廣州農(nóng)民工子弟入學(xué)難的根本原因探討

廣州農(nóng)民工子弟入學(xué)難的根本原因探討一、概念界定農(nóng)民工子弟父母當(dāng)中至少有一人具有農(nóng)村身份，而在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)工作的子女。而本文所研究的“廣州農(nóng)民工子弟”專指，跟隨農(nóng)民工父母來到廣州的義務(wù)教育適齡兒童?！啊稗r(nóng)民工”概念參考于，劉豪興：“農(nóng)村社會(huì)學(xué)”（第二版），中國人民大學(xué)出版社，2008.3.：農(nóng)民工：“一般統(tǒng)稱那些具有農(nóng)村戶口身份，而在城鎮(zhèn)或非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動(dòng)者階層?！鞭r(nóng)民工子弟入學(xué)難農(nóng)民工子弟用各種方式，進(jìn)入城鎮(zhèn)。但是進(jìn)城讀書遇到阻礙，無法享受到平等的受教育的權(quán)利?！稗r(nóng)民工子弟入學(xué)難”概念整合于，呼南

：“農(nóng)民工子女入學(xué)難”瞭望

，2004

第36期教育質(zhì)量指教育實(shí)力高低和效果優(yōu)劣的評(píng)價(jià)、重點(diǎn)是在學(xué)生的質(zhì)量上。“教育質(zhì)量”概念整合于：顧明遠(yuǎn)：“教育大辭典”（增訂合卷本），上海教育出版社，1998年8月；和王紹海，顏震華：“面向21世紀(jì)

深化高教改革”，吉林大學(xué)出版社，

1993

。兩書上的概念分別為“教育質(zhì)量是對(duì)教育水平高低和效果優(yōu)劣的評(píng)價(jià)”、“教育質(zhì)量……歸根結(jié)底要落在學(xué)生的質(zhì)量上”二、研究意義受教育權(quán)是我國的一項(xiàng)基本人權(quán)，是憲法賦予的一項(xiàng)基本權(quán)利《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利”?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利”?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度?！薄胺材隄M六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。”三、現(xiàn)狀分析——廣州農(nóng)民工子弟入學(xué)難農(nóng)民工子弟在農(nóng)村，學(xué)校教育質(zhì)量差。由于農(nóng)民工子弟的父母在廣州打工，于是跟隨父母進(jìn)入廣州。但是廣州的學(xué)校設(shè)立種種的高門檻障礙，使得農(nóng)民工子弟不能順利入學(xué)受教育，見圖一。（一）入學(xué)難原因：贊助費(fèi)高昂廣州市公辦學(xué)校，08年小學(xué)的擇校費(fèi)底線高達(dá)4萬/人，09年“一次性繳交的贊助費(fèi)普漲，漲幅多達(dá)到五成?！标愱坑睿宏愱坑睿骸敖枳x費(fèi)免了贊助費(fèi)卻“集體”漲價(jià)”，廣州日?qǐng)?bào)，2009年5月21日，F(xiàn)SA22版（二）入學(xué)難表現(xiàn)：農(nóng)民工子弟進(jìn)公辦學(xué)校比例遠(yuǎn)低于政策標(biāo)準(zhǔn)在廣州的約43萬農(nóng)民工子女中僅約17萬農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校就讀（37.34%）整理于：廣東省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、省政協(xié)：“探索解決我省非戶籍務(wù)工人員子女受教育問題新途徑整理于：廣東省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、省政協(xié)：“探索解決我省非戶籍務(wù)工人員子女受教育問題新途徑”專題調(diào)研匯報(bào)材料，2008—05四、廣州農(nóng)民工子弟入學(xué)難的根本原因——農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量差根據(jù)上文的“‘廣州農(nóng)民工子弟入學(xué)難’原因分析圖”可以看出有三方面的原因?qū)е铝藦V州農(nóng)民工子弟入學(xué)難的問題——農(nóng)村的教育質(zhì)量差，廣州設(shè)置入學(xué)高門檻，農(nóng)民工進(jìn)城。（一）農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量差——入學(xué)難的根本原因1．