2025歷史步步高大一輪復習講義版塊五　第十六單元　第49講　中國政治制度的形成與發(fā)展

第49講中國政治制度的形成與發(fā)展主題概覽1．古代中國政制(1)演變：先秦時期形成以血緣宗法為基礎(chǔ)的世襲制和貴族等級分封制。秦朝以后確立以皇權(quán)至上為核心的君主專制中央集權(quán)制度，經(jīng)過歷代改革并不斷發(fā)展完善，國家治理能力逐步提高。(2)趨勢：古代中樞權(quán)力機構(gòu)和地方行政體制發(fā)展的總趨勢是皇權(quán)不斷加強，相權(quán)不斷削弱，直至被廢除。中央集權(quán)不斷加強，地方權(quán)力不斷削弱。2．近現(xiàn)代中國政制：辛亥革命爆發(fā)后，專制政權(quán)土崩瓦解，開始了政黨政治的嘗試。近代辛亥革命推翻了君主專制，創(chuàng)立了共和制；南京國民政府時期實行獨裁統(tǒng)治；中國共產(chǎn)黨經(jīng)過探索，逐步確立并發(fā)展完善具有中國特色的民主政治制度。知識點一中國古代政治制度的形成與發(fā)展1．先秦時期的政治制度(1)夏朝——世襲制：約公元前2070年，禹建立。以世襲制打破禪讓政治傳統(tǒng)。(2)商朝——內(nèi)外服制：已有較系統(tǒng)的國家機構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務的官吏。(3)西周——貴族等級分封制內(nèi)容周天子把王畿以外的地區(qū)分封給有血緣關(guān)系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族，在各地建立諸侯國。諸侯和卿大夫繼續(xù)分封，形成貴族等級分封序列特征周天子與各級貴族都實行嫡長子繼承制；分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合2.秦朝的政治制度(1)皇帝制度：是秦朝政治制度的核心。一切政治、軍事、法律事務的決定權(quán)都在皇帝手中。(2)三公九卿制丞相百官之長，秉承皇帝旨意，統(tǒng)領(lǐng)眾官，丞相府是行政中樞所在太尉最高武官，掌軍事御史大夫副丞相，協(xié)理國政，掌管圖籍、文書，又是最高監(jiān)察官九卿下設(shè)若干部門，處理具體事務(3)郡縣制：秦朝地方行政機構(gòu)分為郡、縣兩級；郡縣主要官吏都由中央直接任命。(4)文書制度：各級官僚機構(gòu)以文書推行行政管理；建立以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)。3．兩漢至明清時期政治制度的演變(1)中央行政制度①兩漢漢承秦制中央行政制度仍是三公九卿制中外朝制漢武帝時期設(shè)立中朝，中樞權(quán)力逐漸由丞相轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中西漢晚期中朝尚書的權(quán)力逐漸增大東漢時期劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱②隋唐：三省六部制內(nèi)容中書省是受命于皇帝的決策機構(gòu)；門下省是審議封駁朝廷政令的機構(gòu)；尚書省是執(zhí)行機構(gòu)，下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部特點體系完整，職責分明，相互制約意義標志著中央行政制度發(fā)展到一個新階段③宋朝：設(shè)同中書門下平章事為宰相之職，又設(shè)樞密院掌管軍政，三司掌握財政，分割宰相的權(quán)力。④元朝：實行中書省總理全國政務的中樞制度。⑤明朝：明太祖廢除中書省和宰相，秦漢以來綿延1000多年的宰相制度終結(jié)；廢宰相后設(shè)立內(nèi)閣，內(nèi)閣逐漸成為事實上的行政中樞。⑥清朝：雍正帝設(shè)立軍機處，逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。(2)地方行政制度朝代地方行政制度兩漢時期漢朝沿襲秦的郡、縣二級制，漢初地方行政制度還包括王國和侯國。景帝、武帝后，諸侯國的權(quán)力被不斷削弱。東漢晚期，原監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構(gòu)，形成州、郡、縣三級制魏晉南北朝時期州、郡、縣三級制隋朝廢郡，以州統(tǒng)縣，實行州、縣二級制唐朝道、州、縣三級制，唐中期以后設(shè)節(jié)度使，后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力宋朝分為州和縣二級，后又改道為路，形成路、州(府)、縣三級制元朝實行行省制，形成省、路、府、州、縣多級行政制度明朝明初廢行中書省，其權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割。后來，朝廷向各省派出巡撫、巡按，總攬一省之權(quán)清朝清承明制，巡撫成為一省長官，又設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)1．警示·易錯易混禪讓制VS世襲制禪讓制是原始社會末期出現(xiàn)的一種民主推選部落聯(lián)盟首領(lǐng)的制度，它適應了當時落后的生產(chǎn)力水平；世襲制是社會生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是與私有制相適應的。