo)綱要年長遠(yuǎn)目標(biāo)綱要編制技術(shù)大綱，從指導(dǎo)思想上可以看出，中編制技術(shù)大綱，從指導(dǎo)思想上可以看出，中國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃又

23、有提高和創(chuàng)新。國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃又有提高和創(chuàng)新。第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)與基本原則環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)與基本原則 一、環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)一、環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn) 1 1、綜合性、綜合性 環(huán)境規(guī)劃集經(jīng)濟(jì)、社會和自然環(huán)境三大系統(tǒng)于一體，是一項(xiàng)復(fù)雜的環(huán)境規(guī)劃集經(jīng)濟(jì)、社會和自然環(huán)境三大系統(tǒng)于一體，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程；環(huán)境規(guī)劃又是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類生態(tài)學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境物系統(tǒng)工程；環(huán)境規(guī)劃又是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類生態(tài)學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境物理學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境法學(xué)以及系統(tǒng)工程等多種學(xué)科知識、理學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境法學(xué)以及系統(tǒng)工程等多種學(xué)科知識、理論和技術(shù)的綜合運(yùn)用，因而其學(xué)科綜合性強(qiáng)。理論和技術(shù)的綜合運(yùn)用，因

24、而其學(xué)科綜合性強(qiáng)。 2 2、整體性和地域性、整體性和地域性 環(huán)境規(guī)劃既體現(xiàn)國家或地域環(huán)境生態(tài)的整體性，又體現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境規(guī)劃既體現(xiàn)國家或地域環(huán)境生態(tài)的整體性，又體現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的整體性，同時具有很大的地域差異性，即體現(xiàn)地域的自然、地理、社會的整體性，同時具有很大的地域差異性，即體現(xiàn)地域的自然、地理、經(jīng)濟(jì)、社會等特殊性，因而是整體性和地域性的有機(jī)結(jié)合。經(jīng)濟(jì)、社會等特殊性，因而是整體性和地域性的有機(jī)結(jié)合。 3 3、目的性和目標(biāo)性、目的性和目標(biāo)性預(yù)見性和長期性預(yù)見性和長期性即著眼于未來、長遠(yuǎn)，根據(jù)未來作安排即著眼于未來、長遠(yuǎn)，根據(jù)未來作安排宏觀指導(dǎo)性宏觀指導(dǎo)性相對穩(wěn)定性相對穩(wěn)定性全面性全面性

25、即具有普遍指導(dǎo)意義即具有普遍指導(dǎo)意義即在規(guī)劃期間不致大起大落即在規(guī)劃期間不致大起大落即體現(xiàn)整體利益與局部利益、長期利益與近期即體現(xiàn)整體利益與局部利益、長期利益與近期利益的協(xié)調(diào)以及各種利害關(guān)系的平衡利益的協(xié)調(diào)以及各種利害關(guān)系的平衡可分解性可分解性即可分解實(shí)施即可分解實(shí)施目標(biāo)選擇是環(huán)境目標(biāo)選擇是環(huán)境規(guī)劃的核心規(guī)劃的核心 4 4、廣泛性、廣泛性 環(huán)境規(guī)劃涉及的問題很多，而且廣泛。這是環(huán)境問題復(fù)雜性環(huán)境規(guī)劃涉及的問題很多，而且廣泛。這是環(huán)境問題復(fù)雜性決定的。制定環(huán)境規(guī)劃僅從單一問題、單一目標(biāo)和單一措施上考決定的。制定環(huán)境規(guī)劃僅從單一問題、單一目標(biāo)和單一措施上考慮是不夠的，需要進(jìn)行全面分析。此外，環(huán)境規(guī)

26、劃的制定和執(zhí)行慮是不夠的，需要進(jìn)行全面分析。此外，環(huán)境規(guī)劃的制定和執(zhí)行涉及各行各業(yè)和各部門，涉及地區(qū)和全體人們的利益，要涉及各行各業(yè)和各部門，涉及地區(qū)和全體人們的利益，要“依靠依靠群眾，大家動手群眾，大家動手”才能落實(shí)。才能落實(shí)。 5 5、長期性、長期性 生態(tài)系統(tǒng)的變化有些需要生態(tài)系統(tǒng)的變化有些需要20年、年、30年、年、50年甚至更長時間才年甚至更長時間才能暴露出來。污染控制和環(huán)境改善也往往需要多年的時間。因此，能暴露出來。污染控制和環(huán)境改善也往往需要多年的時間。因此，環(huán)境規(guī)劃的長期性是顯然的。環(huán)境規(guī)劃的長期性是顯然的。 6 6、政策性、政策性 環(huán)境規(guī)劃涉及人口控制，能源結(jié)構(gòu)，工業(yè)布局，發(fā)展

