新一輪退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)

新一輪退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)

一--作業(yè)設(shè)計(jì)，是為完成栽植樹木的地塊預(yù)先編制出的工

作方案、計(jì)劃，繪制的圖件。

——作用，就是落實(shí)年度計(jì)劃任務(wù)，并對每個(gè)造林小班作

出具體的技術(shù)規(guī)定。作業(yè)設(shè)計(jì)既是指導(dǎo)施工作業(yè)的技術(shù)性文

件，是施工作業(yè)必須遵循的工作方案，也是檢查驗(yàn)收的依據(jù)。

這項(xiàng)工作是造林的前期基礎(chǔ)性工作，是保證質(zhì)量和成效的重要

前提，是退耕還林工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有作業(yè)設(shè)計(jì)，就不應(yīng)施

工造林。

——作業(yè)設(shè)計(jì)的編制，即是落實(shí)任務(wù)的過程（即將下達(dá)的

退耕還林計(jì)劃任務(wù)落實(shí)到具體的作業(yè)小班、山頭地塊）、也是

落實(shí)責(zé)任的過程（把建設(shè)任務(wù)計(jì)劃落實(shí)到具體的鄉(xiāng)、村和農(nóng)

戶）、更是體現(xiàn)工程建設(shè)主導(dǎo)思想和目標(biāo)的過程，因此，這個(gè)

環(huán)節(jié)是保證工程建設(shè)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，必

須引起我們的高度重視。

因此，要高度重視作業(yè)設(shè)計(jì)工作，絕不能把作業(yè)設(shè)計(jì)當(dāng)作

一種累贅應(yīng)付了事。不能先施工后補(bǔ)設(shè)計(jì)，也不能邊施工邊設(shè)

計(jì)，如果是這樣，就失去了作業(yè)設(shè)計(jì)的意義。

下面，就退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)的編制問題，和大家交流

一下，各位都來自于第一線，在作業(yè)設(shè)計(jì)方面有著及其豐富的

經(jīng)驗(yàn)，不對的地方，還請各位給與指正。

一、編制作業(yè)設(shè)計(jì)的總體思路

1、要體現(xiàn)生態(tài)這一主導(dǎo)思想

大家知道，退耕還林的提出是基于對1998年長江、松花

江特大水災(zāi)的反思，為再造我國秀美山川而提出來的，這項(xiàng)工

程實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)就是改善生態(tài)環(huán)境。前一輪退耕還林

工程共完成建設(shè)任務(wù)4.47億畝，其中，退耕地造林1.39億畝、

宜林荒山荒地造林2.62億畝、封山育林0.46億畝。約需中央

投入4400億元，2000—2014年底，國家已下達(dá)各項(xiàng)資金3835

億元。經(jīng)過多年的建設(shè)，退耕還林已經(jīng)取得了十分顯著的生態(tài)

效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

新一輪退耕還林的主體目標(biāo)仍然是生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與改

善，是前一輪退耕還林的延續(xù)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

因此，在作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)必須牢牢把握生態(tài)目標(biāo)不動(dòng)搖，否則的話,

工程建設(shè)也就失去了根本、失去了意義。因此：

一是在順序上，要體現(xiàn)優(yōu)先治理。對江河源頭、大江大河

兩岸、湖庫周圍、山脈頂脊等生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的坡耕地以及

風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)的嚴(yán)重沙化耕地優(yōu)先治理，避免齊頭并進(jìn)，

病并堅(jiān)決要禁止搞“形象工程”、“面子工程”；同時(shí)，針

對新一輪退耕還林任務(wù)落地難的問題，主要原因有“國土二

調(diào)”成果與實(shí)地不相符；25度以上非基本農(nóng)田地塊零散，調(diào)

整難；受到耕地保有量的限制；一些摞荒的耕地，由于已經(jīng)長

草或樹木，被國土部門登記為草地或林地；國土二調(diào)的裸（巖）

地等。要按照先易后難的順序，對容易落實(shí)任務(wù)的地塊優(yōu)先退

耕，其它難以落實(shí)任務(wù)的地塊可待以后逐步解決。

二是在規(guī)模上，要體現(xiàn)集中治理。要以小流域?yàn)橹卫韱卧?

