探索日常管理新途徑適應(yīng)放管服改革新要求-河南省駐馬店市深化不動(dòng)產(chǎn)登記與交易體制改革的幾點(diǎn)思考

探索日常管理新途徑適應(yīng)“放管服”改革新要求-河南省駐馬店市深化不動(dòng)產(chǎn)登記與交易體制改革的幾點(diǎn)思考

摘要：貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市“放管服”改革要求，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，化解與適應(yīng)部門(mén)間、業(yè)務(wù)間、人員間等各種矛盾，探索不動(dòng)產(chǎn)登記與交易體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政府部門(mén)辦事效率，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感，實(shí)現(xiàn)“固本強(qiáng)基、提質(zhì)增效、優(yōu)質(zhì)便民、改善環(huán)境”的目的。關(guān)鍵詞：改革模式思考建議為全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市“放管服”改革要求，進(jìn)一步提高政府辦事效率，增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感，駐馬店市以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為契機(jī)，把房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)進(jìn)行整合，初步實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記交易一體化的物理融合。但如何發(fā)揮部門(mén)整合后的最大張力與效應(yīng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“固本強(qiáng)基、提質(zhì)增效、優(yōu)質(zhì)便民、改善環(huán)境”的目的，是不動(dòng)產(chǎn)登記與交易體制改革落到實(shí)處的關(guān)鍵所在。一、對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記與交易改革理念的再認(rèn)識(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記與交易手續(xù)繁、排隊(duì)難、多頭跑一直是企業(yè)與群眾詬病的一大民生焦點(diǎn)，給營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)了很大的影響，駐馬店市委市政府高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，把分別隸屬于市房管部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)與隸屬于自然資源與規(guī)劃部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)合二為一，為徹底解決這一老大難問(wèn)題打開(kāi)了房門(mén)。一是重新界定了政府的角色定位。不動(dòng)產(chǎn)登記與交易機(jī)構(gòu)的整合體現(xiàn)了政府自身建設(shè)的完整性，重新界定了政府、市場(chǎng)、社會(huì)邊界和相互關(guān)系，是行政管理體制改革工作的深化。在以往機(jī)構(gòu)分設(shè)狀態(tài)下，各部門(mén)政策供給不同，感覺(jué)體系亂、概念多，有的還存在一些沖突，造成部門(mén)思想認(rèn)識(shí)亂，群眾和企業(yè)感受不明。首先，附加功能“多”。辦理不動(dòng)登記與不動(dòng)產(chǎn)交易涉及100余項(xiàng)不同的業(yè)務(wù)，登記部門(mén)需要提供大量的材料與證明，交易部門(mén)同樣需要提供很多的材料與證明，一樣的資料需要向多個(gè)地方提交，給企業(yè)與群眾增加了負(fù)擔(dān)。其次，制度供給“快”。隨著國(guó)家、省、市“放管服”機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，各部門(mén)都在推進(jìn)服務(wù)效能的改革，但部門(mén)要求不甚相同，出臺(tái)的政策不甚相同，群眾與企業(yè)應(yīng)接不暇，繼續(xù)卡、繁、難。經(jīng)常感到部門(mén)間改與法難抉、利與義難全、放管間猶豫、線上下徘徊的情緒和心理。第三，現(xiàn)實(shí)情況“亂”。就駐馬店市本級(jí)來(lái)說(shuō)，房產(chǎn)交易部門(mén)使用的是西安必特思維研發(fā)的房產(chǎn)信息系統(tǒng)，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)使用的是光大研發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，理念也先進(jìn)，方法也可行，但由于體制、法制和運(yùn)行機(jī)制慣性，在上下溝通和左右協(xié)調(diào)方面遇到很多障礙，樓盤(pán)表等基礎(chǔ)信息設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一，難以達(dá)到大數(shù)據(jù)監(jiān)管中的信息共享。