《行政法與行政訴訟法》第十一章

行政訴訟證據(jù)與法律適用11單擊此處添加文字內(nèi)容2行政訴訟的法律適用單擊此處添加文字內(nèi)容1行政訴訟的證據(jù)一行政訴訟證據(jù)的概念二行政訴訟證據(jù)的法定種類第一節(jié)行政訴訟的證據(jù)三行政訴訟舉證責任五行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證六證據(jù)的審核認定第一節(jié)行政訴訟的證據(jù)四行政訴訟證據(jù)的來源和保全

行政訴訟證據(jù)，是指由當事人收集、提交或者由人民法院依法調(diào)取的用以證明行政案件真實情況的材料。一、行政訴訟證據(jù)的概念它具有以下三個特征：客觀性。證據(jù)所記載的情況和所反映的情況必須客觀真實，而非虛構(gòu)、臆斷。關(guān)聯(lián)性。證據(jù)必須與待證案件事實之間有關(guān)聯(lián)，證據(jù)所證明的事實必須是案件的事實。合法性。證據(jù)的來源、內(nèi)容、形式及取得證據(jù)的方式和程序應(yīng)該合法。二、行政訴訟證據(jù)的法定種類

書證是指用文字、圖畫、符號等記載的內(nèi)容來證明案件真實情況的材料。

書證二、行政訴訟證據(jù)的法定種類

物證是指以自己的外形、性狀、質(zhì)地、規(guī)格等外部特征證明案件事實的物品，如肇事交通工具、現(xiàn)場留下的物品和痕跡等。

物證二、行政訴訟證據(jù)的法定種類

視聽資料，是指以錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段，將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等進行存儲與再現(xiàn)，從而證明案件事實的證據(jù)。

視聽材料二、行政訴訟證據(jù)的法定種類

證人證言，是指了解案件情況的證人向人民法院所作的用以證明案件事實的陳述。一般情況下，證人應(yīng)當出庭陳述證言，但如確有困難不能出庭，經(jīng)人民法院許可，可以提交書面證言。

證人證言二、行政訴訟證據(jù)的法定種類

當事人陳述，是指當事人在訴訟中就案件事實向人民法院所作的陳述和承認。

當事人陳述二、行政訴訟證據(jù)的法定種類

鑒定結(jié)論，是指鑒定人利用專門的儀器、設(shè)備，就與案件有關(guān)的專門問題所作的技術(shù)性結(jié)論。根據(jù)鑒定對象的不同，可分為醫(yī)學(xué)鑒定、文書鑒定、技術(shù)鑒定、會計鑒定、化學(xué)鑒定、物理鑒定等。

鑒定結(jié)論二、行政訴訟證據(jù)的法定種類

勘驗筆錄，是指行政機關(guān)工作人員或者法院的審判人員對行政案件有關(guān)的現(xiàn)場或者物品進行勘查、檢驗、測量、繪圖、拍照等所作的記錄。

現(xiàn)場筆錄，是行政訴訟特有的證據(jù)種類，是指國家行政機關(guān)及其工作人員在進行當場處罰或處理其他緊急事務(wù)時，對有關(guān)事項當場所作的文字記錄。

勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄

行政訴訟舉證責任，是指由法律預(yù)先規(guī)定，在行政案件的真實情況難以確定的情況下，由一方當事人提供證據(jù)予以證明，如果其提供不出證明相應(yīng)事實情況的證據(jù)，則承擔敗訴風險及不利的后果。三、行政訴訟舉證責任

行政訴訟的舉證責任與民事訴訟舉證責任相比較，具有以下特點：第一，舉證責任主體特定。第二，證明對象特定。（一）行政訴訟舉證責任的概念根據(jù)《行政訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，被告承擔舉證責任應(yīng)當遵循以下規(guī)則：1．被告的舉證范圍①被告的舉證范圍不僅限于事實根據(jù)，還包括具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件。②被告只對被訴具體行政行為的合法性負舉證責任，在行政訴訟的其他方面，如解決行政賠償問題，則不一定都由被告承擔舉證責任。③被告認為原告起訴超過法定期限的，應(yīng)當提供相應(yīng)的證據(jù)。2．被告的舉證限制

《行政訴訟法》第32條規(guī)定：“被告對做出的具體行政行為負有舉證責任，應(yīng)當提供做出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！?/p>

（二）被告的舉證責任三、行政訴訟舉證責任

雖然被告對具體行政行為承擔舉證責任，但不排除在特定情況下由原告提供證據(jù)的可能。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第27條的規(guī)定，原告對下列事項承擔舉證責任：（三）原告的舉證責任三、行政訴訟舉證責任1.在起訴時，證明起訴符合法定條件2．在起訴被告不作為時，證明其向被告提出過申請3.在行政賠償訴訟中，證明因被訴具體行政行為的侵害造成損害的事實

在行政訴訟中，被告應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，向人民法院提供據(jù)以作出具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

被告可在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提出延期提供的書面申請，被準許的，被告應(yīng)當在正當事由消除后10日內(nèi)提供證據(jù)。被告的舉證期限

原告應(yīng)當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當理由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)法院準許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供的，視為放棄舉證權(quán)利。原告的舉證期限《行政證據(jù)規(guī)定》

