完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍體系建設(shè)的探索與思考

摘要：近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各種公共服務(wù)和生活設(shè)施逐步齊全，用火用電用氣逐漸增加，農(nóng)村火災(zāi)呈爆發(fā)態(tài)勢(shì)。而國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍力量基本在市縣兩區(qū)，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村路程遙遠(yuǎn)，救援力量往往鞭長(zhǎng)莫及，時(shí)常出現(xiàn)小火釀成大災(zāi)的窘境。筆者結(jié)合新疆南疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，客觀分析依托基層公安派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上就如何建設(shè)好、規(guī)范好和發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和想法。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;專職消防隊(duì);探索;思考消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制后，職能進(jìn)一步拓展，承擔(dān)的各類救援任務(wù)日益繁重，由于短時(shí)間內(nèi)整體增編困難，基層人員嚴(yán)重缺乏，救援力量不足已成為制約消防事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)伍建設(shè)的有效路徑，深度挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援職能，有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火救援“空白區(qū)”，是解決消防力量不足、區(qū)域分布不均、推進(jìn)消防事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村滅火救援方面發(fā)揮了“救早救小救初期”的重要作用，有效預(yù)防了小火變大災(zāi)，小火致亡人，各級(jí)政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍的發(fā)展，積極推動(dòng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)配套機(jī)制。但由于多方面的原因，諸多不利于隊(duì)伍建設(shè)的矛盾長(zhǎng)期存在，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)始終在低層次循環(huán)。（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距較為明顯，隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后雖然《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547-2017）從政策制度上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)、選址、人員和裝備配備、執(zhí)勤管理等方面作出了原則性規(guī)定，但尚未形成統(tǒng)一、完備的法規(guī)政策體系，政策上的頂層設(shè)計(jì)和制度保障滯后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、發(fā)展差異大以及地方財(cái)政緊縮不斷加大的客觀實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)與預(yù)期目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅僅為了完成上級(jí)下達(dá)的建隊(duì)任務(wù)，人員兼職湊數(shù)，裝備東拼西借，車輛采用灑水車改裝而成，沒(méi)有固定的營(yíng)房及執(zhí)勤備勤制度，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)即使建立了各項(xiàng)執(zhí)勤戰(zhàn)備管理制度，但僅僅“停留在制度上、懸掛在墻上”，缺乏“準(zhǔn)軍事化”管理模式。究其原因，就是沒(méi)有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程擺上突出位置。（二）隊(duì)伍建設(shè)體制不規(guī)范，管理歸屬職責(zé)不明部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)“歸口管理”不清晰，武裝部、綜治辦、民兵連均有分管負(fù)責(zé)，導(dǎo)致隊(duì)伍缺乏明確、規(guī)范的管理指揮體系，隊(duì)伍成分多元，骨干人員缺乏，隊(duì)員多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公職人員、民兵或者聯(lián)防隊(duì)員兼任，協(xié)助完成崗位職責(zé)以外的專職消防隊(duì)工作，隊(duì)員真正人崗相符的很少。日常管理中，管理層大多未經(jīng)過(guò)規(guī)范化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，管理經(jīng)驗(yàn)、組訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)十分匱乏，加之部分專職消防隊(duì)還要承擔(dān)繁重的執(zhí)勤巡邏、卡點(diǎn)巡檢等維穩(wěn)處突任務(wù)，日常訓(xùn)練時(shí)間根本無(wú)法保證，致使日常工作秩序不正規(guī)，人員管理難度大，業(yè)務(wù)技能素質(zhì)不高，面對(duì)火災(zāi)發(fā)生時(shí)處置經(jīng)驗(yàn)匱乏，形不成基本的戰(zhàn)斗力，不能有效滿足現(xiàn)實(shí)應(yīng)急救援任務(wù)的需求。（三）教育訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，人員素質(zhì)普遍偏低常態(tài)化開展滅火救援理論知識(shí)和安全教育、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，是強(qiáng)化隊(duì)伍戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，全面提升實(shí)戰(zhàn)打贏能力的重要保證。