一條溝、一面坡地進(jìn)行，整村、整鄉(xiāng)地推進(jìn)，確保規(guī)模效益。

避免全面開花，把有限的資金“撒胡椒面”。

三是在營林措施上，要強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益。在樹種選擇上、植

被配置上、整地方式上都要以生態(tài)目標(biāo)為重。要以鄉(xiāng)土樹種為

主、合理配置；要以保護(hù)現(xiàn)有植被為前提，科學(xué)選擇保持水土

和防治風(fēng)沙危害的整地方式、植被配置和管護(hù)措施；既要尊重

農(nóng)戶意愿，也要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)收益,

也要強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益，將改善生態(tài)與改善民生有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生

態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

2、要嚴(yán)格執(zhí)行任務(wù)計(jì)劃

由于國家有關(guān)部門是根據(jù)國家下達(dá)的年度計(jì)劃任務(wù)撥付

現(xiàn)金和造林種苗費(fèi)補(bǔ)助的，各省區(qū)市也是根據(jù)下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃

安排相應(yīng)配套資金的。這就要求各工程縣在組織編制作業(yè)設(shè)計(jì)

時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的年度計(jì)劃，不得隨意擴(kuò)大規(guī)模。

不能再像以前那樣超計(jì)劃造林、無計(jì)劃造林，最后補(bǔ)助無法兌

現(xiàn)，導(dǎo)致百姓告狀，政府威信降低，農(nóng)民積極性遭受打擊，也

給我們的工作惹來許多麻煩。因此，作業(yè)設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行國

家下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃。

3、要充分尊重農(nóng)民的意愿

退耕還林這項(xiàng)工作涉及千家萬戶，尊重群眾的意愿是做好

這項(xiàng)工作的根本。要切忌采取強(qiáng)迫命令、“一刀切”等錯(cuò)誤做

法。要對符合退耕政策的地塊進(jìn)行農(nóng)民退耕意愿調(diào)查，作業(yè)設(shè)

計(jì)人員要深入基層，進(jìn)村入戶，認(rèn)認(rèn)真真地做好退耕意愿調(diào)查。

對于愿意退耕的農(nóng)戶，在作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，讓農(nóng)戶參與到作業(yè)設(shè)計(jì)

工作中來，與群眾共同商定栽植的樹草種、植被配置模式和采

用的實(shí)用技術(shù)等，保證地方生態(tài)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)民的意愿

得到緊密結(jié)合，避免政府部門作業(yè)設(shè)計(jì)與群眾造林“兩張皮”

的問題。當(dāng)然，農(nóng)民的想法有的可能會(huì)與生態(tài)建設(shè)以及國家標(biāo)

準(zhǔn)不一致甚至相矛盾，這就要求我們要做好農(nóng)民的工作，要確

確實(shí)實(shí)地為退耕農(nóng)戶解決一些實(shí)際問題，在搞好市場調(diào)查的基

礎(chǔ)上多給農(nóng)民出點(diǎn)子，想辦法。對于不愿意退耕的農(nóng)戶，也要

先做思想工作，之后，還是不愿意退耕的就不退耕，不能強(qiáng)迫

退耕。

4、要充分尊重自然規(guī)律來選擇林種、樹種

實(shí)施退耕還林一定要從實(shí)際出發(fā)，按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律

辦事，既考慮需要，又考慮可能，真正做到因地制宜，實(shí)事求

是。林種、樹種的選擇既要考慮生態(tài)建設(shè)，也要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展,

還要根據(jù)立地條件的允許程度，以發(fā)展鄉(xiāng)土樹種為主，宜喬則

喬,宜灌則灌,大力營造混交林和喬灌草復(fù)合結(jié)構(gòu)的人工群落,

提高造林成活率，加快綠化步伐，確保工程建設(shè)生態(tài)目標(biāo)的實(shí)

現(xiàn)。如果營造經(jīng)濟(jì)林，一定要考慮樹種對當(dāng)?shù)氐倪m應(yīng)性、市場

的銷路、以及農(nóng)戶的經(jīng)營能力等問題，避免造成先期投入很大,

后期無果而終，傷害農(nóng)戶的積極性。

為指導(dǎo)和規(guī)范退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)，保證工程建設(shè)質(zhì)量,

國家林業(yè)局在2002年以林造發(fā)[2002]92號(hào)文下發(fā)了《造林質(zhì)

量管理暫行辦法》，在2003年以林科發(fā)[2003]143號(hào)文頒布

了《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》、以林退發(fā)【2015】35號(hào)文頒布了

《新一輪退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》。各省級林業(yè)主管

部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，制定符合本省實(shí)際情況的作業(yè)設(shè)計(jì)

實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步加強(qiáng)對退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)編制的組織指

導(dǎo)和檢查監(jiān)督，保證設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量。

二、作業(yè)設(shè)計(jì)的基本要求

1、作業(yè)設(shè)計(jì)編制的依據(jù)

