注冊安全工程師法律筆記、考點總結(jié)

安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識

第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識

行政機關(guān)實施行政管理應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，沒有法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機關(guān)

不得作出影響公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他社會組織義務(wù)的決定，這

是依法行政和合法行政的基本要求。

依法行政應(yīng)遵循權(quán)責統(tǒng)一的基本要求。行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責，要有法

律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應(yīng)當承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責

任的統(tǒng)一，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則是指執(zhí)法活動中所應(yīng)遵循的基本準則。

我國安全生產(chǎn)立法的重要趨勢是安全生產(chǎn)標準法律化。

安全生產(chǎn)法體現(xiàn)了人身安全、預(yù)防為主、權(quán)責一致、社會監(jiān)督、綜合治理的基本原則。

第二章中華人民共和國安全生產(chǎn)法

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責任的安全生產(chǎn)違法行為，有下列27種：

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必

需的資金投入，致命生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的。

2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的。

3、生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

4、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按

照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

5、生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知從業(yè)人員

有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；

6、特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的，

7、生產(chǎn)經(jīng)營單位的礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全

設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；

8、礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工

的，

9、礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗

收合格的，

10、生產(chǎn)經(jīng)營單位未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志的‘

11、安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；

12、未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；

13、未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；

14、特種設(shè)備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用

證或者安全標志，投入使用的；

15、使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的；

16、未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的；，

17、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措

施或者不接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理的；

18、對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；

19、進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的；

20、生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單

位或者個人的；

21、生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同

中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的；

22、兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全

生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的；

23、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，

或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；

24、生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞

生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的；

25、生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承攬的

責任的。

26、生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,

經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的；

27、生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的；

《安全生產(chǎn)法》對上述安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的法律責任是實施罰款、沒收違法所得、責令限期改正、

停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停止建設(shè)、責令停止違法行為、吊銷證照、關(guān)閉等行政處罰；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事

故給他人造成損害或者其他違法行為造成他人損害的，承擔賠償責任或者連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，

依法追究刑事責任。

違法行為來源關(guān)鍵詞

限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、主要負責人撤職、罰款2-20

1未保證安全投入安法80條

萬

2主要負責人未履責安法81條刑責、撤職、罰款2-20萬、5年內(nèi)不得任主要負責人

3未設(shè)置安全管理機構(gòu)

主要負責人安員人員未考

4

核合格安法82條限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰款2-20萬

5從業(yè)人員未教育培訓(xùn)

6特種作業(yè)人員未持證上崗

7安全設(shè)施設(shè)計未報審

8未按安全設(shè)計施工

9安全設(shè)施未驗收

10未掛警示標識

11不符合國標行標限期改正、停止建設(shè)停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰款5萬以下、刑

安法83條

12安全設(shè)備未保養(yǎng)責

13勞動防護用品不達標

未取得安全使用證、安全

14

標志

15使用淘汰工藝設(shè)備

16擅自經(jīng)營危險物品安法84條停止違法行為、關(guān)閉、沒收、罰『5倍

17無危險品管理制度措施

18重大危險源監(jiān)控、預(yù)案安法85條限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰款2-10萬、刑責

19爆破吊裝無專人管理

20項目設(shè)備發(fā)包出租

安法86條限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰款『5倍、連帶賠償

21無安全管理協(xié)議

22交叉作業(yè)未簽協(xié)議安法87條限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓

23與員工宿舍安全距離不足

安法88條限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、刑責

24無緊急疏散出口

25與從業(yè)人員訂免責協(xié)議安法89條協(xié)議無效、罰主要負責人投資人2T0萬

26不具備安全生產(chǎn)條件安法93條停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉、吊銷證照

27人員傷亡、財產(chǎn)損失安法95條賠償、強制執(zhí)行

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員法律責任的安全生產(chǎn)違法行為，有下列7種：

(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的

資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的；

(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的；

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔的

責任的；

（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理

期間擅離職守或者逃匿的；

（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的；

（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的。

（7）生產(chǎn)安全事故的責任人未依法承攬賠償責任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人

給予足額賠償?shù)摹?/p>

《安全生產(chǎn)法》對上述安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的法律責任為實施降職、撤職、罰款、拘留等行政處罰；

構(gòu)成犯三電的，依法追究刑事責彳壬。

序號違法行為來源關(guān)鍵詞

1未保證安全投入安法80條限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、主要負責人撤職、罰款2-20萬

2主要負責人未履責安法81條刑責、撤職、罰款2-20萬、5年內(nèi)不得任主要負責人

與從業(yè)人員訂立免

3安法89協(xié)議無效、罰主要負責人投資人2T0萬

責協(xié)議

4主要負責人逃匿

瞞報、謊報、不報安法91條降職、撤職、拘留15日、刑責

5

事故

6違章操作安法90條批評教育、處分、刑責

責任人未賠償受害

7安法95條法院執(zhí)行、繼續(xù)隨時執(zhí)行

者

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，必須按照

國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全

使用證或者安全標志，方可投入使用。

屬于《安全生產(chǎn)法》調(diào)整范圍的是上海某個體獨資紡織廠的生產(chǎn)活動，不屬于《安全生產(chǎn)法》調(diào)

整范圍的是澳門某外資企業(yè)的生產(chǎn)活動。

安全生產(chǎn)事故責任追究制度包括（建立、落實、追究）不包括安全生產(chǎn)責任制的實施。

安全生產(chǎn)中介機構(gòu)特征：（1）獨立性。（2）服務(wù)性。（3）客觀性。（4）有償性。（5）專業(yè)性。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立舉報制度，以使舉報監(jiān)督制度化、

