【國(guó)家公園立法探究10000字（論文）】

一、緒論（一）研究背景我國(guó)的生態(tài)文明是逐步改革發(fā)展的，在此期間，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的需要也隨著時(shí)代的發(fā)展而變化著。但與之發(fā)展不匹配的是，承擔(dān)著自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理的界限卻十分不明朗。近年來國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不斷地提高，習(xí)近平總書記對(duì)此還提出了“青山綠水就是金山銀山”的理念，人民對(duì)環(huán)境的審美和需求也有所提升，由此可見，原有的自然保護(hù)地劃分形式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前環(huán)境資源保護(hù)以及生態(tài)文明建設(shè)的需要了，如何加強(qiáng)自然資源的合理利用及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也逐漸成為了一個(gè)影響重大的問題。2013-2019年期間，先后印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》（下文簡(jiǎn)稱試點(diǎn)方案）、《建立國(guó)家公園體制總體方案》（下文簡(jiǎn)稱總體方案），通過了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》（下文簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見），這些方案和指導(dǎo)意見反映了我國(guó)在國(guó)家公園體制的總體路線，同時(shí)也對(duì)我國(guó)的國(guó)家公園體制發(fā)展提出了新的要求。于此同時(shí)，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者也將國(guó)家公園的立法問題作為研究的重點(diǎn)問題。直到2020年，《國(guó)家公園法》作為需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的二類立法項(xiàng)目，①將成為提出建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系以來的首部國(guó)家層面的立法。研究國(guó)家公園立法問題，在這一大背景下，不僅有利于解決《國(guó)家公園法》發(fā)展中的難題，推動(dòng)建立我國(guó)國(guó)家公園制度體系，也是一個(gè)非常有研究?jī)r(jià)值的課題。（二）研究意義不管是保護(hù)生態(tài)安全，或是維護(hù)生物多樣性，還是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的合理利用方面，被認(rèn)為是自然保護(hù)地體系的主體的國(guó)家公園，都起著至關(guān)重要的作用。這就要求我們必須建立相應(yīng)的保障體系，國(guó)家公園法，也因此被寄予了厚望。推動(dòng)國(guó)家公園的體制創(chuàng)新發(fā)展需要推動(dòng)國(guó)家公園立法，同時(shí)這也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的要求。大力推動(dòng)國(guó)家公園立法，不僅能解決我國(guó)現(xiàn)行傳統(tǒng)自然保護(hù)地存在的系列問題，彌補(bǔ)其缺陷和不足，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和合理利用自然資源之間的和諧發(fā)展，還能化解不同主體之間的利益沖突和矛盾糾紛。越是深入地研究和了解國(guó)家公園的立法問題，不僅具有現(xiàn)實(shí)意義，僅對(duì)國(guó)家公園體制的建立起到保障作用，還具有理論意義，國(guó)家公園的主體是國(guó)家，這也就使得國(guó)家公園法在我國(guó)自然保護(hù)地法律體系，甚至是社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，都具有重要作用侯宇,陳科睿.國(guó)家公園立法基本問題新探[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2020,第侯宇,陳科睿.國(guó)家公園立法基本問題新探[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2020,第35期.（三）文獻(xiàn)綜述1.國(guó)外研究國(guó)家公園制度在1872年在美國(guó)開始得到發(fā)展，在長(zhǎng)期的發(fā)展中，形成了各個(gè)國(guó)家不同的具有本國(guó)特色的國(guó)家公園制度，本文僅以美國(guó)和日本這兩個(gè)極具代表性的國(guó)家為例。美國(guó)是最早發(fā)展公園體系的國(guó)家，不可否認(rèn)的是美國(guó)的國(guó)家公園制度對(duì)許多國(guó)家的國(guó)家公園制度的發(fā)展起到了引領(lǐng)作用。而就美國(guó)自身而言，也逐步形成了橫縱向延伸的較為完善的法律體系，具有強(qiáng)大的綜合性和系統(tǒng)性，由法律效力提升至法律體系，同時(shí)也給國(guó)家公園體制的發(fā)展指明了道路。