舉證期限，是指當事人向人民法院提供證據(jù)的期間，在舉證期限內(nèi)，當事人應(yīng)當向人民法院提交證據(jù)材料，無正當理由逾期提供，視為放棄舉證權(quán)利。三、行政訴訟舉證責任

行政訴訟證據(jù)來源于兩個方面：當事人舉證和人民法院調(diào)取證據(jù)。其中，當事人舉證是行政訴訟的主要來源，人民法院調(diào)取證據(jù)屬于次要來源。

法院調(diào)取證據(jù)可分為依職權(quán)主動調(diào)取證據(jù)和依申請調(diào)取證據(jù)兩種情形。（一）行政訴訟證據(jù)的來源四、行政訴訟證據(jù)的來源和保全（二）行政訴訟證據(jù)保全

證據(jù)保全，是指在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，人民法院根據(jù)訴訟參加人的請求或者依職權(quán)采取措施加以確定和保護的制度。五、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證，是指在法院的主持下，雙方當事人就證據(jù)的客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性進行對質(zhì)、辯駁，以確認證據(jù)、證明效力的訴訟活動。原則上，證據(jù)必須在法庭上出示，并經(jīng)當庭質(zhì)證，否則不能作為定案的依據(jù)，即使法院調(diào)取的證據(jù)也需質(zhì)證。不過，當事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)。在對證據(jù)進行對質(zhì)和辨認過程中，經(jīng)法庭準許，當事人及其代理人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人或者勘驗人發(fā)問。但是當事人及其代理人相互發(fā)問，或者向證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問時，發(fā)問的內(nèi)容應(yīng)當與案件事實有關(guān)聯(lián)，不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或方式。

證據(jù)審核認定，是指法官對經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)進行判斷，對證據(jù)作出采信與否的認定。六、證據(jù)的審核認定審核認定的內(nèi)容包括以下幾項：1．審核認定證據(jù)的客觀性①證據(jù)形成的原因；②發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境；③證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)印件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；④提供證據(jù)的人或者證人與當事人是否具有利害關(guān)系；⑤影響證據(jù)客觀性的其他因素。2．審核認定證據(jù)的關(guān)聯(lián)性3．審核認定證據(jù)的合法性①證據(jù)是否符合法定形式；②證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；③是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。（一）證據(jù)審核認定的概念國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證。鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言。原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品。法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論。法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄。原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)。其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當事人有利的證言。出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言。數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。

同一個案件會涉及數(shù)個證據(jù)，其證明力的大小強弱也有所不同，法院應(yīng)當按照下列規(guī)則進行認定：（二）證據(jù)效力大小的判斷六、證據(jù)的審核認定一行政訴訟法律適用概念二行政訴訟法律適用規(guī)則第二節(jié)行政訴訟的法律適用

行政訴訟法律適用，是指人民法院按照法定程序，運用法律、法規(guī)及參照的規(guī)章對行政機關(guān)作出的具體行政行為是否合法進行審查的活動。一、行政訴訟法律適用概念廣義上的行政訴訟法包括：《中華人民共和國行政訴訟法》、其他法律法規(guī)中有關(guān)行政訴訟制度的規(guī)定及最

高人民法院的相關(guān)司法解釋。狹義上的行政訴訟法指《中華人民共和國行政訴訟法》這部法典。二、行政訴訟法律適用規(guī)則

法律、法規(guī)是法院審理行政案件的依據(jù)。也就是說，法院在審理具體行政行為是否合法時，如果法律和法規(guī)已經(jīng)對該行為的合法性作出了明確的規(guī)定，法院就必須直接適用它，無權(quán)拒絕適用。

法律是指全國人大及其常委會制定的立法文件，地位僅次于憲法。

法規(guī)包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例與單行條例。法律、法規(guī)的適用1

行政規(guī)章包括部門規(guī)章與地方性規(guī)章兩類，它們在行政訴訟中的地位，是作為法院審理行政案件的參照。

行政規(guī)章之所以處于參照的地位，原因在于：規(guī)章的制定主體即國務(wù)院部門與地方政府本身都有可能成為行政訴訟的被告，如果將規(guī)章不加審查一律作為審理的依據(jù)，就等于用被告自己制定的規(guī)范性文件去判斷其具體行政行為，那么，行政訴訟就失去了監(jiān)督行政行為合法性的意義；規(guī)章本身制定的質(zhì)量，總體上不如法律與法規(guī)，越權(quán)制定規(guī)章，規(guī)章中出現(xiàn)違法條款，以及規(guī)章間相互沖突的現(xiàn)象嚴重地存在著，因此，法院對行政規(guī)章不應(yīng)當無條件地適用。行政規(guī)章的參照適用2二、行政訴訟法律適用規(guī)則

司法解釋，是指司法機關(guān)對法律的解釋。在我國，最高人民法院和最高人民檢察院享有司法解釋權(quán)。

司法解釋在審判實踐中運用得非常廣泛。原因是我國許多法律在內(nèi)容上規(guī)定得較為籠統(tǒng)，不具有較強的操作性。

關(guān)于司法解釋在審判中該如何適用，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第62條規(guī)定：“人民法院在審理行政案件時，適用最高人民法院解釋的，應(yīng)當在裁判文書中援引?！彼痉ń忉尩倪m用３二、行政訴訟法律適用規(guī)則

據(jù)行政訴訟法及最高法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院審理行