公務(wù)員腐敗原因及反腐敗對策的探析

PAGEPAGE1公務(wù)員腐敗原因及反腐敗對策的探析【內(nèi)容摘要】腐敗問題已成為當今中國社會關(guān)注的重要問題,它從思想上、作風上、組織上嚴重侵蝕著黨員、干部隊伍,影響著黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力,危及黨和國家的生死存亡，本文從公務(wù)員腐敗原因入手，探討反腐敗對策?！娟P(guān)鍵詞】公務(wù)員腐敗原因?qū)Σ邫C制近幾年來,在某些黨員干部甚至黨員領(lǐng)導干部中,拜金主義、享樂主義泛濫,以權(quán)謀私、貪污受賄等腐化現(xiàn)象有所滋長,引起了廣大人民群眾的強烈不滿,也給整個社會風氣帶來了不良的影響,成為繁榮經(jīng)濟和建設(shè)社會主義精神文明的巨大障礙。由于腐敗行為發(fā)生于黨員干部特別是重權(quán)在握的領(lǐng)導干部之中,有權(quán)力保護,在幕后交易,具有隱蔽性、“合法性”,既難以發(fā)現(xiàn),也難以監(jiān)督和查證,因此成為一種屢反屢生,到處可見的帶有一定普遍性的現(xiàn)象。由腐敗現(xiàn)象的特點所決定,反腐敗必須通過建立相應(yīng)的制約機制,加大打擊力度，提高查處概率等方法遏制和根除腐敗現(xiàn)象。在目前市場經(jīng)濟條件下,筆者就公務(wù)員腐敗原因和對策進行分析。一、公務(wù)員腐敗原因公職人員的腐敗是“任何公職人員在任何時候，以實際的或者潛在的行使或者不行使公職人員職能為交換條件，為自己、他人或者任何機構(gòu)索要、同意接受或者接受不論何種性質(zhì)的不正當利益。腐敗的構(gòu)成不要求為實現(xiàn)所圖謀的利益而實施甚至企圖實施作為或者不作為。在我國，腐敗的產(chǎn)生有深刻的社會經(jīng)濟、政治制度、文化背景等歷史和現(xiàn)實的多方面原因。（一）人性的弱點人性假設(shè)理論認為人是有多重屬性的政治人、經(jīng)濟人和道德人的綜合體，人有理性和正直的一面，也有欲望和情感的一面。公共選擇理論則公開認為人是“理性經(jīng)濟人”，人的一切活動都是為了追求最大的經(jīng)濟利益。公務(wù)員擔任公職，具有雙重性格，即個人利益的追求者和公共利益的代表者。他們不會因為擔任公職而比常人更好，也不會因為擔任公職而比常人更壞。公務(wù)員首先是一個自然人，無法規(guī)避人性弱點，只不過立場堅定、旗幟鮮明的公職人員有堅定的約束力、強烈的道德責任感，能夠克服不足，成為真正的公共利益的代表者，反之，私欲膨脹，就會腐敗貪污。原國務(wù)院體改辦宏觀體制司副司長李雄因受賄被判21年，他說：“我曾經(jīng)真誠地追求理想，嚴格地要求自己，但后來在市場經(jīng)濟的大潮中，個人的小算盤在思想上有了棲息地，自己就有了雙重人格。（二）腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟原因1、資源的有限性中國現(xiàn)在處于社會主義初級階段，資源有限，而政府掌握著社會有形的、具體的物質(zhì)資源，如資金、土地、外匯儲備等，還掌握著各種抽象的、非物質(zhì)資源，如權(quán)力、機會等，為政府公職人員尋租提供了條件?！罢莆召Y源的多少與腐敗浪費成正比”。同時，所有制和分配方式的變化，形成利益主體的多元化，各個利益主體都希望通過各種方式去追求有限的資源，享受多層次物質(zhì)和精神生活。公務(wù)員和其他部門收入差距拉大，一些公務(wù)人員產(chǎn)生攀比心理。如果政府的薪俸水平太低，引起需要養(yǎng)家者發(fā)愁靠這種收入如何維持生活的問題，則這一社會實際上慫恿了腐敗行為。薪俸過低容易導致腐敗在國際上已經(jīng)達成共識。然而，即使薪俸再高，也不會超越腐敗的收入。因此，高薪養(yǎng)廉雖在一定程度上能規(guī)避腐敗，但并不是治理腐敗的靈丹妙藥。2、經(jīng)濟主體的逐利性市場主體為了在市場競爭中獲勝，希望從政府獲得更多的資源，不惜采取非正當?shù)氖侄?。雖然市場主體中不乏道德者，但是那些開綠燈走后門者更能占據(jù)優(yōu)勢，作為理性的經(jīng)濟主體可能被迫趨向非道德。況且，如前所述，公職人員運作政府有限的資源、需要的多層次和經(jīng)濟條件的窘迫，使市場主體和政府主體雙方的需要在此博弈過程中有供有需、一拍即合。