印度旅游業(yè)“十二五計劃”

印度旅游業(yè)“十二五”計劃概述閱讀消耗積分：0瀏覽數(shù)：46評論數(shù)：0撰稿：WebMaster發(fā)表于：2012-08-2411:06來源：中國駐新德里旅游辦事處

印度經(jīng)濟采取“五年計劃”的基本做法，由中央機構(gòu)——印度計劃委員會負(fù)責(zé)起草、執(zhí)行并監(jiān)督涵蓋各個領(lǐng)域的全面計劃。

計劃委員會成立于1950年，第十二個五年計劃為2012-2017年。旅游業(yè)是“十二五”計劃中的優(yōu)先投資產(chǎn)業(yè)。

印度計劃委員認(rèn)為，旅游業(yè)是印度具有高增長比率的產(chǎn)業(yè)，并會帶動其他多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)是除建筑業(yè)以外最大的服務(wù)業(yè)分支，每年為印度創(chuàng)造大約8%的就業(yè)崗位。相對于其他產(chǎn)業(yè)而言，旅游業(yè)的增長是高度包容性的，能夠比其他行業(yè)讓女性更多地受益。

“十二五”計劃遵循的戰(zhàn)略

“十二五”計劃聚焦“包容性增長”，將其作為主要目標(biāo)，政府將致力于“扶貧旅游”。技能培訓(xùn)以及解決人力資源供需之間的巨大差距將是“十二五”計劃中戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的基本點?！笆濉庇媱潓⒏油怀觥班l(xiāng)村旅游”和“生態(tài)旅游”，使之有助于旅游業(yè)的長期可持續(xù)增長。

“十二五”計劃傾向于將旅游政策制定為一個多樣化的行動計劃，它必須涵蓋宏觀和微觀維度，包括產(chǎn)品和設(shè)施開發(fā)、營銷、品牌建設(shè)和推廣、政策和投資等。一個原則性戰(zhàn)略是：開發(fā)旅游業(yè)的巨大增長潛力必須以旅游熱點線路為主，并加強當(dāng)?shù)卮砩讨g的合作。所以，各邦、區(qū)必須積極推進當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展戰(zhàn)略，并注重各利益攸關(guān)方和政府之間的協(xié)作。

旅游業(yè)是一個龐大的產(chǎn)業(yè)部門，監(jiān)督尤顯重要；在計劃過程中需要進行相關(guān)容量研究，尤其要對環(huán)境敏感領(lǐng)域進行研究。為提高各類可計量指標(biāo)的質(zhì)量，旅游衛(wèi)星賬戶將每5年測算一次，從而使體系中的監(jiān)督機制行之有效。

從業(yè)者技術(shù)水平低、人力資源缺乏構(gòu)成了小規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙，擴大就業(yè)成為其最重要的目標(biāo)。在“十二五”計劃中，除了盡量減輕旅游的環(huán)境、社會、文化沖擊，還必須認(rèn)真對待能力建設(shè)、教育培訓(xùn)等問題。

只有業(yè)內(nèi)相關(guān)利益者之間建立各種正式、非正式的聯(lián)系，各級政府之間加強協(xié)調(diào)，有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的種種戰(zhàn)略才有可能成為現(xiàn)實?！笆濉庇媱潪槁糜螛I(yè)發(fā)展提出了一個“全方位政府”的議程。為了全面挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，擁有一個多層面模式是極為重要的。

旅游業(yè)發(fā)展除采取“PPP”（公私合營）模式之外，重要的還有：當(dāng)?shù)卣痛砩虃內(nèi)谌胗媱澲?。具有重大旅游開發(fā)潛力的各級管理部門和當(dāng)?shù)赝林鐓^(qū)應(yīng)當(dāng)獲知他們所面臨的發(fā)展機遇以及旅游業(yè)為其改善生活、創(chuàng)造就業(yè)方面的巨大潛力。

“十二五”計劃提出了一個“東向戰(zhàn)略”，這預(yù)示著印度在連接泰國、緬甸和孟加拉國的道路建設(shè)方面將付出特別努力。這些政策對鄰國之間的旅游往來和跨境貿(mào)易來說將非常重要?！笆濉庇媱澚η蠹訌娪《扰c鄰國之間尤其是與孟加拉國之間的相互依賴性?！笆濉庇媱澇姓J(rèn)東部區(qū)域的旅游開發(fā)潛力，即通過新旅游線路開發(fā)來展示東部地區(qū)的文化、歷史和自然美景；計劃也建議東部地區(qū)擴建鐵路和民航設(shè)施，以幫助那里緩解交通網(wǎng)絡(luò)不足的問題。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略