——國務(wù)院、省級人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門頒布的有關(guān)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)和退耕還林等工程的法規(guī)、政策和規(guī)定。新一輪

退耕還林主要依據(jù)《新一輪退耕還林還草總體方案》，《退耕

還林條例》正在修訂。

——國務(wù)院有關(guān)部門及省級人民政府有關(guān)部門頒布的有

關(guān)營造林及退耕還林工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；國家頒布的主要

有《全國造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-1995）、《主要造林樹

種苗木質(zhì)量分級》（GB6000-1999）、《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)

則》（GB/T18337.1））、《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》

（GB/T18337.2）、《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》（LY/T

1607—2003）,《新一輪退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》等;

——年度土地變更調(diào)查成果、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）土地利用總

體規(guī)劃，本縣新一輪退耕還林工程退耕地類調(diào)查、農(nóng)戶退耕還

林意愿調(diào)查等成果資料以及本地區(qū)最近一次的森林資源調(diào)查

成果資料等。

新一輪和前一輪變化較大之處：一是補(bǔ)助不同（北方2000

元，南方2840元，16年，加50元種苗費(fèi)；新一輪1500元，

在5年中分三次給）；二是林種不同；三是地類不同；四是檢

查驗(yàn)收不同。（總體方案上）

——國家下達(dá)的退耕還林工程年度任務(wù)計(jì)劃和縣級退耕

還林年度實(shí)施方案或總體設(shè)計(jì)文件。

2、作業(yè)設(shè)計(jì)的組織、資質(zhì)

——作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)在縣級林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）政府、縣（市、區(qū)、旗）直屬林場或相當(dāng)于林場

的企業(yè)、機(jī)構(gòu)組織，以造林小班為作業(yè)設(shè)計(jì)單元，退耕地造林

任務(wù)要落實(shí)到農(nóng)戶。

——作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)由具有丁級以上（含丁級）設(shè)計(jì)或咨詢資

質(zhì)的單位或機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

3、作業(yè)設(shè)計(jì)主要內(nèi)容

----營造林施工設(shè)計(jì)；

----種苗組織設(shè)計(jì)；

——新造林地管護(hù)設(shè)計(jì);

輔助工程設(shè)計(jì);

施工組織設(shè)計(jì)

——工程量、用工量測算、投資預(yù)算與籌措。

4、作業(yè)設(shè)計(jì)的備案和時(shí)間

——作業(yè)設(shè)計(jì)需由縣級林業(yè)主管部門報(bào)地（市）級林業(yè)主

管部門備案。退耕還林的作業(yè)設(shè)計(jì)的編制（按照《造林質(zhì)量管

理暫行辦法》要求要在施工前一年完成），最遲也要在施工作

業(yè)之前完成。不需要審批。

各級林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照備案的作業(yè)設(shè)計(jì)組織造林

施工和檢查驗(yàn)收，沒有編制作業(yè)設(shè)計(jì)的不得施工。

——縣級人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需根據(jù)作

業(yè)設(shè)計(jì)，與退耕農(nóng)戶簽訂退耕還林合同，將退耕還林任務(wù)、責(zé)

任、補(bǔ)助政策落實(shí)到戶。簽訂合同后方可組織實(shí)施。嚴(yán)禁不經(jīng)

審批、不與農(nóng)戶簽合同就盲目組織實(shí)施。

—―—農(nóng)戶簽訂合同后，根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施的退耕還林才屬

于國家退耕還林工程范圍之內(nèi)的退耕還林，才能夠被縣級林業(yè)