27、戰(zhàn)略，環(huán)境規(guī)劃涉及人口控制，能源結(jié)構(gòu)，工業(yè)布局，發(fā)展戰(zhàn)略，重大工程建設(shè)以及投資方向等，都須體現(xiàn)國家和地方政策精神。重大工程建設(shè)以及投資方向等，都須體現(xiàn)國家和地方政策精神。 7 7、科學(xué)性、科學(xué)性 以生態(tài)規(guī)律為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為前提，既要滿足近期需求，以生態(tài)規(guī)律為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為前提，既要滿足近期需求，也要兼顧長遠(yuǎn)利益，將局部與全局統(tǒng)一起來。也要兼顧長遠(yuǎn)利益，將局部與全局統(tǒng)一起來。 8 8、可操作性、可操作性 環(huán)境規(guī)劃的可操作性體現(xiàn)在如下幾方面：環(huán)境規(guī)劃的可操作性體現(xiàn)在如下幾方面： （1 1）目標(biāo)可行，即符合經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支撐能力，經(jīng)過努力可以達(dá)到。）目標(biāo)可行，即符合經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支撐能力，經(jīng)過努力可

28、以達(dá)到。 （2 2）方案具體而有彈性，即方案建立在可行性基礎(chǔ)上，便于實(shí)施并）方案具體而有彈性，即方案建立在可行性基礎(chǔ)上，便于實(shí)施并且留有余地。且留有余地。 （3 3）措施落實(shí)，特別是資金與工程配套措施的落實(shí)，并與其它建設(shè)）措施落實(shí)，特別是資金與工程配套措施的落實(shí)，并與其它建設(shè)規(guī)劃相匹配。規(guī)劃相匹配。 （4 4）易分解執(zhí)行，即環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)能夠分解成任務(wù)，并且能夠分解）易分解執(zhí)行，即環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)能夠分解成任務(wù)，并且能夠分解給具體的承擔(dān)者，而承擔(dān)者亦有完成任務(wù)的能力。給具體的承擔(dān)者，而承擔(dān)者亦有完成任務(wù)的能力。 （5 5）與現(xiàn)行管理制度和管理方法相結(jié)合。）與現(xiàn)行管理制度和管理方法相結(jié)合。 （6 6）

29、充分估計(jì)科技進(jìn)步帶來的環(huán)境效益，保證目標(biāo)的先進(jìn)性。）充分估計(jì)科技進(jìn)步帶來的環(huán)境效益，保證目標(biāo)的先進(jìn)性。 （7 7）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，便于納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中。）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，便于納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中。規(guī)劃生命力規(guī)劃生命力的主要體現(xiàn)！的主要體現(xiàn)！ 二、基本原則二、基本原則 1 1、以生態(tài)理論和經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)，正確處理建設(shè)與保護(hù)的辯、以生態(tài)理論和經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)，正確處理建設(shè)與保護(hù)的辯證關(guān)系證關(guān)系 生態(tài)理論的研究，使我們更加深入理解人類活動與環(huán)境間相互生態(tài)理論的研究，使我們更加深入理解人類活動與環(huán)境間相互作用的規(guī)律及其機(jī)理。因此，以生態(tài)理論為基礎(chǔ)，才能制定出正確作用的規(guī)律及其機(jī)理

30、。因此，以生態(tài)理論為基礎(chǔ)，才能制定出正確的環(huán)境規(guī)劃，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。的環(huán)境規(guī)劃，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。 環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分，必須以社會主環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分，必須以社會主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價值規(guī)律等經(jīng)濟(jì)規(guī)律為指導(dǎo)，才能把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然義經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價值規(guī)律等經(jīng)濟(jì)規(guī)律為指導(dǎo)，才能把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)作為一個整體進(jìn)行綜合平衡，才能制定出切實(shí)可行的環(huán)境規(guī)劃。系統(tǒng)作為一個整體進(jìn)行綜合平衡，才能制定出切實(shí)可行的環(huán)境規(guī)劃。七項(xiàng)原則七項(xiàng)原則 2 2、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)的原則、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)的原則 我國發(fā)展

31、國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想要求以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，使經(jīng)濟(jì)、技我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想要求以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，使經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會發(fā)展相結(jié)合；人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。術(shù)、社會發(fā)展相結(jié)合；人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 3 3、合理開發(fā)利用資源的原則、合理開發(fā)利用資源的原則 合理開發(fā)利用自然資源，使資源消耗與資源再生增殖相平衡，節(jié)合理開發(fā)利用自然資源，使資源消耗與資源再生增殖相平衡，節(jié)約使用不可再生資源。建立約使用不可再生資源。建立“低投入、多產(chǎn)出，低消耗、高效益低投入、多產(chǎn)出，低消耗、高效益”的的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是制定環(huán)境規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是制定環(huán)境規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。 4 4、實(shí)事求是，恰

32、當(dāng)?shù)卮_定目標(biāo)要求、實(shí)事求是，恰當(dāng)?shù)卮_定目標(biāo)要求 堅(jiān)持實(shí)事求是的原則就是從國情、省情、市情的實(shí)際出發(fā)，提出堅(jiān)持實(shí)事求是的原則就是從國情、省情、市情的實(shí)際出發(fā)，提出恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)。恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)。 5 5、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則 我國幅員遼闊，地形、地貌、地質(zhì)情況復(fù)雜，因而環(huán)境特征、我國幅員遼闊，地形、地貌、地質(zhì)情況復(fù)雜，因而環(huán)境特征、生態(tài)特征有明顯的差異性和區(qū)域性。生態(tài)特征有明顯的差異性和區(qū)域性。 6 6、堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步的原則、堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步的原則 a. a. 大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和推廣大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和推廣“三廢三廢”綜合利用。綜合利用。 b. b. 環(huán)