調(diào)研：為什么要來廣州讀書中山大學(xué)08行政管理于2009年3月，訪談了廣州同仁學(xué)校401班的31個(gè)農(nóng)民工子弟，發(fā)現(xiàn)其中20個(gè)到廣州讀書，是因?yàn)椤稗r(nóng)村教育質(zhì)量太差，讀書沒希望”資料來源：中山大學(xué)行政管理專業(yè)，于2009年3月23日，通過“紅三月”活動(dòng)和廣州同仁學(xué)校（為農(nóng)民工子弟學(xué)校）401班進(jìn)行為期一天的聯(lián)誼，和2009年3月30日，對(duì)同仁學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和401班學(xué)生進(jìn)行為期一天的訪談，收集到上述信息。根據(jù)楊潤(rùn)勇對(duì)贛南兩縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為進(jìn)城讀書“根本原因在于農(nóng)村的教育質(zhì)量差”?！凹热皇菫榱撕⒆幼x好書，就要選擇教育質(zhì)量最好的學(xué)?！?。在這種情況下，很多經(jīng)濟(jì)有實(shí)力、對(duì)孩子有期待的生家長(zhǎng)都舉全家之力，寧可在縣城買房、租房，也義無反顧地把孩子送到縣城好學(xué)校就讀?！睏顫?rùn)勇：楊潤(rùn)勇：“農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)城就讀”現(xiàn)象思考－基于贛南兩縣的調(diào)查”，教育發(fā)展研究，2009年第一期在農(nóng)村學(xué)生方面，2009年鄭州市調(diào)查1200個(gè)農(nóng)民學(xué)生，50.4%想去城市讀書，認(rèn)為“城市的教育質(zhì)量要比農(nóng)村好”楊婷：楊婷：“河南農(nóng)村孩子進(jìn)城市讀書家長(zhǎng)“陪讀熱”悄然興起”，大河報(bào)，2010年05月17日期調(diào)研說明：2009年暑期，鄭州市12355青少年維權(quán)及心理咨詢中心組織近百名大學(xué)生志愿者，深入調(diào)研鄭州市農(nóng)村小學(xué)生暑假生活，調(diào)查共發(fā)放問卷1200份，涉及鄭州五市一縣，共有48個(gè)自然村的小學(xué)生參與調(diào)查。上述調(diào)查，可以推出，農(nóng)村學(xué)生涌向廣州來讀書的原因是由于農(nóng)村的教育質(zhì)量太差，無法滿足學(xué)生的升學(xué)需求和提供優(yōu)質(zhì)的教育。從而大量學(xué)生利用農(nóng)民工外出，來到廣州讀書。而廣州面對(duì)巨大的農(nóng)民工子女的受教育需求，無法全部滿足，于是采用“贊助費(fèi)”此類的“價(jià)高者得”價(jià)格機(jī)制。從而使家庭貧困的學(xué)生無法進(jìn)入公辦學(xué)校，造成了入學(xué)難問題。因此廣州的入學(xué)難問題的根本原因，在于農(nóng)村的教育質(zhì)量差。2．農(nóng)村教育質(zhì)量差的表現(xiàn)：根據(jù)教育質(zhì)量的含義，教育質(zhì)量包括教育實(shí)力和教育結(jié)果兩方面。（1）教育實(shí)力硬實(shí)力——設(shè)施方面張盼盼老師對(duì)黑龍江的農(nóng)村學(xué)校做調(diào)查。發(fā)現(xiàn)85%（N=100）的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的設(shè)施不完善。張盼盼：“農(nóng)村教育問題現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告”，民營科技，2010年第11期張盼盼：“農(nóng)村教育問題現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告”，民營科技，2010年第11期調(diào)研說明：2010年6月，綏化學(xué)院文化與傳播學(xué)院的張盼盼老師對(duì)其所在的支教院校進(jìn)行了“匿名式問卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為教師20名，80名七、八年級(jí)學(xué)生，共計(jì)100人”（張盼盼，2010）。趙彬豐：“教育部：農(nóng)村學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施問題亟待改善”，人民網(wǎng)，網(wǎng)址：/dfpd/sichuan/2010-11-29/content_1301840.html，訪問時(shí)間：2011/1/17軟實(shí)力——教師資源師資緊缺：“河南2．