我國(guó)存在的能源安全問題及其對(duì)策

4/9我國(guó)存在的能源安全問題及其對(duì)策摘要：本文闡明了能源安全是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基石。在全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，各國(guó)都制定以\o"能源"能源供應(yīng)安全為核心的\o"能源"能源戰(zhàn)略。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和席卷全球的金融危機(jī)，\o"我國(guó)"我國(guó)也遇到一系列無法避免的\o"能源"能源安全問題。在分析我國(guó)能源安全當(dāng)前面臨的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及存在的主要問題后，提出需要重點(diǎn)考慮以能源節(jié)約、科技進(jìn)步、國(guó)際合作、多渠道資源供應(yīng)保障體系、建立石油儲(chǔ)備以保障石油安全，并針對(duì)這一問題提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：能源安全；石油安全；問題；戰(zhàn)略分析；對(duì)策隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),能源及其安全問題已經(jīng)越來越成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須面對(duì)、無法回避的問題。能源尤其是石油對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日益顯現(xiàn),保障能源安全,是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。那么我國(guó)當(dāng)前面臨的能源安全形勢(shì)怎樣、存在哪些問題、應(yīng)采取什么應(yīng)對(duì)策略。1.能源安全的內(nèi)容、意義1.1能源安全包含的內(nèi)容能源安全是非傳統(tǒng)安全中的一種。是指為保障一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防安全，使能源特別是石油可靠而合理供應(yīng)，規(guī)避對(duì)本國(guó)生存與發(fā)展構(gòu)成重大威脅的軍事、政治、外交和其他非傳統(tǒng)安全事件所引起的能源供需風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。其義為保障對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防至關(guān)重要的能源的可靠而合理的供應(yīng)。能源安全的概況能源供應(yīng)暫時(shí)中斷、嚴(yán)重不足或價(jià)格暴漲對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損害，主要取決于：經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的依賴程度，能源價(jià)格，國(guó)際能源市場(chǎng)，以及應(yīng)變能力（包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備、備用產(chǎn)能、替代能源、能源效率、技術(shù)力量等）1.2能源安全的重要意義1.2.1我國(guó)十一五規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)中國(guó)必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。當(dāng)前以石油為代表的能源短缺問題越來越成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的障礙。國(guó)際石油價(jià)格的攀升、國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)的緊張，顯現(xiàn)了建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的重要。這是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要問題。1.2.2能源是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。能源供給安全是一國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵，也關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全。目前，國(guó)際能源格局正在經(jīng)歷深刻的變化。從消費(fèi)上看，能源消費(fèi)重心正在從西方發(fā)達(dá)國(guó)家向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是很多發(fā)展中國(guó)家的能源消費(fèi)增長(zhǎng)迅速。同時(shí)能源生產(chǎn)也日益多元化。目前歐佩克掌握著石油供給的主動(dòng)權(quán)，與此同時(shí)，北海、非洲和墨西哥灣也開采出石油。相應(yīng)的，很多西方國(guó)家在能源上也開始采取多元化戰(zhàn)略。1.2.3對(duì)于中國(guó)來講，能源(尤其是石油)安全是關(guān)系到中國(guó)在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略問題。中國(guó)石油安全的主要目的是避免供油中斷和油價(jià)大幅波動(dòng)帶來的危害。但隨著我國(guó)石油對(duì)外依存度的加大，石油保障安全戰(zhàn)略問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前。1.2.4自2001年以來，國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)攀升，出現(xiàn)了全球石油供給不足的現(xiàn)象，同時(shí)也帶動(dòng)了其它能源(如煤炭等)價(jià)格的上漲。