太陽能熱發(fā)電行業(yè)政策分析

太陽能熱發(fā)電行業(yè)政策分析

唐憲友花磊王平摘要：自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來，以風(fēng)能、太陽能等為代表的可再生能源，開始在德國等國起步，漸漸成長為部分國家替代能源來源的重要組成部分。其中太陽能尤為重要，地球上太陽能儲量豐富，是一種環(huán)保清潔的可再生能源，具有資源豐富、分布廣泛、安全、清潔等優(yōu)點。太陽能熱發(fā)電是太陽能利用的重要方式之一，簡稱光熱發(fā)電。其技術(shù)路線多樣，可搭配固體儲能設(shè)施，具有電力輸出調(diào)節(jié)能力，可以實現(xiàn)與常規(guī)能源系統(tǒng)的合理互補，具有清潔高效、穩(wěn)定可靠等優(yōu)點。太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)以其廣闊的前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?，必將成為未來可再生能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的重點，并將在未來低碳革命中扮演越來越重要的角色[1]。關(guān)鍵詞：太陽能;熱發(fā)電;行業(yè)政策;分析一、全球太陽能熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）國際太陽能熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀截至2018年底，全球太陽能熱發(fā)電的累計裝機(jī)容量達(dá)到6.107GW，其中2018年新增裝機(jī)容量909MW，較2017年全球新增裝機(jī)115.76MW有較大提升，這主要得力于摩洛哥、南非、中國等新興市場的崛起。目前西班牙累計裝機(jī)2354.8MW，依然是現(xiàn)有太陽能熱發(fā)電項目裝機(jī)容量最多的國家。2018年，摩洛哥再度在太陽能熱發(fā)電新增裝機(jī)量上領(lǐng)銜共新增裝機(jī)350MW，其于2018年1月10日投運摩洛哥NoorⅡ槽式光熱發(fā)電項目，新增200MW裝機(jī);2018年8月15日投運摩洛哥NoorⅢ塔式光熱發(fā)電項目，新增150MW裝機(jī)。南非2018年新增裝機(jī)容量為300MW，3個電站分別是：XinaSolarOne100MW槽式光熱電站、Kathu100MW槽式光熱電站、Ilanga100MW槽式光熱電站。另外，我國有3個電站200MW新增裝機(jī)，分別是中廣核太陽能德令哈50MW槽式光熱電站、首航節(jié)能敦煌100MW塔式光熱電站、中控德令哈50MW塔式光熱電站。（二）國內(nèi)太陽能熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀國內(nèi)太陽能熱發(fā)電在“十二五”期間實現(xiàn)了從實驗室級別發(fā)電到商業(yè)化運營電站的重大突破，初步具備了在全產(chǎn)業(yè)鏈上的基礎(chǔ)材料、機(jī)電裝備、檢測服務(wù)、電站設(shè)計、施工調(diào)試、運行維護(hù)等方面的國產(chǎn)化研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)能力。我國“十二五”期間太陽能熱發(fā)電累計裝機(jī)12.5MW，建設(shè)兆瓦級塔式光熱電站2座，兆瓦級碟式電站1座，塔式、槽式和線性菲涅爾式集熱場多座。初步完成全國太陽能熱發(fā)電資源調(diào)查工作，在部分關(guān)鍵裝備和部件上打破了西方國家的技術(shù)壟斷，初步建立了國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，專利和論文發(fā)布數(shù)量和質(zhì)量顯著提升。為促進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，加快太陽能多元化應(yīng)用，推動建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。2016年12月8日，國家能源局正式發(fā)布《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）?！兑?guī)劃》明確：“到2020年，太陽能熱發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)達(dá)到500萬kW，太陽能熱發(fā)電成本低于0.8元/kWh?！?016年9月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》，公布了第一批20個太陽能熱發(fā)電示范項目。同期，發(fā)改委發(fā)布了光熱發(fā)電示范項目電價，每千瓦時標(biāo)桿電價為1.15元。光熱發(fā)電標(biāo)桿電價核準(zhǔn)、技術(shù)要求初定等因素，激發(fā)了行業(yè)的發(fā)展動能。2016年12月，國家能源局發(fā)布《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》。