××市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

X義市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4預(yù)案體系

1.5工作原則

2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

2.2市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2.3預(yù)報(bào)組

2.4專家組

2.5督導(dǎo)組

2.6地方重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

3預(yù)測預(yù)警

3.1監(jiān)測與會(huì)商

3.1.1監(jiān)測

3.1.2會(huì)商

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級

3.2.2預(yù)警發(fā)布

3.2.3預(yù)警調(diào)整

3.2.4預(yù)警解除

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級及內(nèi)容

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

4.3響應(yīng)措施

4.3.iin級應(yīng)急響應(yīng)措施

4.3.2II級應(yīng)急響應(yīng)措施

4.3.3I級應(yīng)急響應(yīng)措施

4.4區(qū)域聯(lián)動(dòng)

4.5應(yīng)急督導(dǎo)

4.6應(yīng)急終止

5信息發(fā)布和總結(jié)評估

5.1信息發(fā)布

5.2信息報(bào)送

5.3總結(jié)評估

6應(yīng)急保障

6.1人力保障

6.2資金保障

6.3物資保障

6.4通信保障

1.1編制目的

建立健全XX市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高重污染

天氣預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急晌應(yīng)能力，減少重污染天氣出現(xiàn)頻次及

持續(xù)時(shí)間，最大限度控制和減緩重污染天氣造成的危害，保

障人民群眾身體健康。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民

共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《XX市突發(fā)事件應(yīng)對條例》、

《XX市大氣污染防治條例》、《環(huán)境保護(hù)部辦公局關(guān)于印

發(fā)〈城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南〉的函》（環(huán)辦函（2013）

504號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部辦公局關(guān)于印送〈關(guān)于推進(jìn)重污染

天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函

（2036）875號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部辦公局關(guān)于印送〈關(guān)于加

強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)

辦大氣函（2036）648號(hào)）、《XX市人民政府關(guān)于印發(fā)〈XX

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（X府函（2036）280

號(hào)）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，編制本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在XX市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣

應(yīng)急工作。

1.4預(yù)案體系

本預(yù)案為《XX市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的重要組成

部分，是各地重污染天氣應(yīng)對工作的基礎(chǔ)，與市直有關(guān)部門

重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各地級以上市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、

各縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單

位重污染天氣應(yīng)急操作方案等共同組成XX市重污染天氣

應(yīng)急預(yù)案體系。

各地級以上市、各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，

結(jié)合地區(qū)實(shí)際，編制修訂所轄行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,

編制應(yīng)急減排項(xiàng)目清單。工業(yè)企業(yè)按規(guī)定編制細(xì)化至具體生

產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝的應(yīng)急操作方案，做到“一廠一策”，并向

社會(huì)公開。

1.5工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。堅(jiān)持把保障人民群眾的身

體健康作為應(yīng)對重污染天氣的首要任務(wù)，堅(jiān)持預(yù)防與處置相

結(jié)合，提升全市重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控水平，最大程度預(yù)防和

降低重污染天氣造成的危害。

（2）區(qū)域統(tǒng)籌，屬地管理。加強(qiáng)對重污染天氣應(yīng)對的

區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，本轄區(qū)內(nèi)重污染天

氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一指揮，按照區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的

需要，及時(shí)組織落實(shí)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。

(3)科學(xué)預(yù)警，快速響應(yīng)。積極做好日常監(jiān)測，及時(shí)

準(zhǔn)確把握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，加強(qiáng)重污染

天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警工作，開展污染過程趨勢分析和研判，做好

應(yīng)對重污染天氣的各項(xiàng)準(zhǔn)備，做到及時(shí)、快速和有效應(yīng)對。

(4)部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。建立“部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，公

眾廣泛參與”的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間

溝通與合作，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，共同依法依

規(guī)開展重污染天氣應(yīng)急處置工作。進(jìn)一步完善預(yù)警信息發(fā)布

機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)及參與意識(shí)。

2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

市人民政府成立市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱

市領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市重污染天氣

應(yīng)急處置工作。

市領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市

政府聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長、市

氣象局局長擔(dān)任。

市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：市委宣傳部（市政府新聞辦公室）、

市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、

市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源

局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市

水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市

市場監(jiān)管局、市廣電局、市氣象局、南方能源監(jiān)管局、XX

海事局、民航中南地區(qū)管理局、市通信管理局等單位。各成

員單位主要職責(zé)分工見附件9.4o

2.2市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局

局長兼任辦公室主任，市生態(tài)環(huán)境局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副主

任。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)貫徹市領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署；指

揮、協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各地級以上市參與重污染

天氣應(yīng)急處置工作；組織環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報(bào)及重污染

天氣預(yù)警；匯總、上報(bào)重污染天氣應(yīng)急處置情況；提出啟動(dòng)、

調(diào)整、解除應(yīng)急響應(yīng)的建議；承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工

作。

2.3預(yù)報(bào)組

預(yù)報(bào)組由市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、市生杰氣象中心等技術(shù)