亨廷頓說過，腐敗就是權(quán)力和金錢的交易。權(quán)錢交易、權(quán)色交易、行賄受賄，擾亂社會利益的調(diào)整和分配格局。3、市場經(jīng)濟的等價交換政府部門提供公共物品和公共服務(wù)，如果把市場的等價交換原則引入政府中，那么工作人員可能會奉行“不給錢不辦事，給了錢亂辦事”的游戲規(guī)則。原河北省國稅局局長李真說過，“你在商界需要權(quán)力支持，我在官場需要經(jīng)濟支持，我支持你賺錢，你支持我從政。我官做得越大，你錢賺的越多。”二、對策（一）改革公務(wù)員管理機制1、建立干部自我約束機制,是根除腐敗的關(guān)鍵陳云同志曾指出:“端正黨風的關(guān)鍵是提高黨員的素質(zhì)”?？追鄙軌虺蔀辄h員干部的楷模,王寶森所以蛻變?yōu)楦瘮》肿?首先取決于自身拒腐防變的能力,歸根結(jié)底是由世界觀決定的,是黨性純或雜、強或弱的體現(xiàn)。因此,加強黨性教育,提高黨員干部的素質(zhì),增強免疫力是防止和消除腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。我國古代就有重視自身道德修養(yǎng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。儒家提倡的“慎獨”,就是要求人們按照道德規(guī)范自我約束,即使在一人獨處,沒有外界監(jiān)督的情況下,也要自覺的遵守道德原則,不做不合乎道德的事。江澤民同志也十分重視以高尚的精神塑造干部,他指出:“加強黨的建設(shè),要把加強黨內(nèi)的思想教育特別是對領(lǐng)導干部的嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督放在突出地位,身教重于言教。越是改革開放,越要加強黨內(nèi)的教育,越要發(fā)揚黨的高尚精神和優(yōu)良傳統(tǒng)”。用高尚的精神塑造人,弘揚全心全意為人服務(wù)的共產(chǎn)主義道德,使黨員干部樹立無產(chǎn)階級世界觀,建立起反腐保廉的自我約束機制,是抵御各種腐朽思想侵蝕、鏟除腐敗的一種治本的方法。因此,要大力弘揚焦裕祿精神、孔繁森精神,教育干部正確處理公與私的關(guān)系,時刻把國家和人民的利益放在高于一切的位置,不計較個人得失,勤勤懇懇地為黨工作,做廉潔從政的當家人。黨員干部防腐敗自我約束機制的建立,實際上體現(xiàn)著一種高層次的精神境界,它是干部形成高尚的道德信念,樹立正確的世界觀的標志。因此,能夠在即使沒有任何外界監(jiān)督的情況下廉潔自律,約束自己行為不違背法紀道德。作為“內(nèi)因”,建立反腐敗自我約束機制對于根治腐敗具有決定性意義。如果每個黨員都能自覺地廉潔自律、自重、自警、自勵,奉公守法,防微杜漸,腐敗現(xiàn)象就不會發(fā)生和存在了。2、強化多層次的監(jiān)督機制,是防腐保廉不可缺少的重要保障腐敗現(xiàn)象之所以不斷蔓延,氣焰囂張,其中一個很重要的原因就是監(jiān)督機制不健全。不受監(jiān)督的權(quán)力或失去監(jiān)督的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗,這是權(quán)力的特性和人的道德品質(zhì)不完善性所決定的,并已被古今中外的歷史所證明。要有效地消除腐敗,必須把加強監(jiān)督制度的建設(shè)作為一項重要工作來做。要加強各級監(jiān)督專職機構(gòu)建設(shè),黨的紀律檢查委員會,政府的行政監(jiān)察部門,國家的司法部門以及經(jīng)濟方面的審計部門是黨和國家重要的監(jiān)督專職機構(gòu),在反腐敗斗爭中承擔著非同小可的任務(wù),必須強化它的權(quán)力和手段,使其發(fā)揮更大作用。建立全方位、多層次的權(quán)力監(jiān)督與制約機制可以有效地預防腐敗。要加強對行政行為的監(jiān)督。提高行政行為的制度化、規(guī)范化和法制化程度。制訂行政自由裁量行為的程序、規(guī)則,明確行政自由裁量的范圍、制約行政自由裁量權(quán)。重大行政裁量行為必須經(jīng)過咨詢、聽證、決定、審議、復核和監(jiān)察等環(huán)節(jié)。同時,必須增加行政行為的透明度,建立健全行政公開制度。