第6課西方的文官制度高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第二單元

官員的選拔與管理第6課

西方的文官制度

學(xué)習(xí)目標(biāo)：了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。目錄一二三西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點(diǎn)及影響導(dǎo)入殿試圖孫中山說(shuō)過(guò)：“現(xiàn)在各國(guó)的考試制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源，英國(guó)的考試制度，原來(lái)是從我們中國(guó)學(xué)過(guò)去的?！逼錃v史依據(jù)是我國(guó)古代實(shí)行的科舉制。中國(guó)科舉制與西方近代文官制度有何淵源？西方近代文官制度在發(fā)展過(guò)程中又呈現(xiàn)出什么特點(diǎn)呢？？一、西方文官制度出現(xiàn)的背景【概念解析】文官文官制度一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景5—13世紀(jì)14—17世紀(jì)（一）西方選官制度的演變無(wú)專門政府官員莊園是基本治理單位，封建主直接統(tǒng)治人民恩賜制民族國(guó)家興起，國(guó)王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度萌芽一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1、恩賜制含義：君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度，它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象。材料由于“恩賜制”的影響，英國(guó)文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂……多年來(lái)，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎(jiǎng)懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時(shí)間長(zhǎng)短不一。有的部門每日僅工作5—6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日。——閻照祥《英國(guó)政治制度史》弊端：恩賜制度本身特點(diǎn)導(dǎo)致政治亂象頻發(fā)。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景5—13世紀(jì)14—17世紀(jì)17—18世紀(jì)19世紀(jì)后政黨分肥制資產(chǎn)階級(jí)政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚（一）西方選官制度的演變無(wú)專門政府官員莊園是基本治理單位，封建主直接統(tǒng)治人民恩賜制個(gè)人徇私制民族國(guó)家興起，國(guó)王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度萌芽重要官員由議會(huì)任免，一般官員由國(guó)王和貴族控制的樞密院任免一、西方文官制度出現(xiàn)的背景2、政黨分肥制含義：把公職當(dāng)作某政黨執(zhí)政后的戰(zhàn)利品進(jìn)行瓜分。影響：①造成腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。②客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進(jìn)入政府任職創(chuàng)造條件。1881年，美國(guó)新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺材料在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，對(duì)該黨有功和對(duì)選舉勝利作出貢獻(xiàn)的人，而對(duì)其政治，經(jīng)濟(jì)文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開(kāi)的進(jìn)行“肥缺分贓”?！叛唷段鞣秸蔚姆€(wěn)定器》一、西方文官制度出現(xiàn)的背景5—13世紀(jì)14—17世紀(jì)17—18世紀(jì)19世紀(jì)后政黨分肥制資產(chǎn)階級(jí)政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚（一）西方選官制度的演變無(wú)專門政府官員莊園是基本治理單位，封建主直接統(tǒng)治人民恩賜制個(gè)人徇私制民族國(guó)家興起，國(guó)王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度萌芽重要官員由議會(huì)任免，一般官員由國(guó)王和貴族控制的樞密院任免3、歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端，舊的選官制度（恩賜制和政黨分肥制）導(dǎo)致政治腐敗和效率低下。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（二）經(jīng)濟(jì)因素材料工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安，……經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開(kāi)放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益?！U紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》工業(yè)革命生產(chǎn)力提高，社會(huì)分工復(fù)雜政府職能擴(kuò)大，政黨更換頻繁工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出政治訴求亟須新的職業(yè)官僚體系：穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效工業(yè)革命推動(dòng)國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（三）思想因素材料資產(chǎn)階級(jí)興起之時(shí)就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心。人們開(kāi)始崇尚理性，反對(duì)等級(jí)制度和封建特權(quán)，追求自由競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)會(huì)均等。