在美國(guó)完善的國(guó)家公園制度下，在不同領(lǐng)域上建立了國(guó)家層面的立法，具有一定的專門性，但同時(shí)也覆蓋了環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源利用等方面及社會(huì)關(guān)系等層面潘曉濱,劉蔚.我國(guó)自然保護(hù)地法律體系的現(xiàn)狀、潘曉濱,劉蔚.我國(guó)自然保護(hù)地法律體系的現(xiàn)狀、問題及完善路徑研究[J].南開法律評(píng)論,2020.日本也屬于早期就依據(jù)自己的實(shí)際國(guó)情建立了極具特色的國(guó)家公園體制的國(guó)家。日本學(xué)者田中俊德提出兩種國(guó)家公園體制，分別是“營(yíng)造物制”和“地域制”。這兩種公園體制是根據(jù)土地所有形式而區(qū)分的?！盃I(yíng)造物制”是土地比較單一的國(guó)家公園體制，其主要特征是園內(nèi)居民人數(shù)較少，以美國(guó)、加拿大等為代表?！暗赜蛑啤笔峭恋厮鶎贆?quán)比較復(fù)雜的公園體制，主要特征和“營(yíng)造物制”相反，園內(nèi)居民人數(shù)較多，以日本，中國(guó)為代表。可以說，日本和美國(guó)是兩種不同的國(guó)家公園制度，有較為明顯的區(qū)別特征。由此可以看出，我國(guó)和日本一樣，具有土地所屬權(quán)視為復(fù)雜的特征，日本的國(guó)家公園體制不管是在立法還是管理層面，都值得我們借鑒。2.國(guó)內(nèi)研究從整體上看，我國(guó)國(guó)家公園研究的發(fā)展在世界上還是是比較滯后的。2013年黨的十八屆三中全會(huì)，是我國(guó)國(guó)家公園研究的突破點(diǎn)，在會(huì)上，首次提出了我國(guó)將建立國(guó)家公園體制這一指導(dǎo)思想。之后學(xué)者們也逐漸開始重視國(guó)家公園的研究，與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)家公園試點(diǎn)工作也到了發(fā)展。現(xiàn)在，我國(guó)國(guó)家公園體制的研究也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，將國(guó)家公園與其他自然保護(hù)地區(qū)分開來，并逐步構(gòu)建了國(guó)家公園體制的發(fā)展框架，其中對(duì)國(guó)家公園體制的發(fā)展模式也有了初步的構(gòu)想，也有針對(duì)國(guó)家公園體制面臨的困難提出了解決方案。在黨的十九大報(bào)告中，提出國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，習(xí)近平總書記也提出“青山綠水就是金山銀山”的發(fā)展理念，以國(guó)家公園為主題的自然保護(hù)地體系建設(shè)，國(guó)家公園體制的建立，也就成為了生態(tài)文明體制改革在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的重要舉措，在各個(gè)方面都被視為重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。二、國(guó)家公園立法概述（一）國(guó)家公園的語(yǔ)義闡述1.域外關(guān)于國(guó)家公園的概念最早的國(guó)家公園是由美國(guó)藝術(shù)家制作的。到目前為止，美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)是一個(gè)概念，狹隘的概念和國(guó)家公園系統(tǒng)，是國(guó)家公園系統(tǒng)，包括國(guó)家公園。國(guó)家紀(jì)念土地，國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家休閑等，等20個(gè)國(guó)家公園管理局。狹窄的國(guó)家公園是指國(guó)家公園，包括野生植物，包括個(gè)人性質(zhì)，景觀和文化遺址的地方。雖然美國(guó)在世界上建立了一個(gè)國(guó)家，但世界國(guó)家公園的歷史上存在受控影響，但根據(jù)每個(gè)國(guó)家的國(guó)家條件，國(guó)家公園的具體意義不同。與美國(guó)不同，日本分為三個(gè)董正愛,胡澤弘.自然保護(hù)地體系中“以國(guó)家公園為主體”的規(guī)范內(nèi)涵與立法進(jìn)路—兼論自然保護(hù)地體系構(gòu)造問題[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2020,第董正愛,胡澤弘.自然保護(hù)地體系中“以國(guó)家公園為主體”的規(guī)范內(nèi)涵與立法進(jìn)路—兼論自然保護(hù)地體系構(gòu)造問題[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2020,第19期.2.我國(guó)關(guān)于國(guó)家公園的概念我國(guó)國(guó)家公園研究已經(jīng)在第18屆全國(guó)大會(huì)第三次全體會(huì)議后實(shí)現(xiàn)了全面的發(fā)展期，并進(jìn)入了全面的發(fā)展時(shí)期。國(guó)家公園的概念也發(fā)生了變化。