管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用研究

管理會(huì)計(jì)在職能上與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有著根本區(qū)別，所有的企業(yè)與單位想要正常運(yùn)行都離不開一個(gè)健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與優(yōu)秀的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。但并非所有的企業(yè)與行政事業(yè)單位都有管理會(huì)計(jì)，小型企業(yè)因?yàn)闃I(yè)務(wù)量小或者業(yè)務(wù)類型單一等原因沒有推行管理會(huì)計(jì)，而行政事業(yè)單位作為擁有公眾資源的、面向社會(huì)大眾的組織，缺乏有效的管理導(dǎo)致資源的浪費(fèi)依舊是削弱單位社會(huì)公信力的原因之一。因此，探究如何在行政事業(yè)單位有效推行管理會(huì)計(jì)是亟待解決的問題。一、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用概述（一）管理會(huì)計(jì)的概念管理會(huì)計(jì)是從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中分離出來與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并列的、目標(biāo)在于改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)會(huì)計(jì)分支。1952年會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上正式通過了“管理會(huì)計(jì)”這個(gè)名詞，標(biāo)志著管理會(huì)計(jì)正式形成。與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向外部報(bào)告財(cái)務(wù)信息不同的是，管理會(huì)計(jì)是向管理層、決策層提供組織內(nèi)部使用的有價(jià)值的信息，以服務(wù)管理者為根本，試圖在戰(zhàn)略管理與財(cái)務(wù)信息之間架起決策、控制的橋梁，計(jì)劃、控制和決策是管理會(huì)計(jì)的三大支柱。（二）管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的必要性與可行性第一，行政事業(yè)單位的資金一般都來自財(cái)政部門或者上級(jí)部門直接撥款，并沒有對(duì)劃撥資金進(jìn)行嚴(yán)格的審核，同時(shí)單位內(nèi)部對(duì)下?lián)艿馁Y金也沒有做到應(yīng)有的監(jiān)管，導(dǎo)致行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)資金被挪用的情況，在很大程度上造成了公共資源的浪費(fèi)，也破壞了行政事業(yè)單位在社會(huì)上的形象，公信力也隨之下降。由此可以看出，如何有效地管理單位資源是一個(gè)單位所有業(yè)務(wù)的基石。而管理會(huì)計(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所展現(xiàn)出來的計(jì)劃職能和控制職能可以在很大程度上避免資源浪費(fèi)，與此同時(shí)管理會(huì)計(jì)可以通過特定的技術(shù)和方法，對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)資料進(jìn)行整合、加工、分析，形成科學(xué)、完善、有效的信息，幫助決策者提高管理水平，從而優(yōu)化單位資源配置及使用。第二，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門，每年有一項(xiàng)重要的工作就是編制預(yù)算，而預(yù)算涉及管理會(huì)計(jì)的方方面面，是管理會(huì)計(jì)中研究最廣泛的課題之一。預(yù)算往往伴隨著計(jì)劃，是量化之后的計(jì)劃。計(jì)劃的實(shí)施就是預(yù)算的執(zhí)行，在執(zhí)行過程中又依賴于管理會(huì)計(jì)的控制職能，控制是通過比較預(yù)算數(shù)與實(shí)際數(shù)來確定計(jì)劃完成的進(jìn)度與好壞，內(nèi)部控制就是利用管理會(huì)計(jì)的技術(shù)手段，通過比較預(yù)算與實(shí)際數(shù)之間的差異，結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境等客觀因素分析差異原因，形成最終運(yùn)營(yíng)策略提供給管理層，從而讓管理層做出對(duì)組織最有利的決策。更有部分大型企業(yè)或者上市公司，針對(duì)銷售業(yè)務(wù)有預(yù)算銷售額、內(nèi)控銷售額與實(shí)際銷售額，針對(duì)三者之間的差異進(jìn)行分析，由此可見管理會(huì)計(jì)在企業(yè)已經(jīng)得到了充分的重視與運(yùn)用。作為行政事業(yè)單位，雖說組織類型不同，但好的管理方法仍然值得學(xué)習(xí)。二、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用存在的問題由于管理會(huì)計(jì)總體起步較晚，管理者與會(huì)計(jì)人員對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)不夠深刻，相關(guān)制度與管理辦法也不夠完善，種種原因?qū)е鹿芾頃?huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用程度不高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）管理者與單位會(huì)計(jì)人員對(duì)管理會(huì)計(jì)缺乏認(rèn)識(shí)首先，受限于傳統(tǒng)觀念的影響，很多人對(duì)會(huì)計(jì)的定位依舊停留在記賬而非管理上，行政事業(yè)單位的管理者對(duì)管理會(huì)計(jì)缺乏基本的認(rèn)識(shí)，自然對(duì)推動(dòng)管理會(huì)計(jì)缺乏積極性。