其出現(xiàn)順應了歷史發(fā)展的趨勢，是一種進步的歷史現(xiàn)象。2．闡釋·核心概念[官僚政治]西周宗法分封制下的“官”以貴族血統(tǒng)世襲，秦以后的“官”則是由皇帝任免，俸祿來自國家稅收，形成了完善的官僚政治體系。官僚制度有嚴格的職務分工，職權(quán)分明，有職則有權(quán)，離職則無權(quán)，當官實際上成為一種職業(yè)，是君主專制中央集權(quán)的產(chǎn)物。官僚政治體系還包括管理官僚、選拔官僚的制度，官僚履行職責、執(zhí)行政務的制度。3．圖解·關(guān)鍵知識中國古代中央行政制度的變化4．思考·情境問題從獨相到群相再到兼相，相權(quán)逐漸削弱，這既是我國集權(quán)體制下的政治制度發(fā)展變化的突出特征，也是皇權(quán)與相權(quán)矛盾運動的必然結(jié)果?！幾浴顿Y政通鑒·中國歷代政治制度得失》指出“從獨相到群相再到兼相”在秦、唐、明三代的表現(xiàn)。試答：________________________________________________________________________5．拓展·思維點撥中國古代中央行政機構(gòu)與中樞機構(gòu)的演變，大體是圍繞中央集權(quán)和君主專制這兩個方向發(fā)展的；君主專制導致君權(quán)與相權(quán)的矛盾，加強君主專制就必然虛化甚至廢除宰相制度。知識點二中國近代至當代政治制度的演變1．民國時期的政治制度(1)南京臨時政府時期①誕生共和制度：1912年1月1日，南京臨時政府正式成立。②頒布《中華民國臨時約法》：以主權(quán)在民、平等自由為原則。是中國歷史上第一部具有資產(chǎn)階級共和國憲法性質(zhì)的重要文件，具有反對君主專制制度的進步意義。(2)北洋軍閥時期①政黨政治的嘗試：1912年8月國民黨成立；國民黨在國會選舉中獲勝；1913年春“宋案”發(fā)生和二次革命被鎮(zhèn)壓后，袁世凱奪取大總統(tǒng)職位，下令解散國民黨和國會。②軍閥割據(jù)混戰(zhàn)：袁世凱死后，北洋軍閥內(nèi)部的派系紛爭，發(fā)展為軍閥混戰(zhàn)、軍閥割據(jù)局面。(3)南京國民政府時期①國民黨“訓政”：違背了孫中山“主權(quán)在民”的初衷，是剝奪人民權(quán)利的一黨專政。②國民黨“憲政”：國民黨政權(quán)作為大地主、大資產(chǎn)階級的代表，企圖以此為其獨裁統(tǒng)治披上“憲政”的外衣，但最終崩潰。2．中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索(1)革命根據(jù)地的蘇維埃政權(quán)建立1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立性質(zhì)蘇維埃政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾意義是創(chuàng)建人民革命政權(quán)的嘗試(2)抗日根據(jù)地的民主政權(quán)①設(shè)立邊區(qū)政府：設(shè)立邊區(qū)政府，作為民國地方政府；設(shè)置各級參議會，推行抗日民主制度，邊區(qū)政府委員由邊區(qū)參議會選舉產(chǎn)生。②實行“三三制”內(nèi)容與黨外人士實行民主合作，在各級政權(quán)機關(guān)的工作人員組成上，共產(chǎn)黨員只占三分之一意義進一步鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強了抗日民主政權(quán)的建設(shè)(3)解放區(qū)的人民政權(quán)①設(shè)置行政區(qū)：行政區(qū)鞏固了新興的人民政權(quán)，設(shè)軍政委員會或人民政府，為新中國的政權(quán)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。②毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》，為建立人民共和國奠定了理論基礎(chǔ)。3．中華人民共和國的政治制度(1)人民代表大會制度(根本政治制度)基礎(chǔ)1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》確立1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開性質(zhì)是以人民代表大會為核心和主要內(nèi)容的國家政權(quán)組織形式核心保證國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務的管理，行使當家作主的權(quán)力完善1982年通過的《中華人民共和國憲法》，進一步完善了人民代表大會制度，人民代表大會制度建設(shè)取得許多重要進展(2)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度(基本政治制度)①確立：1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開。②內(nèi)容：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導核心；各民主黨派是參政黨，與中國共產(chǎn)黨長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共；人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，基本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。