支撐單位組成，負(fù)責(zé)全市空氣質(zhì)量和氣象條件的監(jiān)測、預(yù)報(bào),

為重污染天氣形勢研判及專家會(huì)商提供預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

2.4專家組

專家組由生態(tài)環(huán)境、氣象等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，為重污

染天氣預(yù)警和應(yīng)急管理提供決策咨詢和科技支撐。

2.5督導(dǎo)組

由市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位抽調(diào)專人組成，負(fù)責(zé)對各地、

各相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、指

導(dǎo)，及時(shí)匯總反饋有關(guān)情況至市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，必要時(shí)向

有關(guān)部門通報(bào)。

2.6地方重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各地應(yīng)參照市重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織形式，建立

健全本轄區(qū)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急工作。

3預(yù)測預(yù)警

3.1監(jiān)測與會(huì)商

3.1.1監(jiān)測

預(yù)報(bào)組按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，做好

區(qū)域空氣質(zhì)量和環(huán)境氣象常規(guī)監(jiān)測、數(shù)據(jù)收集、綜合分析及

評估等工作，并結(jié)合空氣質(zhì)量狀況、氣象條件及大氣污染源

排放情況，對未來7天空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)，相關(guān)信息及時(shí)報(bào)

告市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。當(dāng)預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，每日

跟蹤掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，為應(yīng)急預(yù)警、

響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。

3.1.2會(huì)商

市市生態(tài)環(huán)境、氣象部門應(yīng)建立健全日常會(huì)商研判機(jī)制,

當(dāng)預(yù)測未來可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，及時(shí)發(fā)起應(yīng)急會(huì)商。當(dāng)

預(yù)測出現(xiàn)符合重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)條件的天氣時(shí)，及時(shí)向本

級重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出預(yù)警建議。重污染天氣期間,

加密會(huì)商頻次，必要時(shí)請專家組共同參與會(huì)商，及時(shí)提出調(diào)

整、解除預(yù)警的建議。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級

按照環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，以及重污染天氣的發(fā)展趨

勢、影響范圍和嚴(yán)重程度，將區(qū)域預(yù)警分為3個(gè)級別，由輕

到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。

黃色預(yù)警：預(yù)測市內(nèi)4個(gè)以上城市將同時(shí)達(dá)到城市黃色

及以上預(yù)警條件（AQI日均值＞200持續(xù)48小時(shí)及以上），

且未達(dá)到更高級別區(qū)域預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測市內(nèi)4個(gè)以上城市將同時(shí)達(dá)到城市橙色

及以上預(yù)警條件（AQI日均值＞200持續(xù)72小時(shí)及以上），

且未達(dá)到更高級別區(qū)域預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測市內(nèi)4個(gè)以上城市將同時(shí)達(dá)到城市紅色

預(yù)警條件（AQ1日均值＞200持續(xù)96小時(shí)及以上，且AQ1日

均值＞300持續(xù)48小時(shí)及以上；或AQI日均值達(dá)到500）。

3.2.2預(yù)警發(fā)布

（1）預(yù)警發(fā)布時(shí)間。

重污染天氣應(yīng)急預(yù)警信息應(yīng)提前48小時(shí)發(fā)布，若遇特

殊氣象條件未能提前發(fā)布預(yù)警信息，或已出現(xiàn)重污染天氣,

通過實(shí)時(shí)會(huì)商判斷滿足預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警信息。

（2）預(yù)警發(fā)布程序。

預(yù)測未來將出現(xiàn)或已出現(xiàn)區(qū)域污染天氣，經(jīng)會(huì)商達(dá)到預(yù)

警條件時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布區(qū)域預(yù)警通知。

區(qū)域黃色預(yù)警經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任審核批準(zhǔn)后

發(fā)布；區(qū)域橙色預(yù)警經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任審核批準(zhǔn)后發(fā)

布；區(qū)域紅色預(yù)警經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任審核，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)

小組組長批準(zhǔn)后發(fā)布。

區(qū)域預(yù)警信息應(yīng)明確預(yù)警級別、首要污染物、持續(xù)時(shí)間、

區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的城市范圍等內(nèi)容。相關(guān)城市接到區(qū)域預(yù)警通

知后，4小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)預(yù)警，并同時(shí)向媒體和公眾發(fā)布信息。

3.2.3預(yù)警調(diào)整

預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)報(bào)組應(yīng)密切關(guān)注重污染天氣發(fā)展趨

勢，會(huì)同專家組加強(qiáng)研判和跟蹤分析，提出預(yù)警調(diào)整建議按

程序報(bào)批。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次污染過程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除

預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次污染過程計(jì)算，從高級別啟動(dòng)預(yù)警;

當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到重污染，且預(yù)測未來24小時(shí)內(nèi)不

會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級別的

預(yù)警；當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量將達(dá)到更高級別預(yù)警條件時(shí),

應(yīng)盡早采取升級措施；當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動(dòng)

標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級

別，并提前發(fā)布信息。

3.2.4預(yù)警解除

當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量改善至黃色預(yù)警條件以下，且預(yù)測將持

續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，預(yù)報(bào)組提出解除預(yù)警建議信息。區(qū)域預(yù)

