生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）規(guī)劃編制導(dǎo)則

生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）規(guī)劃編制導(dǎo)則 1 33資料收集與現(xiàn)狀分析 54總體規(guī)劃 95空間均衡管控 5.1人口資源環(huán)境空間均衡 5.2水生態(tài)空間布局和管控 5.3生態(tài)水系構(gòu)建 6水資源合理配置 206.1基本要求 206.2節(jié)水型社會建設(shè) 206.3水資源供需分析 226.4水資源配置 226.5水源建設(shè) 236.6配置工程 256.7非常規(guī)水源開發(fā)利用 257防洪排澇體系建設(shè) 277.1防洪體系建設(shè) 277.2排澇體系建設(shè) 287.3洪澇水風(fēng)險(xiǎn)管理與調(diào)度 298水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù) 318.1生態(tài)用水及過程調(diào)控 318.2河湖濕地健康評價(jià)與生態(tài)化治理 338.3地下水保護(hù)與超采治理 348.4水土保持生態(tài)建設(shè) 359水環(huán)境保護(hù)與治理 379.1水功能區(qū)管理 379.2集中式飲用水水源地保護(hù) 389.3水污染控制與治理 3810生態(tài)灌區(qū) 41 4110.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 4110.3現(xiàn)代管理服務(wù)體系。 4211水文化與水景觀建設(shè) 4311.1水文化 4311.2生態(tài)濱水空間開發(fā)與利用 4311.3生態(tài)水產(chǎn)業(yè) 4412制度與能力建設(shè) 4512.1制度建設(shè) 4512.2能力建設(shè) 4612.3智慧平臺建設(shè) 4813重大工程項(xiàng)目建設(shè)建議 5014實(shí)施效果與環(huán)境影響 5114.1實(shí)施效果 5114.2環(huán)境影響 5115保障措施 53條文說明 543資料收集與現(xiàn)狀分析 545空間管控均衡管控 575.3生態(tài)水系構(gòu)建 576水資源優(yōu)化配置 576.2節(jié)水型社會建設(shè) 576.3水資源供需分析 586.4水資源配置 596.5水源建設(shè) 596.7非常規(guī)水源開發(fā)利用 617防洪排澇體系建設(shè) 617.1防洪體系建設(shè) 618水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù) 628.4水土保持生態(tài)建設(shè) 6312制度與能力建設(shè) 6312.2能力建設(shè) 6312.3生態(tài)調(diào)度與智慧平臺建設(shè) 63標(biāo)準(zhǔn)用詞說明 65色行動體系的要求，正確處理水利/水務(wù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、興利理念貫穿于治水興水的各個方面和全過程。應(yīng)針對流域/區(qū)域自然資劃應(yīng)結(jié)合流域/區(qū)域?qū)嶋H，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突破關(guān)鍵制約，解決指生態(tài)空間中的涉水部分，是為水文-生態(tài)過程提供空間，直接2.0.2水生態(tài)紅線waterecologicalre2.0.5水文化watercu2.0.6水景觀waterla2.0.7河長制riverchiefsystem2.0.8江河湖庫水系連通interconnectedriver/lake/reservoirsystemnetwork（10）水系-經(jīng)濟(jì)社會-生態(tài)環(huán)境關(guān)系分析：在系統(tǒng)總結(jié)水系空間（12）能力建設(shè)特征：收集和整理水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)、應(yīng)急（3）應(yīng)對水利領(lǐng)域建設(shè)、管理的成就和現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)，從（2）應(yīng)根據(jù)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，分（3）應(yīng)從協(xié)調(diào)水利與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系（4）應(yīng)針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃4.0.1基本要求?？傮w規(guī)劃應(yīng)結(jié)合資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)與4.0.2指導(dǎo)思想。