8萬所農(nóng)村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)中，平均3所學(xué)校才有1名體育教師，4所學(xué)校才有1名音樂教師”，老師緊缺使得“農(nóng)村中小學(xué)生在體育美育方面的訓(xùn)練基本上是空白”中央電視臺(tái)朝聞天下：“中央電視臺(tái)朝聞天下：“河南農(nóng)村中小學(xué)音體美教師奇缺”，播出時(shí)間：2008年10月07日07:33網(wǎng)址：/china/20081007/100334.shtml，訪問時(shí)間：2011/1/17。具體數(shù)據(jù)為，河南省教育廳：“河南省4萬多所中小學(xué)校僅有專兼職體育教師27441人，音樂教師17253人，平均兩所學(xué)校才有一名體育教師，兩所學(xué)校還不到一名音樂教師；農(nóng)村的情況更不容樂觀：2．8萬所農(nóng)村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)中體育教師有11913人，音樂教師僅7399人，平均3所學(xué)校有1名體育教師，4所學(xué)校有1名音樂教師，而且這些教師多數(shù)是通過自學(xué)轉(zhuǎn)崗的，甚至還有一部分是其他學(xué)科的教師兼任?！币浴吨袊嗄陥?bào)》，期次：2008月10月7號(hào)。教師流失：農(nóng)村學(xué)校資金不夠，本來待遇差，加之工資按期發(fā)放都存在障礙。導(dǎo)致教師流失。根據(jù)河南統(tǒng)計(jì)局消息，2000年以來，盧氏縣農(nóng)村350名教師流失（占9.1%），并且以年富力強(qiáng)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀教師為主。導(dǎo)致盧氏縣教育水平比2000年“有較大幅下滑”。河北省農(nóng)調(diào)隊(duì)：“河南部分地方農(nóng)村優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重”，河南省統(tǒng)計(jì)局，網(wǎng)址：/hntj/tjfw/tjfx/qsfx/ztfx/webinfo/2004/11/1224120933549860.htm訪問日期：2011/1/17教師水平較低：“河南省80多萬中小學(xué)教師中，農(nóng)村中小學(xué)中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷比城市低32個(gè)百分點(diǎn)，初中具有本科及以上學(xué)歷的比城市低38個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村中小學(xué)教師中50歲以上的占33.5％?！蓖贤希?）教育結(jié)果：現(xiàn)在農(nóng)村大學(xué)生的比重不斷下降，對(duì)比“過去我們（溫家寶）上大學(xué)的時(shí)候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高”溫家寶：“需要研究解決的一些重大問題”，新華每日電訊4版溫家寶：“需要研究解決的一些重大問題”，新華每日電訊4版，2008-09-11期中山大學(xué)早在十年前農(nóng)村學(xué)生所占比重已經(jīng)只有10%。對(duì)08行政管理班級(jí)進(jìn)行調(diào)查，全班53人，無一人高中是在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中就讀。也表明，農(nóng)村教育結(jié)果方面，不容樂觀。綜上，廣州農(nóng)民工子弟入學(xué)難的根本原因在于農(nóng)村教育差。教師資源缺乏，設(shè)施不完善，升學(xué)沒希望。導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生利用父母在廣州打工機(jī)會(huì)，流入廣州，接受良好的教育。（二）廣州設(shè)置入學(xué)高門檻表面上看農(nóng)民工子弟入學(xué)難是由于廣州市的公辦學(xué)校設(shè)置了很高的入學(xué)門檻。但是高門檻，也是因?yàn)閺V州市的公辦學(xué)校無力解決農(nóng)民工子弟巨大的入學(xué)需求，而并非簡(jiǎn)單的廣州市不愿意農(nóng)民工子弟進(jìn)入公辦學(xué)校。是不能，非不為也。廣州已經(jīng)在盡力改善農(nóng)民工子弟入學(xué)難問題廣州市教育局表示，將盡量繼續(xù)擴(kuò)大公有學(xué)校招生，同時(shí)“廣州市計(jì)劃以政府向符合條件的民辦學(xué)校購買學(xué)位的形式，擴(kuò)大非戶籍學(xué)生享受免費(fèi)教育的比例，2008年廣州市財(cái)政預(yù)算安排1000萬元扶持民辦學(xué)校?！