其次，管理會(huì)計(jì)客觀上要求建構(gòu)一個(gè)完善的管理體系，因此各個(gè)環(huán)節(jié)的控制非常重要，僅就項(xiàng)目開支審批權(quán)限而言，其設(shè)計(jì)難免會(huì)讓人感覺復(fù)雜，這就使得行政事業(yè)單位中有些管理者對(duì)權(quán)限的授權(quán)過程表示難以理解，這顯然會(huì)阻礙管理會(huì)計(jì)在單位內(nèi)的實(shí)施。最后，在現(xiàn)行制度下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的工作環(huán)境和晉升機(jī)制下，沒有壓力與動(dòng)力自行拓展專業(yè)能力，因此學(xué)習(xí)與運(yùn)用管理會(huì)計(jì)知識(shí)的積極性不高。以上多種原因最終導(dǎo)致，單位內(nèi)部自下而上沒有一個(gè)積極推行管理會(huì)計(jì)的氛圍，管理會(huì)計(jì)工作的開展舉步維艱。（二）體制因素制約管理會(huì)計(jì)在單位的應(yīng)用一方面，行政事業(yè)單位在組織架構(gòu)中普遍設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)、資產(chǎn)管理部門，但很少有單位會(huì)單獨(dú)設(shè)立內(nèi)控管理部門或者管理會(huì)計(jì)崗位，更多的是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員充當(dāng)著管理會(huì)計(jì)的角色，諸如預(yù)算編制與實(shí)施跟蹤等。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在職能上與管理會(huì)計(jì)有一個(gè)最明顯的區(qū)別，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是過去活動(dòng)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)結(jié)果，對(duì)結(jié)果進(jìn)行記錄與驗(yàn)證。而管理會(huì)計(jì)是對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析，只靠財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)技能在很大程度上實(shí)現(xiàn)不了管理會(huì)計(jì)能做出的貢獻(xiàn)。另一方面，單位負(fù)責(zé)人一般都有任期限制，三年至五年一換，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，前后任負(fù)責(zé)人之間的工作重心未必能保持一致，這在一定程度上也會(huì)延緩管理會(huì)計(jì)的推行。（三）內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)度緩慢，影響整體財(cái)務(wù)管理管理會(huì)計(jì)涉及預(yù)算、控制、決策等內(nèi)容，其中控制可以說是管理會(huì)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)。行政事業(yè)單位往往會(huì)忽視內(nèi)部控制體系建設(shè)，把注意力放在實(shí)物資產(chǎn)管理與業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)上，各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作不夠規(guī)范，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不到位，再加上我們對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的理論研究起步較晚，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等原因都直接或間接地影響到管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的發(fā)展。（四）單位信息化建設(shè)不足加大了管理會(huì)計(jì)在獲取數(shù)據(jù)與資料上的難度管理會(huì)計(jì)有自己的技術(shù)手段，一部分就體現(xiàn)在計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)的要求比較全面，雖然計(jì)算機(jī)技術(shù)在行政事業(yè)單位已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是“信息孤島”的現(xiàn)象還是很嚴(yán)重，部門與部門之間用著不同的系統(tǒng)，各個(gè)系統(tǒng)之間不能相互對(duì)接，數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間缺乏統(tǒng)一性，這對(duì)管理會(huì)計(jì)的推行造成很大的麻煩。只有保證數(shù)據(jù)獲取的便捷、真實(shí)、全面，才能保障管理會(huì)計(jì)的有效實(shí)施，因此單位整體的信息化建設(shè)必不可少。