③發(fā)展：1956年，中共中央提出“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，進一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局。④完善——改革開放后堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，成為中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被寫入憲法，使得多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。(3)中國特色社會主義制度和國家治理體系①確定目標：2013年11月，中共十八屆三中全會決定把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。②發(fā)展與完善——中共十九屆四中全會召開全會系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的巨大成就和顯著優(yōu)勢，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安提供了有力制度保障，確保實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。1．思考·學習情境1912年12月至1913年初國會議席分配表黨名發(fā)起人在議會中所占席位政治派別國民黨宋教仁392革命派共和黨黎元洪176舊官僚統(tǒng)一黨程德全24舊官僚民主黨湯化龍24立憲派根據(jù)材料并結(jié)合所學知識，評價民國初期的政黨政治。試答：________________________________________________________________________________________________________________________________________________2．圖解·關(guān)鍵知識國民黨的“訓政”3．警示·易錯易混(1)民主革命時期人民政權(quán)的形式與性質(zhì)土地革命時期：形式——蘇維埃政權(quán)；性質(zhì)——工農(nóng)民主政權(quán)?？谷諔?zhàn)爭時期：形式——邊區(qū)政府；性質(zhì)——抗日民主政權(quán)。解放戰(zhàn)爭時期：形式——軍政委員會或人民政府；性質(zhì)——人民民主政權(quán)。(2)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度VS西方的多黨制中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的作用。西方的多黨制是指在西方資本主義國家中，多黨并立、互爭政權(quán)的政治制度。兩者有著本質(zhì)區(qū)別。主題一中國古代政治制度的形成與發(fā)展視角1中國古代宰相制度演變材料秦朝正式確立了宰相制度，丞相地位高，權(quán)力大。漢武帝時，鑒于宰相職權(quán)過重，就開始重用內(nèi)朝近臣，到東漢時，在宮中主管收發(fā)文書的尚書，開始掌管機要，侵奪外朝相權(quán)。曹魏時，尚書臺脫離少府，置4個宰相官職：中書令、左丞相、右丞相、平章政事。明朝罷中書省，廢宰相，設(shè)內(nèi)閣，因明朝宦官專權(quán)，內(nèi)閣權(quán)力受到牽制。雍正時，設(shè)軍機處，軍機大臣多由大學士、尚書、侍郎等四品以上的官員擔任，成為輔助皇帝的主要機構(gòu)?！幾岳顦s華《中國古代宰相制度的演變及其實質(zhì)分析》思考根據(jù)材料并結(jié)合所學知識，概括中國古代宰相制度演變的特點。試答：________________________________________________________________________視角2唐、宋、元時期中央政權(quán)對地方的治理材料為加強邊防，唐在沿邊重鎮(zhèn)設(shè)立節(jié)度使。節(jié)度使最初只掌兵權(quán)，后來總攬軍、政、財、監(jiān)之權(quán)，權(quán)重勢雄，獨霸一方。安史之亂后，藩鎮(zhèn)“相望于內(nèi)地”“屯重兵，多以賦入自贍”“喜則連衡(橫)而叛上，怒則以力而相并”。宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命諸州，度支經(jīng)費外，凡金帛以助軍實，悉送都下，無得占留”，并采取派遣官員監(jiān)察地方等多項措施，“由是利歸公上而外權(quán)削矣”。宋太宗時，節(jié)度使掌控的支郡也被收回，從此“無復領(lǐng)支郡者”。元朝變革地方行政制度，設(shè)立行省。行省官員常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷鎮(zhèn)守地方；凡行政號令和公文申稟，“不敢專決大政，咨中書(省)而后行”?！幾园讐垡涂傊骶帯吨袊ㄊ贰返人伎家罁?jù)材料并結(jié)合所學知識，總結(jié)從唐朝至元朝中央與地方權(quán)力關(guān)系的演變特點。