部門檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后才能夠享受國家的政策補(bǔ)助。

作業(yè)設(shè)計(jì)作為建檔主要內(nèi)容，納入技術(shù)檔案管理。由縣級

林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)一份，以備查用。

5、作業(yè)設(shè)計(jì)的變更

任何單位或個(gè)人不得隨意變更作業(yè)設(shè)計(jì)，如因故確需變更

的，應(yīng)提交變更原因說明并由原設(shè)計(jì)單位或機(jī)構(gòu)變更設(shè)計(jì)，由

縣級林業(yè)主管部門重新報(bào)請地（市）級林業(yè)主管部門備案。

什么時(shí)間可以變更？必須要在造林之前按有關(guān)規(guī)定程序

進(jìn)行變更。造林后不得變更設(shè)計(jì)。

從此，我們可以看出，有一個(gè)建設(shè)程序：

計(jì)劃任務(wù)一地類調(diào)查一農(nóng)民退耕意愿調(diào)查一作業(yè)設(shè)計(jì)一

簽訂合同一組織造林一檢查驗(yàn)收一兌現(xiàn)政策。

不能先造林，后看地類是否符合政策；也不能先造林，后

設(shè)計(jì)。一定要與農(nóng)戶簽訂退耕還林合同后，在組織造林。

三、準(zhǔn)備

1、人員、物質(zhì)的準(zhǔn)備

在作業(yè)設(shè)計(jì)前，設(shè)計(jì)單位要制定詳盡的工作計(jì)劃和技術(shù)方

案，對調(diào)查設(shè)計(jì)人員要進(jìn)行法規(guī)、政策和技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查設(shè)計(jì)內(nèi)容和方法，明確任務(wù)和要求，并做好交

通、食宿、儀器工具、卡片、調(diào)查用表和相關(guān)物資的準(zhǔn)備。

2、資料的收集

---自然條件資料：項(xiàng)目區(qū)的地理位置、地形、地貌、坡

度、坡向、土壤類型、水文條件、氣候特征、氣象條件、森林

植被類型及分布、土地利用現(xiàn)狀、森林資源、交通、自然災(zāi)害

等方面的資料；

——社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料：項(xiàng)目涉及的人口及勞力現(xiàn)狀、農(nóng)民收

入、經(jīng)濟(jì)來源、相關(guān)配套資金的準(zhǔn)備、農(nóng)戶退耕意愿普查、農(nóng)

村能源等資料；

----技術(shù)資料：與退耕還林工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程,

林業(yè)生態(tài)工程成熟技術(shù)、建設(shè)模式等資料；

——管理資料：與退耕還林有關(guān)的法律法規(guī)、政策、管理

辦法及以往生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，特別是退耕還林工作所取得的

成功經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題等；

——圖面資料：國家新編地形圖、土地利用圖、土壤類型

圖、植被分布圖、水系分布圖或水土流失情況圖和其它有關(guān)調(diào)

查、區(qū)劃、規(guī)劃的圖面資料。調(diào)繪底圖為1:10000的地形圖；

——森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果資料：應(yīng)為設(shè)計(jì)期最近5

年內(nèi)的調(diào)查成果，5年以上的調(diào)查成果應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

3、作業(yè)區(qū)的確定

即確定造林地塊。

這是在沒有搞出縣級退耕還林年度實(shí)施方案或總體設(shè)計(jì)

文件的情況下需要考慮的問題。

作業(yè)設(shè)計(jì)前，應(yīng)按照土地利用現(xiàn)狀和農(nóng)戶退耕意愿調(diào)查結(jié)

果，根據(jù)下達(dá)的年度任務(wù)計(jì)劃，確定本年度的作業(yè)區(qū)。

——首先要知道哪些地塊符合退耕還林政策要求，這個(gè)需

要由國土部門來確定。對符合政策要求的地塊進(jìn)行農(nóng)戶退耕意

愿調(diào)查，之后，再根據(jù)年度任務(wù)計(jì)劃，進(jìn)行作業(yè)區(qū)選擇。

——退耕地塊選擇原則：突出重點(diǎn)、優(yōu)先安排生態(tài)區(qū)位重

要的地方；整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)；相對集中，適度規(guī)模；先易后難

（容易確定為符合國家政策的地塊先搞，確定符合政策有難度

的地塊：如“受到耕地保有量的限制不能退耕”；“一些博荒的

耕地，由于已經(jīng)長草或樹木，被國土部門登記為草地或林地，

即使農(nóng)戶手中有耕地承包證也無法改變地類性質(zhì)，導(dǎo)致這部分

耕地因?yàn)椤安粚儆诟亍倍鵁o法退耕”；“一些被國土二調(diào)劃為

裸（巖）地、農(nóng)戶一直在耕種的地，由于不屬于國土登記的耕

地，也無法退耕”。這些地塊先不搞，等以后解決問題了在搞。

還要充分尊重農(nóng)民意愿。

——荒山荒地（含荒沙，下同）造林地塊選擇原則：先易

后難，先近后遠(yuǎn)；優(yōu)先安排交通便利的地方；先安排退耕地周

圍，后安排其它地塊。

四、外業(yè)調(diào)查

根據(jù)確定的造林作業(yè)區(qū)，到現(xiàn)地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，調(diào)查完成

后要完整填寫調(diào)查的年月日，要簽署調(diào)查者個(gè)人姓名。

1、作業(yè)小班區(qū)劃

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村應(yīng)維持現(xiàn)行管轄界限,

為保持規(guī)劃設(shè)計(jì)的連續(xù)性，對過去已區(qū)劃的林班、小班，無特

殊情況不宜更改。

——小班劃分條件主要有：不同造林地類別、不同所有權(quán)