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。加強行政審批制度的改革,減少和規(guī)范行政審批,凡是設(shè)定審批權(quán)的事項,必須設(shè)定嚴格的審批條件、審批范圍和審批程序。完善和強化黨內(nèi)紀律監(jiān)督。黨內(nèi)紀律監(jiān)督是在黨的上下級之間、黨員之間建立起來的一種內(nèi)部紀律監(jiān)督機制。加強黨內(nèi)監(jiān)督,必須進一步加強紀委對反腐倡廉工作的領(lǐng)導,充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)作用,加強紀律部門干部隊伍建設(shè);增強黨內(nèi)民主,強化民主集中制,實行黨內(nèi)政治生活公開化、透明化。同時,要完善群眾監(jiān)督制度,形成一個懲治腐敗的良好大環(huán)境。群眾是真正的英雄,群眾的眼睛是亮的,盡管腐敗行為具有很大的隱蔽性,也終究逃不過人民的監(jiān)督。因此,把黨員干部置身于群眾監(jiān)督之下,對于防止和消除腐敗現(xiàn)象具有重要意義。3、建立健全制約機制,是防止和消除腐敗現(xiàn)象有力武器開展反腐敗斗爭必須有一套比較完整的切實可行的制度和法規(guī)做保障。鄧小平同志指出:“我們過去發(fā)生的各種錯誤,固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面?！敝贫群头ㄒ?guī)作為帶有一定約束作用和強制性的行為規(guī)范,可以彌補干部個人素質(zhì)和各種監(jiān)督機制的不足,它越是嚴密、完備,保障程度就越高,因而在反腐敗斗爭中更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。如果法律法規(guī)制度不完善、不健全,就會給腐敗分子以可乘之機,執(zhí)行制度法規(guī)不嚴格,又會使腐敗分子不能受到應(yīng)有的制裁。反腐敗斗爭必須重視建立健全法規(guī)制約機制,做到有章可循、有法可依。通過制度法規(guī)的強制性約束作用,確立黨員干部的行為導向,使之明確應(yīng)該做什么,不該做什么,怎樣做正確,怎樣做錯誤,以及作不到怎么辦等。各單位要結(jié)合本身實踐,針對容易產(chǎn)生和誘發(fā)腐敗的行為漏洞和薄弱環(huán)節(jié),切實制定可行、可操作性強的的規(guī)章制度,堵塞漏洞,防患于未然。同時,維護制度法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性,做到有章必循、有法必依,也是反腐制度法規(guī)的建設(shè)的一個重要方面。黨有紀律,國家有法規(guī),部門有制度。當他們制定出來公布實施之后,就成為神圣不可侵犯、不可違背的“金科玉律”。如果有章不循、有法不依,再嚴密、再完備的制度法規(guī)也只能是一紙空文,不能發(fā)揮其制約作用,沒有任何實際意義。因而,嚴格執(zhí)行制度法規(guī)是防止和消除腐敗現(xiàn)象的重要環(huán)節(jié),也是真反腐敗還是假反腐敗的重要標志。只要我們認真執(zhí)行制度法規(guī),堅持在制度法規(guī)面前人人平等,執(zhí)政為民,就一定可以使腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。黨內(nèi)腐敗行為雖然發(fā)生在少數(shù)人身上,但它作為一種客觀社會現(xiàn)象,卻相當廣泛的存在于各個不同的部門和領(lǐng)域。它的產(chǎn)生和形成,既與中外腐朽思想文化腐蝕有關(guān),也與干部個人素質(zhì)有關(guān),還與監(jiān)督機制不健全、法制不完善有關(guān)。因此,反腐敗斗爭必然是一個具有長期性、復雜性、艱巨性的系統(tǒng)工程,建立健全的反腐敗制約機制也順理成章的成為這一工程的必然要求。由于黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象早已成為萬眾矚目的社會焦點、熱點問題,因此,按照黨的十七大精神,從嚴治黨,搞好黨風,盡快形成健全有效的反腐敗制約機制是黨心所向、民心所向。(二)加大打擊公務(wù)員腐敗的力度,提高查處概率造成公務(wù)員做出腐敗決策的最關(guān)鍵因素是腐敗行為被查處的概率太低。