法定化。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包、

承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租憑合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；

生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的安全聲場做統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。（不能簽訂委托書委托總承包單位對分

包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理）。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準

或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查的職權(quán)不包括對主要負責人的違法行為進行行政處分。（包括：進

入單位了解情況、對違法行為進行行政處罰、對事故隱患責令排除、撤出人員、責令停產(chǎn)等對有關(guān)設(shè)

施、設(shè)備、器材進行查封、扣押）。

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的最終目的之一，是為了保證生產(chǎn)經(jīng)營單位不出或少出事故，從而保證生產(chǎn)經(jīng)營

活動正常進行。

監(jiān)督檢查不得影響被檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的活動的正常進行。

特種作業(yè)人員未取得上崗證書而上崗作業(yè)，行政執(zhí)法機關(guān)責令限期改正，逾期未改正應(yīng)責令停產(chǎn)停

業(yè)整頓，并處2萬元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)及其主要負責人未保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事

故，尚未構(gòu)成刑事處罰的，應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分。

行政執(zhí)法機關(guān)責令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期改正使用國家明令淘汰、禁止使用的危機生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)

備，而生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期未改正的，責令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可處5萬元以下罰款。

未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所

得，沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處2T0萬罰款。違法所得在10萬元以上的，并處違

法所得一倍以上五倍以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立“生死合同”，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人處

2-10萬元的罰款。該單位承擔的法律責任是：該協(xié)議無效，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營

的投資人處以罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營儲存使用危險物品的車間商店倉庫不得與員工宿舍在同一建筑內(nèi)，并應(yīng)當與宿舍保持安全

距離，該宿舍應(yīng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。違反責令限期整改，整改不合

格停產(chǎn)停業(yè)直至符合安全要求才能重新開始生產(chǎn)經(jīng)營活動。

生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期未安排專門人員對爆破、吊裝作業(yè)進行現(xiàn)場安全管理，應(yīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定，事故調(diào)查處理應(yīng)當按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，查明事故原因，查明事

故性質(zhì)和責任。

班組長是生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的直接執(zhí)行者，負責一線安全生產(chǎn)管理，其安全生產(chǎn)責任不包括負責日常安

全管理工作。

依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，依法被追究安全生產(chǎn)違法犯罪刑事責任的主體可以是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負

責人、主管人員、管理人員和從業(yè)人員。對生產(chǎn)安全事故負有失職、瀆職和應(yīng)負領(lǐng)導(dǎo)責任的各級人民

政府領(lǐng)導(dǎo)人，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法人員等。

生產(chǎn)單位主要負責人的安全生產(chǎn)基本職責：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人依法應(yīng)當負有的建立、健全

本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的

有效實施，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實施本單位

的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等六項基本職責。不包括給職工購買工傷保

險、醫(yī)療保險。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律規(guī)定的、國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的、行政法規(guī)

規(guī)定的安全生產(chǎn)生條件。

礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論

證和安全評價。

不足300人的非危險行業(yè)可只配備兼職安全生產(chǎn)管理人員，可不配備專職安全生產(chǎn)管理人員，可

委托有資質(zhì)第三方提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

生產(chǎn)規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以不建立應(yīng)急救援組織，應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員。

生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系是保證生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作順利實施的組織保障，包括：經(jīng)費

保障、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)、應(yīng)急救援日常值班系統(tǒng)。

從業(yè)人員的權(quán)利：知情權(quán)、賠償請求權(quán)、檢舉權(quán)、安全保障權(quán)、建議權(quán)、拒絕權(quán)、批評權(quán)。

從業(yè)人員的義務(wù)（基本）：正確佩戴勞保用品、發(fā)現(xiàn)隱患立即報告安管人員或負責人。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法監(jiān)督檢查時行使的職權(quán)：現(xiàn)場檢查權(quán)、緊急處置權(quán)、查封扣押

權(quán)、當場處理權(quán)（對事故隱患和違法行為的處理）

監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使檢察職能的機關(guān)，依法對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員、國家行政機關(guān)任

命的其他人員實施監(jiān)察。

發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責：”及時、如實”報告生產(chǎn)安全事故，

立即組織搶救，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故擴大，必須堅守崗位，積極配合事故調(diào)查，

不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。

地方政府負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)立即趕到現(xiàn)場組織事故搶救。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)及其主要負責人、個人經(jīng)營的投資人未能保證安全生產(chǎn)的資金投入，使

生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件應(yīng)該：責令整改提供必需的資金；逾期未改責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；有

違法行為導(dǎo)致事故發(fā)生構(gòu)成犯罪追究刑事責任，尚不構(gòu)成刑事處罰對主要負責人給予撤職、個人經(jīng)營

的投資人處以罰款。

安全生產(chǎn)法規(guī)定，兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)

安全的，應(yīng)當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應(yīng)當采取的安全措施；指定專

職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查和協(xié)調(diào)。

在安全生產(chǎn)法中，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為、經(jīng)營活動性質(zhì)的不同，規(guī)定了不同的法律責任。

建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人，設(shè)計單位應(yīng)當對安全設(shè)施設(shè)計負責。

礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目未能做到安全生產(chǎn)法關(guān)于三同時的有關(guān)規(guī)定,

則逾期未改正的責令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓；逾期未整改可并處罰款；造成嚴重火鍋造成犯罪的,

依照刑法追究刑事責任。

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況作出書面記錄,

并由監(jiān)察人員和被檢查單位的負責人簽字。

安全生產(chǎn)法規(guī)定，居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安

全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。

第三章安全生產(chǎn)單行法律

礦山安全法規(guī)定，礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計必須有勞動行政主管部門參加審查。

