全國預售資金管理辦法細則

全國預售資金管理辦法細則

一、總則

1.1為加強全國預售資金管理，維護購房者合法權益，規(guī)范房地產市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

1.2本辦法適用于全國范圍內從事房地產開發(fā)的房地產開發(fā)企業(yè)（以下簡稱“開發(fā)企業(yè)”）。

1.3預售資金是指購房者在購買預售商品房時，按照合同約定支付的定金、預付款等款項。

二、預售資金監(jiān)管

2.1開發(fā)企業(yè)應設立預售資金監(jiān)管賬戶，并在購房者支付預售資金前，與購房者簽訂預售資金監(jiān)管協(xié)議。

2.2預售資金監(jiān)管協(xié)議應明確預售資金的監(jiān)管期限、監(jiān)管方式、監(jiān)管比例等內容。

2.3開發(fā)企業(yè)應將預售資金全額存入監(jiān)管賬戶，不得挪用、占用。

2.4預售資金監(jiān)管賬戶的資金使用，應嚴格按照合同約定和監(jiān)管協(xié)議的約定執(zhí)行。

三、預售資金使用

3.1開發(fā)企業(yè)使用預售資金時，應遵循以下原則：

（1）優(yōu)先用于預售項目的建設；

（2）確保預售項目按期竣工交付；

（3）保障購房者合法權益。

3.2開發(fā)企業(yè)使用預售資金，應向監(jiān)管機構提供以下資料：

（1）預售資金使用申請報告；

（2）預售資金監(jiān)管賬戶銀行流水；

（3）預售項目工程進度報告；

（4）其他相關資料。

3.3監(jiān)管機構應在收到開發(fā)企業(yè)申請后5個工作日內完成審核，符合條件的，及時撥付預售資金。

四、預售資金監(jiān)管措施

4.1監(jiān)管機構應建立健全預售資金監(jiān)管制度，加強對開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管。

4.2監(jiān)管機構應定期對開發(fā)企業(yè)預售資金使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

4.3開發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由監(jiān)管機構責令改正，并依法予以處罰：