2017年“整體計(jì)劃”在國(guó)家公園定義：“指國(guó)家批準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)力管理，界限明確，大部分自然生態(tài)系統(tǒng)代表大規(guī)模的自然生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理的特定土地或海洋區(qū)?！?019年“指導(dǎo)意見”提出以下定義：“指特定的土地或海域，保護(hù)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理地利用自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用自然資源。這是我最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家。最獨(dú)特的自然景觀，自然遺產(chǎn)最重要的部分，最豐富的生物多樣性，保護(hù)范圍，生態(tài)過程的完整性，全球價(jià)值，國(guó)家象征，國(guó)家身份。“我們可以看到國(guó)家公園被國(guó)家批準(zhǔn)并主導(dǎo)，反映了國(guó)家自然生態(tài)系統(tǒng)，非常特征和價(jià)值和國(guó)家象征特征，包括特定的土地或海洋。建立國(guó)家公園的目的是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)自然和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。（二）我國(guó)國(guó)家公園的立法現(xiàn)狀發(fā)展理論后，國(guó)家公園終于迎來了復(fù)興階段。在國(guó)家公園的蓬勃發(fā)展時(shí)期，我國(guó)的國(guó)家公園還進(jìn)入了立法階段，無(wú)法想象它是不可能的國(guó)家公園。相反，國(guó)家公園實(shí)施了現(xiàn)實(shí)是真實(shí)的。我國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)的建設(shè)也達(dá)到了法律的要求。2015年，我國(guó)已建立了一家國(guó)家公園的試點(diǎn)地區(qū)楊靜怡.我國(guó)國(guó)家公園立法問題研究[D].河北大學(xué),2020.。由于廣闊的地區(qū)，每個(gè)飛行員區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一致，生態(tài)環(huán)境中的問題不同，他們無(wú)法維持保護(hù)物品和保護(hù)措施。因此，我國(guó)的國(guó)家公園不能使用“一刀切”模型。隨著預(yù)定的發(fā)展，雖然試點(diǎn)區(qū)域推出了國(guó)家公園試點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃，以建立國(guó)家公園系統(tǒng)。一般計(jì)劃是指導(dǎo)，施工管理基于地震。從那以后，已經(jīng)發(fā)生了“一園一法”的主要特征。這也是國(guó)家公園管理模式，中國(guó)特色的社會(huì)主義者，由我國(guó)決定，無(wú)法滿足各種試點(diǎn)地區(qū)的需求，解決特定的生態(tài)環(huán)境問題，并可以根據(jù)自己的方式?jīng)Q定什么樣的管理模式試驗(yàn)區(qū)特征。和保護(hù)方法，也使其在我國(guó)國(guó)家國(guó)家公園系統(tǒng)中更加實(shí)用。與此同時(shí)，法律制度建設(shè)和改善我們國(guó)家公園，國(guó)家公園法，期待人們各界人士，也將成為道路上的重要里程碑，法律安全系統(tǒng)已進(jìn)入樓梯。楊靜怡.我國(guó)國(guó)家公園立法問題研究[D].河北大學(xué),2020.（三）加強(qiáng)國(guó)家公園立法的意義自第18屆第三次全體會(huì)議以來，我國(guó)已遵守立法精神，加強(qiáng)國(guó)家公園立法，這在建立國(guó)家公園系統(tǒng)方面很重要，但在很多方面都很重要。首先，它促進(jìn)了自己價(jià)值的實(shí)施。我國(guó)擁有豐富的地貌，氣候特征，豐富的自然資源和生物資源?？梢哉f如何保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，自然景觀和生物多樣性沒有損壞。資源減少可以重復(fù)使用，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是目前年齡環(huán)境保護(hù)的重要問題。國(guó)家公園不僅是一種保護(hù)環(huán)境的承運(yùn)人，而且是一個(gè)優(yōu)秀的環(huán)境教師，傳播，談?wù)摳鞣N環(huán)境文化，可以說國(guó)家公園是對(duì)環(huán)境的調(diào)查，可以依靠國(guó)家公園來看來，它不僅有助于合理利用自然資源，還促進(jìn)了科研文化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展秦天寶,劉彤彤.自然保護(hù)地立法的體系化:問題識(shí)別、邏輯建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)路徑[J].法學(xué)論壇,2020,第35期.秦天寶,劉彤彤.自然保護(hù)地立法的體系化:問題識(shí)別、邏輯建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)路徑[J].