屬劃分（分國有、集體、其它）、不同承包經(jīng)營權(quán)屬、以及不

同立地類型來進(jìn)行劃分；劃分小班不要打破村民組界。

----作業(yè)小班在林班或村民組內(nèi)進(jìn)行編號(hào)。

——作業(yè)小班面積以實(shí)測為準(zhǔn)。作業(yè)小班形狀規(guī)則時(shí)可用

測繩量測，當(dāng)邊界不規(guī)則時(shí)要用帶鏡羅盤儀、經(jīng)緯儀或經(jīng)過差

分糾正的全球定位系統(tǒng)（GPS）接收機(jī)測量。量測閉合差不大于

l/lOOo包括退耕地小班和荒山荒地小班。

——作業(yè)小班位置應(yīng)在現(xiàn)地勾繪在比例尺為1:10000的

地形圖上。

2、小班調(diào)查主要內(nèi)容

造林小班確定后，對小班應(yīng)開展以下調(diào)查:

——位置：所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林班或村民組、小班，并實(shí)地

測量小班面積，要把小班的四至調(diào)查清楚。

——地類：按耕地和荒山荒地分別記載，耕地還應(yīng)按25

度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地

分別記載。

----權(quán)屬：退耕地和荒山荒地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán);

——地形地貌：坡位、坡度、坡向、海拔以及地貌類型；

----植被：現(xiàn)有植被或農(nóng)作物的類型、蓋度、分布、高度;

——土壤：土壤類型、質(zhì)地、土層厚度、石礫含量、PH

值、地下水位深度等；

——確定適宜的造林模式，并現(xiàn)地與退耕農(nóng)戶商定造林樹

種、初植密度、配置方式等內(nèi)容。

以上這些調(diào)查內(nèi)容都要記錄在附表1上。

3、種苗現(xiàn)狀調(diào)查。

對現(xiàn)有苗圃、母樹林、種子園本年度的種苗生產(chǎn)情況進(jìn)行

調(diào)查、預(yù)測，包括種子結(jié)實(shí)與產(chǎn)量、苗木種類、產(chǎn)苗量、苗木

質(zhì)量等級、苗木生長情況等。

4、其它情況調(diào)查

調(diào)查、了解工程區(qū)內(nèi)與退耕還林有關(guān)的其它情況，包括已

經(jīng)退耕的情況、農(nóng)民要求退耕的情況、當(dāng)年能夠安排的任務(wù)和

戶數(shù)，涉及的人口等。

5、輔助工程調(diào)查

現(xiàn)地調(diào)查已有的輔助工程設(shè)施，并確定需要建設(shè)的了望臺(tái)

（塔）、哨卡、管護(hù)房、林道、防火道、圍欄、科研試驗(yàn)和生

態(tài)效益監(jiān)測樣地以及其它配套設(shè)施的設(shè)置地點(diǎn)，布設(shè)線路與走

向，測量長度或占地面積，在現(xiàn)地埋設(shè)標(biāo)記，并繪于調(diào)繪圖上。

6、小班調(diào)查材料的整理

小班調(diào)查在離開現(xiàn)場前，要對照現(xiàn)地情況、小班調(diào)查記錄、

小班調(diào)繪圖進(jìn)行認(rèn)真檢查。對照小班號(hào)與圖面編號(hào)、小班調(diào)查

記錄內(nèi)容與現(xiàn)地情況是否相符，記錄有無錯(cuò)、漏、矛盾情況，

發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。在確認(rèn)無誤后整理裝袋，以備內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)用。

五、內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)

1、資料整理

內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)前，應(yīng)對外業(yè)調(diào)查材料及圖件進(jìn)行整理、核對，

做到圖表相符、資料齊全、內(nèi)容完整、計(jì)算無誤。小班以實(shí)測

水平面積為準(zhǔn)。小班面積以畝為單位，保留小數(shù)點(diǎn)后一位數(shù)。

設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)參考《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》（LY/T1607—2003）o

2、營造林施工設(shè)計(jì)

根據(jù)與農(nóng)戶商定的造林樹種、初植密度及配置方式等，做

出如下設(shè)計(jì)：樹種（草種），苗木、插條、種子的數(shù)量、來源、

規(guī)格及其處置與運(yùn)輸要求，造林種草方式方法與作業(yè)要求，喬

灌木樹種與草本植物的栽植配置（結(jié)構(gòu)、密度、株行距、行帶

的走向等），整地方式與規(guī)格，整地與栽植（直播）的時(shí)間。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按村、林班或村民組、小班、農(nóng)戶的順序，采