應(yīng)明確規(guī)劃需要遵循的重大戰(zhàn)略思想、基本規(guī)律，4.0.3基本原則。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按照支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)4.0.4總體目標(biāo)。應(yīng)按不同規(guī)劃水平年，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要4.0.5控制指標(biāo)。應(yīng)從指標(biāo)的導(dǎo)向性出發(fā)，結(jié)合實(shí)際研究確定控制指4.0.6總體布局。應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)及區(qū)4.0.7主要任務(wù)。應(yīng)根據(jù)存在的主要問題、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局等確4.0.8規(guī)劃銜接。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、主體4.0.9專項(xiàng)規(guī)劃與專題研究。宜開展防洪排澇、供水保障、水生態(tài)保5.1.1基本要求。應(yīng)在國家主體功能區(qū)規(guī)劃的總體框架下，根據(jù)國土5.1.2水資源綜合承載力。水資源綜合承載力是水利領(lǐng)域協(xié)調(diào)人口資（1）水資源承載力。應(yīng)在充分考慮與用水總量控制、用水效率（2）水環(huán)境承載力。應(yīng)開展水體質(zhì)量狀況調(diào)查和水環(huán)境評價(jià)，25173）的要求復(fù)核水域納污能力。水環(huán)境承載力宜采用單指標(biāo)（人（3）綜合承載力。應(yīng)在水資源承載力和水環(huán)境承載力分析的基5.2.2管控要求。應(yīng)以水資源、水環(huán)境承載力剛性約束作為生態(tài)文明5.2.3紅線體系。水生態(tài)紅線是實(shí)施水生態(tài)空間管控的主要抓手，根5.2.4紅線劃定。應(yīng)根據(jù)區(qū)域水資源稟賦條件、水資源承載狀況、經(jīng)（2）水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)紅線。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)實(shí)（3）水生態(tài)功能保護(hù)紅線。應(yīng)包括水域紅線、水域岸線紅線、（1）科學(xué)規(guī)劃、合理布局。應(yīng)結(jié)合功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略和（2）統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證。應(yīng)統(tǒng)籌水資源開發(fā)和利用、治理和（3）因地制宜、分類指導(dǎo)。應(yīng)綜合考慮自然條件、水利基礎(chǔ)和（4）保護(hù)優(yōu)先、綜合利用。應(yīng)在節(jié)約保護(hù)水資源和保障水量、（5）加強(qiáng)管理、注重效益。應(yīng)加強(qiáng)水系構(gòu)建工程的現(xiàn)代化運(yùn)行5.3.2連通準(zhǔn)則。河湖水系連通是構(gòu)建生態(tài)水系的重要手段，實(shí)施連（1）社會準(zhǔn)則。應(yīng)保障公平合理、維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，統(tǒng)（3）生態(tài)準(zhǔn)則。應(yīng)在滿足水資源調(diào)出區(qū)河流的基本生態(tài)流量和（4）環(huán)境準(zhǔn)則。應(yīng)在有效保護(hù)水資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮水系（5）風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則。應(yīng)能有效規(guī)避或者控制水系構(gòu)建可能帶來的水（6）最優(yōu)準(zhǔn)則。宜在技術(shù)不變的情況下，通過經(jīng)濟(jì)和市場手段應(yīng)依據(jù)河湖水系格局與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局合理確定連通格局與應(yīng)依據(jù)河湖水系連通的綜合效益與影響綜合評價(jià)連通效應(yīng)與風(fēng)開辟泄洪通道（洪澇合用、洪澇分開擴(kuò)大滯蓄洪場所為主，并首5.3.4關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建生態(tài)水系，規(guī)（1）需求分析。應(yīng)在詳細(xì)開展水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)（2）可行性分析。應(yīng)根據(jù)水資源承載力、水環(huán)境容量以及工程（3）方案甄選。