而不動(dòng)產(chǎn)登記與交易機(jī)構(gòu)的整合，不難看出市政府力求補(bǔ)缺位、糾錯(cuò)位、控越位，讓政府歸位，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，力求改變過(guò)去重權(quán)力輕責(zé)任，重發(fā)展輕民生等價(jià)值導(dǎo)向和功能追求。二是重新明確了現(xiàn)代政府的設(shè)置要求。政府機(jī)構(gòu)的管理變革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)、科學(xué)技術(shù)新進(jìn)展和全面深化改革的新形勢(shì)。現(xiàn)實(shí)工作中部門(mén)分設(shè)存在不系統(tǒng)、不協(xié)同、不深入、不落地等現(xiàn)象。首先是謀劃不系統(tǒng)。對(duì)政府部門(mén)如何管缺乏系統(tǒng)整體的謀劃，一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦妥沒(méi)有明確的思路。其次是部門(mén)不協(xié)同。聯(lián)合監(jiān)管、信息共享、中介組織、誠(chéng)信體系建設(shè)等方面都存在著中梗阻問(wèn)題。再次是改革不深入。比如在制定責(zé)任清單時(shí)，職責(zé)界定不清，互相推諉扯皮。最后是政策不落地。事前指導(dǎo)和行政服務(wù)跟不上，群眾獲得感不足，與老百姓相關(guān)的政務(wù)服務(wù)中心的功能和定位在一些地方還不明確，大家寄予厚望的互聯(lián)網(wǎng)+思維，概念多過(guò)操作，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)不少，功用發(fā)揮不足。不動(dòng)產(chǎn)登記與交易機(jī)構(gòu)整合明確了政府管理轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的部門(mén)政策文件的物理相加，而是各種制度產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)，涉及管理體制、部門(mén)職責(zé)、政府層級(jí)、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)平臺(tái)、法制保障等方方面面，從體制機(jī)制破局，打造一體化管理模式，徹底改變了各自為政、信息不通的壁壘，為高效便捷的現(xiàn)代政府的建立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是重新明確了服務(wù)型政府的改革目的?！胺奔仁歉母锱e措，也是改革目標(biāo)，目的是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在工作中,一些政策制度“最先一公里”與“最后一公里”存在很多不合理內(nèi)容，但不少已經(jīng)通過(guò)法規(guī)政策固化，在管理實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中很多要求和舉措多以方便部門(mén)自我管理為出發(fā)點(diǎn)，較少?gòu)拿癖娨暯窃O(shè)計(jì)流程和制度，工作人員改變思維習(xí)慣和行為習(xí)慣也很難，不設(shè)前置審批就不知該如何監(jiān)管，總擔(dān)心出問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任；觸動(dòng)部門(mén)權(quán)力利益也太難，業(yè)務(wù)重疊，爭(zhēng)搶“利益”狀況時(shí)有發(fā)生。通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記與交易機(jī)構(gòu)的整合，明確了政府的服務(wù)性功能，加快構(gòu)建統(tǒng)一的“一站式”服務(wù)體系，認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)部門(mén)一個(gè)窗口對(duì)外、一級(jí)政府‘一站式’服務(wù)”的要求。通過(guò)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式，優(yōu)化和再造業(yè)務(wù)流程，全面梳理涉及群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)梳理基本流程和辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化無(wú)謂證明和煩瑣手續(xù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的協(xié)同化、便捷化和智能化，切實(shí)解決傳統(tǒng)管理環(huán)節(jié)多、材料多、往返多等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理，力促“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變、“條塊分割”向“整體聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變、“群眾來(lái)回跑”向“部門(mén)協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。