DB32T-堤壩道路工程技術(shù)規(guī)范編制說(shuō)明

——一、目的意義我省地勢(shì)平坦、河湖眾多、水網(wǎng)密布，現(xiàn)有堤防5萬(wàn)多公里。近年來(lái)，隨著河湖治理、堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)等工程配套建設(shè)了大量的堤壩道路，提升了防洪搶險(xiǎn)的應(yīng)急通行能力。因堤壩道路尚無(wú)專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工程設(shè)計(jì)參照交通行業(yè)規(guī)范與水利工程堤壩適應(yīng)性差，施工控制及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求不明確，審查審批沒(méi)有明確依據(jù)，造成堤壩道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程面貌不一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水利工程防汛搶險(xiǎn)和養(yǎng)護(hù)管理的保障要求越來(lái)越高，同時(shí)入海水道二期工程等重點(diǎn)工程及省內(nèi)各地中小河流整治工程中有大量的堤壩道路建設(shè)任務(wù)，因此，研究制訂適合江蘇地情、水情，具有明確的、可操作強(qiáng)的江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《堤壩道路工程技術(shù)規(guī)范》，對(duì)完善江蘇堤防建設(shè)管理技術(shù)體系，規(guī)范堤壩道路工程建設(shè)是十分必要的。我省堤壩道路建設(shè)工作開展較早，建設(shè)里程較長(zhǎng)，相關(guān)水行政主管部門，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等眾多參建單位在工程建設(shè)過(guò)程中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)堤壩道路建設(shè)有著不同的思考和總結(jié)，也有著堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)。起草牽頭單位淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司是一支具有悠久歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍，承擔(dān)了省里骨干河道數(shù)百公里的堤壩道路設(shè)計(jì)工作，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有專業(yè)的道路設(shè)計(jì)人員，劃撥了充足的編制經(jīng)費(fèi)，能夠承擔(dān)本標(biāo)準(zhǔn)制定工作。從經(jīng)驗(yàn)積累、研究基礎(chǔ)、起草單位技術(shù)力量和投入保障方面看，編制本標(biāo)準(zhǔn)是可行的。本標(biāo)準(zhǔn)制定適用于水利工程堤防特點(diǎn)的道路設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范江蘇堤壩道路工程建設(shè)，有利于優(yōu)化水利工程公共服務(wù)屬性、促進(jìn)水利科技進(jìn)步、推進(jìn)江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)江蘇水利可持續(xù)、健康、和諧發(fā)展具有十分重要的意義。二、任務(wù)來(lái)源2023年8月28日，江蘇省水利廳以蘇水科函〔2023〕5號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了“《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)）”，下達(dá)了本標(biāo)準(zhǔn)的起草任務(wù)。三、編制過(guò)程調(diào)研階段2020年2月，淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司作為牽頭單位，與江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站、淮安市水利工程安全和質(zhì)量監(jiān)督站、淮安市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心和江蘇淮源工程建設(shè)監(jiān)理有限公司共同成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，制定標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃，明確任務(wù)分工。2020年8月至10月，起草組查閱收集相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及標(biāo)準(zhǔn)等資料，同時(shí)前往江蘇省各地市開展實(shí)地調(diào)研，掌握實(shí)際現(xiàn)狀。標(biāo)準(zhǔn)起草階段2020年12月至2023年10月，起草組多次召開研討會(huì)，先后確定了標(biāo)準(zhǔn)編制的總體思路、標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫原則》形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿。征求意見(jiàn)階段2023年11月，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明，向省內(nèi)共18個(gè)單位發(fā)函征求意見(jiàn)。18個(gè)單位予以回函，其中14個(gè)單位無(wú)意見(jiàn)，4個(gè)單位提出共37條意見(jiàn)。2023年12月，江蘇省水利廳在南京組織標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明技術(shù)評(píng)審會(huì)，匯總處理收到的意見(jiàn)。對(duì)于37條意見(jiàn)，完全采納14條，部分采納4條，不采納19條，對(duì)不采納的意見(jiàn)給出理由，形成《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)匯總表》，修改完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿及標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明。審查階段2024年6月19日下午，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在南京組織召開了《堤壩道路工程技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審會(huì)。專家組由江蘇省水利廳黃海田、江蘇省水利學(xué)會(huì)孫洪濱、南京市市政設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司黃曉東、河海大學(xué)田正宏、江蘇省灌溉總渠管理處孫猛、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院黃鈺等六位專家組成，江蘇省水利廳黃海田任組長(zhǎng)。