中國管理學(xué) 課件 第10章中國企業(yè)管理的獨(dú)特對象

中國管理學(xué)

理念、情境與過程王鳳彬胡國棟郭長偉何文龍編著2024年9月第7章管理情境概述第8章企業(yè)管理的內(nèi)部環(huán)境第9章企業(yè)管理的一般環(huán)境第10章中國企業(yè)管理的獨(dú)特對象管理情境第三篇引例招商局的百年沉浮以招商局集團(tuán)為代表的國有企業(yè)，其存在的意義是什么？在新中國成立至今經(jīng)歷了哪些改革？又是如何在中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮主導(dǎo)性和引領(lǐng)性作用的？本章首先從公有制企業(yè)的性質(zhì)與功能入手，介紹我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制的基本所有制制度。然后聚焦公有制企業(yè)的代表——國有企業(yè)，介紹其發(fā)展現(xiàn)狀、制度基礎(chǔ)和改革歷程。最后討論國有企業(yè)在新型舉國體制中“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。第1節(jié)公有制企業(yè)的性質(zhì)與功能第2節(jié)國有企業(yè)的發(fā)展與改革歷程第3節(jié)國有企業(yè)的效率之辯與制度優(yōu)勢第10章中國企業(yè)管理的獨(dú)特對象在公有制度下生產(chǎn)資料歸國家和集體所有,不進(jìn)行排他性占有。公有主體只能作為不可分割的產(chǎn)權(quán)所有者整體性地存在，而不容許把公有產(chǎn)權(quán)以任何形式分解為個(gè)人的產(chǎn)權(quán)。在社會主義國家，公有制企業(yè)是全體人民或部分集體人員所有的企業(yè)，由人民授權(quán)政府進(jìn)行管理，但并非由政府所有。隨著生產(chǎn)力發(fā)展,社會化程度的提高,公有制經(jīng)濟(jì)必將在所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程中得到強(qiáng)化。這將保證中國社會的國家和政府有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的直接經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),從而保證在重大制度和安排上是國家意志支配資本,保證我國社會主義制度的性質(zhì),保證人民當(dāng)家作主、以人民為中心發(fā)展有堅(jiān)實(shí)和直接的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這是中國與西方社會的根本性差異。一、公有制企業(yè)及其必要性第1節(jié)公有制企業(yè)的性質(zhì)與功能公有制企業(yè)包括：國有企業(yè)，又稱全民所有制企業(yè)，是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，利用全體人民共同所有的資源要素從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)集體企業(yè)，又稱集體所有制企業(yè)，是指集體成員通過合作與聯(lián)合等方式，利用集體所有的資源要素從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)混合所有制企業(yè)，是指在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上既有國家所有或集體所有的公有制成分，又有其他非公有制成分（如產(chǎn)權(quán)歸中國公民私人所有或外商所有）的企業(yè)二、公有制企業(yè)的類別第1節(jié)公有制企業(yè)的性質(zhì)與功能建國至1978年改革開放以前，我國實(shí)行的是社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。公有制企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都屬于國家或集體，企業(yè)實(shí)際上是國家行政機(jī)構(gòu)的附屬物，國家行政機(jī)構(gòu)是企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的第一推動者。1984年，國有企業(yè)開始實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)體制改革，由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變?yōu)閺S長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。廠長依法行使職權(quán)，受法律保護(hù)，黨在企業(yè)中的基層組織對黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實(shí)行保證監(jiān)督。企業(yè)通過職工代表大會和其他形式，實(shí)行民主管理。1988年，我國頒發(fā)了《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，從法律上確立了全民所有制工業(yè)企業(yè)是依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的社會主義商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位?！镀髽I(yè)法》的頒布，明確了全民所有制企業(yè)在行使經(jīng)營權(quán)所形成的法律關(guān)系中依法享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。三、公有制企業(yè)的經(jīng)營權(quán)之變：從“兩權(quán)合一”到“兩權(quán)分離”第1節(jié)公有制企業(yè)的性質(zhì)與功能第1節(jié)公有制企業(yè)的性質(zhì)與功能第2節(jié)國有企業(yè)的發(fā)展與改革歷程第3節(jié)國有企業(yè)的效率之辯與制度優(yōu)勢第10章中國企業(yè)管理的獨(dú)特對象自新中國成立以來，我國的國有企業(yè)得到了長足的發(fā)展。從行業(yè)分布來看，中國的國有企業(yè)與民營企業(yè)之間已經(jīng)形成既有分工合作又有競爭、相輔相成的相對穩(wěn)定格局。