用表格的形式，進(jìn)行填寫。即附表2：營造林作業(yè)設(shè)計(jì)一覽表。

——樹種設(shè)計(jì)：在充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提

下，堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)的原則，設(shè)計(jì)適宜的造林樹種。

一是要符合自然規(guī)律，以優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹種為主，外來樹種

要經(jīng)過試驗(yàn)，確保適地適樹，宜喬則喬、宜灌則灌、大力營造

混交林和喬灌草復(fù)合結(jié)構(gòu)的人工群落。

二是經(jīng)濟(jì)林樹種的選擇應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w條件，優(yōu)先選用見

效快、品質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)效益高的名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)林樹種（品種）。

要考慮市場前景，力求避免出現(xiàn)高產(chǎn)低收益現(xiàn)象。要考慮農(nóng)戶

的經(jīng)營能力和銷售能力，避免因經(jīng)營不善或銷路不暢得不到好

的收益。

三是要充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民想種什么樹，如果沒大的

影響，就種什么樹；

四是農(nóng)民想種什么樹，如果當(dāng)?shù)夭贿m宜，或這個(gè)地塊不適

宜、將來效益不好等，應(yīng)做好思想工作，說服農(nóng)民；或者為了

達(dá)到規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，政府想讓農(nóng)戶統(tǒng)一種什么樹，也要

說服群眾，這就叫政府引導(dǎo)。

與此同時(shí)，還要與現(xiàn)有的林地一起，統(tǒng)籌考慮防火、防病

蟲鼠兔害的需要。為防止森林火災(zāi)和病蟲鼠兔危害，按照《造

林質(zhì)量管理暫行辦法》的規(guī)定，生態(tài)公益林建設(shè)禁止大面積純

林設(shè)計(jì)，單個(gè)無性系（單一品系）集中連片營造面積不得超過

300畝；單塊純林面積不得超過3000畝；與純林相鄰小班必

須更換樹種或營造混交林。

——造林方式設(shè)計(jì)：退耕地造林一律采取人工造林的方式;

荒山荒地造林可根據(jù)實(shí)際情況，采取國家允許的造林方式。人

工造林包括植苗造林、人工播種造林、分殖造林（插條造林、

插干造林、分竟造林一竹林的主要造林方法），封山育林、飛

播造林等。

——植被配置設(shè)計(jì)：根據(jù)經(jīng)營目的及自然條件和農(nóng)戶的意

愿，設(shè)計(jì)適宜的植被配置方式，包括喬灌草的搭配比例、混交

方式、種植密度、株行距、行帶的走向等。

——整地的規(guī)格與方式設(shè)計(jì)：各地可根據(jù)氣候、立地、造

林樹種等情況，在盡量保護(hù)現(xiàn)有植被、不造成新的水土流失的

前提下，確定適宜的整地方式（采用穴狀、魚鱗坑、帶狀整地

和全面整地）。穴狀整地一般是陡坡地造林的主要整地方式，

魚鱗坑整地是干旱、半干旱地區(qū)蓄水保土的整地方法；帶狀整

地是山地造林和北方草原地區(qū)的重要整地方式；全面整地適合

于地勢平坦、便于機(jī)械作業(yè)、林農(nóng)間作等地造林的整地方式。

整地規(guī)格應(yīng)根據(jù)苗木根系的大小，按《造林技術(shù)規(guī)程》執(zhí)

行。針葉樹種整地深度應(yīng)達(dá)到30厘米，北方干旱、半干旱地

區(qū)應(yīng)達(dá)到40厘米；闊葉樹種整地深度應(yīng)大于40厘米。

整地時(shí)間：一般應(yīng)在造林一個(gè)月前整好地，干旱、半干旱

地區(qū)造林整地應(yīng)在雨季前或雨季進(jìn)行。

（各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況、造林樹種以及具體的造

林地塊確定整地方式、整地規(guī)格和整地時(shí)間）

——幼林撫育設(shè)計(jì)：包括保堵措施，抗旱、保水措施，水

土保持措施，以及必要的松土、鋤草、施肥、補(bǔ)植、補(bǔ)播、間

苗定株、修枝、截干、平茬、封禁保護(hù)、病蟲鼠害防治、林農(nóng)