礦山安全法規(guī)定，礦山建設(shè)工程的設(shè)計文件，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，（不包括三

同時）。并按照國家規(guī)定經(jīng)過管理礦山企業(yè)的主管部門批準。

礦山安全法規(guī)定，礦山設(shè)計的供電系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、排水系統(tǒng)（不包括運輸系統(tǒng)）必

須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；每個礦井必須有2個以上能行人的安全出口，安全出口之間的

直線水平距離必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。

礦山安全法明確的處罰權(quán)限規(guī)定，由管理礦山企業(yè)的主管部門進行處理的是礦山建設(shè)工程安全設(shè)施

的設(shè)計未經(jīng)批準擅自施工的，責令停止施工。

礦山安全法規(guī)定，礦長不具備安全專業(yè)知識的、安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗

作業(yè)的，要有勞動行政主管部門責令限期改正，提請縣級以上人民政府責令停產(chǎn)，調(diào)整配備合格人員后,

方可恢復(fù)生產(chǎn)。

吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照的行為不包括（相關(guān)人員違反規(guī)定致使重大傷亡事故、拒絕礦山安全

監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映）：

礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計未經(jīng)批準擅自施工的，責令停止施工；拒不執(zhí)行的，提請縣級以上

人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施未經(jīng)驗收或者

驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，并處以罰款；拒不停止生產(chǎn)的，提請縣級以上人民政府

決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。

已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強行開采的，責令限期改進；逾期仍不具備安

全生產(chǎn)條件的，提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)整頓，或者由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和

營業(yè)執(zhí)照。

縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作行使6項管理職責：

（1）檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；

（2）審查批準（不是組織）礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計；

（3）負責礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗收；

（4）組織礦長和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓(xùn)工作；

（5）調(diào)查和處理重大礦山事故；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責。

礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項費用。

已投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強行開采的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改

進。

某礦山的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門提出后，對事故隱患仍不采取措施，導(dǎo)致重大

傷亡事故，其直接負責人應(yīng)處三年以下有期徒刑或者拘役。

由于政府機構(gòu)調(diào)整，目前煤礦企業(yè)發(fā)生的事故必須立即如實向地方煤礦安全監(jiān)察部門報告，非煤企

業(yè)發(fā)生的事故必須立即如實向地方安全生產(chǎn)監(jiān)察管理部門報告。

發(fā)生礦山事故，礦山企業(yè)必須立即組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，對傷亡事

故必須立即如實報告勞動行政主管部門、管理礦山企業(yè)的主管部門。

突發(fā)事件應(yīng)對法中的突發(fā)事件是指突然發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件，社會安全事

件（沒有公共安全）。

突發(fā)事件應(yīng)對法中的突發(fā)事件特征為具有明顯的公共性或者社會性、突發(fā)性和緊迫性、危害性和

破壞性、需要公權(quán)介入（不包括長期性和廣泛性）。

突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。縣級以上地方各級人民政府按照突發(fā)

事件應(yīng)對法規(guī)定登記的危險源和危險區(qū)域，應(yīng)當按照國家規(guī)定及時向社會公布。

消防法規(guī)定，舉行大型集會、燈會等群眾性活動，主辦方應(yīng)當制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并經(jīng)消防

機構(gòu)檢查合格后，方可舉辦。

按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，除另有規(guī)定外，建設(shè)單位應(yīng)當自依

法取得施工許可之日起7個工作日內(nèi)將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當

進行抽查。對于縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)確定的消防安全重點單位，報本級人民政

府進行備案。

未經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)驗收或者驗收不合格的需進行消防設(shè)計的建筑工程設(shè)計，則建設(shè)單位不得施

工、建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證。

公安消防隊應(yīng)當參加火災(zāi)撲救、水災(zāi)搶險救援、交通事故搶險救援（不包括交通事故處理和建設(shè)

工程事故的調(diào)查）。

公安消防機構(gòu)的職權(quán)范圍：火災(zāi)撲滅后根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場、核定火災(zāi)損失、查明火災(zāi)事故責

任、調(diào)查、認定火災(zāi)的原因（不包括對責任人進行處理）。

消防法規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國

家標準配備消防裝備，承擔火災(zāi)撲救工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建

立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災(zāi)撲救工作。

下列單位應(yīng)當建立單位專職消防隊，承擔本單位的火災(zāi)撲救工作：

1.大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口。

2.生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)。

3.儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地。

4.前三項規(guī)定以外的火災(zāi)危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業(yè)。

5.距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。

（不包括距離公安消防隊較遠的重點高等院校）。

消防法規(guī)定，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站應(yīng)當設(shè)置在符合消防要求、防火防爆

要求的位置（不包括相對獨立的安全地帶、城市的邊緣、易于運輸?shù)牡胤剑?/p>

儲存易燃易爆危險物品的單位和個人應(yīng)履行的消防職責是禁止攜帶火種進入儲存易燃易爆危險物

品的場所，禁止非法攜帶易燃易爆危險物品進入公共場所或者乘坐公共交通工具、儲存可燃物資倉庫

的管理必須執(zhí)行國家有關(guān)消防安全的規(guī)定。

消防法規(guī)定，對違反消防安全規(guī)定的行為（如生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆

危險物品違反）要處警告、罰款或者15日以下拘留，由公安消防機構(gòu)裁決。

公安消防機構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救時，火場總指揮員的職權(quán)有根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，使

用各種水源；截斷電力、可燃氣體和可燃液體的輸送，限制用火用電；劃定警戒區(qū)，實行局部交通管

制；為防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火場的建筑物、構(gòu)筑物。（不包括阻止義務(wù)消防人員進入現(xiàn)