應(yīng)在對經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)因素分析的基（4）效益評價(jià)。應(yīng)分別從水系特性變化、經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)和生態(tài)（5）風(fēng)險(xiǎn)管控。應(yīng)對極端水文事件、污染負(fù)荷及遷移路徑、洪6.0.1水資源合理配置應(yīng)在水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循生態(tài)（1）應(yīng)切實(shí)把推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出水和諧、華中地區(qū)促進(jìn)節(jié)水減排、東南沿海地區(qū)節(jié)水治污并重結(jié)（3）應(yīng)結(jié)合水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，從控制總量、提高效率、?。?）根據(jù)節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)，合理確定建設(shè)的主要任務(wù)。（6）缺水地區(qū)的城市景觀用水也應(yīng)突出節(jié)水優(yōu)先，水體景觀應(yīng)6.3.1需水預(yù)測。包括河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水與河道外需水預(yù)測。河道6.3.2可供水量預(yù)測。宜在優(yōu)先滿足河道內(nèi)基本生態(tài)用水的前提下，6.3.3水資源供需分析。在保證河道內(nèi)基本生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌供需分析。6.4.2配置格局。應(yīng)從流域/區(qū)域整體6.4.4合理性分析。應(yīng)對不同用水戶的用水效率、用水水平、用水增6.5.1水源建設(shè)。應(yīng)在分析現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度的基礎(chǔ)上，按照6.5.2應(yīng)急備用水源。主要是針對特殊干旱、水污染和供水事故等應(yīng)6.5.3直飲水。在特大城市、省會城市以及重要的大城市，可在全面6.5.4應(yīng)急調(diào)度。為有效應(yīng)對特殊干旱、連續(xù)干旱以及局部供水系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)流域/區(qū)域水系格局和水資源配置方案，構(gòu)建布局合理、6.7.2關(guān)鍵問題。應(yīng)結(jié)合生態(tài)文明與節(jié)水型社會建設(shè)，在非常規(guī)水源（1）結(jié)合節(jié)水減污、提高水資源利用效率與效益、改善城市水（3）北部沿海資源型缺水地區(qū)、南部沿海水質(zhì)型缺水和工程型（4）對于巖溶地區(qū)，應(yīng)在摸清地下暗河與地表水、地下水關(guān)系（5）礦井水開發(fā)利用，應(yīng)摸清區(qū)域礦井水賦存規(guī)律，注重分析7.1.1基本要求。防洪目標(biāo)確定、防洪規(guī)劃編制、防洪標(biāo)準(zhǔn)制定以及201）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求，經(jīng)綜7.1.2防洪體系建設(shè)。應(yīng)重點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好防洪減災(zāi)與生態(tài)環(huán)境7.1.3防洪工程措施。應(yīng)根據(jù)流域防洪規(guī)劃布局，按照生態(tài)文（1）堤防工程。應(yīng)按照防洪規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)洪水位（2）河道治理。應(yīng)在以往工作成果和分析河床演變規(guī)律的基礎(chǔ)（3）蓄滯洪區(qū)建設(shè)。應(yīng)根據(jù)流域防洪規(guī)劃確定的蓄滯洪區(qū)定位和類型，完善蓄滯洪設(shè)施和安全設(shè)施布局，對蓄滯洪區(qū)圍堤、洪道、7.2.2城市排澇。應(yīng)統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城市防洪、控、管網(wǎng)收集、河道輸送、湖庫蓄滯以及泵站外（1）應(yīng)結(jié)合城市防洪排水、室外排水設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范對不同規(guī)模（2）應(yīng)結(jié)合原有排水格局優(yōu)化調(diào)整城市排澇分區(qū)，明確城市水7.3.1基本要求。應(yīng)以現(xiàn)代化的防洪治澇理念為指導(dǎo)，樹立適度承擔(dān)7.3.2風(fēng)險(xiǎn)管理。應(yīng)明確城市排澇高、中、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，結(jié)合城市總體8.0.1基本要求。