秉S蓉芳：“發(fā)放“教育券”解決外來工子女入學(xué)”，廣州日?qǐng)?bào)，2008-08-29期，Ａ３版黃蓉芳：“發(fā)放“教育券”解決外來工子女入學(xué)”，廣州日?qǐng)?bào)，2008-08-29期，Ａ３版廣州無法解決解除入學(xué)的“高門檻”由于農(nóng)民工子弟數(shù)量太多，入學(xué)需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廣州的供給能力。于是廣州市采用了“贊助費(fèi)”這樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，給農(nóng)民工子弟分配教育資源。具體數(shù)據(jù)整理于：廣東省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、省政協(xié)“探索解決我省非戶籍務(wù)工人員子女受教育問題新途徑”專題調(diào)研匯報(bào)材料．2008—具體數(shù)據(jù)整理于：廣東省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、省政協(xié)“探索解決我省非戶籍務(wù)工人員子女受教育問題新途徑”專題調(diào)研匯報(bào)材料．2008—05．根據(jù)我國的政策要求，“以公有學(xué)校為主”，從而按最低要求公有學(xué)校，必須要解決農(nóng)民工子弟５０%的就讀問題。參考于：馮善書：廣東教育新政忽視人民辦學(xué)權(quán)？21CN社區(qū)，網(wǎng)址：/today/zhuanlan/2008/07/28/4998009.shtml，訪問時(shí)間：2010/12/25目前平均每年每一個(gè)學(xué)位需投資1.75萬元，以此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。參考同上。其他相關(guān)數(shù)據(jù)：2007年中央和地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款（不包括教育費(fèi)附加）7654.91億元，中央財(cái)政安排教育支出858.54億，2007年廣州財(cái)政總收入為524億元.數(shù)據(jù)分別來源于：文遠(yuǎn)竹：“廣州教育系統(tǒng)支出預(yù)算9億元決算達(dá)18億”，廣州日?qǐng)?bào)，2008-9-26期；“今年中央財(cái)政安排教育支出858.54億增41.7%”，新華網(wǎng)，網(wǎng)址：/jyzx/200703/20070307/756376.html(原網(wǎng)址已刪)，訪問時(shí)間：2011/1/17按學(xué)校一般規(guī)模1000人/校來計(jì)算。根據(jù)中華人民共和國教育部《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)109-2008》的建設(shè)最低標(biāo)準(zhǔn)，每所學(xué)校30畝，來計(jì)算。（1）農(nóng)民工子女增長(zhǎng)速度太快根據(jù)廣東省計(jì)生委和省政協(xié)的統(tǒng)計(jì)，廣州2007年有約43萬農(nóng)民工子弟，在2004－2007年四年翻了一倍?；鶖?shù)太大，并且增長(zhǎng)速度過快。計(jì)生委和政協(xié)預(yù)測(cè)“從2008年到2012年，廣州公辦學(xué)校需向來穗務(wù)工就業(yè)人員子女提供學(xué)位數(shù)分別為：22.92萬個(gè)、27.44萬個(gè)、30.48萬個(gè)、31.69萬個(gè)、34.29萬個(gè)”。馮善書：廣東教育新政忽視人民辦學(xué)權(quán)？21CN社區(qū)/today/zhuanlan/2008/07/28/4998009.shtml最后訪問時(shí)間：2010年12月25號(hào)需因此花費(fèi)的財(cái)政支出在2008年即為40億元，但是2007年廣州市的教育預(yù)算，僅僅為9億元，還不足四分之一，即使全部用在解決入學(xué)難問題上，也是杯水車薪。在2017年馮善書：廣東教育新政忽視人民辦學(xué)權(quán)？21CN社區(qū)/today/zhuanlan/2008/07/28/4998009.shtml最后訪問時(shí)間：2010年12月25號(hào)假設(shè)廣州要完全接納所有農(nóng)民工子弟，則在今后五年需要另外新建279所1000人規(guī)模的學(xué)校。需占地3837畝，相當(dāng)于一座大學(xué)城。按照現(xiàn)有的4年翻一番的增長(zhǎng)速度，2043年，廣州整個(gè)市區(qū)5,765,145畝地，必須全部蓋成學(xué)校才能滿足需求。