（1）未設立預售資金監(jiān)管賬戶；

（2）未簽訂預售資金監(jiān)管協(xié)議；

（3）挪用、占用預售資金；

（4）未按合同約定和監(jiān)管協(xié)議使用預售資金。

五、法律責任

5.1開發(fā)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，造成購房者損失的，應承擔賠償責任。

5.2監(jiān)管機構工作人員在預售資金監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、附則

6.1本辦法自發(fā)布之日起實施。

6.2本辦法未盡事宜，按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。

6.3各地可根據(jù)本辦法，結合實際情況，制定具體實施細則。

七、預售資金監(jiān)管賬戶管理

7.1開發(fā)企業(yè)應在項目所在地銀行開設預售資金監(jiān)管專用賬戶，并將賬戶信息報備監(jiān)管機構。

7.2開發(fā)企業(yè)應在預售資金監(jiān)管賬戶開設后5個工作日內，向社會公示賬戶信息，包括賬戶名稱、賬號、開戶銀行等。

7.3預售資金監(jiān)管賬戶的資金不得用于非預售項目的支出，不得用于支付開發(fā)企業(yè)的日常經(jīng)營費用、償還債務等非建設用途。

7.4監(jiān)管機構應定期對預售資金監(jiān)管賬戶進行審計，確保資金安全。

八、預售資金監(jiān)管協(xié)議內容

8.1預售資金監(jiān)管協(xié)議應明確雙方的權利和義務，包括但不限于以下內容：

（1）預售資金的劃轉條件和程序；

（2）預售資金使用的具體范圍和限制；

（3）預售資金監(jiān)管的期限和解除條件；

（4）違反協(xié)議的違約責任。

8.2預售資金監(jiān)管協(xié)議應一式兩份，由開發(fā)企業(yè)和購房者各執(zhí)一份，并報備監(jiān)管機構。

九、預售資金使用的審批流程

9.1開發(fā)企業(yè)申請使用預售資金時，應向監(jiān)管機構提交以下材料：

（1）預售資金使用申請表；

（2）預售項目進展情況報告；

（3）資金使用計劃及預算；

（4）與預售資金使用相關的合同、發(fā)票等證明材料。

9.2監(jiān)管機構應在收到申請材料后10個工作日內完成審核，并作出批準或不予批準的決定。

十、預售資金監(jiān)管的信息公開

10.1監(jiān)管機構應定期向社會公開預售資金監(jiān)管情況，包括但不限于以下內容：

（1）預售資金監(jiān)管賬戶的資金余額；

（2）預售資金的收入和支出情況；

（3）預售項目工程進度和資金使用情況；

（4）對違規(guī)行為的處理情況。

10.2開發(fā)企業(yè)應在項目銷售現(xiàn)場顯著位置，公示預售資金監(jiān)管相關信息。

十一、預售資金監(jiān)管的應急處置

11.1當預售項目出現(xiàn)資金鏈斷裂、工程停工等緊急情況時，監(jiān)管機構應立即啟動應急預案，采取措施保障購房者權益。

11.2監(jiān)管機構應建立預售資金風險預警機制，對存在風險的預售項目進行重點監(jiān)控，并及時采取相應措施。

十二、購房者的權利保護

12.1購房者在支付預售資金后，有權要求開發(fā)企業(yè)提供預售資金監(jiān)管協(xié)議和賬戶信息。

12.2購房者對預售資金使用有異議的，可以向監(jiān)管機構投訴舉報，監(jiān)管機構應及時調查處理。

十三、預售資金監(jiān)管的協(xié)同治理

13.1監(jiān)管機構應與住房和城鄉(xiāng)建設部門、銀行業(yè)金融機構等建立協(xié)同監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。

13.2各級政府應加強對預售資金監(jiān)管工作的領導，完善政策措施，確保監(jiān)管工作落到實處。

十四、預售資金監(jiān)管的培訓與宣傳

14.1監(jiān)管機構應定期組織開發(fā)企業(yè)進行預售資金監(jiān)管政策和業(yè)務知識的培訓。

14.2通過多種渠道開展預售資金監(jiān)管政策的宣傳，提高購房者對預售資金監(jiān)管的認識。

十五、預售資金監(jiān)管的評估與優(yōu)化

15.1監(jiān)管機構應定期對預售資金監(jiān)管效果進行評估，根據(jù)評估結果調整監(jiān)管策略。

15.2鼓勵各地探索創(chuàng)新預售資金監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。

十六、預售資金監(jiān)管的監(jiān)督與考核

16.1監(jiān)管機構應建立健全預售資金監(jiān)管的監(jiān)督與考核機制，對開發(fā)企業(yè)的預售資金管理情況進行定期評估。

16.2監(jiān)管機構應將預售資金監(jiān)管工作納入房地產市場秩序考核體系，對監(jiān)管不力、工作不到位的，依法依規(guī)追究責任。

16.3鼓勵社會公眾、新聞媒體對預售資金監(jiān)管工作進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以曝光。

十七、預售資金監(jiān)管的信息化建設

17.1監(jiān)管機構應加強預售資金監(jiān)管信息化建設，建立預售資金監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預售資金監(jiān)管的動態(tài)監(jiān)控。

17.2開發(fā)企業(yè)應通過預售資金監(jiān)管信息系統(tǒng)及時上報預售資金收入、支出等相關信息。

17.3監(jiān)管機構應利用信息化手段，提高預售資金監(jiān)管的透明度，方便購房者查詢預售資金監(jiān)管信息。

十八、預售資金監(jiān)管的跨區(qū)域協(xié)作

18.1對于跨區(qū)域開發(fā)的房地產項目，各地監(jiān)管機構應建立跨區(qū)域協(xié)作機制，實現(xiàn)信息共享和監(jiān)管協(xié)同。