33、境規(guī)劃必須借助科技的力量，尋求支持系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)環(huán)境規(guī)劃必須借助科技的力量，尋求支持系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、處理和數(shù)據(jù)整理等。收集、統(tǒng)計(jì)、處理和數(shù)據(jù)整理等。 7 7、強(qiáng)化環(huán)境管理的原則、強(qiáng)化環(huán)境管理的原則 只有把強(qiáng)化環(huán)境管理的原則貫徹到環(huán)境規(guī)劃的編制和實(shí)施中，只有把強(qiáng)化環(huán)境管理的原則貫徹到環(huán)境規(guī)劃的編制和實(shí)施中，才能有效地避免才能有效地避免“先污染、后治理先污染、后治理”的舊式發(fā)展道路。的舊式發(fā)展道路。 第五節(jié)第五節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系 一、環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃一、環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，環(huán)境

34、規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是一個多層是一個多層次、多時段的有關(guān)環(huán)境方面的專項(xiàng)規(guī)劃的總稱。次、多時段的有關(guān)環(huán)境方面的專項(xiàng)規(guī)劃的總稱。環(huán)境規(guī)劃對國民經(jīng)濟(jì)和環(huán)境規(guī)劃對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃起著重要的補(bǔ)充作用，環(huán)境規(guī)劃的制定與實(shí)施是保障國民社會發(fā)展規(guī)劃起著重要的補(bǔ)充作用，環(huán)境規(guī)劃的制定與實(shí)施是保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要條件經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要條件。 兩者之間最為密切的四個部分：兩者之間最為密切的四個部分： （1）人口與經(jīng)濟(jì)部分人口與經(jīng)濟(jì)部分，如人口密度、人口素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)水平等；，如人口密度、人口素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)水平等； （2）生產(chǎn)力布局與

35、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它對環(huán)境有著根本性影響和作用；，它對環(huán)境有著根本性影響和作用； （3）因經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的污染因經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的污染，尤其是工業(yè)污染，這始終是環(huán)境保護(hù)的主要控，尤其是工業(yè)污染，這始終是環(huán)境保護(hù)的主要控制目標(biāo)；制目標(biāo)； （4）國民經(jīng)濟(jì)能夠給環(huán)境保護(hù)提供多少資金國民經(jīng)濟(jì)能夠給環(huán)境保護(hù)提供多少資金，這是制定和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，這是制定和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保證。的重要保證。 二、環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃二、環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃 通過不同層次的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，有利于明確各地區(qū)在全國或大的地域范通過不同層次的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，有利于明確各地區(qū)在全國或大的地域范圍內(nèi)的地位和作用，它和相鄰地區(qū)的分工與協(xié)

36、作關(guān)系，以及該地區(qū)經(jīng)濟(jì)圍內(nèi)的地位和作用，它和相鄰地區(qū)的分工與協(xié)作關(guān)系，以及該地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會合理發(fā)展的長遠(yuǎn)方向等。與社會合理發(fā)展的長遠(yuǎn)方向等。因此，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃既為編制地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社因此，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃既為編制地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展長期計(jì)劃提供重要的科學(xué)依據(jù)，同時也為開展區(qū)域環(huán)境規(guī)劃打下會發(fā)展長期計(jì)劃提供重要的科學(xué)依據(jù)，同時也為開展區(qū)域環(huán)境規(guī)劃打下良好的基礎(chǔ)。良好的基礎(chǔ)。 環(huán)境規(guī)劃是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略布局和劃分的補(bǔ)充和完善，環(huán)境規(guī)劃是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略布局和劃分的補(bǔ)充和完善，利于經(jīng)濟(jì)區(qū)利于經(jīng)濟(jì)區(qū)合理開發(fā)和利用資源，利于經(jīng)濟(jì)區(qū)原料基地、生產(chǎn)基地合理安排和建設(shè)，合理開發(fā)和利用資源，利于經(jīng)濟(jì)區(qū)原料基地、生產(chǎn)基地合理安排和建設(shè)

37、，利于經(jīng)濟(jì)區(qū)形成工業(yè)生產(chǎn)鏈，利于資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)揮和形成，利于經(jīng)濟(jì)區(qū)形成工業(yè)生產(chǎn)鏈，利于資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)揮和形成，促成經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。促成經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 三、環(huán)境規(guī)劃與國土規(guī)劃三、環(huán)境規(guī)劃與國土規(guī)劃 國土規(guī)劃主要是進(jìn)行自然資源和社會資源合理開發(fā)的戰(zhàn)略布局，國土規(guī)劃主要是進(jìn)行自然資源和社會資源合理開發(fā)的戰(zhàn)略布局，它包括對重大項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究，它包括對重大項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究，但對重大項(xiàng)目的建設(shè)方案選址但對重大項(xiàng)目的建設(shè)方案選址定點(diǎn)和計(jì)劃安排等，還不能做出具體規(guī)定。定點(diǎn)和計(jì)劃安排等，還不能做出具體規(guī)定。國土規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合國土規(guī)劃