三、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用策略任何一門新興的學(xué)科都要經(jīng)歷時(shí)代的考驗(yàn)，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的發(fā)展與推廣有著光明的前景，發(fā)展過程中難以避免會(huì)出現(xiàn)很多問題，現(xiàn)就針對(duì)以上問題提出以下應(yīng)對(duì)策略：（一）提高行政事業(yè)單位全體人員對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)一項(xiàng)制度的推行僅依靠某位領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)持或者某一部門的努力都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先，單位負(fù)責(zé)人對(duì)管理會(huì)計(jì)要有很深刻的認(rèn)識(shí)，作為一名掌舵人，需要不斷加強(qiáng)自身的管理理念與管理水平才能決定正確的方向。其次，要盡可能將管理會(huì)計(jì)理念灌輸?shù)饺w成員，一個(gè)單位的運(yùn)行就是人、財(cái)、物的協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)，單位的每一個(gè)項(xiàng)目都不單只涉及一個(gè)部門，雖然管理會(huì)計(jì)在表面上看是屬于財(cái)務(wù)工作范圍，但是沒有其他部門的協(xié)作配合，想要出色地完成管理任務(wù)是非常艱巨的。最后，作為單位的會(huì)計(jì)人員，更應(yīng)該首當(dāng)其沖去學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)知識(shí)，參加各種管理會(huì)計(jì)培訓(xùn)、自學(xué)管理會(huì)計(jì)理論知識(shí)，并在財(cái)務(wù)日常工作中將理論用于實(shí)際，不斷研究摸索，日積月累自會(huì)形成一套適合本單位的管理會(huì)計(jì)制度與具體實(shí)施方法。（二）建議成立獨(dú)立的管理會(huì)計(jì)部門或崗位行政事業(yè)單位可以嘗試將管理會(huì)計(jì)的實(shí)施作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，設(shè)立獨(dú)立的管理會(huì)計(jì)部門或者崗位，由特定部門或?qū)Ｈ酥贫ü芾頃?huì)計(jì)實(shí)施工作計(jì)劃，跟蹤管理會(huì)計(jì)的實(shí)施進(jìn)度，收集實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，定時(shí)出具工作報(bào)告，并針對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題提出解決方案，以確保管理會(huì)計(jì)在單位得到循序漸進(jìn)的推行。（三）結(jié)合管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)完善內(nèi)部控制體系建設(shè)預(yù)算是單位整一年度的計(jì)劃，而完善的內(nèi)控體系則保障了預(yù)算的執(zhí)行。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)內(nèi)部需要，適時(shí)加大人力、物力、財(cái)力的投入，在內(nèi)控體系建設(shè)中嵌入管理會(huì)計(jì)，將二者合理結(jié)合從而最大化實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)管理職能，為預(yù)算執(zhí)行保駕護(hù)航。其次，要不斷完善內(nèi)部控制體系，明確各部門職責(zé)，引入問責(zé)制，促使管理人員有效地履行職責(zé)。最后，建立內(nèi)控系統(tǒng)與管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)之間相輔相成的關(guān)系鏈，一方面，保障內(nèi)控系統(tǒng)可以為管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)確定預(yù)算執(zhí)行情況提供準(zhǔn)確、真實(shí)、全面的財(cái)務(wù)信息；另一方面，內(nèi)部控制系統(tǒng)又可以從管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的反饋中了解到預(yù)算執(zhí)行情況，分析產(chǎn)生預(yù)算偏差的原因并采取措施消除偏差。（四）進(jìn)一步強(qiáng)化單位信息化建設(shè)信息化技術(shù)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的科學(xué)作用，早已被實(shí)踐證明。強(qiáng)化行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)對(duì)管理會(huì)計(jì)來說也至關(guān)重要。一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的契機(jī)，加大專項(xiàng)資金投入，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，增加技術(shù)設(shè)備從而完善單位整體信息化程度。另一方面，管理會(huì)計(jì)人員應(yīng)站在自身角度，協(xié)同參與技術(shù)開發(fā)，從專業(yè)角度提出框架建設(shè)意見，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)采集，整合應(yīng)用系統(tǒng)，以便真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的一體化傳