法學(xué)論壇,2020,第35期.閆顏,唐芳林.我國(guó)國(guó)家公園立法存在的問題與管理思路[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019,第18期.三、國(guó)家公園立法現(xiàn)實(shí)分析（一）國(guó)家公園立法的可行性分析1.我國(guó)國(guó)家公園的立法模式選擇國(guó)家公園準(zhǔn)則的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)需要法令的規(guī)范。要加快擬定國(guó)家公園法。在就加強(qiáng)國(guó)家公園立法達(dá)成共識(shí)后，如何擬定國(guó)家公園基本法，《國(guó)家公園法》的立法形式主要有兩種選擇:一是以自然保護(hù)區(qū)基本法為根底，以國(guó)家公園和其他自然保護(hù)區(qū)的法令法規(guī)為根底，建立法令準(zhǔn)則。由于國(guó)家公園隸屬于自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)，盡管國(guó)家公園占有主導(dǎo)地位，發(fā)揮著重要作用，但并不意味著國(guó)家公園的相關(guān)法令也可以對(duì)整個(gè)自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的基本事項(xiàng)做出規(guī)定。因此，有必要擬定另一部自然保護(hù)區(qū)法作為和諧整個(gè)自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的基本法，即通過“歸納結(jié)構(gòu)法+專項(xiàng)保護(hù)法”的立法形式，形成對(duì)整個(gè)自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的法令保證;二是建立以國(guó)家公園法為主體，自然保護(hù)區(qū)其他相關(guān)法令法規(guī)為補(bǔ)充的立法形式。這種規(guī)劃計(jì)劃充分肯定了國(guó)家公園立法的地位，把國(guó)家公園基本法作為整個(gè)自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的基本法，充分體現(xiàn)了國(guó)家公園的主體性地位錢芳.我國(guó)國(guó)家公園體制改革中立法問題研究[D].西北民族大學(xué),2019.。錢芳.我國(guó)國(guó)家公園體制改革中立法問題研究[D].西北民族大學(xué),2019.2.傳統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)研究為國(guó)家公園立法提供了有益經(jīng)驗(yàn)自然維護(hù)區(qū)作為自然維護(hù)區(qū)的一種，是國(guó)際上規(guī)模最大、散布最廣、最著名的自然維護(hù)區(qū)類型。經(jīng)過多年的探索和研究，自然維護(hù)區(qū)在促進(jìn)本身開展的一起，也可認(rèn)為國(guó)家公園立法供給經(jīng)歷和學(xué)習(xí)。近年來，自然維護(hù)區(qū)不僅在維護(hù)生態(tài)環(huán)境資源、解救瀕危物種方面發(fā)揮著不可替代的效果，并且逐漸將其職能延伸到行政執(zhí)法、資源監(jiān)測(cè)、文化教育、社區(qū)辦理等深層次。也正是由于多年的自然維護(hù)區(qū)開發(fā)經(jīng)歷的堆集和沉淀，我們才能在自然維護(hù)區(qū)不斷開展的基礎(chǔ)上樹立我國(guó)的自然維護(hù)區(qū)系統(tǒng)梁臘梅.我國(guó)國(guó)家公園立法問題研究[D].湖南大學(xué),2019.。在長(zhǎng)時(shí)間的開展和堆集過程中，能夠說，對(duì)我國(guó)自然維護(hù)區(qū)的理論研究、運(yùn)行機(jī)制和利益沖突解決的研究具有深刻的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。在現(xiàn)在相對(duì)完善的自然維護(hù)區(qū)辦理體制和政策法規(guī)系統(tǒng)下，自然維護(hù)區(qū)的開展已經(jīng)成為自然維護(hù)區(qū)開展的重要組成部分，能夠在國(guó)家公園系統(tǒng)建設(shè)中起到很好的效果。國(guó)家公園系統(tǒng)的樹立需求對(duì)各種類型的維護(hù)區(qū)進(jìn)行整合和布局，其中很大一部分是與國(guó)家公園面積相吻合的自然維護(hù)區(qū)。因此，一些自然維護(hù)區(qū)的需求納入國(guó)家公園辦理系統(tǒng)，成為國(guó)家公園不可分割的組成部分。自然維護(hù)區(qū)樹立以來可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐基礎(chǔ)可認(rèn)為國(guó)家公園系統(tǒng)建設(shè)供給經(jīng)歷形式。并經(jīng)過自然維護(hù)區(qū)的政策法規(guī)為國(guó)家公園立法供給良好的參考和學(xué)習(xí)。梁臘梅.我國(guó)國(guó)家公園立法問題研究[D].湖南大學(xué),2019.3.國(guó)家公園的試點(diǎn)工作為國(guó)家公園立法積累了實(shí)踐樣板國(guó)家公園試點(diǎn)充分體現(xiàn)了我們建立具有我國(guó)特色的國(guó)家公園準(zhǔn)則，打破傳統(tǒng)保護(hù)區(qū)管理的弊端，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完成人與自然調(diào)和開展的決計(jì)。