場）。

國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)

域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施。

國務(wù)院公安部門負責全國的交通安全管理工作。

道路通行規(guī)定的“一般規(guī)定”中規(guī)定了機動車、非機動車實行右側(cè)通行。

縣級以上各級人民政府交通管理、建設(shè)管理部門（不包括市政管理、城市規(guī)劃、城市管理）依據(jù)各

自職責負責有關(guān)的道路交通工作。

非機動車應(yīng)當在非機動車道內(nèi)行使；在沒有非機動車道的道路上，應(yīng)靠車行道右側(cè)行駛。殘疾人機

動輪椅車、電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過15km。非機動車應(yīng)當在規(guī)定的地點

停放。未設(shè)停放地點的，非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。

行人、非機動車、拖拉機、輪式專用機械車、較接式客車、全掛拖斗車以及其他設(shè)計最高時速低

于70KM的機動車，不得進入高速公路。高速公路限速標志標明的最高時速不得超過120KM。任何單位、

個人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外。

鐵路交通安全法的立法目的是為了維護道路交通秩序、提高通行效率、保護人身安全（不包括保

證道路暢通無阻和不發(fā)生交通事故）。

鐵路交通安全法規(guī)定，對道路交通安全違法行為的處罰種類中包括拘留、警告、罰款、暫扣或者

吊銷機動車駕駛證，不包括沒收車輛。

機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定處警告或20-200罰款。

行人、乘車人、非機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者

5-50以下罰款；非機動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰，可以扣留其非機動車。

同車道行駛的機動車，后車應(yīng)當與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離。有前車正在左轉(zhuǎn)彎、

掉頭、超車，與對面來車有回車可能，前車為執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護車、工程救險車，行

經(jīng)鐵道路口、交叉路口、窄橋、彎道、隧道、人行橫道、市區(qū)交通流量大的路段等沒有超車條件的情形,

不得超車。

機動車通過交叉路口，應(yīng)當按照交通信號燈、交通標志或者交通警察的指揮通過；通過沒有交通信

號燈、交通標志或者交通警察指揮的交叉路口時，應(yīng)當減速慢行，并讓行人和優(yōu)先通行的車輛先行。

機動車載物應(yīng)當符合核定的載質(zhì)量，嚴禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、

飄散載運物。機動車運載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應(yīng)當按照公安機關(guān)交通管理部門制

定的時間、路線、速度行駛，懸掛明顯標志。機動車運載爆炸物品、易燃易爆化學(xué)品以及劇毒、放射性

等危險物品，應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)批準后，按指定的時間、路線、速度行駛，懸掛警示標志并采取必要的安

全措施。

機動車載人不得超過核定的人數(shù)，客運機動車不得規(guī)定載貨。禁止貨運機動車載客。

高速公路、大中城市中心城區(qū)內(nèi)的道路，禁止拖拉機通行。其他禁止拖拉機通行的道路。由省、自

治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。在允許拖拉機通行的道路上，拖拉機可以從事貨運，但

是不得用于載人。

飲酒后駕駛機動車的，處暫扣六個月機動車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。因飲酒后

駕駛機動車被處罰，再次飲酒后駕駛機動車的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款，

吊銷機動車駕駛證。

醉酒駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機動車駕駛證，依法追究刑事責

任；五年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證。

飲酒后駕駛營運機動車的，處十五日拘留，并處五千元罰款，吊銷機動車駕駛證，五年內(nèi)不得重

新取得機動車駕駛證。

醉酒駕駛營運機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機動車駕駛證，依法追究刑

事責任；十年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證，重新取得機動車駕駛證后，不得駕駛營運機動車。

飲酒后或者醉酒駕駛機動車發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，并由公安機關(guān)

交通管理部門吊銷機動車駕駛證，終生不得重新取得機動車駕駛證。

公路客運車輛載客超過額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款；超過額定乘員百分之二十或

者違反規(guī)定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款。

貨運機動車超過核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過核定載質(zhì)量百分之三十或者

違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。

機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)不按照機動車國家安全技術(shù)標準進行檢驗，出具虛假檢驗結(jié)果的，由公

安機關(guān)交通管理部門處所收檢驗費用五倍以上十倍以下罰款，并依法撤銷其檢驗資格；構(gòu)成犯罪的，

依法追究刑事責任。

擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的，沒收非法生產(chǎn)、銷售的機

動車成品及配件，可以并處非法產(chǎn)品價值三倍以上五倍以下罰款；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部

門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封。

第四章安全生產(chǎn)相關(guān)法律

《刑法》規(guī)定：危險物品肇事罪犯罪后果特別嚴重的最高可判處7年有期徒刑。

《刑法》規(guī)定：強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五

年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

《刑法》規(guī)定：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他

嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

《刑法》規(guī)定：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造

成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)

特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

《刑法》規(guī)定：舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴

重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣

的，處三年以上七年以下有期徒刑。

《刑法》規(guī)定：在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，

情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

《刑法》規(guī)定：行政人員徇私舞弊，對應(yīng)當移交司馬機關(guān)追究刑事責任的不移交，情節(jié)嚴重的，

處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

有關(guān)地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報或者拖延不報的，

依照刑法關(guān)于玩忽職守罪的規(guī)定處罰。

《刑法》關(guān)于安全生產(chǎn)中介機構(gòu)及其有關(guān)人員的犯罪主要是提供虛假證明文件罪。

《刑法》規(guī)定，偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關(guān)的公文、證件、印章的，處三