間作等措施。

造林初期間種農(nóng)作物，一般2—5年，以矮稈豆類為宜，

不應(yīng)種植高桿和攀緣作物，以耕代撫，確保林木生長，但要防

止水土流失。林木郁閉后，停止間作。

要完成附表2營造林作業(yè)設(shè)計(jì)一覽表；和附表3營

造林作業(yè)設(shè)計(jì)匯總表。

3、種苗組織設(shè)計(jì)

按照營造林施工設(shè)計(jì)和當(dāng)年的計(jì)劃任務(wù)，分別樹（草）種、

苗木類型與規(guī)格測算種苗需要量，并由當(dāng)?shù)禺a(chǎn)苗能力和采種量

測算種子、苗木余缺狀況，設(shè)計(jì)種子和苗木組織、調(diào)配等供應(yīng)

方案，落實(shí)工程建設(shè)需要的種子、苗木來源、規(guī)格、等級和數(shù)

量。

需要完成附表4分樹種種苗供需平衡表。

4、管護(hù)設(shè)計(jì)

——按照誰退耕、誰受益、誰管護(hù)的原則，落實(shí)管護(hù)主體

責(zé)任，明確責(zé)任人并與之簽訂管護(hù)合同；集中統(tǒng)一管護(hù)的也要

將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，并落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，解決必要設(shè)備需求。

——要進(jìn)行了望臺(tái)、哨卡、管護(hù)房的位置、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，

圍欄的類型、位置、長度以及必要管護(hù)設(shè)備的設(shè)計(jì)，并測算出

工程量、耗材量及所需資金投入量等。（一般每個(gè)管護(hù)房面積

不大于60平方米，一般應(yīng)為土木結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)。）

5、輔助工程施工設(shè)計(jì)

輔助工程包括營林設(shè)施、護(hù)林設(shè)施（包括防火線，望臺(tái)、

哨卡、管護(hù)房，林道，病蟲鼠害防治、檢驗(yàn)、檢疫等設(shè)施）、

標(biāo)牌、水利設(shè)施、固土護(hù)坡等輔助項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、規(guī)格、材料、

數(shù)量與位置等，沙地造林種草設(shè)置沙障的數(shù)量、形狀、規(guī)格、

走向、設(shè)置方法與選用的材料等，可根據(jù)需要進(jìn)行設(shè)計(jì)。具體

設(shè)計(jì)可參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定以及外業(yè)調(diào)繪圖，做出單項(xiàng)設(shè)

計(jì)、繪制結(jié)構(gòu)圖，其位置要標(biāo)示在設(shè)計(jì)圖上，明確各項(xiàng)設(shè)施的

地點(diǎn)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，計(jì)算耗材量與工程量，并配備相應(yīng)的技術(shù)

設(shè)備。

需要完成附表5輔助工程設(shè)計(jì)匯總表

6、施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括以下內(nèi)容:

----施工作業(yè)順序、時(shí)間安排;

——?jiǎng)诹?、物質(zhì)、設(shè)備的調(diào)配與安排；

——施工作業(yè)的計(jì)劃、資金、組織、技術(shù)、檔案管理等設(shè)