國(guó)家公園試點(diǎn)項(xiàng)目也證明了國(guó)家公園準(zhǔn)則在我國(guó)的可行性，試點(diǎn)活動(dòng)的施行逐步積累了可供我國(guó)國(guó)家公園立法活動(dòng)學(xué)習(xí)和推行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以三江源國(guó)家公園為例，三江源國(guó)家公園是中央確定的第一個(gè)國(guó)家公園試驗(yàn)區(qū)李娟.國(guó)家公園立法問題研究[D].北京林業(yè)大學(xué),2017.。早在2015年，就通過了我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)計(jì)劃——《我國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)計(jì)劃》，并于2017年施行了我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園地方性法規(guī)——《三江源國(guó)家公園法令(試行)》，經(jīng)過幾年的探索和開展，三江源國(guó)家公園不斷加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè)，在管理體制、生態(tài)保護(hù)模式、人與自然調(diào)和開展模式等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，為我國(guó)國(guó)家公園準(zhǔn)則的開展提供了一種切實(shí)可行的模式。當(dāng)然，除了三江源國(guó)家公園，其他地區(qū)的國(guó)家公園試點(diǎn)工作也適當(dāng)有用，比如湖北省神農(nóng)架國(guó)家公園的建設(shè)。依據(jù)試點(diǎn)計(jì)劃，湖北省有序構(gòu)建了國(guó)家公園管理體制，成立了神農(nóng)架國(guó)家公園管理局，開展了神農(nóng)架國(guó)家公園管理局監(jiān)管日常運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，對(duì)社會(huì)參與和法律責(zé)任做出了具體規(guī)定，促進(jìn)了神農(nóng)架國(guó)家公園的環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)了人與自然的調(diào)和開展，使神農(nóng)架國(guó)家公園試點(diǎn)活動(dòng)穩(wěn)步開展，發(fā)揮了杰出的引領(lǐng)效果。李娟.國(guó)家公園立法問題研究[D].北京林業(yè)大學(xué),2017.4.國(guó)家政策促進(jìn)國(guó)家公園立法活動(dòng)的開展跟著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家越來越注重環(huán)境資源的維護(hù)，公民的環(huán)境維護(hù)認(rèn)識(shí)也不斷增強(qiáng)。依法維護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為社會(huì)共識(shí)。環(huán)境法律的發(fā)展和人們環(huán)境維護(hù)認(rèn)識(shí)的進(jìn)步都離不開執(zhí)政黨環(huán)境維護(hù)的先進(jìn)理念和法治?！翱梢哉f，人們的環(huán)保認(rèn)識(shí)是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)下逐漸構(gòu)成的”。從這個(gè)視點(diǎn)看，我國(guó)的生態(tài)文明準(zhǔn)則改革和國(guó)家公園準(zhǔn)則建設(shè)都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持。國(guó)家公園法的制定和完善也離不開黨的支持。國(guó)家公園準(zhǔn)則提出以來，國(guó)家公園準(zhǔn)則建設(shè)的相關(guān)問題得到了我黨的關(guān)注和支持，各項(xiàng)工作得到了各級(jí)政府的認(rèn)真執(zhí)行和執(zhí)行。與此同時(shí)，樹立完善的國(guó)家公園法律體系也提上了議事日程。國(guó)家政策的支持是我國(guó)國(guó)家公園立法發(fā)生的重要影響之一。正是因?yàn)辄h和國(guó)家公園管理局高度注重《國(guó)家公園法》，積極推進(jìn)國(guó)家公園準(zhǔn)則的規(guī)范化，確保立法活動(dòng)的有序展開和進(jìn)展]葛夢(mèng)琪.我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)與法律問題研究[D].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院,2016.。]葛夢(mèng)琪.我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)與法律問題研究[D].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院,2016.（二）國(guó)家公園立法面臨的障礙性問題1.