但實(shí)際上，南疆區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)大多無(wú)獨(dú)立營(yíng)區(qū)，缺乏訓(xùn)練場(chǎng)地及訓(xùn)練設(shè)施，人員集不齊、崗位不區(qū)分、制度落不實(shí)，組織訓(xùn)練更無(wú)從談起。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)長(zhǎng)期處于管理模糊狀態(tài)，管建設(shè)不管業(yè)務(wù)，管隊(duì)伍不管訓(xùn)練，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行普遍存在，當(dāng)?shù)貒?guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍雖定期安排專人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)進(jìn)行上門服務(wù)指導(dǎo)，開展滅火救援技能、消防宣傳等培訓(xùn)，但經(jīng)常性執(zhí)勤訓(xùn)練工作還需靠專職隊(duì)自身規(guī)范。（四）綜合保障政策不配套，職業(yè)吸引力不強(qiáng)雖然《消防法》《關(guān)于加快發(fā)展政府專職消防隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》等對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)作出了原則性規(guī)定，但在實(shí)際落實(shí)資金保障、用工制度以及社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、評(píng)殘?jiān)u烈、立功受獎(jiǎng)、退出機(jī)制等方面尚未形成全面、完備的法規(guī)政策體系，按綱抓建缺乏政策支撐。受身份屬性不明確、同工不同酬、保障不到位等因素的綜合影響，加之新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，自然條件艱苦，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，在工資待遇、政策保障等方面差異較大，隊(duì)員“招不來(lái)、留不住、難管理、能力弱”“流失頻繁、屢招屢走、頻進(jìn)頻出”的現(xiàn)象依然突出，隊(duì)伍穩(wěn)定性得不到有效保證。二、依托派出所加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義基層派出所是公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，是當(dāng)?shù)攸h委、政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，其機(jī)構(gòu)設(shè)置延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)末端，且在各行政村均設(shè)立有警務(wù)室，具有很強(qiáng)的穩(wěn)固性、常態(tài)性。《消防法》及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)派出所的消防工作職責(zé)均有明確定位，依托基層公安派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，建立“警消一體”模式，可真正達(dá)到“小火不出村、中火不出鎮(zhèn)、大火能控制”的目標(biāo)。（一）組織架構(gòu)會(huì)規(guī)范起來(lái)公安機(jī)關(guān)是實(shí)行“準(zhǔn)軍事化管理”的紀(jì)律隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)值班備勤制度，人員招錄時(shí)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)明，程序規(guī)范，人員素質(zhì)整體較高，依托當(dāng)?shù)毓才沙鏊ㄔO(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，可參照人民警察隊(duì)伍招錄工作相關(guān)要求，擴(kuò)大招錄覆蓋面，明確人員招收標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，對(duì)新招錄的隊(duì)員進(jìn)行統(tǒng)一集訓(xùn)、考核和調(diào)配，可有效提高隊(duì)伍規(guī)范化管理水平和質(zhì)量。結(jié)合公安機(jī)關(guān)“政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”相關(guān)工作要求，統(tǒng)一建制稱謂、統(tǒng)一管理模式，完善軟硬件設(shè)施配備，嚴(yán)格內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范黨團(tuán)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以人民警察“準(zhǔn)軍事化”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理這支隊(duì)伍。（二）指揮調(diào)度會(huì)高效起來(lái)依托派出所建設(shè)專職消防隊(duì)，可以有效解決消防與公安力量在農(nóng)村滅火救援過(guò)程中“脫節(jié)”“兩張皮”的問(wèn)題。派出所實(shí)行“準(zhǔn)軍事化”管理，由其具體負(fù)責(zé)專職消防隊(duì)工作，管理體制正規(guī)、要求嚴(yán)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由派出所管理調(diào)度，消防業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)叵谰仍箨?duì)培訓(xùn)。在接處警方面，建立一整套完善的調(diào)度指揮體系，將“110”與“119”接處警系統(tǒng)融合互通，接報(bào)警情后第一時(shí)間調(diào)度出動(dòng)，強(qiáng)化初期火災(zāi)撲救，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)“滅早、滅小、滅初期”的快速反應(yīng)能力。