安全生產(chǎn)培訓(xùn)創(chuàng)新工作思路

PAGEPAGE12013年密云縣安全生產(chǎn)全員大培訓(xùn)行動實施方案安全生產(chǎn)培訓(xùn)是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，實施安全生產(chǎn)全員大培訓(xùn)行動是貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)和重要舉措。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理，規(guī)范教育培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)質(zhì)量，鞏固全縣安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）和市委、市政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院安全生產(chǎn)工作部署進(jìn)一步加強(qiáng)首都安全生產(chǎn)工作的實施意見》（京發(fā)〔2011〕20號）及《北京市安全生產(chǎn)全員大培訓(xùn)行動計劃》等有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定此實施方案。一、指導(dǎo)思想牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，堅持以人為本、預(yù)防為主，以深化安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)為核心，以提高從業(yè)人員安全意識、責(zé)任意識和操作技能為重點，以發(fā)揮行業(yè)部門引導(dǎo)作用、屬地鎮(zhèn)街的督促指導(dǎo)作用和落實企業(yè)主體責(zé)任為途徑，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施、分類指導(dǎo)，為促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)提供保障。二、主要目標(biāo)（一）總體目標(biāo)以“我要安全、我學(xué)安全、我會安全”為主題，在全縣深入開展安全生產(chǎn)全員大培訓(xùn)活動，確保全體從業(yè)人員能夠依法接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高安全意識和技能，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)全員參與、全部覆蓋的良好局面，初步形成與全縣安全生產(chǎn)發(fā)展形勢和安全運(yùn)行相適應(yīng)、體制機(jī)制更加完善、教育培訓(xùn)效果更好的安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系。（二）具體目標(biāo)1.領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升：開展鎮(zhèn)街（部門）安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、縣（鎮(zhèn)街）兩級安委會成員單位分管負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)街（部門）安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)率達(dá)100%。2.安全監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)提升：定期開展資格培訓(xùn)和定期復(fù)訓(xùn)，安全監(jiān)管執(zhí)法人員和鎮(zhèn)街（部門）安全管理人員隊伍的專題培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)100%。3.“三項崗位”人員素質(zhì)提升：高標(biāo)準(zhǔn)做好高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全資格培訓(xùn)，指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)做好已取得安全資格的“三項崗位”年度復(fù)訓(xùn)，確保持證上崗率100%、復(fù)訓(xùn)率100%。4.非高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員素質(zhì)提升：分行業(yè)集中組織非高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并探索推行統(tǒng)一安全培訓(xùn)考核證書制度。5.重點行業(yè)班組長、一線員工素質(zhì)提升：在礦山、危險化學(xué)品、建筑、交通運(yùn)輸、制造業(yè)、電力、市政市容管理維護(hù)、商市場、星級賓館、文化娛樂場所等行業(yè)開展班組長、一線員工全員安全生產(chǎn)大輪訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)到100%。6.全民安全意識提升：逐步實現(xiàn)在勞動技能培訓(xùn)、公務(wù)員干部培訓(xùn)增加安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，在基礎(chǔ)教育、學(xué)歷教育中逐步開展安全常識普及教育，確保全縣在校學(xué)生每年至少接受1次安全知識教育。7.安全專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)提升：加大注冊安全工程師和注冊助理安全工程師的培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮專業(yè)人員提升全縣安全生產(chǎn)保障能力中的重要作用。三、主要任務(wù)（一）落實企業(yè)主體責(zé)任，加大全員培訓(xùn)力度1.強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)。嚴(yán)格按法律、法規(guī)的要求，加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)的組織管理。企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)要把責(zé)任告知、政策解讀作為重要內(nèi)容，安全管理人員培訓(xùn)要突出安全管理知識和本行業(yè)企業(yè)安全技術(shù)知識，強(qiáng)化對安全管理能力的考核。2.完善特種作業(yè)人員培訓(xùn)。加大特種作業(yè)培訓(xùn)考核宣傳，建立全縣統(tǒng)一的特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)臺帳；加強(qiáng)特種作業(yè)人員實際操作能力訓(xùn)練，提高理論、實操考核的信息化、科學(xué)化水平。根據(jù)安全需要新增危險化學(xué)品安全作業(yè)、有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)等特種作業(yè)工種并開展安全培訓(xùn)。3.推動班組長安全培訓(xùn)。各部門、各鎮(zhèn)街要摸清企業(yè)班組長的底數(shù)和培訓(xùn)情況，把班組長安全培訓(xùn)作為重點，認(rèn)真督促企業(yè)開展班組長安全培訓(xùn)；鼓勵各鎮(zhèn)街、行業(yè)監(jiān)管部門組建講師團(tuán)，開展“送教上門”活動；企業(yè)要把班組長安全培訓(xùn)納入本企業(yè)年度工作計劃和目標(biāo)責(zé)任體系，制定班組長安全培訓(xùn)實施方案，以安全生產(chǎn)規(guī)章制度，崗位危險有害因素及安全操作規(guī)程等培訓(xùn)為重點，每年至少進(jìn)行一遍輪訓(xùn)。4.