38、是經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合開發(fā)開發(fā)方案性方案性的規(guī)劃，從這一方面說，它正是給國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)計(jì)劃和環(huán)的規(guī)劃，從這一方面說，它正是給國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)計(jì)劃和環(huán)境規(guī)劃提供可靠的依據(jù)。境規(guī)劃提供可靠的依據(jù)。 環(huán)境規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分，為國土資源的合理開發(fā)利環(huán)境規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分，為國土資源的合理開發(fā)利用、國土環(huán)境綜合整治，提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)。用、國土環(huán)境綜合整治，提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)。 四、環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃四、環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃 城市環(huán)境規(guī)劃既是城市總體規(guī)劃的主要組成部分之一，又是城市建城市環(huán)境規(guī)劃既是城市總體規(guī)劃的主要組成部分之一，又是城市建設(shè)中的獨(dú)立規(guī)劃。設(shè)中的獨(dú)立規(guī)劃。城市環(huán)境規(guī)劃

39、與城市總體規(guī)劃互為參照和基礎(chǔ)。城市城市環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃互為參照和基礎(chǔ)。城市環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)是城市總體規(guī)劃的目標(biāo)之一，并參與城市總體規(guī)劃目標(biāo)的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)是城市總體規(guī)劃的目標(biāo)之一，并參與城市總體規(guī)劃目標(biāo)的綜合平衡和納入其中。綜合平衡和納入其中。 城市總體規(guī)劃與城市環(huán)境規(guī)劃的相互關(guān)聯(lián)主要有三個方面城市總體規(guī)劃與城市環(huán)境規(guī)劃的相互關(guān)聯(lián)主要有三個方面 ： （1）城市人口與經(jīng)濟(jì)；）城市人口與經(jīng)濟(jì)； （2）城市的生產(chǎn)力和布局；）城市的生產(chǎn)力和布局； （3）城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。）城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 五、環(huán)境規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃五、環(huán)境規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃 環(huán)境規(guī)劃不同于生態(tài)規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃不同于生態(tài)規(guī)劃。 環(huán)境規(guī)劃強(qiáng)調(diào)

40、大氣、水、噪聲、固廢等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評價、環(huán)境規(guī)劃強(qiáng)調(diào)大氣、水、噪聲、固廢等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評價、控制、整治、管理等；控制、整治、管理等；生態(tài)規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)部各種關(guān)系質(zhì)量的提生態(tài)規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)部各種關(guān)系質(zhì)量的提高，以及居民與環(huán)境之間關(guān)系的和諧，它不僅關(guān)注自然環(huán)境的利用高，以及居民與環(huán)境之間關(guān)系的和諧，它不僅關(guān)注自然環(huán)境的利用和消耗對居民生存狀態(tài)的影響，而且關(guān)注區(qū)域功能、結(jié)構(gòu)等區(qū)域內(nèi)和消耗對居民生存狀態(tài)的影響，而且關(guān)注區(qū)域功能、結(jié)構(gòu)等區(qū)域內(nèi)在機(jī)理的變化和發(fā)展對區(qū)域生態(tài)變化的影響。在機(jī)理的變化和發(fā)展對區(qū)域生態(tài)變化的影響。 由于生態(tài)系統(tǒng)的社會性，由于生態(tài)系統(tǒng)的社會性，相對于環(huán)境規(guī)劃而言，生態(tài)規(guī)

41、劃不僅相對于環(huán)境規(guī)劃而言，生態(tài)規(guī)劃不僅考慮自然環(huán)境因子，而且還要考慮經(jīng)濟(jì)社會因子的作用。考慮自然環(huán)境因子，而且還要考慮經(jīng)濟(jì)社會因子的作用。因此，環(huán)因此，環(huán)境規(guī)劃在某種程度上可考慮作為生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容的組成部分。境規(guī)劃在某種程度上可考慮作為生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容的組成部分。生態(tài)規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的比較分析項(xiàng)目項(xiàng)目生態(tài)規(guī)劃生態(tài)規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃理論指導(dǎo)理論指導(dǎo)生態(tài)學(xué)、規(guī)劃學(xué)生態(tài)學(xué)、規(guī)劃學(xué)環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃學(xué)環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃學(xué)研究內(nèi)容研究內(nèi)容調(diào)控人類與城市環(huán)境的關(guān)系調(diào)控人類與城市環(huán)境的關(guān)系預(yù)防和控制環(huán)境對人類的負(fù)預(yù)防和控制環(huán)境對人類的負(fù)效應(yīng)效應(yīng)規(guī)劃要素規(guī)劃要素不僅包括自然環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的高效不僅包括自然環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的高效循環(huán)、

42、社會關(guān)系的和諧穩(wěn)定，也循環(huán)、社會關(guān)系的和諧穩(wěn)定，也是生態(tài)規(guī)劃的重要內(nèi)容是生態(tài)規(guī)劃的重要內(nèi)容以大氣、水、土壤、噪聲、以大氣、水、土壤、噪聲、固廢等自然基質(zhì)環(huán)境為主固廢等自然基質(zhì)環(huán)境為主規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)創(chuàng)造高效、和諧的城市環(huán)境，實(shí)創(chuàng)造高效、和諧的城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，人與自然的共生益的統(tǒng)一，人與自然的共生為城市發(fā)展提供良好的環(huán)境為城市發(fā)展提供良好的環(huán)境支持支持對對“環(huán)境環(huán)境”概念理解概念理解包括自然環(huán)境和社會環(huán)境（人工包括自然環(huán)境和社會環(huán)境（人工環(huán)境）環(huán)境）基本指自然環(huán)境基本指自然環(huán)境第六節(jié)第六節(jié) 環(huán)境規(guī)劃編制的基本程序環(huán)境規(guī)劃編制的基本程序