試答：________________________________________________________________________深化拓展歷史解釋——漢唐以來中樞權(quán)力體系演變特點皇權(quán)加強皇帝通過不斷壓制、侵奪相權(quán)來加強皇權(quán)，宰相制度隨著相權(quán)的步步削弱、君權(quán)的逐漸強化發(fā)展演變內(nèi)外轉(zhuǎn)化內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化。內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時，逐步發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機構(gòu)由實變虛宰相職位的設(shè)置由實位轉(zhuǎn)向虛位，反映的是宰相權(quán)限及權(quán)威的下降，宰相不再專任是對相權(quán)的限制壓縮相權(quán)分散宰相權(quán)力不斷分化，即實行分權(quán)。在同一機構(gòu)中，往往設(shè)置幾個宰相職位，但又注重事權(quán)的相對集中，一定程度上彌補了分權(quán)效率低下的弊端異化外戚干政外戚指君主的母族、妻族。外戚干政在中國尤以漢朝為烈宦官專權(quán)東漢、唐、明三朝，是中國歷史上宦官專權(quán)嚴重的時期權(quán)臣專政權(quán)臣指有權(quán)勢之臣，他們的權(quán)力往往超過其他的大臣，甚至凌駕于帝王之上。權(quán)臣一般為當朝宗室、將帥、宰輔、外戚等，如西漢霍光、東漢曹操、明代張居正等主題二中國近代至當代政治制度的演變視角中國共產(chǎn)黨的制度探索與建設(shè)材料一1940年3月，中共中央在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示中指出，中國共產(chǎn)黨在華北、華中等地建立的抗日民主政權(quán)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，即幾個革命階級聯(lián)合起來對漢奸和反動派的民主專政。指示明確規(guī)定，在政府工作人員中，實行共產(chǎn)黨、非黨左派進步分子和中間派各占三分之一的“三三制”政權(quán)制度，容納多方，團結(jié)抗日的各階級、階層?！幾杂莺推街骶帯吨袊F(xiàn)代化歷程》(第二卷)材料二社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導人民建立和鞏固國家政權(quán)，對生產(chǎn)資料進行社會主義改造，制定頒布新中國第一部憲法……人民當家作主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、法律原則、制度框架基本確立并不斷發(fā)展，中國的民主大廈巍然聳立起來……黨領(lǐng)導人民堅定不移推進社會主義民主法治建設(shè)，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路?！幾浴吨袊拿裰鳌钒灼?2021年12月4日)思考根據(jù)材料，概括中國共產(chǎn)黨抗日政權(quán)建設(shè)有何創(chuàng)新。根據(jù)材料和所學知識，指出新中國通過哪些政治制度來保障人民行使當家作主權(quán)力。試答：________________________________________________________________________深化拓展家國情懷——新中國民主政治的特色(1)根本特點是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的、人民當家作主的具有中國特色的社會主義民主政治。(2)民主政治與中國的國情相結(jié)合。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度構(gòu)成了中國民主政治的基石，是當今中國社會制度和政治制度的核心內(nèi)容，也是中國特色的民主政治的真實反映。(3)民主政治在中國經(jīng)歷了曲折的歷程，隨著我國政治體制改革的不斷深入，中國特色的社會主義民主政治將不斷完善。(2023·海南卷，2)據(jù)東漢《乙瑛碑》載，魯相乙瑛向朝廷陳請，為孔廟增設(shè)一名百石卒史來守廟并掌管禮器(流程如圖)。這一史實最適合用來說明，當時()(注：①—⑦表示處理此事的先后步驟)A．國家行政中樞權(quán)力的逐漸擴大B．專制主義中央集權(quán)的日益鞏固C．傳統(tǒng)社會道德秩序的漸趨規(guī)范D．封建國家不同職能的有效履行1．學術(shù)情境——先秦貴族政治(2023·保定模擬)有學者認為“(周朝)中國貴族與歐洲領(lǐng)主相比，其權(quán)力比較薄弱，其等級森嚴比較緩和”“周朝的中國領(lǐng)袖，雖然趨向于等級分明，但仍受親戚人脈的限制”。該學者意在強調(diào)周朝()A．執(zhí)政集團尚未實現(xiàn)權(quán)力集中B．貴族世襲特權(quán)相對較為薄弱C．傳統(tǒng)血緣宗法關(guān)系居于主導D．政治建構(gòu)呈現(xiàn)官僚政治特點2．學習情境——漢朝行政中樞結(jié)構(gòu)(2024·湘潭模擬)下圖是漢朝某一時期行政中樞的結(jié)構(gòu)圖，這反映了()A．三公成為決策機構(gòu) B．尚書剝奪外