18.2跨區(qū)域協(xié)作機制應包括但不限于以下內容：

（1）統(tǒng)一預售資金監(jiān)管政策和標準；

（2）協(xié)調解決跨區(qū)域預售資金監(jiān)管問題；

（3）共同打擊違法違規(guī)行為。

十九、預售資金監(jiān)管的投訴與舉報

19.1監(jiān)管機構應設立預售資金監(jiān)管投訴舉報渠道，并向社會公布。

19.2任何單位和個人發(fā)現(xiàn)開發(fā)企業(yè)有違反預售資金監(jiān)管規(guī)定行為的，均有權向監(jiān)管機構投訴舉報。

19.3監(jiān)管機構應在收到投訴舉報后15個工作日內調查核實，并依法處理。

二十、預售資金監(jiān)管的違規(guī)處理

20.1開發(fā)企業(yè)違反預售資金監(jiān)管規(guī)定的，監(jiān)管機構應依法予以查處，并視情節(jié)輕重，采取以下措施：

（1）責令改正；

（2）暫停預售許可；

（3）取消開發(fā)資質；

（4）依法移交司法機關處理。

20.2監(jiān)管機構工作人員在預售資金監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二十一、預售資金監(jiān)管的合規(guī)指導

21.1監(jiān)管機構應為開發(fā)企業(yè)提供預售資金監(jiān)管合規(guī)指導，協(xié)助企業(yè)建立健全內部管理制度。

21.2開發(fā)企業(yè)應按照監(jiān)管機構的要求，加強對預售資金管理人員的培訓，確保相關人員熟悉預售資金監(jiān)管政策及操作流程。

二十二、預售資金監(jiān)管的總結與反饋

22.1監(jiān)管機構應定期對預售資金監(jiān)管工作進行總結，分析存在的問題，并提出改進措施。

22.2監(jiān)管機構應建立預售資金監(jiān)管反饋機制，及時回應社會關切，接受公眾監(jiān)督。

二十三、預售資金監(jiān)管的法律法規(guī)宣傳

23.1監(jiān)管機構應加大對預售資金監(jiān)管相關法律法規(guī)的宣傳力度，提高房地產開發(fā)企業(yè)、購房者的法治意識。

23.2通過各種宣傳渠道，普及預售資金監(jiān)管知識，增強社會公眾對預售資金監(jiān)管工作的認知和支持。

二十四、預售資金監(jiān)管的激勵機制

24.1監(jiān)管機構應建立預售資金監(jiān)管激勵機制，對在預售資金監(jiān)管工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵。

24.2激勵機制應包括但不限于以下方面：

（1）提高監(jiān)管效率；

（2）保障購房者權益；

（3）創(chuàng)新監(jiān)管模式；

（4）提升監(jiān)管水平。

二十五、預售資金監(jiān)管的風險評估

25.1監(jiān)管機構應定期對房地產市場進行風險評估，特別是對預售資金的使用和管理情況進行全面分析。

25.2開發(fā)企業(yè)應根據(jù)項目特點，進行預售資金使用風險評估，并制定相應的風險控制措施。

25.3監(jiān)管機構應建立風險預警機制，對存在潛在風險的預售項目實施重點監(jiān)控，確保預售資金安全。

二十六、預售資金監(jiān)管的信用體系建設

26.1監(jiān)管機構應推動建立房地產企業(yè)信用體系，將預售資金管理情況納入企業(yè)信用記錄。

26.2對信用良好的開發(fā)企業(yè)，可在預售資金監(jiān)管方面給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

26.3對信用不良的開發(fā)企業(yè)，應加強監(jiān)管，限制其預售資金使用，直至取消其預售資格。

二十七、預售資金監(jiān)管的公眾參與

27.1監(jiān)管機構應鼓勵公眾參與預售資金監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的透明度和公正性。