戰(zhàn)略一

遵循賈瓦哈拉爾?尼赫魯國家城市更新任務(wù)以及德里、孟買工業(yè)走廊建設(shè)模式，甄選有潛力吸引大量游客的主要旅游線路、目的地或城市作為開發(fā)對象。

戰(zhàn)略二

在重要的旅游目的地附近建設(shè)旅游公園，其基本目的是增加游覽行程時間。

戰(zhàn)略三

甄選具有獨特的工藝和民族藝術(shù)形式的村落，開發(fā)相關(guān)旅游產(chǎn)品。

戰(zhàn)略四

繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有目的地產(chǎn)品、線路以及目的地大旅游線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展計劃。

旅游品牌建設(shè)和推廣戰(zhàn)略

在國際推廣方面：加強現(xiàn)有的印度海外旅游辦事處工作，并增設(shè)新的代表處；在國內(nèi)舉辦一場“全球旅游交易會”；以“伙伴國”、“主賓國”等身份參與重大國際活動；在主要的客源市場舉辦各類“印度節(jié)”；針對重要的和潛在的海外客源市場，開展全球媒體宣傳（平面媒體、電視、在線媒體）；媒體宣傳應(yīng)更多地有所側(cè)重而不是只針對普通市場，同時注意用當(dāng)?shù)卣Z言宣傳。注意推廣細(xì)分市場旅游產(chǎn)品；更加強調(diào)和集中于在線宣傳，啟動“了解印度”在線電子學(xué)習(xí)項目；媒體規(guī)劃要借助專業(yè)代理商，創(chuàng)造性地制作宣傳資料；聯(lián)合其他部門、組織和相關(guān)利益者共同進行“不可思議的印度”推廣活動；利用電影院和電視媒介宣傳和推介印度的旅游目的地；聯(lián)合邦（區(qū)）政府、航空公司和其他相關(guān)利益者共同進行目的地巡回促銷；每兩年組織一次國際佛教大會；為國際大型活動、宣傳推廣設(shè)立項目監(jiān)管單位；對“不可思議的印度”宣傳推廣活動的效果進行定期調(diào)查研究。

國內(nèi)宣傳推廣：繼續(xù)進行國內(nèi)媒體宣傳、公共宣傳和旅游廣告宣傳；確定并推介全國性節(jié)慶活動；聯(lián)合邦（區(qū)）政府和相關(guān)利益者聯(lián)合開展巡回促銷；為邦（區(qū)）組織旅游交易會提供資助；節(jié)慶活動及宣傳資料制作；參與國內(nèi)旅游展覽、交易會；就各種旅游相關(guān)主題舉辦重要活動（如“全國旅游頒獎儀式”）、研討會、交流會等；每年10月至次年3月在各主要城市組織舉辦印度音樂、舞蹈晚會節(jié)目；為國內(nèi)大型活動、宣傳推廣設(shè)立項目監(jiān)管單位；現(xiàn)有電視頻道增加更多的旅游節(jié)目。

可持續(xù)發(fā)展旅游標(biāo)準(zhǔn)擬議機制（STCI）

如何保持旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展是印度“十二五”計劃中的重要部分，尤其是關(guān)于生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游和遺產(chǎn)旅游將是重點關(guān)注的對象。

1.可持續(xù)發(fā)展旅游標(biāo)準(zhǔn)之生態(tài)旅游擬議機制

對各公園或山地度假村及其他生態(tài)敏感區(qū)的承載力進行評估后，每年的游客數(shù)量應(yīng)予管控?！笆濉庇媱澠陂g，每年應(yīng)針對不同生態(tài)區(qū)開展世界水平的承載力研究；

生態(tài)旅游區(qū)域內(nèi)的任何旅游項目都應(yīng)強制開展旅游影響評估，并由中央財政資助；

鼓勵各邦（區(qū)）政府不斷出臺或修訂生態(tài)旅游政策，成立生態(tài)旅游機構(gòu)，使之成為生態(tài)旅游政策的實施者；

各國家公園、保護區(qū)的門票費應(yīng)予回流，以提高其接待能力和養(yǎng)護水平。

旅游收入應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)按合理比例分享；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)也應(yīng)以多種方式直接受益于旅游發(fā)展，包括就業(yè)、工藝品推廣、美食、家庭旅館等。在生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)為便利游客而獲準(zhǔn)的商業(yè)活動應(yīng)首先照顧當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民；生態(tài)旅游區(qū)的旅游單位一定比例的就業(yè)崗位——比如40%，應(yīng)留給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)；