本規(guī)劃重點提及“大型太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”。反映出中國能源高層對于通過發(fā)展光熱發(fā)電解決現(xiàn)有新能源發(fā)展難題、促進(jìn)清潔能源發(fā)展的設(shè)想[2]。2017年國家能源局推進(jìn)首批多能互補示范項目，其中風(fēng)光水火儲多能互補系統(tǒng)6個，有兩個含50MW光熱，示范電價1.15元/kWh，光熱在多能互補中的儲能優(yōu)勢，未來有一定的市場。截至2018年底，我國光熱發(fā)電累計裝機(jī)并網(wǎng)210MW。二、太陽能熱發(fā)電主要技術(shù)路線（一）太陽能熱發(fā)電原理介紹太陽能熱發(fā)電是將太陽能轉(zhuǎn)化為熱能，通過熱功轉(zhuǎn)化進(jìn)行發(fā)電的技術(shù)。太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)可以分為聚光集熱系統(tǒng)、儲熱系統(tǒng)和熱-功-電轉(zhuǎn)換系統(tǒng)三部分，采用這種能量轉(zhuǎn)換技術(shù)的電站稱為太陽能熱發(fā)電站，簡稱光熱發(fā)電站。如圖3所示。（二）太陽能熱發(fā)電主要技術(shù)路線根據(jù)收集太陽輻射方式的不同，太陽能熱發(fā)電技術(shù)可分為塔式太陽能熱發(fā)電、槽式太陽能熱發(fā)電、碟式-斯特林太陽能熱發(fā)電和線性菲涅爾式太陽能熱發(fā)電四種類型，其中塔式和碟式熱發(fā)電又被稱為點聚焦方式的熱發(fā)電，槽式和線性菲涅爾式熱發(fā)電被稱為線聚焦方式熱發(fā)電。上升到太陽能熱發(fā)電站層次而言，依據(jù)熱傳輸流體和做功工質(zhì)的不同，可以分為融鹽電站、直接蒸汽（DSG）電站、空氣電站和導(dǎo)熱油電站。三、太陽能熱發(fā)電政策介紹（一）國際主要太陽能熱發(fā)電政策介紹太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)在前期投入大、發(fā)電成本高，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家的各項扶持政策，自發(fā)電市場復(fù)蘇之時開始，不同國家和政府采取各種公共扶持政策，快速推動了太陽能熱發(fā)電技術(shù)應(yīng)用、大型太陽能熱發(fā)電項目開發(fā)，乃至整個太陽能熱發(fā)電行業(yè)的繁榮發(fā)展。這些政策主要包括上網(wǎng)電價補貼（即FIT）、購電協(xié)議（即PPA）、可再生能源配額制（即RPS）、競爭性項目招標(biāo)或可再生能源投資比例限定、貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等。各國光熱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，均與國家政策扶持息息相關(guān)。（二）國內(nèi)太陽能熱發(fā)電政策介紹2014年，我國有關(guān)部門逐漸重視光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家發(fā)改委、國家能源局、電規(guī)總院等部門于2月18日組織召開了太陽能熱發(fā)電示范項目電價政策座談會，4月29日組織召開了太陽能熱發(fā)電示范項目技術(shù)要求即申請報告大綱征求意見討論會。兩次會議對推進(jìn)我國太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)的相關(guān)問題進(jìn)行了專題研討。2014年6月6日，國家能源局委托電規(guī)總院以及其他機(jī)構(gòu)對太陽能熱發(fā)電行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研顯示我國太陽能熱發(fā)電90%以上設(shè)備可實現(xiàn)國產(chǎn)化，本結(jié)論被業(yè)界認(rèn)為是啟動太陽能熱發(fā)電示范工程建設(shè)的重要信號[3]。2015年9月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)的通知》，擬建設(shè)規(guī)模約1GW的太陽能熱示范電站。2016年3月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》。文件指出：到2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。目前我國非水電可再生能源中以光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電為主，去年光伏和風(fēng)力發(fā)電在總發(fā)電量中的占比總和僅為4%。光熱發(fā)電尚在發(fā)展初期，如要達(dá)到國家能源局提出的9%的發(fā)展目標(biāo)，太陽能熱等發(fā)電產(chǎn)業(yè)將有巨大的發(fā)展空間。