我國新興服務業(yè)發(fā)展的總體思路

PAGEPAGE4【服務業(yè)發(fā)展】我國新興服務業(yè)發(fā)展的總體思路西安財經學院趙淑萍新興服務業(yè)指商業(yè)、貿易、金融、證券、保險、通信、房地產、旅游、教育、中介服務、文化、傳媒、體育、醫(yī)療等。在目前我國商品進入買方市場后，服務消費已越來越被人們所重視，尤其是新興服務業(yè)作為服務市場中的前衛(wèi)行業(yè)，更備受人們關注。為此，本文就我國新興服務業(yè)的作用、問題和總體發(fā)展思路等做一探討。一、服務業(yè)在整個社會經濟發(fā)展中的重要性和作用1、服務業(yè)的產生和發(fā)展是社會經濟發(fā)展的必然趨勢。第一、二產業(yè)的快速發(fā)展為服務業(yè)（即第三產業(yè)）的發(fā)展奠定了堅實的基礎，并使服務業(yè)及整個第三產業(yè)的發(fā)展成為必然的趨勢，不斷凸顯了其在社會經濟發(fā)展中的作用。人類社會的產業(yè)結構經歷了單一的游牧農耕時代（第一產業(yè)）及其迅速發(fā)展后從其中逐漸分離出工業(yè)經濟時代（第二產業(yè)），隨著農業(yè)、工業(yè)的快速發(fā)展，社會分工越來越細化，為農業(yè)和工業(yè)經濟發(fā)展服務的其他產業(yè)，即服務業(yè)被分離出來，從而促進了服務業(yè)的發(fā)展。未來的社會分工將更為細化，從事第一、二產業(yè)的人數及其增加值占全社會就業(yè)人數和國民生產總值的比例將會越來越少，而服務業(yè)的從業(yè)人數及其增加值占全社會就業(yè)人數和國民生產總值的比例則會越來越多，在經濟社會發(fā)展中的作用越加突出。2、服務業(yè)幾乎全部吸收了過去10年新增的勞動力。盡管服務業(yè)占GDP的比重在“九五”末期并未增加，但其對增加居民就業(yè)起了至關重要的作用。服務業(yè)從業(yè)人員總數從1990年的1.18億人增加到1999年的1.9億人，凈增近7200萬人，即1990年——199年從第一產業(yè)轉移出來的剩余勞動力總數為3100多萬人，加上部分歷年新增勞動力人口和從第二產業(yè)游離出來的勞動力約4000萬人，都被服務業(yè)所吸納。3、新興服務業(yè)如金融、保險、電信作用日益強化，而傳統(tǒng)的運輸、零售業(yè)和政府部門所占的比重日漸下降。自1992年以來，交通運輸、倉儲業(yè)、批發(fā)和零售貿易餐飲業(yè)、衛(wèi)生體育和社會福利事業(yè)、國家機關、黨政機關及社團等幾個行業(yè)、部門占服務業(yè)總值的份額均下降1個百分點以上，其中下降最多的是交通運輸業(yè)和倉儲業(yè)，從1992年的16.3%下降到1999年的11.5%。與此同時，郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、社會服務業(yè)等部門占服務業(yè)總值的比重則有較大提高。郵電通信業(yè)從1992年的2.1%上升到1999年的4.9%；金融保險業(yè)從17.5%上升到18.6%；社會服務業(yè)從6.6%上升到10.5%。說明我國服務結構正在不斷由傳統(tǒng)轉向現代化。4、服務業(yè)已成為目前最大的投資熱點。以國有經濟為例，1990年的投資熱點仍是第二產業(yè)，其在投資總額中的比重高達59%，而服務業(yè)投資所占比重僅為40%。1995年則發(fā)生了大變化，二者占總投資的比例分別為43%和56%。1999年情況進一步改變，服務業(yè)投資占總投資的比重高達67%，說明服務業(yè)投資已成為經濟中最大的投資熱點。5、服務業(yè)成為拉動內需的主要力量。1998年以來，國家實施了以拉動內需為中心的宏觀經濟政策，包括連續(xù)七次降息、實施住房分配制度的貨幣化改革和大力壓縮商品房的庫存，實行雙休制、改革電信運營體制及降低其價格等，極大地調動了居民的消費熱情，已經形成了以房地產、旅游、通信等為中心的消費熱點。從過去的彩電、冰箱等以家電為中心的消費熱點向目前以服務為中心的消費熱點的轉換，表明我國服務業(yè)已經成為重要的新的經濟增長點。