通過(guò)政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)營(yíng)造公平便利的市場(chǎng)環(huán)境，降低制度性交易成本，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，提高企業(yè)和群眾的獲得感，與駐馬店發(fā)展新經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、互促共進(jìn)，形成共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記與交易管理模式的再探索不動(dòng)產(chǎn)登記與交易機(jī)構(gòu)整合后，部門(mén)間、業(yè)務(wù)間、人員間等各種矛盾均需要一一化解與適應(yīng)，更需要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，在市政府的支持下，目前進(jìn)行了初步的探索與嘗試，把管理重點(diǎn)從行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)移到建章立制、協(xié)調(diào)服務(wù)和宣傳引導(dǎo)上，規(guī)范參與主體的相關(guān)行為，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；管理模式從唱獨(dú)角戲轉(zhuǎn)變?yōu)檎嘘P(guān)部門(mén)奏協(xié)奏曲，積極協(xié)調(diào)各種關(guān)系，爭(zhēng)取理解和支持。管理方法從單一的行業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)監(jiān)管、行業(yè)自律并重。怎么管好、怎么提升服務(wù)的問(wèn)題基本解決，接受社會(huì)各界監(jiān)督理更直、氣更壯、膽更足。首先，解決群眾多跑腿問(wèn)題。一是受理“一窗式”。按照駐馬店市委市政府機(jī)構(gòu)改革和“三定”方案要求，在不影響業(yè)務(wù)的前提下，一次性完成了機(jī)構(gòu)撤并、職能界定、崗位設(shè)置、人員劃轉(zhuǎn)，并于2020年7月率先在全市進(jìn)入駐馬店市民之家集中辦公，終結(jié)了五地三廳辦事局面，統(tǒng)一設(shè)置綜合窗口，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)從“部門(mén)分散審批”向“大廳集中審批”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了“大廳集中服務(wù)、前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的政務(wù)服務(wù)體系。二是告知“一口徑”。按照省四級(jí)十同標(biāo)準(zhǔn)，把不動(dòng)產(chǎn)登記與交易整合后的129項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，統(tǒng)一印制了《“一窗受理”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南》和“一窗受理”服務(wù)流程圖，作為服務(wù)大廳窗口受理與后臺(tái)審批的一致性材料依據(jù)，以辦好群眾眼中“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，“一圖式”“一口徑”通告窗口和群眾，倒逼服務(wù)窗口消除模糊語(yǔ)言和兜底條款，大幅度壓減自由裁量空間，清單式面向群眾，使各個(gè)辦事環(huán)節(jié)一目了然，操作簡(jiǎn)便，真正做到“人人看得懂、個(gè)個(gè)會(huì)辦事”。三是信息“一網(wǎng)通”。橫向把不動(dòng)產(chǎn)登記的重慶光大系統(tǒng)，住房信息的西安必特思維系統(tǒng)，稅務(wù)的金穗系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接；縱向與市電子政務(wù)平臺(tái)、河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，同時(shí)，結(jié)合大廳引入的水、電、煤氣及郵政快遞公司的服務(wù)窗口，變“一事一流程”為“多事一流程”，拓展實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)信息共享，“一鏈辦理”，房屋過(guò)戶的同時(shí)，水、電、煤氣過(guò)戶一并辦理，信息多跑路，群眾“跑一次”。其次，解決辦事效率低問(wèn)題。整合后的駐馬店市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心就改革前后的跑腿次數(shù)、申報(bào)材料、辦理時(shí)效等方面進(jìn)行全面比較，將過(guò)去一環(huán)套一環(huán)審核變?yōu)楝F(xiàn)在的同步辦理，過(guò)去的部門(mén)分辦、獨(dú)立辦變?yōu)楝F(xiàn)在的協(xié)辦、聯(lián)合辦，有效解決了部門(mén)審核互為前置問(wèn)題，跑腿次數(shù)、申報(bào)材料、辦理時(shí)效等大幅縮減。一是業(yè)務(wù)整合“一次辦”。實(shí)行了土地與房屋業(yè)務(wù)合并、管理辦理分離，登記與交易業(yè)務(wù)合并、受理審核分離的“兩合兩分”內(nèi)部改革。