43、 環(huán)境規(guī)劃部門在開展規(guī)劃工作之前，必須對整個規(guī)環(huán)境規(guī)劃部門在開展規(guī)劃工作之前，必須對整個規(guī)劃工作進(jìn)行組織和安排，編制各項(xiàng)工作計(jì)劃和規(guī)劃大綱劃工作進(jìn)行組織和安排，編制各項(xiàng)工作計(jì)劃和規(guī)劃大綱。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研社會現(xiàn)狀社會現(xiàn)狀環(huán)境現(xiàn)狀環(huán)境現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)域環(huán)境預(yù)測規(guī)劃區(qū)域環(huán)境預(yù)測生態(tài)環(huán)境預(yù)測生態(tài)環(huán)境預(yù)測社會經(jīng)濟(jì)預(yù)測社會經(jīng)濟(jì)預(yù)測擬定環(huán)境規(guī)劃草案擬定環(huán)境規(guī)劃草案確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)優(yōu)化環(huán)境規(guī)劃草案優(yōu)化環(huán)境規(guī)劃草案 設(shè)計(jì)環(huán)境規(guī)劃草案設(shè)計(jì)環(huán)境規(guī)劃草案方案申報(bào)與審批方案申報(bào)與審批實(shí)施環(huán)境規(guī)劃方案實(shí)施環(huán)境規(guī)劃方案社會、經(jīng)濟(jì)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益與環(huán)境效益分析系統(tǒng)分析系統(tǒng)專家支持專家支

44、持系系 統(tǒng)統(tǒng)YN環(huán)境規(guī)劃編制的基本程序郭懷成，郭懷成，尚金城等尚金城等 一、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)狀調(diào)查和評價一、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)狀調(diào)查和評價 這是編制環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)，包括規(guī)劃區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、自然資這是編制環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)，包括規(guī)劃區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、自然資源現(xiàn)狀及相關(guān)的社會和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查，明確存在的主要環(huán)境問題，并作源現(xiàn)狀及相關(guān)的社會和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查，明確存在的主要環(huán)境問題，并作出科學(xué)分析和評價。出科學(xué)分析和評價。 二、環(huán)境綜合預(yù)測二、環(huán)境綜合預(yù)測 在區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查和掌握資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查和掌握資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境

45、的影響及其變化趨勢。預(yù)測區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響及其變化趨勢。 環(huán)境預(yù)測是根據(jù)所掌握的區(qū)域環(huán)境信息資料，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社環(huán)境預(yù)測是根據(jù)所掌握的區(qū)域環(huán)境信息資料，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展?fàn)顩r，對區(qū)域未來的環(huán)境變化（包括環(huán)境污染和環(huán)境質(zhì)量變化）會的發(fā)展?fàn)顩r，對區(qū)域未來的環(huán)境變化（包括環(huán)境污染和環(huán)境質(zhì)量變化）及發(fā)展趨勢做出科學(xué)的、系統(tǒng)的分析，預(yù)測未來可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，及發(fā)展趨勢做出科學(xué)的、系統(tǒng)的分析，預(yù)測未來可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，包括預(yù)測這些環(huán)境問題出現(xiàn)的時間、分布范圍及可能產(chǎn)生的危害，并針包括預(yù)測這些環(huán)境問題出現(xiàn)的時間、分布范圍及可能產(chǎn)生的危害，并針對性的提出防治可能出現(xiàn)的環(huán)境問題的技術(shù)措施和

46、對策。對性的提出防治可能出現(xiàn)的環(huán)境問題的技術(shù)措施和對策。 三、確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)三、確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo) 確定恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)，即明確所要解決的環(huán)境問題及所達(dá)確定恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)，即明確所要解決的環(huán)境問題及所達(dá)到的程度，是制定環(huán)境規(guī)劃的關(guān)鍵。到的程度，是制定環(huán)境規(guī)劃的關(guān)鍵?？偰繕?biāo)總目標(biāo)指區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所要達(dá)到的要求或狀況；指區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所要達(dá)到的要求或狀況；依據(jù)規(guī)劃區(qū)環(huán)境要素和環(huán)境特征以及不同環(huán)境依據(jù)規(guī)劃區(qū)環(huán)境要素和環(huán)境特征以及不同環(huán)境功能所確定的環(huán)境目標(biāo)；功能所確定的環(huán)境目標(biāo)；時空目標(biāo)時空目標(biāo)單項(xiàng)目標(biāo)單項(xiàng)目標(biāo)環(huán)境指標(biāo)環(huán)境指標(biāo)規(guī)劃區(qū)不同規(guī)劃期限和環(huán)境功能分區(qū)所確定的規(guī)劃區(qū)不同規(guī)劃期限和環(huán)境功能分區(qū)所確定的