二、服務業(yè)發(fā)展中存在的問題1、服務業(yè)增加值占GDP的比重仍然偏低。1999年服務業(yè)增加值占GDP的比重為33%。與其他相同發(fā)展水平發(fā)展中國家人均GDP相比，我國低10%左右，與發(fā)達國家相比，差距則更大。2、很多新興服務業(yè)供給水平仍難以滿足市場需求，價格水平居高難下。在我國整個商品市場處于買方市場之際，一些服務業(yè)的供不應求卻較為明顯，如通信、金融、證券等行業(yè)的產品、服務價格在長期居高不下的情況下，仍出現了大大超過GDP增長速度的增長勢頭。這表明新興服務業(yè)的供給水平增長的潛力是十分巨大的。3、服務業(yè)市場秩序目前較為混亂，地區(qū)發(fā)展不平衡。不少服務行業(yè)存在欺騙消費者行為。在房地產、旅游、保險等市場中，消費者上當受騙現象經常發(fā)生，并且相關的市場監(jiān)督、管理措施也跟不上，消費者的業(yè)。目前我國教育實際上已走上產業(yè)化的道路，很多大中城市的中小學教育中，都已大規(guī)模公開收取“贊助費”。在高等教育中，也都在積極地朝著產業(yè)化道路發(fā)展。因此，將教育視為一種半公益半市場化的產業(yè)目前應該是符合發(fā)展潮流和客觀事實的。對于競爭性行業(yè)，要按照市場競爭原則，加大改革和開放力度。而對于半公益半競爭性行業(yè)，則要盡量使其不同特性都能得到充分體現，屬于市場競爭部分則按市場規(guī)則辦事，而屬于公益部分則按公益規(guī)則辦事。對于完全公益性事業(yè)則按公益原則辦事，即僅按保本或微利原則進行收費。對于絕大多數新興服務業(yè)而言，都是屬于競爭性行業(yè)，因此，在對其進行管理時，應該采取以市場為主的管理方式。市場方式最大特點是產品的價格應該由市場供求關系來確定。但我們現在離這一目標還有很大差距。證券、保險、教育、通訊等行業(yè)的服務價格主要由國家制定，只有房地產、中介服務、旅游、媒體的價格基本上由市場決定。需要強調的是，在可以使用市場方式也可以使用行政方式來確定服務商品價格時，市場方式將更具優(yōu)越性，更能有效配置資源。當然降低某些壟斷行業(yè)的價格，將會使財政收入受到一定的影響。但在降價的同時也會刺激消費，擴大其市場占有率，從而可以彌補由此帶來的損失，同時還可贏得廣大消費者的認同，這對于企業(yè)的長遠發(fā)展是有很大作用的。如果說對于教育、通訊行業(yè)來說，當前主要任務是進一步明確其競爭性行業(yè)特點的話，那么對于其他已被公認為競爭性行業(yè)的政策重點則要進一步放開對它們的投資限制，積極鼓勵民間資本進入。證券、金融、保險業(yè)的投資進入門檻非常高，要求的專業(yè)人才管理水平也很高，因此，對于民間資本的進入就形成了一道天然屏障。但是，應該積極鼓勵民間資本的參股或投資。由于旅游、中介服務、房地產行業(yè)對民間資本已經開放，而傳媒業(yè)仍未對其開放，建議盡早制定出相關政策，允許私人資本的進入。5、大力推進新興服務業(yè)國有企業(yè)改革，逐步形成合理的公司治理結構。新興服務業(yè)的投資主體大部分是國家，因此，對國有企業(yè)進行改革是搞活新興服務業(yè)的關鍵所在。要在新興服務業(yè)的國有企業(yè)中，大力推進現代企業(yè)制度的改革，逐步形成高效、合理。符合國際慣例的公司治理結構，對我國新興服務行業(yè)的國有企業(yè)改革而言，當務之急是要真正實行政企分開，建立完善的激勵機制，充分發(fā)揮國有新興服務企業(yè)經營者的積極性。目前大型的商業(yè)銀行、電信、資產管理公司等一些國有獨資企業(yè)都有龐大資產和先進技術，對于經營者提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。因為盡管在機構設置上實現的“政企分開”目標，但在企業(yè)實際運行中卻總是擺脫不了“政企一家”的影響。顯然，要使國有資產得到最大潛力的增值，就必須使其經營者得到足夠大的刺激。經營者收入要充分反映其經營業(yè)績。對經營業(yè)績優(yōu)秀者，其收入可以是其工資的數倍。而經營業(yè)績差者，其收入可以低于其工資水平。如果我們不盡快改革現行的國