在國(guó)際油價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行和中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景下，中國(guó)國(guó)內(nèi)能源供給長(zhǎng)期處于偏緊狀態(tài)，石油對(duì)外依存度不斷上升，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)高速發(fā)展的能源消費(fèi)大國(guó)來講，能源價(jià)格不斷上升，既對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了一定的沖中東、非洲國(guó)家,而中東、非洲正是目前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩的主要地區(qū),局部沖突持續(xù)不斷,恐怖事件頻頻發(fā)生。同時(shí),兩次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后,隨著美國(guó)在中東地區(qū)的影響力越來越大,中國(guó)在中東地區(qū)的石油進(jìn)口更易受制于人。中國(guó)進(jìn)口主要采用海上運(yùn)輸,2002年中國(guó)進(jìn)口的原油6941萬噸,其中通過油輪運(yùn)輸?shù)募s為6450萬噸,而其中由中國(guó)船東承運(yùn)的進(jìn)口原油約為680萬至700萬噸,僅占中國(guó)進(jìn)口原油的10%左右。2003年,我國(guó)石油進(jìn)口達(dá)9112萬噸,其中海上運(yùn)輸超過了90%,一旦出現(xiàn)國(guó)際關(guān)系緊張的局面,我國(guó)的海上石油運(yùn)輸通道將受到嚴(yán)峻威脅。3.國(guó)能源安全應(yīng)采取的對(duì)策3.1發(fā)展戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系，一是可以穩(wěn)定石油市場(chǎng)價(jià)格；二是對(duì)石油禁運(yùn)和投機(jī)起威懾作用；三是在必要時(shí)可以成為政府的財(cái)政資金來源；四是在戰(zhàn)爭(zhēng)期間可以保證軍隊(duì)所需石油的持續(xù)穩(wěn)定供給。建國(guó)后,我國(guó)一直沒有建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,但自1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)之后，隨著進(jìn)口量的不斷增大、進(jìn)口依存度的持續(xù)上升、國(guó)際石油市場(chǎng)的日益動(dòng)蕩，建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備已成為一項(xiàng)愈益迫切的工作。作為僅次于美國(guó)的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，由于尚沒有戰(zhàn)略性儲(chǔ)備,中國(guó)石油系統(tǒng)內(nèi)部原油的綜合儲(chǔ)備天數(shù)僅為21.6天,國(guó)際能源機(jī)構(gòu)要求建立起至少維持消費(fèi)90天的戰(zhàn)略儲(chǔ)備量,美國(guó)、日本和德國(guó)的石油儲(chǔ)備分別達(dá)158天、161天和127天,相對(duì)而言中國(guó)在這一方面還是比較薄弱的。3.2學(xué)會(huì)利用國(guó)外資源，引進(jìn)一些跨國(guó)企業(yè)有助于提升能源利用率，更可以通過跨國(guó)企業(yè)來尋求更廣闊的能源資源比如通用公司通過有效利用發(fā)電過程中產(chǎn)生的熱量，熱電聯(lián)供廠可以在能源使用方面將效率提高70%以上。熱電聯(lián)產(chǎn)可以用于滿足各類能源需求，包括區(qū)域供暖、咸水淡化以及工業(yè)生產(chǎn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用國(guó)外資源主要是通過跨國(guó)公司來實(shí)現(xiàn)的,通過跨國(guó)公司的全球擴(kuò)張,控制、壟斷或參股于其他國(guó)家的資源開發(fā),為本國(guó)的資源戰(zhàn)略服務(wù)。面對(duì)全球資源開發(fā)中的跨國(guó)公司熱潮,為適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,拓寬中國(guó)利用國(guó)外資源的渠道,中國(guó)也要建立和發(fā)展大型跨國(guó)公司,目前中國(guó)最需要的是大型的石油、天然氣跨國(guó)公司,參與國(guó)際石油、天然氣的勘探、開發(fā)。因此，積極扶植中國(guó)石油、天然氣股份集團(tuán)公司和中國(guó)石油化工股份集團(tuán)等油氣企業(yè),從事跨國(guó)油氣開發(fā)與經(jīng)營(yíng)是當(dāng)務(wù)之急；可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),扶持跨國(guó)公司的發(fā)展；可以采用由國(guó)家出面,締結(jié)有利于跨國(guó)公司發(fā)展的協(xié)議,為跨國(guó)公司進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造必要的條件；也可以由國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿,促進(jìn)跨國(guó)公司的對(duì)外擴(kuò)張。通過一系列的鼓勵(lì)措施,發(fā)展和壯大中國(guó)的跨國(guó)公司,使得它們有能力參與國(guó)際資源勘探、開發(fā)、加工、銷售、貿(mào)易等領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),為中國(guó)在國(guó)際資源市場(chǎng)占有一席之地。引進(jìn)一些跨國(guó)企業(yè)有助于提升能源利用率，比如通用公司通過有效利用發(fā)電過程中產(chǎn)生的熱量，熱電聯(lián)供廠可以在能源使用方面將效率提高70%以上。熱電聯(lián)產(chǎn)可以用于滿足各類能源需求，包括區(qū)域供暖、咸水淡化以及工業(yè)生產(chǎn)。3.3發(fā)展節(jié)能運(yùn)作模式。我國(guó)節(jié)能工作還不夠完善，節(jié)能潛力巨大。