應(yīng)遵循山水林田湖草生命共同體、青山綠水就是金8.1.2河道內(nèi)生態(tài)流量。應(yīng)保障基本河湖生態(tài)用水量，加強(qiáng)江河湖庫8.1.3生態(tài)水位。為保證水體功能的正常發(fā)揮，應(yīng)對維系水體生態(tài)系可采用天然水位統(tǒng)計(jì)法和水生植被發(fā)育關(guān)鍵期水位需求法等方法計(jì)（1）應(yīng)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活用水與生態(tài)用水之間關(guān)系，聯(lián)合調(diào)度河（2）應(yīng)以良好的工程設(shè)施提高水系統(tǒng)運(yùn)行效率和效益、促進(jìn)生水生態(tài)聯(lián)合調(diào)度模型研發(fā)。水生態(tài)方面的調(diào)度要求宜通過生態(tài)基流、要問題。應(yīng)基于調(diào)度規(guī)則、調(diào)度策略和通過驗(yàn)證的調(diào)度模型為重點(diǎn)，復(fù)技術(shù)（河流水環(huán)境修復(fù)技術(shù)、人工浮島技術(shù)、景觀水體修復(fù)技術(shù)、（1）城鎮(zhèn)地區(qū)超采治理主要通過提高用水效率、加大非常規(guī)水（2）農(nóng)村地區(qū)超采治理主要通過采取節(jié)水灌溉、水源置換、調(diào)8.4.1水土保持生態(tài)建設(shè)。應(yīng)基于國家主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)8.4.3城市水土流失防治。應(yīng)結(jié)合水系整治、低影響開發(fā)、人文景觀8.4.4開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失治理。應(yīng)堅(jiān)持治理方案與主體工程建設(shè)9.1.1水功能區(qū)劃分與調(diào)整。應(yīng)在現(xiàn)狀分（1）對于列入全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃的水功能區(qū)，應(yīng)根（2）對于未列入全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃的河流、湖泊等水域，在水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率較低時(shí)，應(yīng)控制污染物入河量小于流域/9.1.2水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)管理。應(yīng)根據(jù)水功能（1）應(yīng)以水功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)和入河（湖）排污口調(diào)查成果，按照GB/T25173計(jì)算水域納污能力。控制指標(biāo)應(yīng)9.2.1保護(hù)區(qū)劃定。已建和規(guī)劃建設(shè)的集中式飲用水水源地，應(yīng)按照9.2.3修復(fù)措施。應(yīng)重視濱岸帶建設(shè)對保障水源地水質(zhì)安全的作用，限制設(shè)置入河排污口的水域。以布局要求為基礎(chǔ)，加強(qiáng)排污口管理，等整治措施。相關(guān)技術(shù)要求應(yīng)執(zhí)行《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》（2）城市面源污染。應(yīng)根據(jù)面源分布特征和產(chǎn)生機(jī)理，提出倡（3）農(nóng)村面源污染。應(yīng)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、清潔小流域建設(shè)，提出（1）應(yīng)按照規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求，結(jié)合建成區(qū)（2）應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、排污分布和城市用地現(xiàn)狀及規(guī)劃，對經(jīng)中的一級A標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后的再生水宜優(yōu)先用于城市生活雜用、要將尾水排放標(biāo)準(zhǔn)提高到一級A以上的區(qū)域，應(yīng)慎重論證提標(biāo)改造（3）應(yīng)對污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥，提出穩(wěn)定化、無害化的處9.3.3污染水體治理。