（2）農(nóng)民工子女流動(dòng)太快，政府難以預(yù)測(cè)農(nóng)民工的流動(dòng)速度過快，廣州市教育機(jī)構(gòu)難以預(yù)測(cè)當(dāng)?shù)鼐唧w的生源分布，來估算所需要教學(xué)預(yù)算。（3）龐大的“洼地效應(yīng)”“若流入地實(shí)現(xiàn)以公辦學(xué)校為主，非戶籍學(xué)生能夠全部享受免費(fèi)義務(wù)教育，這必將加速非戶籍學(xué)生的流入，形成讀書“洼地””黃蓉芳：發(fā)放“教育券”解決外來工子女入學(xué)，黃蓉芳：發(fā)放“教育券”解決外來工子女入學(xué)，廣州日?qǐng)?bào)，2008年8月29日期從而，供給方面并非入學(xué)難的根本原因，根本原因在于農(nóng)村教育質(zhì)量差導(dǎo)致入城讀書的需求太大。（三）大量農(nóng)民工進(jìn)入廣州農(nóng)民工的遷入，農(nóng)民工子弟便有了涌入廣州的渠道。但是根本的原因在于農(nóng)村的教育質(zhì)量太差，于是才有學(xué)生通過農(nóng)民工來到城市讀書。另外，農(nóng)民工子弟入學(xué)難的問題普遍存在，不在于農(nóng)民工多少的問題。在高新科技產(chǎn)業(yè)為主的上海南都周刊：“外來民工子弟合唱團(tuán)因入學(xué)難問題面臨解散”2006年07月10日期、北京參見程莉莉：“破解農(nóng)民工子弟入學(xué)難題已迫在眉睫”，工人日?qǐng)?bào)南都周刊：“外來民工子弟合唱團(tuán)因入學(xué)難問題面臨解散”2006年07月10日期參見程莉莉：“破解農(nóng)民工子弟入學(xué)難題已迫在眉睫”，工人日?qǐng)?bào)，2010年12月14日期參見陳勇：“長(zhǎng)沙農(nóng)民工子弟遭遇“入學(xué)難”記者反映情況”，長(zhǎng)沙晚報(bào)，2010年3月3日期參見楊潤(rùn)勇：“農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)城就讀”現(xiàn)象思考－基于贛南兩縣的調(diào)查”，教育發(fā)展研究，2009年第一期參見趙文銀：“解決農(nóng)民工子女入學(xué)難，僅敞開校門還不夠”，

工人日?qǐng)?bào)，2010年8月15日期參見沈港：“重慶市進(jìn)城農(nóng)民工子女的受教育困境及教育救助淺議”，中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2010年09期參見楊婷：“河南農(nóng)村孩子進(jìn)城市讀書家長(zhǎng)“陪讀熱”悄然興起”，大河報(bào)，2010年05月17日期參見盧紅曼：“陜41萬子女隨父母進(jìn)城農(nóng)村學(xué)校人去樓空”，華商報(bào)，2009年12月22日期遷徙權(quán)是基本人權(quán)，不能隨意干涉公民遷徙自由。另外廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴農(nóng)民工，其為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的廣州，發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。五、農(nóng)村教育質(zhì)量差的原因——農(nóng)村財(cái)政缺口大，教育服務(wù)長(zhǎng)期制度外供給由于農(nóng)村財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱的財(cái)政體制，導(dǎo)致農(nóng)村教育資金缺乏，財(cái)政缺口大，使得學(xué)校無力提升教師待遇，吸引優(yōu)秀教師，完善教學(xué)設(shè)施，爭(zhēng)取優(yōu)秀生源，提高教育水平。導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量差。另外農(nóng)村教育光靠財(cái)政無法維持下去，要求村民分?jǐn)傄徊糠殖杀?，加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。學(xué)校財(cái)政危機(jī)導(dǎo)致了學(xué)校大量兼并或者關(guān)閉。增加了學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村教育質(zhì)量差，導(dǎo)致學(xué)生向城市逃離。農(nóng)村財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱的財(cái)政體系我國現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)政體系是財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱的（見圖二）。