根據(jù)能源理論節(jié)約率的界定，本文計(jì)算結(jié)果顯示，１９９５年能源理論節(jié)約率為２．６％，相當(dāng)于節(jié)約能源２７百萬噸標(biāo)煤；１９９６年能源理論節(jié)約率５．４％，節(jié)能６２百萬噸標(biāo)煤；１９９７年節(jié)約率為８．４％，節(jié)能１０１百萬噸；１９９８年節(jié)能率為６．６％，節(jié)能８１百萬噸；１９９９年節(jié)能率為４．１％，節(jié)能５０百萬噸。２００１年節(jié)能率為５．９％，節(jié)約能源７７百萬噸標(biāo)煤；２００５年節(jié)能率為１．９％、２００６年節(jié)能率為３．５％、２００７年節(jié)能率高達(dá)９．０％、２００８年節(jié)能率高達(dá)９．３％，節(jié)約能源分別為３６、７５、２０７和２３３百萬噸標(biāo)煤.我國(guó)既是資源相對(duì)短缺的國(guó)家,又是能源利用率低下、浪費(fèi)十分嚴(yán)重的國(guó)家。相比與節(jié)能的巨大空間，因此我國(guó)要積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力開展節(jié)能降耗工作,強(qiáng)制淘汰高耗低效的落后生產(chǎn)能力,廣泛開展全民節(jié)能活動(dòng),必須改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),建立節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系,加快產(chǎn)品升級(jí),發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),逐步降低能源密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。3.4不斷提高能源技術(shù)水平，開發(fā)新能源技術(shù)?？稍偕茉?，包括水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能等可以重復(fù)利用的能源，它們的CO2等溫室氣體排放遠(yuǎn)低于一般的化石能源，甚至可以實(shí)現(xiàn)零碳排放，還可持續(xù)利用。因此，可再生能源的開發(fā)利用越來越引起各國(guó)的重視，在世界能源消費(fèi)中所占比重也在逐年升高。在應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和能源短缺日益嚴(yán)重的雙重壓力下，我國(guó)可再生能源利用正在進(jìn)入快車道，國(guó)家和民間都在大規(guī)模投資可再生能源建設(shè)。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國(guó)水電裝機(jī)總量達(dá)到2.13億千瓦，居世界第一；全年風(fēng)力發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)1600萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到4182.7萬千瓦，首次超過美國(guó)，躍居世界第一；光伏太陽(yáng)能電池產(chǎn)量達(dá)到8G瓦，占世界生產(chǎn)總量的50%，同樣居世界首位（中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)，2011）。此外，我國(guó)在生物能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽芾梅矫嬉捕加辛溯^大發(fā)展，目前，我國(guó)已有生物發(fā)電裝機(jī)約500萬千瓦（其中，秸稈發(fā)電100萬千瓦）。解決能源勘探開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等問題,保障能源供給安全,關(guān)鍵靠科技進(jìn)步。要加強(qiáng)前沿能源技術(shù)的研究開發(fā),推進(jìn)先進(jìn)適用能源技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,提高重大能源技術(shù)裝備開發(fā)能力。3.5.加強(qiáng)能源法制建設(shè)。為順應(yīng)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、健康成長(zhǎng)，能源法制扶植須要提速。能源供需的持久嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，能源構(gòu)造的分歧理狀態(tài)，資本和情況的嚴(yán)重制約，加速干凈能源成長(zhǎng)，優(yōu)化能源構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)低碳化的能源變更，配合應(yīng)對(duì)全球天氣變暖等，都請(qǐng)求應(yīng)勢(shì)立法、周全跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)能源法令軌制立異。要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,加強(qiáng)能源立法工作,促進(jìn)能源開發(fā)利用和管理工作規(guī)范化、法制化,切實(shí)加強(qiáng)能源安全生產(chǎn)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治,從健全法律法規(guī)、改革體制機(jī)制、完善經(jīng)濟(jì)政策、增加安全投入、嚴(yán)格責(zé)任管理著眼,建立源頭治本、政策治本的長(zhǎng)效機(jī)制,確保煤礦、電站和油氣田安全生產(chǎn),確保電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)安全運(yùn)行,防范各種安全事故。參考文獻(xiàn)：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2012-03-20版號(hào)A03期號(hào)2234《我國(guó)能源利用現(xiàn)狀對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約與對(duì)策》《改革與戰(zhàn)略》陳劍敏田鴻雁2