47、環(huán)境目標(biāo)；環(huán)境目標(biāo)；體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的指標(biāo)體系。體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的指標(biāo)體系。環(huán)境目標(biāo)的環(huán)境目標(biāo)的四個層次四個層次 四、設(shè)計(jì)環(huán)境規(guī)劃方案四、設(shè)計(jì)環(huán)境規(guī)劃方案 擬訂環(huán)境規(guī)劃草案擬訂環(huán)境規(guī)劃草案就是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境預(yù)測分析，結(jié)合區(qū)域或就是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境預(yù)測分析，結(jié)合區(qū)域或部門的財(cái)力、物力和管理能力，從各種角度擬訂出滿足環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的部門的財(cái)力、物力和管理能力，從各種角度擬訂出滿足環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的若干種若干種規(guī)劃草案規(guī)劃草案，以備擇優(yōu)。，以備擇優(yōu)。 環(huán)境規(guī)劃的優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃的優(yōu)選主要是規(guī)劃工作人員對各種方案權(quán)衡利弊，選擇出主要是規(guī)劃工作人員對各種方案權(quán)衡利弊，選擇出環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會綜合效益較高的最佳規(guī)劃方案

48、。環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會綜合效益較高的最佳規(guī)劃方案。 形成環(huán)境規(guī)劃方案形成環(huán)境規(guī)劃方案主要是對選出的規(guī)劃方案進(jìn)行修正、補(bǔ)充和調(diào)整，主要是對選出的規(guī)劃方案進(jìn)行修正、補(bǔ)充和調(diào)整，形成最后的環(huán)境規(guī)劃方案。主要步驟有：形成最后的環(huán)境規(guī)劃方案。主要步驟有：擬訂環(huán)境規(guī)劃草案擬訂環(huán)境規(guī)劃草案優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案形成環(huán)境規(guī)劃草案形成環(huán)境規(guī)劃草案 五、申報(bào)環(huán)境規(guī)劃方案五、申報(bào)環(huán)境規(guī)劃方案 環(huán)境規(guī)劃的申報(bào)與審批，是把規(guī)劃方案變成實(shí)施方案的基本途徑，環(huán)境規(guī)劃的申報(bào)與審批，是把規(guī)劃方案變成實(shí)施方案的基本途徑，也是環(huán)境管理中一項(xiàng)重要工作制度。環(huán)境規(guī)劃方案必須按照一定的程也是環(huán)境管理中一項(xiàng)重要工作制度。環(huán)境規(guī)劃方案

49、必須按照一定的程序上報(bào)有關(guān)決策機(jī)構(gòu)，等待審核批準(zhǔn)。序上報(bào)有關(guān)決策機(jī)構(gòu)，等待審核批準(zhǔn)。 六、實(shí)施環(huán)境規(guī)劃方案六、實(shí)施環(huán)境規(guī)劃方案 環(huán)境規(guī)劃按照法定程序下達(dá)后，在環(huán)保部門的監(jiān)督管理下，各實(shí)環(huán)境規(guī)劃按照法定程序下達(dá)后，在環(huán)保部門的監(jiān)督管理下，各實(shí)施單位根據(jù)規(guī)劃中對本地區(qū)、本部門或本單位的要求，有責(zé)任組織各施單位根據(jù)規(guī)劃中對本地區(qū)、本部門或本單位的要求，有責(zé)任組織各方面的力量，促使規(guī)劃付諸實(shí)施。方面的力量，促使規(guī)劃付諸實(shí)施。第七節(jié)第七節(jié) 環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)、報(bào)批和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)、報(bào)批和實(shí)施 一、規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)一、規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)擬訂環(huán)境規(guī)劃草案擬訂環(huán)境規(guī)劃草案優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案形成

50、環(huán)境規(guī)劃草案形成環(huán)境規(guī)劃草案 二、申報(bào)與審批二、申報(bào)與審批 環(huán)境規(guī)劃的申報(bào)審批程序：環(huán)境規(guī)劃的申報(bào)審批程序： （1 1）編制環(huán)境規(guī)劃方案。）編制環(huán)境規(guī)劃方案。 包括：包括： 環(huán)境規(guī)劃項(xiàng)目的委托；環(huán)境規(guī)劃項(xiàng)目的委托； 環(huán)境規(guī)劃草案的擬訂；環(huán)境規(guī)劃草案的擬訂； 環(huán)境環(huán)境規(guī)劃草案的論證；規(guī)劃草案的論證； 遞交環(huán)境規(guī)劃草案。遞交環(huán)境規(guī)劃草案。 （2 2）初級申報(bào)。）初級申報(bào)。凡是屬于地區(qū)的規(guī)劃項(xiàng)目或國家委托地區(qū)完成的環(huán)境凡是屬于地區(qū)的規(guī)劃項(xiàng)目或國家委托地區(qū)完成的環(huán)境規(guī)劃項(xiàng)目，環(huán)境規(guī)劃方案完成后，先要呈送當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門，然后逐級規(guī)劃項(xiàng)目，環(huán)境規(guī)劃方案完成后，先要呈送當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門，然后逐級向上申報(bào)。向上