2016年4月，國家能源局發(fā)布《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》，明確提出高效太陽能利用技術(shù)創(chuàng)新2020年發(fā)展目標(biāo)之一是掌握50MW級塔式光熱電站整體設(shè)計及關(guān)鍵部件制造技術(shù)，突破光熱-光伏-風(fēng)電集成設(shè)計和控制技術(shù)，促進(jìn)風(fēng)光云補利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，反映出我國能源高層對于通過發(fā)展光熱發(fā)電解決現(xiàn)有新能源發(fā)展難題、促進(jìn)清潔能源發(fā)展這一思路的認(rèn)可。2016年9月2日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策的通知》，核定光熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價為1.15元/kWh（含稅），并明確上述電價僅適用于國家能源局2016年組織實施的示范項目。同時鼓勵地方政府相關(guān)部門對光熱發(fā)電企業(yè)采取稅費減免、財政補貼、綠色信貸、土地優(yōu)惠等措施。2016年9月13日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》，共20個項目入選國內(nèi)首批太陽能熱發(fā)電示范項目名單，總裝機(jī)容量1349MW，分別分布在青海、甘肅、河北、內(nèi)蒙、新疆等省市及自治區(qū)。為保障光熱發(fā)電項目的技術(shù)先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，避免盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，在“十三五”時期，光熱發(fā)電項目均應(yīng)納入國家能源局組織的國家光熱發(fā)電示范項目統(tǒng)一管理，且只有納入示范項目名單的項目才可享受國家電價補貼。2016年12月，國家能源局下發(fā)《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年底要實現(xiàn)光熱發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到5GW，太陽能熱利用集熱面積保有量達(dá)到8億m2的目標(biāo)。四、太陽能熱發(fā)電未來政策建議結(jié)合國內(nèi)外太陽能熱發(fā)電有關(guān)政策，根據(jù)我國太陽能熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對國內(nèi)未來產(chǎn)業(yè)政策提出如下建議：（一）盡快出臺標(biāo)桿上網(wǎng)電價，保持電價政策穩(wěn)定。距離上次國家公布太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，已經(jīng)過了將近4年，在這4年國內(nèi)外太陽能熱發(fā)電行業(yè)變化巨大。國內(nèi)部分企業(yè)對太陽能熱發(fā)電表現(xiàn)出了濃厚的興趣，由于缺乏標(biāo)桿上網(wǎng)電價，導(dǎo)致投資估算、利潤率等無法測算，使得多個太陽能熱發(fā)電項目待產(chǎn)中。建議國家盡快出臺太陽能熱發(fā)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，目前我國太陽能熱發(fā)電行業(yè)還未進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展，仍處于市場初期培育階段，建議一定期間內(nèi)保持電價政策的穩(wěn)定。（二）吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗，出臺相關(guān)金融政策。借鑒發(fā)達(dá)國家金融經(jīng)驗，例如摩洛哥優(yōu)惠利率融資方案。利用投資稅收減免、貸款擔(dān)保、政策性低息貸款等，解決太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)融資難，投資回收周期長等難題。當(dāng)前，我國太陽能熱發(fā)電企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)沉重，太陽能熱發(fā)電項目涉及的土地使用稅、水土保持費和征地補償費等稅費占度電成本的比重過高，建議借鑒阿聯(lián)酋等國家和地區(qū)光熱產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，加大稅收減免力度，切實為新興產(chǎn)業(yè)減負(fù)。（三）提高補貼力度，扶持產(chǎn)業(yè)成長。從國外可再生能源發(fā)展的歷史，可以得出大部分能源前期的發(fā)展都離不開政府的支持。太陽能熱發(fā)電行業(yè)也不例外，西班牙政府的大力扶持使得本國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)在全球遙遙領(lǐng)先。從行業(yè)來看，補貼推動了我國光伏產(chǎn)業(yè)近年來突飛猛進(jìn)發(fā)展。相對于光伏發(fā)電，太陽能熱發(fā)電項目投資額巨大，技術(shù)門檻高，但是目前缺乏相關(guān)補貼政策。建議今后加大對太陽能