加強(qiáng)農(nóng)民工為主體的全員安全培訓(xùn)。監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)把農(nóng)民工和外包施工企業(yè)人員納入全員安全培訓(xùn)范圍，采取自主培訓(xùn)及委托培訓(xùn)的方式開展新進(jìn)員工崗前“三級”安全教育培訓(xùn)，做好轉(zhuǎn)崗及應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料人員的安全教育等，重點培訓(xùn)安全生產(chǎn)操作規(guī)程和個人防險、避災(zāi)、自救方法，以及職業(yè)病防治等內(nèi)容，切實提高廣大從業(yè)人員的安全意識和安全素質(zhì)。有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)，支持有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把農(nóng)民工安全培訓(xùn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工就業(yè)、職業(yè)技能等培訓(xùn)結(jié)合進(jìn)行。（二）強(qiáng)化監(jiān)管干部培養(yǎng)，提升履職能力1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)專題培訓(xùn)。全面開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政府，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府安委會成員單位安全生產(chǎn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)大輪訓(xùn)。優(yōu)先安排換屆、新上任的分管領(lǐng)導(dǎo)以及任期內(nèi)未接受安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)的分管領(lǐng)導(dǎo)參加培訓(xùn)。重點培訓(xùn)安全生產(chǎn)形勢與對策、現(xiàn)代安全管理、落實政府監(jiān)管責(zé)任、應(yīng)急救援指揮等內(nèi)容。強(qiáng)化安全發(fā)展理念，提升對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識及組織決策水平。2.做好監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格與專業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)對縣、鎮(zhèn)街安全監(jiān)管（管理）部門新進(jìn)人員開展資格培訓(xùn)，對已取得資格人員開展繼續(xù)教育。根據(jù)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)需要，采取短期培訓(xùn)與中長期培訓(xùn)相結(jié)合，組織開展業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，著力提高監(jiān)管隊伍的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和具體執(zhí)行能力。3.加強(qiáng)重點部門監(jiān)管負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。分級分類開展安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)街安全管理部門監(jiān)管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的專題培訓(xùn)。重點根據(jù)監(jiān)管工作實際，培訓(xùn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、日常檢查管理、事故調(diào)查處理、重點領(lǐng)域監(jiān)督管理等內(nèi)容，強(qiáng)化依法監(jiān)管和應(yīng)急救援能力。4.開展基層安全監(jiān)管工作人員培訓(xùn)。針對基層安全監(jiān)管的特點和實際情況，組織開展鎮(zhèn)街一線管理人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。以會監(jiān)管、會執(zhí)法，懂技術(shù)、懂檢查，會處置、會服務(wù)為培訓(xùn)目標(biāo)，重點安排實踐性、針對性較強(qiáng)的執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)、隱患排查、典型事故案例分析與應(yīng)急救援處理等培訓(xùn)。（三）重視專業(yè)人才培育，提升技術(shù)服務(wù)水平加強(qiáng)注冊（助理）安全工程師管理。鼓勵符合條件的人員參加全國注冊安全工程師考試，并取得職業(yè)資格。加強(qiáng)注冊安全工程師的注冊管理和繼續(xù)教育，不斷提升職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)能力，鼓勵和支持注冊安全工程師為中小企業(yè)服務(wù)。（四）夯實培訓(xùn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)培訓(xùn)保障能力1.促進(jìn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整體實力提升。積極引導(dǎo)，做好安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源整合與優(yōu)化升級，形成布局合理、功能完備、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)，與安全生產(chǎn)培訓(xùn)需求相適應(yīng)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，并在全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享。對安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管實行激勵與懲罰相結(jié)合的原則，形成有序競爭的安全培訓(xùn)市場秩序。2.安全培訓(xùn)教師隊伍建設(shè)。按照專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理的原則，打造一支培訓(xùn)種類齊全、素質(zhì)較高、基本穩(wěn)定的培訓(xùn)教師隊伍。完善培訓(xùn)教師選聘、培訓(xùn)、考核、上崗制度，建立全縣安全培訓(xùn)教師數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化教師繼續(xù)教育，建立安全培訓(xùn)教師進(jìn)修基地，組織開展優(yōu)秀教案、優(yōu)秀教師評比，提高教師授課質(zhì)量。（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，服務(wù)培訓(xùn)工作全局1.部門聯(lián)動機(jī)制。一是推行聯(lián)席會議制度?？h安委會定期不定期召集各相關(guān)部門，對安全培訓(xùn)工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布署；對涉及各部門、各鎮(zhèn)街帶有普遍性、規(guī)律性、綜合性的安全培訓(xùn)問題進(jìn)行專題研究；對各部門、各地區(qū)好的經(jīng)驗進(jìn)行交流。二是推行重大問題協(xié)商協(xié)調(diào)制度。