年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴重處3-10年有期徒刑。

違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行造成嚴重后果的，對直接責任人

員應(yīng)處3年以下有期徒刑或拘役。

任何組織和個人對于違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告。

設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的實施事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當。

《行政處罰法》種類(警告、罰款、行政拘留、責令停產(chǎn)停業(yè))

(1)人身自由罰。如行政拘留、勞動教養(yǎng)等。

(2)行為罰。如責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

(3)財產(chǎn)罰。如罰款、沒收違法所得、銷毀違禁物品等。(不包括沒收全部財產(chǎn))

(4)聲譽罰。如警告、通報批評、剝奪榮譽稱號等。

國務(wù)院規(guī)定部門規(guī)章設(shè)定罰款的行政處罰的數(shù)量為3萬元以下，超過限額的應(yīng)當報國務(wù)院批準。

簡易程序、一般程序含聽證程序。行政處罰決定程序有簡易和一般兩種程序，聽證是一般程序中

的特殊程序，不是獨立程序。

《行政處罰法》賦予行政相對人5項權(quán)利。當事人對當場作出的行政處罰不服可以申請行政復(fù)議和

提起行政訴訟。

1.陳述權(quán)

當行政處罰實施機關(guān)對行政相對人實施行政處罰時，行政相對人有權(quán)如實陳述與行政處罰相關(guān)的

事實、情節(jié)。行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當告知并保證行政相對人行使陳述權(quán)，不得以任何理由和借口剝奪、

阻止行政相對人行使陳述權(quán)。

2.申辯權(quán)

行政相對人對行政處罰實施機關(guān)給予的行政處罰的違法事實認定、證據(jù)提取、適用法律和行政處

罰種類、幅度持有異議的，有權(quán)為自己辯解并提出證據(jù)，要求行政處罰實施機關(guān)予以調(diào)查核實。行政

處罰實施機關(guān)應(yīng)當對行政相對人申辯的事實、證據(jù)和理由予以調(diào)查核實，依法作出給予或者不予行政

處罰的決定。

3.復(fù)議權(quán)

在行政處罰實施過程中難免會出現(xiàn)一些行政違法行為，為了保證行政處罰的正確實施，糾正行政

處罰實施機關(guān)的錯誤，必須給予行政相對人法律救濟的權(quán)利和途徑。為了保障行政相對人的復(fù)議權(quán)，

《行政處罰法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議。

4.訴訟權(quán)

作出行政處罰具體行政行為，其行政機關(guān)或其上一級行政機關(guān)依法作出行政復(fù)議決定后，行政相

對人不服的，仍然有權(quán)向人民法院提起行政訴訟，維護自己的合法權(quán)利?！吨腥A人民共和國行政訴訟

法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)

益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。行政訴訟既可以由行政相對人直接向人民法院提起，也可以

經(jīng)行政復(fù)議后再向人民法院提起，但法律規(guī)定不得提起行政訴訟的除外。因此，《行政處罰法》規(guī)定，

公民、法人或者其他組織對行政處罰不服的，有權(quán)依法提起行政訴訟。

5.索賠權(quán)

一些行政處罰實施機關(guān)及其工作人員違法實施行政處罰，侵犯了行政相對人合法權(quán)益，造成其人身損

害和經(jīng)濟損失。依照《國家賠償法》的規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定

的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)

利?！毙姓C關(guān)在行使職權(quán)時有《國家賠償法》規(guī)定的侵犯受害人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的情形之一的，

受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予行政賠償。《行政處罰法》第六條第二款規(guī)定：

“公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求?！?/p>

行政處罰的管轄包括：一般管轄、移送管轄、指定管轄

1.職能管轄

行政處罰的職能管轄是依法管理不同事項的行政機關(guān)依據(jù)各自的法定職權(quán)在實施行政處罰上所作

的分工?！缎姓幜P法》第十五條規(guī)定：”行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)

實施?！?/p>

2.地域管轄

地域管轄又稱一般管轄或者屬地管轄，它是以違法行為發(fā)生地作為確定管轄權(quán)的依據(jù)，以違法行

為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄為一般原則，即違法行為發(fā)生在何處，就由當?shù)赜行姓幜P權(quán)的行政機關(guān)管

轄，這樣便于及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為?！缎姓幜P法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生

地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。"我

國絕大多數(shù)行政處罰適用地域管轄。

3.級別管轄

行政處罰的級別管轄是根據(jù)行政機關(guān)的級別確定其管轄范圍?！缎姓幜P法》第二十條規(guī)定：

“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政

法規(guī)另有規(guī)定的除外?！睋?jù)此，縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)有權(quán)實施行政處罰，縣

級以下的行政機關(guān)無權(quán)實施行政處罰。我國行政機關(guān)各職能部門的設(shè)置大多在縣級以上，縣級又是我

國按區(qū)域?qū)嵭泄芾磔^為基層的單位，這些都為行政處罰的實施提供了保障。如果法律、行政法規(guī)對級

別管轄有特別規(guī)定的，應(yīng)按特別規(guī)定進行管轄。

4.指定管轄

指定管轄主要是由于共同管轄的存在而產(chǎn)生的，兩個以上行政機關(guān)對同一違法行為均享有行政處罰權(quán)

時，為共同管轄，而共同管轄的處理規(guī)則一般是由行政機關(guān)相互協(xié)商或按慣例等方式解決，但當異議

無法消除，行政機關(guān)管轄權(quán)發(fā)生爭議時，應(yīng)當報請他們共同的上一級行政機關(guān)，由上一級行政機關(guān)來

確定由誰管轄?！缎姓幜P法》第二十一條規(guī)定：”對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)