專家組聽(tīng)取起草組關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定的說(shuō)明，審閱標(biāo)準(zhǔn)送審材料，逐條審查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容后，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容提出2條修改意見(jiàn)，與會(huì)專家一致同意標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審查，給出審查結(jié)論并形成會(huì)議紀(jì)要。（五）報(bào)批階段起草組按照專家組意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿及編制說(shuō)明，經(jīng)審核后，報(bào)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布。四、主要內(nèi)容以及技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫原則》的要求進(jìn)行編制。在規(guī)范性要素的選擇方面，遵循標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象原則、文件使用者原則和目的導(dǎo)向原則，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象分析，確保規(guī)范性要素的內(nèi)容緊扣編制目的。在表述方面，遵循一致性、協(xié)調(diào)性、易用性的原則。依據(jù)的法律法規(guī)本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)確定的法律法規(guī)依據(jù)主要包括《中華人民共和國(guó)防洪法》《江蘇省防洪條例》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》以及《江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例》等。主要內(nèi)容確定的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)共6章，其中主要技術(shù)內(nèi)容包括一般規(guī)定、設(shè)計(jì)、施工及附錄。主要依據(jù)包括《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286）、《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL/T171）、《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL106）等國(guó)家和行業(yè)相關(guān)規(guī)范，參考公路交通行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合水利管理和防汛搶險(xiǎn)需求，確立了標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容。第4章規(guī)定了堤壩道路設(shè)計(jì)與施工的總體要求。主要確定了水利工程堤壩道路的技術(shù)等級(jí)劃分。堤壩道路是水利管理、防汛搶險(xiǎn)專用道路，對(duì)照堤壩特點(diǎn)，考慮不同等級(jí)堤防的重要性、堤（壩）頂寬度條件以及防汛搶險(xiǎn)強(qiáng)度等，在調(diào)研管理單位需求、查閱《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286-2013）和《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL/T171-2020）相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，本標(biāo)準(zhǔn)確定堤壩道路以堤壩等級(jí)作為劃分主要依據(jù)，將堤壩道路分為三個(gè)級(jí)別，并確定了相對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)時(shí)速。第5章規(guī)定了路線設(shè)計(jì)、路基路面設(shè)計(jì)、交通安全及管理設(shè)施設(shè)計(jì)等要求。依據(jù)道路等級(jí)和設(shè)計(jì)速度，路線設(shè)計(jì)提出了堤壩道路橫斷面組成、寬度、平面曲線半徑和長(zhǎng)度、縱斷面坡度和縱曲線等要求；路基路面設(shè)計(jì)對(duì)路基路面的設(shè)計(jì)強(qiáng)度、材料技術(shù)要求、壓實(shí)度等提出了相關(guān)要求。第6章規(guī)定了路床施工、路基路面施工、交通安全及管理設(shè)施施工以及驗(yàn)收準(zhǔn)備等。通過(guò)研究《堤防工程施工規(guī)范》（SL260-2014），并參考公路行業(yè)道路施工的相關(guān)技術(shù)要求，提出堤壩道路施工的指導(dǎo)性意見(jiàn)和要求。重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程和依據(jù)無(wú)。與相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，符合《中華人民共和國(guó)防洪法》《江蘇省防洪條例》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》以及《江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合江蘇省水利工程防汛搶險(xiǎn)、運(yùn)行管理等通行需求，提出堤壩道路工程技術(shù)體系，是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)條款的補(bǔ)充。與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系經(jīng)查詢和識(shí)別，國(guó)內(nèi)尚無(wú)水利工程堤壩道路的專門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286-2013）和《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL171-2020）有關(guān)于堤壩道路的宏觀要求，本標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充和細(xì)化?！兜谭拦こ淘O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286-2013）在劃分堤防等級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)堤頂高程、寬度、壓實(shí)度，堤頂結(jié)構(gòu)等做出了相關(guān)規(guī)定；《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL171-2020）中對(duì)“交通設(shè)施”有所規(guī)定，宏觀提出了堤防對(duì)內(nèi)、對(duì)外交通設(shè)施的要求。該兩本規(guī)范對(duì)堤壩道路相關(guān)規(guī)定一是內(nèi)容較少，二是指標(biāo)較少，實(shí)際指導(dǎo)設(shè)計(jì)和施工操作性不強(qiáng)。