全國與國際旅行協(xié)會，包括TAAI、IATO,印度生態(tài)旅游協(xié)會（ESOI）、PATA、ASTA應(yīng)支持生態(tài)旅游事業(yè)。應(yīng)為利益相關(guān)者組織舉辦研討會、交流會等各種會議，并使政府組織參與到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)/東道主社區(qū)的教育宣傳過程中來。

對于每一個生態(tài)旅游景區(qū)，應(yīng)由旅游森林官員、非政府組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表等共同成立該景區(qū)特別協(xié)會，為保護當(dāng)?shù)匾吧鷦又参飺?dān)當(dāng)起監(jiān)管職責(zé)。

2.可持續(xù)發(fā)展旅游標(biāo)準(zhǔn)之鄉(xiāng)村旅游擬議機制

十一五計劃期間實施的《鄉(xiāng)村旅游計劃》由《鄉(xiāng)村旅游群計劃》補充完成，其中應(yīng)充分考慮到物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施（硬件）及能力建設(shè)（軟件）的統(tǒng)一發(fā)展、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與旅游業(yè)界的參與以及基于客觀考慮的景區(qū)與計劃實施合作伙伴的選擇。

“十二五”計劃期間，每個邦（區(qū)）平均應(yīng)至少獲準(zhǔn)建設(shè)2個鄉(xiāng)村旅游群。為此，“十二五”計劃需為鄉(xiāng)村旅游群計劃撥款77億盧比；

每個旅游區(qū)需要設(shè)立一個協(xié)調(diào)委員會，其成員包括旅游部官員、1-2名專家顧問、項目執(zhí)行單位、邦（區(qū)）旅游部和潘查亞特，瓦德曼培訓(xùn)與發(fā)展中心（VTDC）及社區(qū)代表；

可為《鄉(xiāng)村旅游群計劃》試點4P模型（民眾、公私部門合作模式；

應(yīng)在旅游部內(nèi)成立一個項目監(jiān)管機構(gòu)（PMU），使之作為一個資源中心來收集、分享鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的經(jīng)驗與最佳實踐。

3.可持續(xù)發(fā)展旅游標(biāo)準(zhǔn)之遺產(chǎn)旅游擬議機制

1）各邦（區(qū)）應(yīng)進行如下內(nèi)容的調(diào)查研究：搜集整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息；構(gòu)繪遺產(chǎn)規(guī)劃發(fā)展的要求；與邦（區(qū)）或全國性組織共同列出所有遺產(chǎn)、遺跡名錄。

2）應(yīng)與文化部、非政府組織及文化古跡保護專家協(xié)商，爭取不斷將印度的古建筑和其他遺跡列入“世界遺產(chǎn)名錄”；

3）對于遺產(chǎn)地使用中央財政資助的所有旅游項目，遺產(chǎn)地內(nèi)及周邊的相關(guān)活動必須接受監(jiān)管，如飲食服務(wù)、聲光表演、購物、娛樂等。由這些相關(guān)活動取得的收益必須部分用于該遺產(chǎn)地的維護與發(fā)展；

4）城市內(nèi)位于遺產(chǎn)建筑的中央與地方政府辦公室應(yīng)當(dāng)搬遷，而遺產(chǎn)建筑只能用于旅游類活動；

5）旅游部應(yīng)鼓勵并資助各邦（區(qū)）在遺產(chǎn)地提供增值服務(wù)，包括音頻視頻節(jié)目、自動語音導(dǎo)覽等；

6）為培養(yǎng)合格導(dǎo)游，應(yīng)加強遺產(chǎn)地的導(dǎo)游能力建設(shè)工作；

7）著名遺產(chǎn)地的門票收入應(yīng)部分用于遺產(chǎn)地的維護。

對會獎旅游（MICE）的特別關(guān)注

各類國際會議要求為大會、展覽、社會文化活動提供各類廳室。除海德拉巴唯一的國際會議中心外，未來幾年新德里、孟買、欽奈、加爾各答與班加羅爾等重要城市還將繼續(xù)建設(shè)世界一流的會議中心。“十二五”計劃期間，會議中心建設(shè)將獲得旅游部資金支持。

查謨和克什米爾邦及東北地區(qū)，有能力舉辦中小型會議的，應(yīng)推介其暑期會議旅游目的地；

內(nèi)政部與外交部在旅游簽證方面的現(xiàn)行政策應(yīng)予簡化，從而為國際代表提供便利。

整合各種計劃與項目的建議

為使戰(zhàn)略取得成功，形成良好的協(xié)調(diào)與凝聚機制尤為重要。為此，整合各種計劃與項目對旅游業(yè)成功發(fā)展至關(guān)重要。工作小組提出以下建議：