在綜合采取上述措管理智能、技術(shù)高端、功能完備、體制完善、生態(tài)穩(wěn)定、環(huán)境良好”生態(tài)化現(xiàn)代灌排基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)以全面提高灌區(qū)水分生產(chǎn)效益為目無明排系統(tǒng)的灌區(qū)應(yīng)深入分析現(xiàn)代灌排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與干旱缺明排系統(tǒng)的灌區(qū)應(yīng)深入分析現(xiàn)代灌排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)面源污染結(jié)合區(qū)域/城市當(dāng)代創(chuàng)新精神，綜合集成并凝練特色鮮明的水文化主面為重點(diǎn)，開展深入科學(xué)研究，加強(qiáng)綜合節(jié)水與非常規(guī)水資源利用、（1）系統(tǒng)診斷與問題識別。應(yīng)對水利發(fā)展和水利信息化工作進(jìn)（2）總體思路。應(yīng)研究提出規(guī)劃的基本思路、總體目標(biāo)及重大（3）監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)完備、功能齊全、（4）數(shù)據(jù)中心建設(shè)。應(yīng)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)為支撐，建設(shè)現(xiàn)代化的數(shù)字流域平臺，形成基本全覆蓋的多源、多尺度、多時(shí)態(tài)的務(wù)等功能為一體的大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)部門、流域信息共享。（5）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的高度協(xié)同與高（6）決策支持系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)水系統(tǒng)綜合模擬系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水文循環(huán)過程及其伴生的生物地球化學(xué)過程及人文過程的綜合模（7）保障系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)面向大數(shù)據(jù)管理的水利信息化態(tài)功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃等相關(guān)功能區(qū)劃的符合性，與水利/水務(wù)發(fā)展規(guī)劃、流域/區(qū)域綜合規(guī)劃及所在區(qū)域其他相關(guān)規(guī)劃的一致性和協(xié)15.0.1基本要求。應(yīng)從組織保障、資金保障、法律保障、科技保障、（3）法律法規(guī)。應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全相（4）加強(qiáng)科技支撐。應(yīng)從規(guī)劃實(shí)施可行性的角度，明確重大問（6）公眾參與。應(yīng)強(qiáng)化建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制和部門協(xié)商機(jī)制，注指數(shù)分類景觀指數(shù)縮寫單位取值范圍表征數(shù)量面積斑塊個數(shù)斑塊密度斑塊類型面積斑塊所占景觀面積比例NPPDCAPLAND/ /ha%[0,]河湖數(shù)量河湖密度水域面積水面率形態(tài)結(jié)構(gòu)面積加權(quán)的平均斑塊形狀指數(shù)面積加權(quán)的平均斑塊分維數(shù)AWMSIAWMPFD//[1,2]河湖結(jié)構(gòu)規(guī)則程度復(fù)雜性平均鄰近指數(shù)連接度MPICONNECTha%水系破碎度水系連通度水系功能價(jià)值評價(jià)方法直接使用價(jià)值物質(zhì)生產(chǎn)價(jià)值水量供給價(jià)值涵養(yǎng)水源價(jià)值休閑旅游價(jià)值市場價(jià)格法市場價(jià)格法影子工程法旅行費(fèi)用法間接使用價(jià)值固碳釋氧價(jià)值蒸騰吸熱價(jià)值水質(zhì)凈化價(jià)值均化洪水價(jià)值生物多樣性維持價(jià)值科研教育價(jià)值影子價(jià)格法等效益替代法污染防治成本法影子工程法成果參照法成果參照法非使用價(jià)值存在價(jià)值遺產(chǎn)價(jià)值選擇價(jià)值條件價(jià)值法條件價(jià)值法條件價(jià)值法.U3序號耦合度階段1低水平耦合2拮抗3磨合4高水平耦合b）協(xié)調(diào)度耦合度僅僅只能反映區(qū)域水系格局與經(jīng)濟(jì)社會以及生態(tài)環(huán)境相互作用程度的大小，難以反映出三者之間的度模型，評價(jià)水系格局與經(jīng)濟(jì)社會及生態(tài)環(huán)境交互耦合的協(xié)調(diào)程度，式中，D為系統(tǒng)協(xié)調(diào)度，C為相應(yīng)系統(tǒng)耦合度；T為子系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，它反映各子系統(tǒng)的整體協(xié)同效應(yīng)和貢獻(xiàn)；a、b、c為待序號協(xié)調(diào)度等級1低度協(xié)調(diào)耦合階段2中度協(xié)調(diào)耦合階段3高度協(xié)調(diào)耦合階段5.3.3