國(guó)家公園立法的定位問題自然保護(hù)區(qū)準(zhǔn)則的立法應(yīng)采納“根本法加專門法”的形式。在這種模式下，國(guó)家公園立法屬于專門立法的范疇。此外,我們需求擬定法令的基礎(chǔ)上自然保護(hù)為目的的其他常見問題如自然保護(hù)區(qū)的根本準(zhǔn)則和原則,這意味著自然保護(hù)區(qū)的根本法令占有優(yōu)越的位置在整個(gè)自然保護(hù)區(qū)法令和根本法令準(zhǔn)則,負(fù)責(zé)辦理包括國(guó)家公園在內(nèi)的一切自然保護(hù)區(qū)?，F(xiàn)在，《國(guó)家公園根本法》——《國(guó)家公園法》正在擬定過程中，這是自然保護(hù)區(qū)準(zhǔn)則樹立以來的第一個(gè)國(guó)家級(jí)立法。它不僅擔(dān)負(fù)著建造和標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)國(guó)家公園體系的功能，并且還應(yīng)擔(dān)負(fù)著推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)體系建造和生態(tài)文明體系改革的任務(wù)，以促進(jìn)其他自然保護(hù)區(qū)的開展。國(guó)家公園的法令法規(guī)是在《自然保護(hù)區(qū)根本法》的指導(dǎo)下擬定的，為《自然保護(hù)區(qū)根本法》留出空間至關(guān)重要張振威,楊銳.中國(guó)國(guó)家公園與自然保護(hù)地立法若干問題探討[J].中國(guó)園林,2016,第張振威,楊銳.中國(guó)國(guó)家公園與自然保護(hù)地立法若干問題探討[J].中國(guó)園林,2016,第32期.2.健全重要法律制度的問題樹立國(guó)家公園準(zhǔn)則，首先要清晰國(guó)家公園的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置國(guó)家公園的挑選條件，擬定國(guó)家公園的規(guī)劃藍(lán)圖，規(guī)范國(guó)家公園的建設(shè)進(jìn)程。這是我國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)中存在的第一個(gè)問題，也是國(guó)家公園立法應(yīng)盡快清晰的一部分。在樹立國(guó)家公園準(zhǔn)則的進(jìn)程中，嚴(yán)厲的準(zhǔn)入準(zhǔn)則和科學(xué)的規(guī)劃是兩個(gè)重要方面。準(zhǔn)入準(zhǔn)則是國(guó)家公園樹立的門檻，規(guī)劃是國(guó)家公園的發(fā)展方向和保護(hù)藍(lán)圖，也是國(guó)家公園進(jìn)行辦理和運(yùn)營(yíng)的條件，因而，怎么樹立科學(xué)的規(guī)劃準(zhǔn)入準(zhǔn)則已成為立法進(jìn)程中亟待解決的問題。國(guó)家公園作為一種新型的自然保護(hù)區(qū)，在樹立進(jìn)程中必定會(huì)對(duì)原有的土地狀態(tài)產(chǎn)生影響。由于國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬?gòu)?fù)雜，自然資源的產(chǎn)權(quán)歸屬難以明晰、產(chǎn)權(quán)矛盾難以緩解、主體利益難以保護(hù)。此刻，自然資源財(cái)物的辦理和掛號(hào)是咱們“找到家庭底”的重要途徑，國(guó)家公園自然資源產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則的樹立也是我國(guó)國(guó)家公園規(guī)劃的必要條件和根底。因而，咱們需求確認(rèn)國(guó)家公園范圍內(nèi)自然資源財(cái)物的產(chǎn)權(quán)主體，掛號(hào)國(guó)家公園范圍內(nèi)的土地和自然資源，解決產(chǎn)權(quán)利益相關(guān)者之間的抵觸。3.其他障礙性問題分析環(huán)境維護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是我國(guó)生態(tài)法治建造中的一個(gè)“老生常談”問題。盡管“金山銀山不如綠水青山”的理念在人們心中現(xiàn)已根本達(dá)到共識(shí)，但以肆意破壞生態(tài)環(huán)境來交換經(jīng)濟(jì)利益的方法在我國(guó)已不再可行。咱們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，只談環(huán)境維護(hù)而不談經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。國(guó)家公園的準(zhǔn)則建造也是如此。盡管著重維護(hù)是國(guó)家公園的首要意圖，但這并不意味著國(guó)家公園的市場(chǎng)買賣行為現(xiàn)已消失。在國(guó)家公園開展合理的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資源使用，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的神往的需求，但必須經(jīng)過立法加以規(guī)制，因而，如何經(jīng)過法令來平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境維護(hù)也是一個(gè)扎手的問題孫豐虎.