51、申報(bào)。 （3 3）初級審批。）初級審批。地區(qū)環(huán)保部門在收到環(huán)境規(guī)劃部門遞交的報(bào)告后，根地區(qū)環(huán)保部門在收到環(huán)境規(guī)劃部門遞交的報(bào)告后，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行初步審查，便可對方案進(jìn)行決策。據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行初步審查，便可對方案進(jìn)行決策。 （4 4）高級申報(bào)。）高級申報(bào)。上級環(huán)保部門在收到下級環(huán)保部門遞交的環(huán)境規(guī)劃方上級環(huán)保部門在收到下級環(huán)保部門遞交的環(huán)境規(guī)劃方案后，進(jìn)行嚴(yán)格的審查。經(jīng)過審查評定，對其進(jìn)行決策：批準(zhǔn)或駁回。案后，進(jìn)行嚴(yán)格的審查。經(jīng)過審查評定，對其進(jìn)行決策：批準(zhǔn)或駁回。然后將報(bào)告逐級下達(dá)給申報(bào)單位，對于批準(zhǔn)的方案進(jìn)行備案，以便查找。然后將報(bào)告逐級下達(dá)給申報(bào)單位，對于批準(zhǔn)的方案進(jìn)行備

52、案，以便查找。 三、環(huán)境規(guī)劃方案的實(shí)施三、環(huán)境規(guī)劃方案的實(shí)施 實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的具體要求和措施，歸納起來有如下幾點(diǎn)實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的具體要求和措施，歸納起來有如下幾點(diǎn)： 要把環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中。要把環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中。 落實(shí)環(huán)境保護(hù)的資金渠道，提高經(jīng)濟(jì)效益。落實(shí)環(huán)境保護(hù)的資金渠道，提高經(jīng)濟(jì)效益。 編制環(huán)境保護(hù)年度計(jì)劃。以環(huán)境規(guī)劃為依據(jù)，把規(guī)劃中所確定的編制環(huán)境保護(hù)年度計(jì)劃。以環(huán)境規(guī)劃為依據(jù)，把規(guī)劃中所確定的 環(huán)境保護(hù)任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行層層分解、落實(shí)，使之成為可實(shí)施的年度環(huán)境保護(hù)任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行層層分解、落實(shí)，使之成為可實(shí)施的年度 計(jì)劃。計(jì)劃。 實(shí)行環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)管理，即把

53、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)與政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)管理，即把環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)與政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人 的責(zé)任制緊密結(jié)合起來。的責(zé)任制緊密結(jié)合起來。 環(huán)境規(guī)劃應(yīng)定期進(jìn)行檢查和總結(jié)。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)定期進(jìn)行檢查和總結(jié)。注：環(huán)境規(guī)劃專業(yè)的著名研究機(jī)構(gòu)注：環(huán)境規(guī)劃專業(yè)的著名研究機(jī)構(gòu) 環(huán)境保護(hù)部中國環(huán)境規(guī)劃研究院 中國環(huán)境科學(xué)研究院 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心 南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院 北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院 北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系 同濟(jì)大學(xué)環(huán)境學(xué)院 第一節(jié)第一節(jié) 可持續(xù)發(fā)展理論（略）可持續(xù)發(fā)展理論（略） 第二節(jié)第二節(jié) 生態(tài)學(xué)理論（略）生態(tài)學(xué)理論（略） 第三節(jié)第三節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工業(yè)建設(shè)理論（略）循

54、環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工業(yè)建設(shè)理論（略） 第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境容載力理論環(huán)境容載力理論第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境容載力理論環(huán)境容載力理論 一、環(huán)境容量與環(huán)境承載力一、環(huán)境容量與環(huán)境承載力 環(huán)境容載力的概念是對環(huán)境容量與環(huán)境承載力概念的結(jié)合與統(tǒng)一。環(huán)境容載力的概念是對環(huán)境容量與環(huán)境承載力概念的結(jié)合與統(tǒng)一。環(huán)境容量與環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)的兩個方面，它們緊密聯(lián)系，共同體環(huán)境容量與環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)的兩個方面，它們緊密聯(lián)系，共同體現(xiàn)和反映出環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能與特征，但二者各有側(cè)重?，F(xiàn)和反映出環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能與特征，但二者各有側(cè)重。 1 1、環(huán)境容量、環(huán)境容量 狹義上，環(huán)境容量概念可表述為：一定時間、空間范圍內(nèi)的環(huán)

55、境系狹義上，環(huán)境容量概念可表述為：一定時間、空間范圍內(nèi)的環(huán)境系統(tǒng)，在一定的環(huán)境目標(biāo)下對外加污染物的最大允許承受量或負(fù)荷量。它統(tǒng)，在一定的環(huán)境目標(biāo)下對外加污染物的最大允許承受量或負(fù)荷量。它往往是以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的污染物容納閾值。往往是以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的污染物容納閾值。閾值 廣義上，環(huán)境容量概念可理解為：某區(qū)域環(huán)境對該區(qū)域發(fā)展規(guī)模及廣義上，環(huán)境容量概念可理解為：某區(qū)域環(huán)境對該區(qū)域發(fā)展規(guī)模及各類活動要素的最大容納閾值。各類活動要素的最大容納閾值。 這些區(qū)域環(huán)境容量包括自然環(huán)境容量（大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容這些區(qū)域環(huán)境容量包括自然環(huán)境容量（大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量、土地環(huán)境容量）、人工環(huán)境容量（