同時(shí)，新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記取消房屋交易網(wǎng)簽備案和購(gòu)房人在房產(chǎn)交易部門(mén)面簽環(huán)節(jié)，由大廳直接受理；預(yù)告登記在房產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)的兩次面簽合二為一，改為大廳一次完成；分別在不動(dòng)產(chǎn)登記中心和住房管理中心辦理的兩次公告，合并為一次。大廳開(kāi)設(shè)“全豫辦”窗口，構(gòu)建線上線下融合的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“全豫通辦”工作模式和系統(tǒng)支撐體系，實(shí)現(xiàn)全省不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅、繳費(fèi)“一件事”跨市縣（區(qū)）域就近申請(qǐng)、異地受理、跨市辦理。二是精簡(jiǎn)資料“簡(jiǎn)化辦”。通過(guò)房屋交易、契稅征繳、不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、并聯(lián)辦理”模式，將原來(lái)二手房交易需提交三部門(mén)的25項(xiàng)申請(qǐng)資料壓縮至9項(xiàng)，增量房交易需提交的23項(xiàng)資料壓縮至5項(xiàng)，取消了房屋確認(rèn)單和樓盤(pán)表確認(rèn)單等材料，前置環(huán)節(jié)能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核實(shí)、推送的，堅(jiān)決不再讓群眾提交；免去了交易資金托管各項(xiàng)申請(qǐng)材料，群眾只拿身份證即可辦理；新建商品房網(wǎng)簽備案實(shí)現(xiàn)了“兩零一不”，即，零收件、零跑腿、不見(jiàn)面審批辦結(jié)。三是壓縮時(shí)限“快速辦”。全力進(jìn)行流程再造，將原來(lái)“受理—初審—復(fù)審--審核—登簿”“三審制”工作流程，改為“受理—審核—登簿”“一審制”，減少了層層報(bào)批審核的人為環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“211”辦結(jié)，即一般登記2個(gè)工作日辦結(jié)，抵押登記1個(gè)工作日辦結(jié)，11項(xiàng)業(yè)務(wù)1小時(shí)辦結(jié)，并創(chuàng)下了工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)登記19分鐘辦結(jié)拿證的記錄。解決服務(wù)效能弱問(wèn)題。一是窗口服務(wù)規(guī)范化。首先，提高隊(duì)伍素質(zhì)。加大基層黨組織建設(shè)力度，通過(guò)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)干部職工樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。其次，規(guī)范服務(wù)行為。落實(shí)窗口工作人員首問(wèn)負(fù)責(zé)制，開(kāi)展365全年無(wú)休服務(wù)、幫辦代辦服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，建立服務(wù)企業(yè)綠色通道和服務(wù)專區(qū)，嚴(yán)格服務(wù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的滿意度和獲得感。其三，加強(qiáng)窗口設(shè)置。推進(jìn)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)立24小時(shí)自動(dòng)服務(wù)區(qū)，添置了自助查詢機(jī)、不動(dòng)產(chǎn)證明自助打印機(jī)、自助復(fù)印機(jī)等自助設(shè)備，休息區(qū)配備了靠椅、飲水機(jī)、醫(yī)藥箱、雨傘、氣筒等便民服務(wù)設(shè)施。二是窗外服務(wù)延伸化。把不動(dòng)產(chǎn)抵押登記的抵押合同網(wǎng)簽、抵押合同備案、預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記、預(yù)購(gòu)商品房抵押權(quán)預(yù)告登記等業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，布設(shè)登記系統(tǒng)終端，前置延伸到銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理，安排專人入駐，企業(yè)和群眾只需跑一次銀行網(wǎng)點(diǎn)即可在辦理抵押手續(xù)的同時(shí)直接辦理抵押登記等業(yè)務(wù)，同時(shí)，努力將不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)向市本級(jí)所有有項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)公司，及中心城區(qū)所有街道辦事處延伸，全力打通服務(wù)企業(yè)、群眾“最后一公里”。三是線上服務(wù)多元化。在“咱的駐馬店”APP上創(chuàng)建了不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上辦事大廳，被評(píng)為最受群眾歡迎十大掌上事項(xiàng)，讓群眾足不出戶，實(shí)現(xiàn)掌上辦，網(wǎng)上辦。