27.2通過公開聽證會、征求意見等方式，廣泛聽取公眾對預售資金監(jiān)管政策的意見和建議。

27.3監(jiān)管機構應對公眾提出的合理建議予以采納，并及時調整監(jiān)管措施。

二十八、預售資金監(jiān)管的多元化監(jiān)管手段

28.1監(jiān)管機構應運用多元化的監(jiān)管手段，包括但不限于現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管、信用評級等，全面掌握開發(fā)企業(yè)預售資金使用情況。

28.2對發(fā)現(xiàn)問題的開發(fā)企業(yè)，監(jiān)管機構應采取約談、警示、限制等措施，督促企業(yè)整改。

28.3監(jiān)管機構應與相關部門建立信息共享機制，共同打擊違法違規(guī)行為。

二十九、預售資金監(jiān)管的專項治理

29.1針對預售資金管理中的突出問題，監(jiān)管機構應開展專項治理行動，確保預售資金安全。

29.2專項治理應重點關注以下方面：

（1）預售資金挪用；

（2）虛假預售；

（3）違規(guī)使用預售資金；

（4）預售資金監(jiān)管賬戶管理不規(guī)范。

三十、預售資金監(jiān)管的政策調整

30.1監(jiān)管機構應根據(jù)房地產市場發(fā)展情況和實際需求，適時調整預售資金監(jiān)管政策。

30.2政策調整應充分聽取各方意見，確保政策的科學性、合理性和有效性。

30.3監(jiān)管機構應加強對政策調整的宣傳和解讀，確保政策調整的平穩(wěn)過渡。

三十一、預售資金監(jiān)管的執(zhí)法監(jiān)督

31.1監(jiān)管機構應建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，對預售資金監(jiān)管執(zhí)法行為進行監(jiān)督。

31.2監(jiān)管機構應定期對執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，提高執(zhí)法水平和效能。

31.3對執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的行為，應依法依規(guī)追究責任。

三十二、預售資金監(jiān)管的應急預案

32.1監(jiān)管機構應制定預售資金監(jiān)管應急預案，應對突發(fā)事件，確保購房者權益不受損失。

32.2應急預案應包括以下內容：

（1）突發(fā)事件類型及應急響應級別；

（2）應急組織機構及職責；

（3）應急處理程序及措施；

（4）應急資源保障。

三十三、預售資金監(jiān)管的法律法規(guī)完善

33.1監(jiān)管機構應不斷總結經(jīng)驗，推動預售資金監(jiān)管相關法律法規(guī)的完善。

33.2完善法律法規(guī)應重點關注以下方面：

（1）明確預售資金監(jiān)管的法律地位；

（2）規(guī)范預售資金監(jiān)管程序；

（3）強化法律責任；

（4）提高違法違規(guī)成本。

三十四、預售資金監(jiān)管的國際化借鑒

34.1監(jiān)管機構可參考國際先進的房地產市場監(jiān)管經(jīng)驗，借鑒其他國家預售資金監(jiān)管制度。

34.2結合我國實際情況，吸收和借鑒國際經(jīng)驗，完善我國預售資金監(jiān)管制度。

34.3加強與國際房地產市場監(jiān)管機構的交流與合作，提升我國預售資金監(jiān)管水平。

三十五、預售資金監(jiān)管的持續(xù)改進

35.1監(jiān)管機構應持續(xù)關注預售資金監(jiān)管過程中的新問題、新挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化監(jiān)管策略。

35.2鼓勵開發(fā)企業(yè)主動參與監(jiān)管制度的改進，提出建設性意見和建議。

35.3監(jiān)管機構應根據(jù)市場反饋和實際效果，及時調整和完善預售資金監(jiān)管措施。

三十六、預售資金監(jiān)管的總結

36.1本辦法旨在加強全國預售資金管理，規(guī)范房地產市場秩序，保障購房者合法權益。

36.2通過明確預售資金監(jiān)管的原則、措施和流程，本辦法為預售資金管理提供了詳細指