（三）管理制度會(huì)嚴(yán)格起來(lái)基層派出所實(shí)行的是24小時(shí)全天候輪班備勤制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)在派出所的直接管理、調(diào)度和指揮下，按照“誰(shuí)值班誰(shuí)帶隊(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由派出所當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)兼任專職隊(duì)執(zhí)勤隊(duì)長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)隊(duì)伍日常管理、接警處置、教育訓(xùn)練等工作。同時(shí)選拔素質(zhì)過(guò)硬的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任分隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)，按照工作年限、業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)等實(shí)行層級(jí)化定崗定級(jí)，實(shí)行隊(duì)員業(yè)務(wù)知識(shí)掌握、體能技能水平“考核制”和日常管理“量化制”，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合的方式，建立隊(duì)員晉升晉級(jí)考核評(píng)價(jià)制度，通過(guò)量化管理措施，進(jìn)一步規(guī)范用工、離職、辭退等工作流程和手續(xù)。（四）待遇保障會(huì)精細(xì)起來(lái)按照“誰(shuí)得益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”和縣市財(cái)政承擔(dān)的原則，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣Y金支持，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障難題，嚴(yán)格按照保障標(biāo)準(zhǔn)，將隊(duì)站建設(shè)所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，針對(duì)消防職業(yè)高危性和執(zhí)勤特點(diǎn)，根據(jù)《勞動(dòng)法》同工同酬的原則，參照相同工作年限的行政及事業(yè)編制人員標(biāo)準(zhǔn)確定工資待遇，努力提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)勤補(bǔ)助并定期增長(zhǎng)。嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)撫優(yōu)待措施，全面解決專職隊(duì)員看病就醫(yī)、乘車出行、子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療工傷等切身利益，設(shè)立專職消防員困難保障專項(xiàng)基金，建立家屬關(guān)愛機(jī)制，用實(shí)際行動(dòng)解決其后顧之憂，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)員的歸屬感。（五）考評(píng)機(jī)制會(huì)完善起來(lái)各級(jí)政府、公安機(jī)關(guān)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)組建運(yùn)行及年度任務(wù)完成情況納入派出所整體工作績(jī)效考評(píng)體系，通過(guò)制定出臺(tái)月、季度和年度績(jī)效考評(píng)細(xì)則及計(jì)分方式，對(duì)專職隊(duì)的建設(shè)、管理、訓(xùn)練和滅火救援情況等實(shí)行全程動(dòng)態(tài)管理。健全管理制度，依托公安機(jī)關(guān)與消防救援機(jī)構(gòu)共同設(shè)立專職消防隊(duì)指導(dǎo)管理辦公室，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣l(fā)文制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)《正規(guī)化建設(shè)制度》《訓(xùn)練考核規(guī)定》等規(guī)范性文件，對(duì)轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)開展定期或不定期階段性考核評(píng)比、培訓(xùn)，對(duì)專職消防隊(duì)員的日常管理、執(zhí)勤備戰(zhàn)、裝備保養(yǎng)、學(xué)習(xí)訓(xùn)練等進(jìn)行細(xì)化量化，有力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)水平。三、依托派出所建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的實(shí)踐路徑加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)，首先要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，將其作為健全體系、提質(zhì)強(qiáng)能的系統(tǒng)工程強(qiáng)力推進(jìn)，著力在“建、養(yǎng)、訓(xùn)、管、用”等方面，綜合施策，多點(diǎn)發(fā)力，完善與之配套的政策保障體系，激發(fā)專職消防隊(duì)自我管理、自我提升的內(nèi)生動(dòng)力。（一）政府主導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障在隊(duì)站和財(cái)政保障上，可采取縣市財(cái)政每年向公安機(jī)關(guān)撥付專項(xiàng)資金，公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障少部分經(jīng)費(fèi)，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及派出所再進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，確保經(jīng)費(fèi)保障充足，工作正常運(yùn)行。