計(jì)。

7、作業(yè)設(shè)計(jì)圖的繪制

——作業(yè)設(shè)計(jì)總平面圖。圖素包括明顯的地物標(biāo)（道路、

河道、溪流、溝渠、橋梁、涵洞、獨(dú)立屋、孤立木等）、邊界、

輔助工程的布設(shè)位置及苗木栽植位置。（樹種簡單，株行距固

定的作業(yè)小班，總平面圖上可以不標(biāo)示苗木栽植的具體位置，

但要標(biāo)示行帶的走向）。作業(yè)設(shè)計(jì)總平面圖繪制在A4或A3

打印紙上。作業(yè)設(shè)計(jì)總平面圖成圖比例尺見表1,比例尺最小

為1：lOOOOo

表1作業(yè)設(shè)計(jì)總平面圖成圖比例尺

作業(yè)區(qū)面積

比例尺

公頃畝

<0.5<7.5<1：500

0.5?27.5?301：500~1000

2?1030?1501：1000~1500

10?30150?4501：1500~2000

30?60450?9001：2000?2500

60?100900?15001：2500?3000

100?1501500?22501：3000~4000

150?2502250?37501：4000~5000

250?4003750?60001：5000?6000

>400>60001：6000~10000

一--造林圖式。每個(gè)營造林模式應(yīng)繪制樹種（喬灌草）搭

配、株間配置的營造林圖式；整地作業(yè)分方式繪制平面與剖面

圖，標(biāo)注尺寸（整地圖表示整地穴的形狀、大小狀況）。營造

林圖式應(yīng)圖例規(guī)范，標(biāo)注內(nèi)容清楚，比例尺適當(dāng)，方便施工。

1、包括栽植配置平面圖、立面圖、透視圖、鳥瞰圖（效果圖）

2、以及整地樣式圖（平面圖、立面圖）。

…-栽植配置平面圖表示水平方向喬灌木、草本與藤本植物在地面

的配置關(guān)系，栽植材料的水平投影以成林后的樹冠、植叢狀態(tài)為準(zhǔn)。

…-栽植配置立面圖表示成林后與行帶走向相垂直的剖面結(jié)構(gòu)。行

帶走向與等高線垂直，斷面圖不能同時(shí)表示行帶的垂直結(jié)構(gòu)與地形關(guān)

系時(shí)，可用三維立體透視圖表示。以上3種栽植配置圖均要注記反映

栽植材料空間關(guān)系的尺寸，尺寸以m計(jì)，精確到0.1m。

鳥瞰圖（效果圖）與透視圖相似，反映成林后的效果，通常為彩

色圖，可以不注記尺寸。

整地樣式圖表示整地穴的形狀、大小狀況。

造林圖式應(yīng)繪制2種以上，以保證設(shè)計(jì)人員不在場的情況下，其他

人員按圖式作業(yè)不會(huì)產(chǎn)生歧義。其中栽植配置平面圖與立面圖為必備

圖式，其他為可選圖式。造林圖式繪制示例見附錄C。

——輔助工程單項(xiàng)設(shè)計(jì)圖。應(yīng)分別項(xiàng)目類型，因地制宜，

積極推廣和正確選用國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)繪制輔助工程施工

設(shè)計(jì)圖。

——作業(yè)小班位置圖。這個(gè)是我們以往最常用的圖。

根據(jù)外業(yè)調(diào)繪和內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將本年度的作

業(yè)小班勾繪在1:10000的地形圖上。

位置圖應(yīng)按實(shí)際標(biāo)清各級行政區(qū)劃界、村界、林班或村民

組界、小班界等；應(yīng)注明各級政府駐地與相鄰行政區(qū)名、村名、

林班號(hào)或村民組名、道路，水系，獨(dú)立地物，地貌（山脊、山

峰等）、設(shè)計(jì)的輔助工程、小班注記等。小班注記用分子式標(biāo)

注，樣式為:

小班號(hào)一小班面積

造林年份一造林地類別一造林樹種

其中，造林地類別用英文字母表示，25度以上坡耕地DG

表示，重要水源地15-25度坡耕地用ZG表示，嚴(yán)重沙化耕地

用SG表示，荒山荒地用HD表示。

若作業(yè)小班面積很小，按規(guī)定的比例尺在地形圖上無法繪

出小班界限的，可在圖上標(biāo)注符號(hào)示意。

繪圖時(shí)以能將設(shè)計(jì)的小班包括完整為原則，不必將全鄉(xiāng)范

圍（鄉(xiāng)界）繪全。但圖名、圖例、比例尺、單位、時(shí)間、編繪

者要齊全。

8、用工量和投資量的測算

按照當(dāng)?shù)亟陙砥骄飪r(jià)、用工等指標(biāo)，以小班為單位測

算退耕地造林和荒山荒地造林的用工量和投資；國家和地方的

退耕還林補(bǔ)助資金以農(nóng)戶為單位測算；輔助工程以村為單位,

分別項(xiàng)目類型測算用工量、各種耗材量與投資。按戶、小班、

村、鄉(xiāng)、縣從下而上逐層匯總。

----標(biāo)準(zhǔn)

退耕地還林補(bǔ)助：中央安排的補(bǔ)助資金每畝按

1500元測算，5年內(nèi)分三次下達(dá)：第一年800元（其

中，種苗造林費(fèi)300元）、第三年300元、第五年400

元。地方補(bǔ)助-----

荒山荒地造林補(bǔ)助：中央安排的補(bǔ)助資金每畝按一次

性補(bǔ)助種苗費(fèi)300元。地方補(bǔ)助------

配套工程及其它預(yù)算按當(dāng)?shù)亟鼛啄甑钠骄鶅r(jià)和定額計(jì)算。

----投資測算

按照營造林投資、輔助工程投資、其他投資等項(xiàng)目據(jù)實(shí)計(jì)

算總投資。

營造林投資包括種苗費(fèi)用、造林施工費(fèi)用、撫育管護(hù)費(fèi)用；

輔助工程投資包括材料費(fèi)用、施工費(fèi)用；

其它投資主要有補(bǔ)助資金（中央安排的補(bǔ)