56、用地環(huán)境容量、工業(yè)容量、建量、土地環(huán)境容量）、人工環(huán)境容量（用地環(huán)境容量、工業(yè)容量、建筑容量、人口容量、交通容量等），這些容量的總合即為整體環(huán)境容筑容量、人口容量、交通容量等），這些容量的總合即為整體環(huán)境容量。量。 環(huán)境容量是環(huán)境質(zhì)量中環(huán)境容量是環(huán)境質(zhì)量中“量量”的方面，是質(zhì)量的量化表現(xiàn)或定量化的方面，是質(zhì)量的量化表現(xiàn)或定量化表述。表述。一般地，環(huán)境容量通常可以由絕對值或單位標(biāo)準(zhǔn)值表示。一般地，環(huán)境容量通?？梢杂山^對值或單位標(biāo)準(zhǔn)值表示。 2 2、環(huán)境承載力、環(huán)境承載力 環(huán)境承載力是指在一定時期、一定狀態(tài)或條件下、一定區(qū)域范圍內(nèi)，環(huán)境承載力是指在一定時期、一定狀態(tài)或條件下、一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持

57、區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的變化，環(huán)境功能不遭受破壞的前提在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的變化，環(huán)境功能不遭受破壞的前提下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類各種社會經(jīng)濟(jì)活動的能力，或者說是下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類各種社會經(jīng)濟(jì)活動的能力，或者說是區(qū)域環(huán)境對人類社會發(fā)展的支撐能力。區(qū)域環(huán)境對人類社會發(fā)展的支撐能力。 環(huán)境承載力是環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境承載力是環(huán)境質(zhì)量的“質(zhì)質(zhì)”的方面，是質(zhì)量的質(zhì)化表現(xiàn)或定性的方面，是質(zhì)量的質(zhì)化表現(xiàn)或定性概括。概括。 環(huán)境容量強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)對其自然災(zāi)害的削減能力和人文活環(huán)境容量強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)對其自然災(zāi)害的削減能力和人文活動排污的容納能力，著重體現(xiàn)和反映了環(huán)境系統(tǒng)的自

58、然屬性，即內(nèi)在的動排污的容納能力，著重體現(xiàn)和反映了環(huán)境系統(tǒng)的自然屬性，即內(nèi)在的自然秉性和特質(zhì)。自然秉性和特質(zhì)。 環(huán)境承載力則強(qiáng)調(diào)在區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)正常結(jié)構(gòu)和功能的前提下，環(huán)境環(huán)境承載力則強(qiáng)調(diào)在區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)正常結(jié)構(gòu)和功能的前提下，環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類社會經(jīng)濟(jì)活動的能力，著重體現(xiàn)和反映了環(huán)境系統(tǒng)系統(tǒng)所能承受的人類社會經(jīng)濟(jì)活動的能力，著重體現(xiàn)和反映了環(huán)境系統(tǒng)的社會屬性，即外在的社會秉性和特質(zhì)，環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能是其承的社會屬性，即外在的社會秉性和特質(zhì)，環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能是其承載力的根源。載力的根源。 一般來說，環(huán)境容量是以一定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，反映的是環(huán)一般來說，環(huán)境容量是以一定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

59、為依據(jù)，反映的是環(huán)境質(zhì)量的境質(zhì)量的“量變量變”特征；而環(huán)境承載力是以環(huán)境容量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，特征；而環(huán)境承載力是以環(huán)境容量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，反映的是環(huán)境質(zhì)量的反映的是環(huán)境質(zhì)量的“質(zhì)變質(zhì)變”特征。特征。比較 二、環(huán)境容載力概念與特點(diǎn)二、環(huán)境容載力概念與特點(diǎn) 1 1、概念、概念 自然環(huán)境系統(tǒng)在一定的環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量支持下對人類活動所提自然環(huán)境系統(tǒng)在一定的環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量支持下對人類活動所提供的最大的容納程度和最大的支撐閾值。供的最大的容納程度和最大的支撐閾值。 簡言之，環(huán)境容載力是指自然環(huán)境在一定納污條件下所支撐的社會簡言之，環(huán)境容載力是指自然環(huán)境在一定納污條件下所支撐的社會經(jīng)濟(jì)的最大發(fā)展能

60、力。經(jīng)濟(jì)的最大發(fā)展能力。 環(huán)境容載力可以用環(huán)境容載力可以用環(huán)境容量指標(biāo)環(huán)境容量指標(biāo)、環(huán)境承載力指數(shù)環(huán)境承載力指數(shù)、環(huán)境容載力的環(huán)境容載力的可持續(xù)度可持續(xù)度來綜合評價。來綜合評價。 2 2、環(huán)境容載力的作用與內(nèi)涵、環(huán)境容載力的作用與內(nèi)涵 （1 1）作用）作用 環(huán)境容載力的作用在于：是聯(lián)系區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)活動與生態(tài)環(huán)境的紐環(huán)境容載力的作用在于：是聯(lián)系區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)活動與生態(tài)環(huán)境的紐帶和中介，它能反映區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)活動和環(huán)境結(jié)構(gòu)與功能的協(xié)調(diào)程度。帶和中介，它能反映區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)活動和環(huán)境結(jié)構(gòu)與功能的協(xié)調(diào)程度。 從環(huán)境從環(huán)境“容載力容載力”的大小和變化的方向，可以對環(huán)境的狀況和發(fā)展的大小和變化的方向，可以對環(huán)境