從前面分析中已經(jīng)看出“腐敗黑數(shù)”的存在,腐敗行為被依法查處的概率過低是縱容腐敗的關(guān)鍵因素。一些地區(qū)和部門的某些案件,查處久議不判,領(lǐng)導庇護,地方保護,通風報信,大事化小,動軟不碰硬,查下不查上等,嚴重降低了反腐敗的效率,人民群眾極不滿意。要建立快捷、秘密、高效的查處案件程序,提高查處概率,應(yīng)把握以下幾點:1、設(shè)置秘密調(diào)查、短促突擊的程序。重證據(jù),以事實為依據(jù),法律為準繩,一旦發(fā)現(xiàn)和掌握線索、證據(jù)就依法立案,迅速予以審理,快刀斬亂麻,及時處理。鐵證如山,斷絕腐敗分子和想替腐敗分子說情的一切后路。2、設(shè)置預防性拘捕程序。在接受群眾舉報、秘密調(diào)查、審理案件中,發(fā)現(xiàn)有重大嫌疑的腐敗行為,紀檢、監(jiān)察和檢察機關(guān)要相互配合,迅速采取預防性拘捕行動,以防止嫌疑犯串供、訂立攻守同盟、銷毀罪證、向國外親朋好友轉(zhuǎn)移贓物等。3、設(shè)立專案負責的辦案人員責任制程序,調(diào)動辦案人員的積極性（提高政治、經(jīng)濟待遇),加強辦案人員的責任心和事業(yè)心,防止不正當行為的干擾以及泄密等影響反腐敗效率和查處概率的行為和事件。4、實行反腐目標責任制。過去長時間出現(xiàn)一手硬一手軟的狀況,使反腐敗工作幾起幾伏,其原因主要有兩方面:一是反腐敗工作不象經(jīng)濟工作那樣目標責任明確,抓與不抓一個樣,出了問題無須承擔責任;二是從全局利益看,反腐敗是改革開放和經(jīng)濟建設(shè)本身的要求,但從地方、部門利益看,卻不盡如此。有的地方走私、造假、行賄、受賄等腐敗成風,上級禁而不止,其原因就在于這些地方部門領(lǐng)導沒有認真抓,縱容了腐敗現(xiàn)象蔓延,而這些地方,部門領(lǐng)導不認真抓,又是因為沒有明確他們的目標責任,不抓也不影響他們的政績。要把反腐工作做得好不好,作為考查各級黨委、政府、黨政領(lǐng)導和各部門領(lǐng)導工作實績的一個重要依據(jù)。領(lǐng)導者失職以致發(fā)生嚴重腐敗問題或者為了地方、部門利益縱容、袒護腐敗行為的,應(yīng)當追究責任。(三)加強法制建設(shè),依法治腐目前我國對于腐敗行為的界定、腐敗的分類和量刑都存在許多問題,究其原因是缺乏一部專門的《反腐敗法》。要改變一手硬一手軟的狀況,消除以言代法、以權(quán)壓法,以及地方保護主義等等弊端,必須制訂出臺一部專門的《反腐敗法》,使民主法制化、程序化、具體化,使人民真正能夠依據(jù)法律對國家機關(guān)及其工作人員實行有效監(jiān)督,使反腐敗斗爭和廉政建設(shè)進入法制化軌道,避免反腐敗工作因為領(lǐng)導人的注意力的轉(zhuǎn)移而緊一陣松一陣,避免政策指導上嚴一陣寬一陣,真正建立反腐敗工作的長效機制。(四)加強監(jiān)督和輿論宣傳,提高廉潔公務(wù)員的榮譽感在現(xiàn)實生活中,監(jiān)督的缺乏,并不都表現(xiàn)為缺乏監(jiān)督機構(gòu)或有關(guān)監(jiān)督的法律法規(guī),而是更多地表現(xiàn)為監(jiān)督缺乏權(quán)力,缺乏權(quán)力的監(jiān)督往往使監(jiān)督形同虛設(shè),這也是現(xiàn)實中腐敗未能得到有效遏制的深層原因?，F(xiàn)實中,監(jiān)督之所以缺乏權(quán)力,就是因為監(jiān)督權(quán)缺乏相應(yīng)的具體組成部分。如果說,監(jiān)督權(quán)是一個系統(tǒng),那么這個系統(tǒng)包含著一系列子系統(tǒng)。沒有完整、配套的子系統(tǒng),任何系統(tǒng)都是空中樓閣,不復存在。另外,加強監(jiān)督,在腐敗分子被監(jiān)督、被批評、被揭露的同時,使廉潔公務(wù)員感覺一種自豪和榮譽感,讓全社會以廉為榮,以腐為恥,形成良好的社會風氣和氛圍。參考文獻：[1]何曾科.中國轉(zhuǎn)型期的腐敗與反腐敗問題研究：一種制度分析[J].經(jīng)濟體制比較，2003，（1）.[2]黃葦町.失落的尊嚴————懲腐備忘錄[M].上海:世界知識出版社,1999.52.[3]張開升(中央組織部).當前中青年領(lǐng)導干部腐敗的特征及其原因[J