對安全培訓(xùn)存在的一些跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的重大問題，由安委會牽頭，按“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰為主，誰牽頭”的原則，搞好分工落實和相互配合，形成“政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門齊抓共管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作體制。三是建立資源共享機(jī)制，樹立大安全培訓(xùn)理念，安全監(jiān)管部門與人力社保部門、消防部門等共享資源，聯(lián)合培訓(xùn)。2.服務(wù)基層機(jī)制。各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，針對企業(yè)特殊需求深入開展“送培上門”、“送考上門”活動。逐步建立政府、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“三位一體”的安全培訓(xùn)信息平臺，實現(xiàn)安全培訓(xùn)考核管理信息化。3.責(zé)任落實機(jī)制。推動安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)工作中，在安全培訓(xùn)相關(guān)單位之間推行大培訓(xùn)行動責(zé)任制，明確工作目標(biāo)和各單位責(zé)任，保證培訓(xùn)質(zhì)量。四、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立全縣安全生產(chǎn)全員大培訓(xùn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)全員大培訓(xùn)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。機(jī)構(gòu)組成如下：組長：郭鵬副縣長、縣安委會常務(wù)副主任副組長：于庭滿安全監(jiān)管局局長、縣安委會副主任成員：縣安委會成員單位、各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)人縣安委會辦公室負(fù)責(zé)此次行動的具體部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促落實等相關(guān)工作。（二）具體分工1.縣安全監(jiān)管局。負(fù)責(zé)全縣全員大培訓(xùn)行動綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街政府、縣安委會成員單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及行業(yè)主管部門職能科室負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)縣和鎮(zhèn)街安全監(jiān)管人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)；負(fù)責(zé)督促非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)按要求開展培訓(xùn)工作。2.鎮(zhèn)街政府。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大培訓(xùn)實施方案的制定和落實。成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位全員大培訓(xùn)工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。3.縣政府安委會各成員單位。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，組織指導(dǎo)本系統(tǒng)、本行業(yè)全員安全培訓(xùn)工作。縣住建委、縣農(nóng)委、縣交通局、縣市政市容委、縣商務(wù)委、縣經(jīng)信委、縣旅游委、縣體育局、縣文化委、縣園林綠化局、縣水務(wù)局、縣民防局、縣安全監(jiān)管局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣公安局消防支隊及交管大隊、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣發(fā)改委等部門按各自職責(zé)組織相應(yīng)的安全培訓(xùn)并進(jìn)行監(jiān)督管理。縣人力社保局結(jié)合再就業(yè)技能培訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，同時負(fù)責(zé)各類技工學(xué)校學(xué)生的安全知識和技能培訓(xùn)?？h經(jīng)信委要做好縣屬國有企業(yè)全員安全培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督。縣教委負(fù)責(zé)中小學(xué)、職業(yè)高中及大專院校在校學(xué)生的安全普及教育。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位。作為安全培訓(xùn)責(zé)任主體，要將全員培訓(xùn)工作納入年度計劃。自行組織或委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對本單位從業(yè)人員進(jìn)行三級安全培訓(xùn)及其他安全培訓(xùn)，保證所有從業(yè)人員具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置等知識和技能。組織本單位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、管理人員和特種作業(yè)人員接受專門的安全培訓(xùn)，并取得資格證書和安全培訓(xùn)合格證書，同時保證本單位安全培訓(xùn)所需資金。要建立健全從業(yè)人員的安全培訓(xùn)檔案，詳細(xì)準(zhǔn)確地記錄培訓(xùn)及考核情況。5.安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格資質(zhì)許可范圍，遵照國家有關(guān)規(guī)定和教學(xué)大綱的要求組織教學(xué)，建立健全安全培訓(xùn)工作制度和檔案，確保安全培訓(xùn)質(zhì)量。五、工作要求（一）建立工作體系。各鎮(zhèn)街、部門要高度重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)行動，縣安委會辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣安全生產(chǎn)大培訓(xùn)行動計劃的組織實施工作?？h安委會各成員單位、各鎮(zhèn)街要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合實際制定全員大培訓(xùn)實施方案，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、責(zé)任到位、經(jīng)費到位。（二）落實工作責(zé)任。按“統(tǒng)一規(guī)劃，分級實施，分類指導(dǎo)，全面覆蓋”的要求，各鎮(zhèn)街、各行業(yè)要摸清所轄生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模、數(shù)量，制定詳細(xì)培訓(xùn)計劃。各鎮(zhèn)街要把培訓(xùn)計劃落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位或村（社區(qū)），各行業(yè)主管部門要把培訓(xùn)計劃下達(dá)到所屬單位，進(jìn)行層層分解落實。（三）重視信息管理。各鎮(zhèn)街、部門要指定專人為信息員，每季度報送開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作信息?？h安委會辦公室匯總各單位、各部門信息報送情況，定期綜合通報全縣安全生產(chǎn)大