指定管轄?！?/p>

從輕或者減輕處罰適川以下情況：（1）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的。（2）主動消

除或者減輕違法行為危害后果的。（3）受他人脅迫有違法行為的。（4）配合行政機關(guān)查處違法行為有立

功表現(xiàn)的。（5）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

不予處罰是指行為人雖然實施了違法行為，但由于具有特定的情形而不給予處罰。《行政處罰法》

規(guī)定有下列情形的不予處罰：（1）不滿14周歲的人有違法行為的。（2）精神病人在不能辨認或者不能控

制自己行為時有違法行為的。（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。

《行政處罰法》規(guī)定受委托組織必須符合下列條件：一是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；

二是具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；三是對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)

鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

《行政處罰法》規(guī)定，行政機關(guān)實施處罰是的法律責任，根據(jù)違法行為的不同包括以下法律責任：

包庇縱容違法行為應(yīng)追究的、謀取非法個人利益行為的、行政機關(guān)違法自行收繳罰款的、行政處罰使

用過期單據(jù)的。

《行政許可法》關(guān)于法律責任追究的原則是有過必罰、過罰相當。

實施行政許可不得收取任何費用；但其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，可以收?。粚嵤┬姓S可

的費用由財政予以撥付。

行政許可法規(guī)定，按照行政許可的性質(zhì)、功能、適用條件的不同，可以將行政許可分為五類：一般

許可（或稱普通許可）、特許、許可、核準和登記。分為長期許可、短期許可和臨時許可。公開、

公平、公正的原則。

行政許可法規(guī)定，所謂行政許可是指行政機關(guān)依據(jù)公民、法人、其他組織（不包括公司行業(yè)協(xié)會）

的申請，經(jīng)依法審查準予其從事特定活動的行為。

行政許可法規(guī)定，通過公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的;

行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，以

上方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可。

對安全違法行為實施行政處罰遵循公正、公開的原則。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行有關(guān)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查時，要按照《安全

生產(chǎn)法》、《勞動法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定行使法律規(guī)定的職權(quán)并履行相應(yīng)的義務(wù)。（不選行政處

罰法）

省級勞動行政部門不能吊銷營業(yè)制造?？梢载熈顣和Ｗ鳂I(yè)、封存材料設(shè)備、組織控制事故現(xiàn)場。批

準承擔職業(yè)健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是省級、國家級人民政府衛(wèi)生行政部門。

《職業(yè)病防治法》的基本方針預(yù)防為主、防治結(jié)合。

建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價

新建、擴建、改建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的,

建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告。建設(shè)項目在竣工驗收前,

建設(shè)單位應(yīng)當進行職業(yè)病危害控制效果評價。

《職業(yè)病防治法》規(guī)定衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門（僅此兩個）接到職業(yè)病報告后，應(yīng)當

依法作出處理。

各級工會組織在用人單位的職業(yè)病防治工作中有監(jiān)督的權(quán)利。

《職業(yè)病防治法》規(guī)定，工會組織應(yīng)當督促并協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓(xùn)，

對用人單位的職業(yè)病防治工作提出意見和建議，與用人單位就勞動者反映的有關(guān)職業(yè)病防治的問題

進行協(xié)調(diào)并督促解決。工會組織對用人單位違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)，侵犯勞動者合法權(quán)益的行

為，有權(quán)要求糾正；產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害時，有權(quán)要求采取防護措施，或者向政府有關(guān)部門建議采

取強制性措施；發(fā)生職業(yè)病危害事故時，有權(quán)參與事故調(diào)查處理；發(fā)現(xiàn)危及勞動者生命健康的情形

時，有權(quán)向用人單位建議組織勞動者撤離危險現(xiàn)場，用人單位應(yīng)當立即作出處理。

建設(shè)單位和用人單位如果違反《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，對其直接負責的主管人員依法給予降級、

撤職、開除的處分。

《職業(yè)病防治法》規(guī)定，用人單位的負責人和勞動者應(yīng)接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和教育。用人單位應(yīng)當對

勞動者進行職業(yè)健康檢查，并為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動

者，用人單位應(yīng)當按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并

將檢查結(jié)果如實告知勞動者。

職業(yè)病診斷鑒定委員會組成人員收拾職業(yè)病診斷爭議當事人的財物或者其他好處的，當給予警告、

沒收收受財物、取消其資格、罰款3000-5000元。

職業(yè)病診斷應(yīng)當由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔。勞動者可以在用人單

位所在地或者本人居住地（僅此兩處）依法承擔職業(yè)病診斷的衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)進行職業(yè)病診斷。職業(yè)病

診斷，應(yīng)當綜合分析病人的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、現(xiàn)場危害調(diào)查與評價、臨床表現(xiàn)以及輔助檢

查結(jié)果等因素（不包括家族遺傳病史）。

《職業(yè)病防治法》規(guī)定,職業(yè)病人依法享有工傷社會保險、提出賠償要求的權(quán)利。不包括變動工作、

提起訴訟。

用人單位與勞動者訂立勞動合同時，應(yīng)當將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病

防護措施和待遇等如實告訴勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。

用人單位職業(yè)病的前期預(yù)防規(guī)定：工作場所的職業(yè)衛(wèi)生要求（不包括對勞動場所進行職業(yè)病危害

監(jiān)測評價）；職業(yè)病危害項目申報制度；建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價；職業(yè)病防護設(shè)施三同時制度的

規(guī)定；請中介機構(gòu)進行職業(yè)病危害監(jiān)測評價。

用人單位應(yīng)當為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保

障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護。應(yīng)當建立、健全職業(yè)病防治責任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職