三江源國(guó)家公園設(shè)立的相關(guān)法律問題探析——以美國(guó)黃石國(guó)家公園為例的比較法研究[J].攀登,2015,第孫豐虎.三江源國(guó)家公園設(shè)立的相關(guān)法律問題探析——以美國(guó)黃石國(guó)家公園為例的比較法研究[J].攀登,2015,第34期.四、建立以《國(guó)家公園法》為核心的法律保障體系（一）設(shè)立國(guó)家公園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則是建立國(guó)家公園的門檻，有必要對(duì)建立國(guó)家公園的條件進(jìn)行限制，這是確保國(guó)家公園在各個(gè)方面都具有國(guó)家代表性價(jià)值的需求，還有最火急的需求維護(hù)我們需求使用現(xiàn)有資源來維護(hù)的地區(qū)。因此，必須設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，突出國(guó)家公園在自然維護(hù)區(qū)系統(tǒng)中的主體地位，其間應(yīng)限制面積的巨細(xì)、環(huán)境價(jià)值和開發(fā)程度。首要，國(guó)家公園要占地面積廣、規(guī)模大，完整的生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家代表性生態(tài)資源的構(gòu)成都是以大型生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的。國(guó)家公園對(duì)小范圍區(qū)域的維護(hù)過于消耗人力物力，應(yīng)以占地面積或海域面積大為條件;其次，從環(huán)境價(jià)值的角度操控國(guó)家公園的設(shè)置。國(guó)家公園是一個(gè)新興的、占主導(dǎo)地位的自然維護(hù)區(qū)，旨在維護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)。國(guó)家公園除了面積大之外，還應(yīng)具有豐富的自然資源，完整的生態(tài)系統(tǒng)和杰出的自然景觀是它們應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，也是挑選國(guó)家公園的必要條件。（二）完善國(guó)家公園的規(guī)劃制度《總體規(guī)劃》指出，到2020年，我國(guó)將基本完成國(guó)家公園體系試點(diǎn)，到2030年，國(guó)家公園體系將愈加完善，這是我國(guó)國(guó)家公園開展的總體規(guī)劃和方針。此外，各試驗(yàn)區(qū)還制定了相關(guān)的特別計(jì)劃，以確認(rèn)國(guó)家公園的功用和辦理方針。然而,怎么監(jiān)管國(guó)家公園規(guī)劃活動(dòng)的國(guó)家公園立法應(yīng)該著重規(guī)劃規(guī)劃的科學(xué)性在系統(tǒng)規(guī)劃中,也需要樹立一個(gè)清晰的規(guī)劃辦理威望和規(guī)劃威望計(jì)劃和評(píng)價(jià)國(guó)家公園的有關(guān)事項(xiàng),不僅包含設(shè)置的總體規(guī)劃，開展宏偉的方針國(guó)家公園,它還包含一系列的具體的特殊計(jì)劃日?；顒?dòng)評(píng)價(jià)或許影響國(guó)家公園,如評(píng)價(jià)建設(shè)的建筑設(shè)施,對(duì)大眾敞開的范圍和程度等。從國(guó)家層面制定總體規(guī)劃，重點(diǎn)把握國(guó)家公園開展的大方向。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃，由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際情況確認(rèn)。這樣，中心和當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃方法也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家公園科學(xué)規(guī)劃和辦理的有效途徑。（三）劃定特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的界限在國(guó)家公園，大眾必須配備相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，以滿意人們的娛樂和觀光活動(dòng)的需求。一般來說，國(guó)家公園在運(yùn)營(yíng)中，往往采用運(yùn)營(yíng)權(quán)與運(yùn)營(yíng)權(quán)分離的形式。政府辦理國(guó)家公園，操控和監(jiān)督國(guó)家公園的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。政府經(jīng)過特許運(yùn)營(yíng)方式將運(yùn)營(yíng)權(quán)委托給契合條件的企業(yè)。在企業(yè)經(jīng)過商場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得特許運(yùn)營(yíng)權(quán)后，政府能夠辦理國(guó)家公園，監(jiān)督國(guó)家公園的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，然后在國(guó)家公園內(nèi)展開運(yùn)營(yíng)活動(dòng)戴秀麗,周晗雋.