應(yīng)急自救與互救知識應(yīng)急自救與互救知識

PAGEPAGE4應(yīng)急自救與互救知識應(yīng)急自救與互救知識第一節(jié)應(yīng)急管理概述一、我國應(yīng)急管理體系主要內(nèi)容我國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，正處在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型期，也是公共安全突發(fā)事件的易發(fā)期。雖然，近幾年來各級黨委政府加強(qiáng)了公共安全工作，但部分地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的形勢依然嚴(yán)峻。突發(fā)公共事件是影響我國構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要不利因素。我國突發(fā)公共事件主要包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大），Ⅱ級（重大），Ⅲ級（較大），Ⅳ級（一般）。一般情況下，國務(wù)院及有關(guān)部門、省級人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置特別重大、重大等級的事故（事件），市、縣級地方政府及其部門負(fù)責(zé)處置較大和一般級別的事故（事件）。對一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制。各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。應(yīng)急管理一般是指為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的。應(yīng)急管理要基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果的分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)事件進(jìn)行有效的應(yīng)對、控制和處理。我國應(yīng)急管理體系主要包括：應(yīng)急管理組織體系、預(yù)案體系、運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急保障等方面。（一）應(yīng)急管理的組織體系（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國家層面上，國務(wù)院是應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在地方層面上，各級政府是所在地區(qū)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般都設(shè)立應(yīng)急委員會。（2）辦事機(jī)構(gòu)。國務(wù)院辦公廳設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國務(wù)院總值班室），是應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)。各級政府也設(shè)立與國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室職能相對應(yīng)的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。（3）工作機(jī)構(gòu)。國務(wù)院及地方政府的主管部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別應(yīng)急管理工作。（4）專家組。國家、地方政府及其主管部門根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，參加應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急管理的預(yù)案體系我國的應(yīng)急預(yù)案體系主要由國家總體應(yīng)急預(yù)案、國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、國家部門應(yīng)急預(yù)案、地方政府應(yīng)急預(yù)案和基層單位應(yīng)急預(yù)案組成。（1）國家總體應(yīng)急預(yù)案：全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的，或需要由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，由國務(wù)院制定并公布實(shí)施。（2）國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。（3）國家部門應(yīng)急預(yù)案：國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。由國務(wù)院有關(guān)部門制定印發(fā)，報國務(wù)院備案。（4）地方政府應(yīng)急預(yù)案：包括省級人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。這些預(yù)案在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定并實(shí)施。（5）基層單位應(yīng)急預(yù)案：企事業(yè)單位以及社區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯等根據(jù)實(shí)際情況制定的應(yīng)急預(yù)案。府援助的，事發(fā)地政府要提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報批后組織實(shí)施。4.信息發(fā)布突發(fā)公共事件的信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由國務(wù)院辦公廳會同新聞宣傳主管部門和牽頭處置的國務(wù)院主管部門負(fù)責(zé)；由國務(wù)院部門負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件和跨省級行政區(qū)劃的重大突發(fā)公共事件，由國務(wù)院主管部門發(fā)布有關(guān)信息；其他突發(fā)公共事件信息由事發(fā)地政府組織發(fā)布。具體按照國家和地方政府《突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。（四）應(yīng)急管理的應(yīng)急保障機(jī)制按照國家和地方政府總體預(yù)案的要求，切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。（1）人力保障。在我國，公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)、抗洪搶險等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是處置突發(fā)公共事件的專業(yè)骨干力量；社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者是社會力量；中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的突擊力量。（2）財力保障。按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，應(yīng)急資金和工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行中央和地方財政分級負(fù)擔(dān)，按規(guī)定程序列入各級政府財政預(yù)算。（3）物資保障。各級政府主管部門負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障。（5）交通運(yùn)