……這些主張和要求正好反映了人們要求建立廉潔、高效政府的愿望，因而成為文官制度改革的理論基礎(chǔ)。——鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》啟蒙運(yùn)動(dòng)啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（四）直接原因石板畫：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中英國(guó)傷病士兵們?cè)诤渲袙暝死锩讈啈?zhàn)爭(zhēng)直到1854年10月，英國(guó)的克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)失敗成為英國(guó)近代文官制度確立的催化劑?？死锩讈啈?zhàn)敗的一個(gè)重要原因是政府用人不當(dāng)，行政機(jī)構(gòu)和吏治的腐敗無(wú)能。三萬(wàn)五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國(guó)。最主要的原因不是敵軍的攻擊，而是官員們腐敗無(wú)能。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬(wàn)六千多人死于后勤的短缺。這使得全國(guó)人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職?？死锩讈啈?zhàn)爭(zhēng)暴露了英國(guó)政府機(jī)構(gòu)和官員的問(wèn)題。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（五）外來(lái)因素1569年葡萄牙傳教士克魯茲出版《中國(guó)游記》，對(duì)中國(guó)科舉制倍加稱贊。法國(guó)啟蒙學(xué)者伏爾泰和孟德斯鳩在他們的著作中也曾對(duì)中國(guó)文官制度進(jìn)行過(guò)介紹和評(píng)論。孫中山：現(xiàn)在各國(guó)的考試制度差不多都是學(xué)英國(guó)的，窮源溯流，英國(guó)的考試制度，原來(lái)還是從我們中國(guó)學(xué)過(guò)去的。1983年美國(guó)聯(lián)邦人事總署署長(zhǎng)艾倫?坎貝爾教授來(lái)華講學(xué)時(shí)曾說(shuō)：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)講授文官制度的時(shí)候，我深感驚訝。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書(shū)中,當(dāng)談及文官制度時(shí),都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！敝袊?guó)科舉制提供了借鑒。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景【小結(jié)】1、歷史因素：2、經(jīng)濟(jì)因素：3、思想因素：4、直接原因：5、外來(lái)因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端，舊的選官制度導(dǎo)致政治腐敗和效率低下。工業(yè)革命推動(dòng)國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展。（根本原因）啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈?？死锩讈啈?zhàn)爭(zhēng)暴露了英國(guó)政府機(jī)構(gòu)和官員的問(wèn)題。中國(guó)科舉制提供了借鑒。二、西方文官制度的建立（一）英國(guó)文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初18541855187019世紀(jì)末—20世紀(jì)初除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員議會(huì)開(kāi)始限制國(guó)王任命官員權(quán)力。設(shè)常務(wù)次官將政府官員按政務(wù)官與事務(wù)官進(jìn)行分類。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退。事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。作用：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……二、西方文官制度的建立（一）英國(guó)文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初18541855187019世紀(jì)末—20世紀(jì)初除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員議會(huì)開(kāi)始限制國(guó)王任命官員權(quán)力。設(shè)常務(wù)次官將政府官員按政務(wù)官與事務(wù)官進(jìn)行分類。建議報(bào)告材料1、通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。2、成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》奠基二、西方文官制度的建立（一）英國(guó)文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初18541855187019世紀(jì)末—20世紀(jì)初除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員議會(huì)開(kāi)始限制國(guó)王任命官員權(quán)力。設(shè)常務(wù)次官將政府官員按政務(wù)官與事務(wù)官進(jìn)行分類。建議報(bào)告奠基初步形成設(shè)文官委員最終確立完善考試錄用制度文官退休等級(jí)制度二、西方文官制度的建立（二）文官制度的擴(kuò)展1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度改革法案(史稱《彭德?tīng)栴D法》)，建立了美國(guó)的文官制度。1946年，法國(guó)頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開(kāi)始將文官管理納入法治化軌道。1947年，日本通過(guò)《國(guó)家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行改革；1950年頒布公務(wù)員法，形成現(xiàn)代文官制度。