我國(guó)國(guó)家公園法律管理體制的問題及改進(jìn)[J].環(huán)境保護(hù),2015第戴秀麗,周晗雋.我國(guó)國(guó)家公園法律管理體制的問題及改進(jìn)[J].環(huán)境保護(hù),2015第,43期.（四）拓展公眾參與的法律渠道國(guó)家公園相關(guān)活動(dòng)主要是在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行的，但在這個(gè)過程中往往涉及到很多人的切身利益。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人們民主的認(rèn)識(shí)和生態(tài)環(huán)境維護(hù)認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)，參加公共事務(wù)管理的活躍性也在不斷提高。因此,有必要完善大眾參加準(zhǔn)則在國(guó)家公園的法令中,增加大眾參加的渠道,促進(jìn)人們表達(dá)自己的利益在政府的活躍回應(yīng)和指導(dǎo),并尋求各方利益的最大化和公共利益在這一過程中,然后達(dá)成一致，促進(jìn)決議計(jì)劃的有用施行。這也可以極大地激發(fā)人們參加公共事務(wù)的熱情，由于僅靠政府是很難充沛有用地維護(hù)國(guó)家公園的。樹立大眾參加準(zhǔn)則，讓當(dāng)?shù)鼐用窈痛蟊妳⒓訃?guó)家公園的決議計(jì)劃和日常維護(hù)，提高人們維護(hù)環(huán)境和家鄉(xiāng)的主人感，推進(jìn)國(guó)家公園體系建設(shè)相關(guān)工作順利施行。（五）加強(qiáng)資金來源的法律保障目前，國(guó)家戰(zhàn)略性自然資源的使用和保護(hù)等基本公共服務(wù)已被指定為中央財(cái)政業(yè)務(wù)。因而，國(guó)家公園的財(cái)政投入應(yīng)以中央政府為主，不足部分應(yīng)由地方政府承擔(dān)。政府財(cái)政支出是國(guó)家公園的首要資金來源，加強(qiáng)政府財(cái)政支出是國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)的基本物質(zhì)保證;第二，國(guó)家公園的運(yùn)營(yíng)收入。雖然國(guó)家公園不以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要目的，但開展特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必定會(huì)給國(guó)家公園帶來相應(yīng)的物質(zhì)利益。有必要在立法上明確國(guó)家公園的收入應(yīng)用于國(guó)家公園的日常維護(hù)和辦理活動(dòng)，以促進(jìn)國(guó)家公園的經(jīng)營(yíng)收入作為辦理資金，以緩解國(guó)家公園的財(cái)政壓力;最終，社會(huì)的公益捐獻(xiàn)是國(guó)家公園資金來源的有力彌補(bǔ)。要在《國(guó)家公園法》中樹立相應(yīng)的捐獻(xiàn)機(jī)制和捐獻(xiàn)程序，活躍推進(jìn)民間資本和公益基金的進(jìn)入，在法律保證下構(gòu)成完善的社會(huì)投資機(jī)制?？偟膩碚f，要樹立以財(cái)政支出為主體、營(yíng)業(yè)收入為輔助、社會(huì)資金為重要彌補(bǔ)的多元化國(guó)家公園資金保證機(jī)制。（六）推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償制度的創(chuàng)新發(fā)展在國(guó)家公園立法中樹立生態(tài)補(bǔ)償準(zhǔn)則，是維護(hù)土著居民合法權(quán)益的需求。除在法律形式上建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕痤~和規(guī)范外，還應(yīng)添加生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償方式的多樣化，在給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊黄鹬匾暜?dāng)?shù)厝嗣竦拈_展。例如，能夠招募當(dāng)?shù)氐耐林用駥?duì)國(guó)家公園進(jìn)行根本的辦理和維護(hù);托付企業(yè)開展特許運(yùn)營(yíng)時(shí)，考察的規(guī)范之一是提供當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì);依托國(guó)家公園打造生態(tài)品牌，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和工藝品走出去，總之要經(jīng)過多種途徑完成生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)時(shí)間可繼續(xù)實(shí)施。結(jié)語(yǔ)國(guó)家公園系統(tǒng)建造是我國(guó)自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)建造的重點(diǎn)作業(yè)和中心任務(wù)。盡管國(guó)家公園的建造在我國(guó)仍在開始的試點(diǎn)運(yùn)行階段,已經(jīng)取得了一些成果,與此同時(shí),一些問題也逐步顯現(xiàn),如缺乏專門立法、法令制度的不完善也