1）按照島嶼發(fā)展局的模式成立一個常設(shè)委員會，可由計劃委員會副主任擔(dān)任主席，以理清中央各部委間以及涉及各邦（區(qū)）的各類問題；

2）成立一個聯(lián)邦級委員會，可由總理擔(dān)任主席，文化、民航、公路運輸與高速路、城市發(fā)展部委等為成員，以解決常設(shè)委員會所不能解決的問題；

3）各部委常秘委員會作為一個平臺，也可用于解決部委間的問題；

4）在各邦（區(qū)）可成立一個委員會，由首席部長或行政官擔(dān)任主席，委員來自邦（區(qū)）政府的各部委；

5）各邦（區(qū)）可成立另一個委員會，由首席秘書任主席，以解決本邦（區(qū)）各部委之間的問題；

6）（中央）計劃委員會每年討論邦（區(qū)）計劃時應(yīng)增加對各邦（區(qū)）旅游部門的預(yù)算支出。各邦年度計劃中應(yīng)單列旅游計劃，且該計劃還應(yīng)闡明其他部門的角色。計劃委員會在審批邦（區(qū)）年度計劃時，可考慮強調(diào)邦（區(qū)）政府其他部委共同完成旅游部所建議的活動，以促進特定旅游目的地或旅游線路的發(fā)展；

7）旅游部應(yīng)繼續(xù)加強中央與地方級別不同部委與組織之間的融合；

8）在向聯(lián)邦旅游部年度會議提交本邦（區(qū)）優(yōu)先發(fā)展項目計劃之前，應(yīng)事先咨詢本邦（區(qū)）各部門的意見。所提議的優(yōu)先發(fā)展項目計劃應(yīng)明確提出各組織所要發(fā)揮的作用，也包括中央財政資助的作用；

9）中央與地方相關(guān)部門在年度預(yù)算中應(yīng)按一定比例撥付資金，用于重要旅游目的地附近的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

10）“十二五”計劃期間，旅游部應(yīng)繼續(xù)組織區(qū)域性旅游會議；

11）各邦（區(qū)）應(yīng)加快組建飯店業(yè)發(fā)展與推廣局（HPDB），為各種旅游項目審批手續(xù)設(shè)立單一服務(wù)窗口；

12）中央與地方政府其他部門所舉辦的文化活動應(yīng)通過旅游部所舉辦的各類活動加以推廣。

稅收、免稅及優(yōu)惠計劃

十一五計劃已為旅游業(yè)實施了一系列稅收減免與激勵措施，但還有一些挑戰(zhàn)性問題需要“十二五”計劃予以考慮。

旅游工作小組經(jīng)過詳細(xì)討論，針對稅收、財政激勵及促進入境旅游等問題提出如下建議：

稅收合理化奢侈稅：

1.為增強印度飯店業(yè)的全球競爭力，稅率應(yīng)限制在4%以內(nèi)；

2.應(yīng)按實際價目征收，而不是按表面報價征收；

3.征收下限應(yīng)提高到2000盧比。航空稅：

1.機票與燃油稅（ATF）稅制結(jié)構(gòu)合理化；

2.消除航空業(yè)稅收的復(fù)雜性；3.航空業(yè)稅率應(yīng)透明化并廣泛宣傳，以確保不同航空公司不會因同一稅種出現(xiàn)差異。

道路與運輸稅

1.稅制結(jié)構(gòu)合理化，在邦（區(qū)）內(nèi)推行簡化的或統(tǒng)一的稅制；

2.實施已由旅游部批準(zhǔn)的旅游交通業(yè)者“旅游車輛系列措施”，以確保車輛在支付一次稅款、獲得一次許可后便可在各邦（區(qū)）之間暢行無阻；

3.“旅游車輛系列措施”實施后，將形成邦（區(qū)）間的旅游車輛無縫行駛系統(tǒng)，它將以德里-阿格拉-齋普爾旅游線集中化征稅法為基礎(chǔ)。

貨物與服務(wù)稅

貨物與服務(wù)稅制應(yīng)適用于與旅游和飯店業(yè)相關(guān)的各稅種，即：

1.奢侈品稅；

2.邦（區(qū)）公路與客運稅；3.航空渦輪燃油附加費；

4.針對那些不包含在貨物與