目前網(wǎng)上辦業(yè)務(wù)種類達(dá)到了30種。同時(shí)，充分利用大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別技術(shù)，推廣使用電子證照、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上繳稅、電子簽名等功能，推行網(wǎng)頁(yè)版、微信版、自助終端版不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請(qǐng)、自助申報(bào)，為群眾提供多種選擇，構(gòu)建多層次、多維度不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳。四是效能監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化。首先，主動(dòng)接受政府監(jiān)督。與市政務(wù)審批服務(wù)平臺(tái)電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了對(duì)每筆業(yè)務(wù)辦理情況的全程監(jiān)督；其次，自覺(jué)做好內(nèi)部監(jiān)督。采購(gòu)安裝了不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上效能監(jiān)管系統(tǒng)，全程跟蹤不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理情況，構(gòu)建了“超時(shí)提醒、及時(shí)糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析”質(zhì)量監(jiān)管體系，提升不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量和服務(wù)水平。其三，誠(chéng)懇接受社會(huì)監(jiān)督。大廳內(nèi)外設(shè)置了投訴意見(jiàn)箱，公示了投訴電話和郵箱，并專門(mén)設(shè)置了“找茬”窗口，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。一系列改革的實(shí)行，出現(xiàn)了“四少一高”的良好局面。一是辦事雙方見(jiàn)面少。通過(guò)業(yè)務(wù)延伸改革，不動(dòng)產(chǎn)抵押等業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦、不見(jiàn)面，其他業(yè)務(wù)一窗受理、一網(wǎng)通辦、只跑一次，有效杜絕了人為設(shè)卡、設(shè)絆、不作為、慢作為等現(xiàn)象。二是窗口集成跑腿少。通過(guò)“綜合受理窗口”，群眾辦事不用到各窗口來(lái)回奔波，由原來(lái)跑多次變?yōu)榕?次，由原來(lái)提交3套材料變?yōu)樘峤?套材料，并可同步辦理水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶業(yè)務(wù)，在銀行可一次辦理全部抵押業(yè)務(wù)。三是數(shù)據(jù)互通材料少。通過(guò)線上數(shù)據(jù)共享和精簡(jiǎn)共性材料，各類證明直接從平臺(tái)調(diào)取，群眾只需攜帶身份證和購(gòu)房資料即可辦理業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明辦理”，復(fù)印資料也大幅減少。四是效率提升等待少。通過(guò)線上線下流程再造，“串聯(lián)審批”變?yōu)椤安⒙?lián)審批”，不動(dòng)產(chǎn)登記與交易全部業(yè)務(wù)在國(guó)家許可時(shí)限內(nèi)均壓縮至最短，部分業(yè)務(wù)立等可辦。五是群眾滿意評(píng)價(jià)高。通過(guò)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的專班處理，通過(guò)以人為本的改革和貼心細(xì)致的服務(wù)，群眾抱怨聲少了，贊揚(yáng)聲多了，滿意度大大提高。三、進(jìn)一步推進(jìn)不動(dòng)登記與交易改革要深入思考的幾個(gè)問(wèn)題（一）是否會(huì)遇到瓶頸。改革是一個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程，摸著石頭過(guò)河。雖然國(guó)內(nèi)很多地方早已實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記與交易一體化，但推進(jìn)過(guò)程中可否穩(wěn)定全面鋪開(kāi)的問(wèn)題仍需要突破。一是權(quán)責(zé)體系待健全。部門(mén)間監(jiān)管職能交錯(cuò)、邊界不清、事中事后協(xié)同監(jiān)管難，信息不共享、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，大數(shù)據(jù)監(jiān)管難；二是政務(wù)服務(wù)流程待優(yōu)化。構(gòu)建統(tǒng)一的基于群眾辦事的線上線下咨詢、辦理、取件平臺(tái)，部門(mén)間政策法規(guī)協(xié)同清理修改和并聯(lián)審核管理等問(wèn)題需要解決；三是信息系統(tǒng)待整合。