結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，可以將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控一、國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀第2節(jié)國有企業(yè)的發(fā)展與改革歷程王曙光認(rèn)為，只有把國有企業(yè)制度的演變放在中國工業(yè)化與趕超戰(zhàn)略以及社會主義現(xiàn)代化的高度來考量，才能對國有企業(yè)的制度探索之路得出比較全面的結(jié)論：初步奠基時(shí)期（1949~1957）。我國社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和工業(yè)管理體制初創(chuàng)，國有工業(yè)占據(jù)主要地位，奠定了集中式的工業(yè)管理體制與國有企業(yè)制度的基礎(chǔ)權(quán)力下放時(shí)期（1958~1960）。國家開始對工業(yè)體制和國有企業(yè)制度進(jìn)行調(diào)整，提出了帶有辯證性思維的“重工農(nóng)并舉、中央和地方工業(yè)并舉、大中小并舉”發(fā)展路線權(quán)力上收時(shí)期（1961~1965）。1960年9月，中央批轉(zhuǎn)了國家計(jì)委《關(guān)于1961年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字的報(bào)告》，首次提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針調(diào)整和探索時(shí)期（1966~1976）。這一時(shí)期，我國對工業(yè)管理體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了若干探索，主要經(jīng)歷了“三五”和“四五”兩個(gè)計(jì)劃階段二、國有企業(yè)的體制探索第2節(jié)國有企業(yè)的發(fā)展與改革歷程從國有企業(yè)改革是對國有企業(yè)內(nèi)部、外部關(guān)系做出革命性變革這一角度著眼，國有企業(yè)改革的過程可劃分為四個(gè)階段：第一階段1978年由“放權(quán)讓利”起步的經(jīng)濟(jì)體制改革，改變了國有企業(yè)的附屬地位。這一階段主要是以改革政府與企業(yè)關(guān)系為主的階段第二階段1984年，為了適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要，國有企業(yè)開始實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)體制改革，由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變?yōu)閺S長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制第三階段1993年11月，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下國有企業(yè)改革的目標(biāo)第四階段2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司三、國有企業(yè)的改革歷程：從“工廠制”變?yōu)椤肮局啤钡?節(jié)國有企業(yè)的發(fā)展與改革歷程2020年6月13日，國資委印發(fā)《關(guān)于開展對標(biāo)世界一流管理提升行動的通知》，對國有重點(diǎn)企業(yè)開展對標(biāo)提升行動作出部署安排。2020年6月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議，審議通過《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》。2022年10月1日，國務(wù)院國資委制定公布的《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》正式生效施行。這是國務(wù)院國資委成立以來首部針對中央級國有企業(yè)（即中央企業(yè)）合規(guī)管理制定的部門規(guī)章，以國資委令第42號發(fā)布，第一次將企業(yè)合規(guī)管理上升到法律法規(guī)的高度。四、國企改革的最新動態(tài)第2節(jié)國有企業(yè)的發(fā)展與改革歷程第1節(jié)公有制企業(yè)的性質(zhì)與功能第2節(jié)國有企業(yè)的發(fā)展與改革歷程第3節(jié)國有企業(yè)的效率之辯與制度優(yōu)勢第10章中國企業(yè)管理的獨(dú)特對象關(guān)于國有制的理論探索一直無法擺脫社會主義與資本主義之間的意識形態(tài)爭論，這導(dǎo)致西方學(xué)者和以西方為主導(dǎo)的國際管理研究難以就國有企業(yè)的潛在價(jià)值進(jìn)行深入探究。研究的普遍結(jié)論是國有企業(yè)的效率和盈利能力通常低于私營企業(yè)，論據(jù)是國有企業(yè)受行政管理而非經(jīng)濟(jì)約束，政府干預(yù)和政治任務(wù)會阻礙企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)的管理者只是履行其行政職責(zé)，缺乏監(jiān)督和市場驅(qū)動的激勵(lì)機(jī)制?！皣蟮托д摗薄皣髩艛嗾摗薄皣M(jìn)民退論”“國企制度西化論”等“西化”觀點(diǎn)假定國家將國有企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)國家政策目標(biāo)的“工具”。這些觀點(diǎn)僅僅將企業(yè)的效率局限于微觀經(jīng)濟(jì)效率(利潤)，忽略了國家層面的制度效率。一、國有企業(yè)的效率之辯第3節(jié)國有企業(yè)的效率之辯與制度優(yōu)勢中央企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)上述“中國奇跡”，主要源于如下三方面的制度優(yōu)勢：中央企業(yè)具有資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，擁有一大批共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺，具有整合和協(xié)同上下游、關(guān)聯(lián)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是中國科研投入、科研產(chǎn)出和產(chǎn)品開發(fā)平臺的重要載體中央企業(yè)是大規(guī)模戰(zhàn)略性市場的重要掌握者，在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、交通運(yùn)輸、電信、煤炭等關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生