三、西方文官制度的特點(diǎn)及影響（一）西方文官制度的特點(diǎn)材料各種錄用考試都要以公告通知公開(kāi)進(jìn)行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時(shí)間地點(diǎn)，成績(jī)張榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身，政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績(jī)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；文官的錄用主要是按考試成績(jī)，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來(lái)鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓?guó)家文官考試制度》1、公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取，公開(kāi)性、開(kāi)放性與綜合性。三、西方文官制度的特點(diǎn)及影響（一）西方文官制度的特點(diǎn)材料…5.任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)?！睹绹?guó)文官法》（1883年1月）2、政治中立，工作隱名。材料一…劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長(zhǎng)官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退，而是終身任職。材料二成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。3、職務(wù)常任，論績(jī)升黜。三、西方文官制度的特點(diǎn)及影響（一）西方文官制度的特點(diǎn)西方各國(guó)對(duì)文官普遍具有嚴(yán)格的紀(jì)律要求，例如要求文官必須忠于國(guó)家，忠于政府，嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密，不得參與任何商業(yè)性的盈利活動(dòng)等等。與此同時(shí)，各國(guó)都有比較完備的關(guān)于文官的法律、法規(guī)，對(duì)文官的身份、地位、權(quán)利和義務(wù)做出了十分詳備的規(guī)定。4、紀(jì)律嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚。其他特征：嚴(yán)格考核，賞罰分明；統(tǒng)一管理，科學(xué)分類；走向?qū)I(yè)，注重培訓(xùn)……三、西方文官制度的特點(diǎn)及影響（二）西方文官制度的影響材料一英國(guó)文官制度的絕對(duì)專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已?！猍英]瑪格麗特·撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》材料二過(guò)去的英國(guó)，女性由于面臨的社會(huì)環(huán)境以及其特殊的生理結(jié)構(gòu)，其地位一直不高，只要一結(jié)婚，基本上相夫教子……沒(méi)有固定收入，女性只能依靠男性來(lái)生活。通過(guò)英國(guó)文官考試，女性可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！苡绖?、王錚《近年來(lái)英國(guó)公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》三、西方文官制度的特點(diǎn)及影響材料三英國(guó)文官制度的問(wèn)題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問(wèn)題設(shè)立的部際委員會(huì)往往成為扯皮的場(chǎng)所，迄今還沒(méi)有看到誰(shuí)能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會(huì)福利的政府機(jī)構(gòu)之中。這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開(kāi)支浩大，工作差錯(cuò)最多，是英國(guó)行政管理上的一個(gè)老大難問(wèn)題。——冉隆勃《文官制度在英國(guó)政治中的特殊作用》材料四現(xiàn)如今，中國(guó)的公務(wù)員制度也在吸收中國(guó)傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處?！獥钛诱选吨袊?guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》（二）西方文官制度的影響三、西方文官制度的特點(diǎn)及影響（二）西方文官制度的影響1、規(guī)范事務(wù)官選用管理2、實(shí)現(xiàn)政治和管理分離3、有利于政府穩(wěn)定持續(xù)4、促國(guó)家治理水平提高積極消極1、滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象2、人數(shù)膨脹增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)3、層次增多影響了工作效率三、西方文官制度的特點(diǎn)及影響【互動(dòng)探究】分析比較西方文官制度與中國(guó)科舉制的異同項(xiàng)目西方文官制度科舉制產(chǎn)生時(shí)期權(quán)力情況思想來(lái)源考試內(nèi)容相同點(diǎn)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會(huì)產(chǎn)生于封建專制社會(huì)不受國(guó)王、內(nèi)閣控制受國(guó)家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受啟蒙思想影響受儒家思想影響考試內(nèi)容綜合多樣考試內(nèi)容趨于單一公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄??；國(guó)家重視，有嚴(yán)格法律保障；利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。課堂總結(jié)一、文官制度的背景西方的文官制度二、文官制度的建立三、文官制度的特點(diǎn)和影響1.歷史：傳統(tǒng)選官制度的弊端2.經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命的推動(dòng)3.思想：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊?.直接：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)5.外部：借鑒中國(guó)科舉制1、英國(guó)文