本標(biāo)準(zhǔn)在此基礎(chǔ)上，根據(jù)堤壩道路工程相關(guān)特性，對(duì)路線、路基、路面等技術(shù)指標(biāo)、施工工藝等做出了更加細(xì)化的規(guī)定，并補(bǔ)充了交通安全設(shè)施的相關(guān)規(guī)定。實(shí)施推廣建議推廣實(shí)施建議如下：一是開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，歸口行政主管部門牽頭在全省組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫和推廣實(shí)施活動(dòng)。二是開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。歸口行政主管部門及起草單位在全省開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)解讀等宣傳推廣工作。三是跟蹤標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，歸口行政主管部門及起草單位持續(xù)關(guān)注和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，收集省內(nèi)各方意見(jiàn)建議，并及時(shí)向標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門反饋。四是開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估。歸口行政主管部門建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，根據(jù)反饋和評(píng)估情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。起草單位和起草人員信息及分工起草單位信息起草單位為淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站、淮安市水利工程安全和質(zhì)量監(jiān)督站、淮安市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心、江蘇淮源工程建設(shè)監(jiān)理有限公司。起草人員信息李鐵淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司總經(jīng)理助理仲兵兵淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司設(shè)計(jì)二處副處長(zhǎng)陳言兵江蘇淮源工程建設(shè)監(jiān)理有限公司副總經(jīng)理張利昕江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站高級(jí)工程師張?jiān)K淮源工程建設(shè)監(jiān)理有限公司副總經(jīng)理劉兵兵江蘇淮源工程建設(shè)監(jiān)理有限公司副總經(jīng)理吳峰江蘇淮源工程建設(shè)監(jiān)理有限公司總經(jīng)理趙春潮淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理洪偉淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司設(shè)計(jì)總監(jiān)牟漢書淮安市水利規(guī)劃服務(wù)中心主任謝亞軍淮安市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心副主任徐燕淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司高級(jí)工程師張麗娟淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司高級(jí)工程師吳兵淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司高級(jí)工程師姜海濤淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司高級(jí)工程師李朦淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司工程師姜?；窗彩兴こ贪踩唾|(zhì)量監(jiān)督站高級(jí)工程師吳昊淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司高級(jí)工程師郭劍淮安市水利工程安全和質(zhì)量監(jiān)督站副站長(zhǎng)張文浩江蘇淮源工程建設(shè)監(jiān)理有限公司工程師郭瑞淮安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司高級(jí)工程師陸美凝淮河入海水道二期工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站高級(jí)工程師岳彬彬淮河入海水道二期工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站高級(jí)工程師周旭東淮河入海水道二期工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站高級(jí)工程師唐知秋江蘇省水利科學(xué)研究院工程師盛洲無(wú)錫市水利發(fā)展和安全質(zhì)量管理中心工程師姓海濤南京市溧水區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)處高級(jí)工程師起草分工起草單位及起草人員按照標(biāo)準(zhǔn)編制的工作事項(xiàng)進(jìn)行任務(wù)分工?；窗彩兴睖y(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司為牽頭起草單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)編制的各項(xiàng)工作。相關(guān)起草人員前往省內(nèi)各地市對(duì)已建、在建堤壩道路情況開展實(shí)地調(diào)研，收集相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、工作報(bào)告、工作總結(jié)等資料，組織行業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家座談?wù)撟C，組織并參與標(biāo)準(zhǔn)研討，確定標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)以及各章節(jié)的主要技術(shù)內(nèi)容，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)以及匯總處理。江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站為參與起草單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。相關(guān)起草人員收集有關(guān)資料，參與標(biāo)準(zhǔn)研討，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)各章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行審核審查，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)以及匯總處理?；窗彩兴こ贪踩唾|(zhì)量監(jiān)督站為參與起草單位，提供標(biāo)準(zhǔn)編制的技術(shù)支撐工作。相關(guān)起草人員收集有關(guān)資料，參與