一是合理布局站點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托派出所建立專職消防隊(duì)，各村依托警務(wù)室建立微型消防站，切實(shí)構(gòu)建起消防救援隊(duì)伍隊(duì)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)站、村微型消防站的“三位一體執(zhí)勤模式”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防救援力量無(wú)死角。二是明確歸口管轄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，派出所和上級(jí)公安機(jī)關(guān)調(diào)度管理，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)、聯(lián)勤、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在工作機(jī)制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所“一把手”作為建隊(duì)管隊(duì)的第一責(zé)任人，專職消防隊(duì)由派出所值班領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任執(zhí)勤隊(duì)長(zhǎng)，民警、協(xié)警和專職消防員為隊(duì)員，承擔(dān)轄區(qū)各類災(zāi)害事故處置以及防火巡查、消防宣傳等工作。三是壓實(shí)鏈條責(zé)任。出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)成效作為政府目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)人力資源整合力度、轉(zhuǎn)變隊(duì)站運(yùn)行模式。（二）公安主管，負(fù)責(zé)隊(duì)伍管理和工作落實(shí)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)職能任務(wù)特點(diǎn)，按照“屬地優(yōu)先、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，由派出所統(tǒng)一管理指揮。一是嚴(yán)格規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)按照“準(zhǔn)軍事化”標(biāo)準(zhǔn)一律在派出所營(yíng)區(qū)辦公、執(zhí)勤，在管理教育和執(zhí)勤訓(xùn)練上向公安民警看齊，人員、裝備時(shí)刻處于臨戰(zhàn)備勤狀態(tài)，確保接到轄區(qū)突發(fā)警情，能夠反應(yīng)迅速、處置快捷、作用明顯。二是加強(qiáng)值班備勤。建立規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的戰(zhàn)備值守模式，明確各崗位各層級(jí)人員職責(zé)，其中消防車駕駛員至少“一主一備”，實(shí)行“三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”機(jī)制，時(shí)刻保證駕駛員在崗在位，公安機(jī)關(guān)隨機(jī)對(duì)人員在崗在位率進(jìn)行督導(dǎo)檢查，其余非值班人員根據(jù)災(zāi)情大小視情增援。三是擴(kuò)寬職能服務(wù)。針對(duì)派出所監(jiān)管單位體量大、任務(wù)重的實(shí)際，可發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)的補(bǔ)充優(yōu)勢(shì)，在派出所的統(tǒng)一安排部署下，積極配合開展單位普查、防火巡查、隱患排查等工作，定期赴農(nóng)村集市、村企學(xué)校、居民家庭等宣傳消防知識(shí)，可有效彌補(bǔ)基層警力的不足，最大限度地發(fā)揮其職能作用，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。（三）消防主訓(xùn)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核評(píng)比作為消防救援力量體系構(gòu)成的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)與消防救援隊(duì)伍承擔(dān)著共同的職責(zé)使命，只有強(qiáng)化綜合救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練，全面提升實(shí)戰(zhàn)打贏能力，才能圓滿完成各項(xiàng)救援任務(wù)。一是提高專業(yè)技能。由當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，科學(xué)擬定訓(xùn)練計(jì)劃，強(qiáng)化集中訓(xùn)練、職業(yè)訓(xùn)練和共同訓(xùn)練，每月至少組織1次集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度至少組織1次以基礎(chǔ)體技能、班組車操、一般建筑火災(zāi)撲救等科目為主的比武競(jìng)賽，充分營(yíng)造以賽促訓(xùn)的濃厚練兵氛圍。二是夯實(shí)能力基礎(chǔ)。在訓(xùn)練上，實(shí)施分級(jí)、分崗、分類制定崗位練兵方案，細(xì)化每一名隊(duì)員的練兵目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)計(jì)劃性、操作性，同時(shí)，加強(qiáng)滅火救援理論知識(shí)及安全教育，確保專職消防員熟悉掌握滅火戰(zhàn)斗基本技戰(zhàn)術(shù)要點(diǎn)和救援事故現(xiàn)場(chǎng)安全常識(shí)，全力提升專職消防員滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力。三是細(xì)化分級(jí)調(diào)度。按照災(zāi)情大小，科學(xué)設(shè)定相應(yīng)的調(diào)度等級(jí)，第一出動(dòng)力量為事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)，第二出動(dòng)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)，第三出動(dòng)為消防救援隊(duì)伍救援力量，真正實(shí)現(xiàn)按級(jí)調(diào)度、科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化初期火災(zāi)第一時(shí)間就近處置，推動(dòng)依托派出