業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任（勞動者不承擔職業(yè)病危害責任）。必須依法參

加工傷社會保險。

《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，一是禁止用人單位安排女工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級

體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。二是禁止用人單位安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、

冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動。三是禁止用人單位安排女職工在懷孕期間從事國

家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的活動。對懷孕7個月以上的職工，不得安排其延

長工作時間和夜班勞動。四是禁止用人單位安排女職工在哺乳未滿1周歲嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三

級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動，不得延長其工作時間和夜班勞動。不得安排女職

工參加在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)。女職工四期保護：經(jīng)期、孕期、哺乳期、產(chǎn)期。

禁止用人單位安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和

其他禁忌從事的勞動。要求用人單位應(yīng)當對未成年工定期進行健康檢查。

《勞動合同法》第二條規(guī)定，國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動者建立

勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止（不含續(xù)約）勞動合同適用本法。

《勞動合同法》規(guī)定，訂立勞動合同，應(yīng)當遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原

則。

《勞動合同法》規(guī)定，勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期

限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用

期不得超過六個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。

勞動者對危害其生命安全和身體健康的行為時有權(quán)提出批評、檢舉、控告。對違章指揮和強令冒險

作業(yè)不視為違反勞動合同。用人單位管理人員可以安排連續(xù)輪班作業(yè)。

用人單位有下列情形之一的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；給勞動者造成

損害的，應(yīng)當承擔賠償責任：僅此四條

（-）以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的；

（-）違章指揮或者強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的；

（三）侮辱、體罰、毆打、非法搜查或者拘禁勞動者的；

（四）勞動條件惡劣、環(huán)境污染嚴重，給勞動者身心健康造成嚴重損害的。

第五章安全生產(chǎn)行政法規(guī)

《安全生產(chǎn)許可證條例》遵循“誰持證誰負責"、“誰發(fā)證誰處罰”的原則。

▲第十九條違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法

所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究

刑事責任。

▲第二十條違反本條例規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責令

停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延

期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

▲第二十一條違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元

以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；接受轉(zhuǎn)讓的，依照本條例第

十九條的規(guī)定處罰。

冒用安全生產(chǎn)許可證或使用偽造的安全生產(chǎn)許可證，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

《安全生產(chǎn)許可證條例》將法律所指的三類企業(yè)分為六種，礦山企業(yè)分為煤礦企業(yè)和非煤礦礦山企

業(yè)兩種，危險物品生產(chǎn)企業(yè)分為危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)三種,

加上建筑施工企業(yè)共為六種。

《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條、第四條、第五條的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責非煤礦礦山

企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責煤礦企業(yè)

安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，建設(shè)行政主管部門負責建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，國

防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

接到申請人關(guān)于領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的申請書、相關(guān)文件和資料后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)

應(yīng)當決定是否受理和審查。審查工作分為兩部分，一部分是形式審查，另一部分是實質(zhì)性審查。

自安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)收到申請人提交的相關(guān)文件、資料之日起，應(yīng)當在45日內(nèi)完成審

查發(fā)證工作。45日是指法定工作日，不連續(xù)計算。

安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，不設(shè)年檢。需要延期的，企業(yè)應(yīng)當于期滿前3個月內(nèi)向原安全生產(chǎn)

許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。對安全生產(chǎn)狀況良好、沒有發(fā)生死亡生產(chǎn)安全事故的企業(yè)予以免審

延期的特殊規(guī)定，但不是自動延期，應(yīng)當在有效期滿前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出延期的申

請，經(jīng)其同意后方可免審延續(xù)3年。

兩級發(fā)證是指（1）國務(wù)院與??；（2）自治區(qū)、直轄市兩級人民政府的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責

的部門和建設(shè)行政主管部門為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)。

▲國家對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)、礦山企業(yè)實行安全生產(chǎn)

許可證制度。

▲國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責中央管理的非煤礦山企業(yè)、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)

安全生產(chǎn)許可證的辦法和管理。

國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。依照《安

全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，除了民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)之外，其他中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)

證機關(guān)都是兩級。

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)也很特殊，它不是省級人民政府的煤炭管理部門，而是國家

垂直管理的省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全

生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

《煤炭法》第十九條第三款規(guī)定：”經(jīng)批準開辦的煤礦企業(yè)，憑批準文件由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)

采礦許可證?！辈傻V許可證是煤礦取得采礦權(quán)的法定憑證。依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和現(xiàn)行職責分工的規(guī)

定，煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是縣級以上人民政府國土資源管理部門。

《煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。

煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是設(shè)區(qū)的市以上人民政府煤炭管理部門。

礦長資格證：煤礦礦長資格證書的頒發(fā)管理機關(guān)是縣級以上人民政府煤炭管理部門。

礦長安全資格證：煤礦礦長安全資格證：的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

煤礦特種作業(yè)人員操作資格證書的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

▲煤礦三證一照，安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和采礦許可證、企業(yè)法人執(zhí)照。

▲煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦執(zhí)行煤炭法、礦山安全法和其他有關(guān)煤礦安全的法律法規(guī)以及國家標準

行業(yè)標準煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況實施監(jiān)察。

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安

全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責前款規(guī)定以外的

非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)分別是國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人

民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責中央管理的危險化學(xué)品和煙花爆竹

生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責其他

危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、

直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負責前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并

接受國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。據(jù)該條規(guī)定，除中央管理的建筑施工企業(yè)以外的其他建筑

施工企業(yè)，都要向省級建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，而后再向工程所在地縣級以上建設(shè)