目前，政府部門(mén)所有的審批、監(jiān)管和服務(wù)事項(xiàng)的辦理都要通過(guò)一定的信息化系統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)情況是這些系統(tǒng)各自為政，系統(tǒng)間共享兼容的主觀意愿和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都存在很多問(wèn)題，即便同一部門(mén)，不同業(yè)務(wù)單元信息也不能共享。如何推進(jìn)這些系統(tǒng)整合融通，不僅是技術(shù)問(wèn)題，更要突破部門(mén)利益和行為習(xí)慣進(jìn)行頂層謀劃，是更大層面的治理決策問(wèn)題。（二）碎片化如何走向整體性。長(zhǎng)期以來(lái)，政府管理“碎片化”、公共資源運(yùn)作“碎片化”、組織結(jié)構(gòu)“碎片化”、公共服務(wù)供給“碎片化”等狀況仍然存在，讓人民群眾辦事費(fèi)盡周折。在改革進(jìn)程中，改革事項(xiàng)選擇要充分征求部門(mén)意見(jiàn)，在落實(shí)的時(shí)候，其他各部門(mén)相關(guān)政策要配套，保持政策的連貫性，避免政策公布久久無(wú)法落地，或者落地了反而造成企業(yè)辦事更加不方便。要打破政府部門(mén)的條塊式劃分模式、地域、層級(jí)和部門(mén)限制，為政府業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化提供全新的平臺(tái)，要對(duì)政府部門(mén)間的、政府與社會(huì)間的關(guān)系進(jìn)行重新整合，在政府與社會(huì)間構(gòu)建一種新型的合作關(guān)系，依靠政府機(jī)構(gòu)間及政府與公私部門(mén)間的協(xié)調(diào)與整合提高行政效率，打造一個(gè)具有包容性的政府，使更完備、全面、無(wú)邊界的整體性治理成為可能（三）從數(shù)量速度到質(zhì)量效益的蝶變。針對(duì)群眾期盼優(yōu)化公共服務(wù)，為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場(chǎng)“騰位”，也為廉政“強(qiáng)身”，激發(fā)市場(chǎng)活力，但更應(yīng)該重點(diǎn)考量質(zhì)和效。李克強(qiáng)總理在提到的新興市場(chǎng)主體的活躍度問(wèn)題，改革的速度和數(shù)量不錯(cuò)，質(zhì)量和效益空間依然很大，政府仍然管了很多不該管的事情，存在放權(quán)不到位、監(jiān)管有缺位、服務(wù)常錯(cuò)位和改革紅利未充分釋放等一系列問(wèn)題。質(zhì)量和效益的要求不僅體現(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)交易與登記的整合方面，更是發(fā)展理念的全面展現(xiàn)，需要在產(chǎn)品、管理、服務(wù)中注入質(zhì)量和效益的理念和要求。（四）關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+改革問(wèn)題。當(dāng)前，政府正在大力推進(jìn)網(wǎng)上審批、“互聯(lián)網(wǎng)+政府監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等各項(xiàng)工作?，F(xiàn)實(shí)中最大的問(wèn)題是信息不公開(kāi)和數(shù)據(jù)難共享，如果政府部門(mén)間數(shù)據(jù)信息不共享、企業(yè)信息不主動(dòng)提供，互聯(lián)網(wǎng)+改革就是個(gè)偽概念。目前的重點(diǎn)是政務(wù)而非技術(shù)，加快建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，推動(dòng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，構(gòu)建“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”，為全面、切實(shí)解決目前各自為政的“部門(mén)信息孤島”問(wèn)題提供統(tǒng)籌制度安排和“頂層設(shè)計(jì)”，充分利用已有設(shè)施資源，盤(pán)活各個(gè)部門(mén)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)資源，推動(dòng)平臺(tái)資源整合和多方利用，逐步推進(jìn)各級(jí)共享交換平臺(tái)對(duì)接，支撐政務(wù)信息資源跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。四、對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記與交易改革的推進(jìn)建議不動(dòng)產(chǎn)登記與交易改革是構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系的重要抓手，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以“啃硬骨頭”和“自我革命”的精神，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過(guò)深水區(qū)，敢于奮斗，不斷深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅(jiān)