行政主管部門申請領(lǐng)取建筑施工許可證。

建設(shè)施工的綜合監(jiān)督管理

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和

國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

建設(shè)施工的專項監(jiān)督管理

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十條規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生

產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責分工，負責有關(guān)專業(yè)建

設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

國務(wù)院和省級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，是對非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生

產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)。

國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處

罰的決定機關(guān)。

國務(wù)院和省級人民政府的建設(shè)行政主管部門，是對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處

罰的決定機關(guān)。

國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門，是對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的

決定機關(guān)。

《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責包括4個方面：

（1）行政處罰權(quán)。（2）安全檢查權(quán)。（3）建議報告權(quán)。（4）事故調(diào)查處理權(quán)。

▲煤礦安全監(jiān)察應(yīng)該依靠煤礦職工和工會組織。

▲地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當每15日分別向國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地區(qū)

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告一次安全監(jiān)察情況。有重大煤礦安全問題的，應(yīng)當及時采取措施并隨時報告。

▲煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符

合國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的，應(yīng)當責令立即停止作業(yè)或者責

令限期達到要求。

▲煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定責令煤礦立即停止作

業(yè)，責令立即停止使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護用品，

或者責令關(guān)閉礦井的，應(yīng)當對煤礦的執(zhí)行情況隨時進行檢查。

▲縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對被責令停產(chǎn)整頓

或者關(guān)閉的煤礦，應(yīng)當自煤礦被責令整頓或關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當?shù)刂饕襟w予以公告。

▲《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第九條要求煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)隱患排

查、治理和報告制度?！睹旱V隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法（試行）》（安監(jiān)總煤礦字[2005]134號）作了

進一步明確的規(guī)定。煤礦企業(yè)要建立安全生產(chǎn)隱患排查、治理制度，組織職工發(fā)現(xiàn)和排除隱患。煤礦主

要負責人應(yīng)當每月組織一次由相關(guān)煤礦安全管理人員、工程技術(shù)人員和職工參加的安全生產(chǎn)隱患排查，

并對查出的隱患登記建檔。煤礦企業(yè)要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反

操作規(guī)程的行為。發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，要立即停止生產(chǎn)，并向煤礦主要負責人報告。煤礦安全生產(chǎn)隱患

實行分級管理和監(jiān)控。一般隱患由煤礦主要負責人指定隱患整改責任人，責成立即整改或限期整改。對

限期整改的隱患，由整改責任人負責監(jiān)督檢查和整改驗收，驗收合格后報煤礦主要負責人審核簽字備案。

重大隱患由煤礦主要負責人組織制定隱患整改方案、安全保障措施，落實整改的內(nèi)容、資金、期限、下

井人數(shù)、整改作業(yè)范圍，并組織實施。整改結(jié)束后要按照要求認真自檢。煤礦企業(yè)應(yīng)當于每季度第一周

將上季度重大隱患及排查整改情況向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安

全監(jiān)察機構(gòu)提交書面報告，報告應(yīng)當經(jīng)煤礦企業(yè)主要負責人簽字。報告要包括產(chǎn)生重大隱患的原因、現(xiàn)

狀、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改結(jié)果等內(nèi)容，重要情況應(yīng)當隨時報告。縣級以上地方人

民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到煤礦企業(yè)重大隱患整改報告后，對不

符合要求和措施不完善的提出修改意見，并對煤礦重大隱患登記建檔，指定專人負責跟蹤監(jiān)控，督促企

業(yè)認真整改。

煤礦建設(shè)工程設(shè)計必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計必須

經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查煤礦建設(shè)工程安全

設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當自收到申請審查的設(shè)計資料之日起30日內(nèi)審查完畢，簽署同意或者不同意的意見，并

書面答復(fù)。

煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，應(yīng)當經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對其安全設(shè)施和條件進行驗收；未經(jīng)驗

收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件進行驗收，應(yīng)

當自收到申請驗收文件之日起30日內(nèi)驗收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并書面答復(fù)。

特別重大事故由國務(wù)院組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，或者根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

總局組織國務(wù)院事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。較

大事故由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。一般事故中造成人員死亡的，由煤礦安全監(jiān)察分

局組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；沒有造成人員死亡的，煤礦安全監(jiān)察分局可以委托地方人民政府負責煤礦

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

事故調(diào)查組應(yīng)堅持實事求是、依法依規(guī)、注重實效三項基本要求和“四不放過”的原則。

特別重大事故由國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)

察部等有關(guān)部門、全國總工會和事故發(fā)生地省級人民政府派員組成國務(wù)院事故調(diào)查組，并邀請最高人民

檢察院派員參加。特別重大事故以下等級的事故，根據(jù)事故的具體情況，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、有關(guān)地

方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)察機關(guān)、

公安機關(guān)以及工會派人組成事故調(diào)查組，并應(yīng)當邀請人民檢察院派人參加。重大、較大和一般事故的事

故調(diào)查組組長由負責煤礦事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責人擔任。委托調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查組

組長由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)商事故發(fā)生地人民政府確定。

事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告。特殊情況下，經(jīng)上級煤礦安全監(jiān)察

機構(gòu)批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

特別重大事故調(diào)查報告報經(jīng)國務(wù)院同意后，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批復(fù)結(jié)案。重大事故調(diào)查

報告經(jīng)征求省級人民政府意見后，報國家煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)結(jié)案。較大事故調(diào)查報告經(jīng)征求設(shè)區(qū)的市

級人民政府意見后，報省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批復(fù)結(jié)案。一般事故由煤礦安全監(jiān)察分局批復(fù)結(jié)案。重大

事故、較大事故、一般事故，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。特

別重大事故的批復(fù)時限依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)