警的解除經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任審核批準(zhǔn)后發(fā)布。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級及內(nèi)容

按重污染天氣的嚴(yán)重程度和影響范圍，與預(yù)警等級相對

應(yīng)，實(shí)行3級應(yīng)急響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)ni級應(yīng)急

響應(yīng)；當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)n級應(yīng)急響應(yīng)；當(dāng)發(fā)布紅色

預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)I級應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容包括健康防護(hù)措施、倡議性污染減排措施

和強(qiáng)制性污染減排措施，必要的生產(chǎn)生活活動(dòng)或執(zhí)行應(yīng)急搶

險(xiǎn)、重大安保等任務(wù)時(shí)可不執(zhí)行相關(guān)響應(yīng)措施。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

發(fā)布區(qū)域預(yù)警時(shí)，接到預(yù)警通知的城市啟動(dòng)相應(yīng)等級的

應(yīng)急響應(yīng)。污染程度超過區(qū)域預(yù)警級別的城市，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)

際啟動(dòng)更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。

4.3響應(yīng)措施

針對不同首要污染物，實(shí)施重污染天氣分類分級應(yīng)急管

控措施：當(dāng)首要污染物為細(xì)顆粒物(PM,5)時(shí)，重點(diǎn)控制二

氧化硫(S02)、顆粒物(PM)、氮氧化物(NOx)排放，其

次是揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放；當(dāng)首要污染坳為臭氧(03)

時(shí)，重點(diǎn)控制VOCs和\0X排放。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，

在本預(yù)案ni級、II級、I級應(yīng)急響應(yīng)措施要求基礎(chǔ)上，依法

制定更具體、更嚴(yán)格的應(yīng)急減排措施。

4.3.1in級應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)健康防護(hù)措施。建議兒童、老年人和呼吸道疾病、

心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，減少戶外運(yùn)動(dòng);

中小學(xué)、幼兒園減少戶外活動(dòng)。

(2)倡議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染

物的單位自覺采取措施，減少污染物排放，具體措施包括：

盡量減少使用含VOCs的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品；

公眾減少燃油私家車出行，駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠

速運(yùn)行時(shí)間，有條件的盡量選擇電動(dòng)汽車等方式出行；排污

單位自覺采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。

(3)強(qiáng)制性污染減排措施。各地嚴(yán)格執(zhí)行本地重污染

天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，實(shí)施黃色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，

確保SO2、PM、NOx、VOCs減排比例分別不低于10%；可根據(jù)

本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整S02和NOx減排比例，但二者比例之

和不低于總體要求。

工業(yè)減排措施：

①減排S02,PM、NOxo在確保安全生產(chǎn)的前提下，各地

應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，按照XX市工業(yè)爐窯分級管控清單，

對鋼鐵、有色金屬、水泥、石灰石膏、陶瓷、磚瓦、平板玻

璃、鋁壓延加工、銀鉆冶煉等涉工業(yè)爐窯重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)廠區(qū)

內(nèi)保潔力度和無組織排放管控，對C級企業(yè)有計(jì)劃地實(shí)施生

產(chǎn)調(diào)整和大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸，減少污染物排放。

②減排VOCs。對包裝印刷、制鞋、家具制造、人造板制

造、工業(yè)涂裝、電子元件制造、橡膠和塑料制品等使用溶劑

型涂料、油墨、膠粘劑等高VOCs含量原輔材料，且采用低

溫等離子、光催化、光氧化等低效治理技術(shù)的企業(yè)首先實(shí)施

限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。

移動(dòng)源減排措施：

①對柴油貨車實(shí)施臨時(shí)擴(kuò)大范圍限時(shí)、限區(qū)域通行措施。

對重型柴油貨車開展臨時(shí)交通管制，引導(dǎo)避開主城區(qū)行駛。

②油氣回收設(shè)施不符合規(guī)范要求的加油站暫停運(yùn)營。

揚(yáng)塵污染控制措施:

①城市主城區(qū)施工工地原則上減少或停止土石方作業(yè)、

建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌和渣土外運(yùn)。

②礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠停止露天作業(yè)。

③未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等

運(yùn)輸車輛應(yīng)停止上路。

④加大城市主干道機(jī)械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)

范圍。

⑤加強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部（城中村）道路衛(wèi)生保

潔力度，保持重點(diǎn)區(qū)域道路濕潤。

其他措施：

擴(kuò)大禁止燃放煙花爆竹范圍。

4.3.2n級應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行m級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

（1）健康防護(hù)措施。兒童、孕婦、老年人和呼吸道疾

病、心腦血管疾病及其他慢性疾病的患者盡量留在室內(nèi)，避

免戶外活動(dòng)；減少露天體育比賽活動(dòng)及其他露天舉辦的群體

性活動(dòng)；幼兒園、中小學(xué)停止體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶

外運(yùn)動(dòng)；一般人群應(yīng)減少戶外活動(dòng)，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護(hù)

并縮短戶外作業(yè)時(shí)間。

(2)倡議性污染減排措施。公眾盡量乘坐公共交通工

具出行，減少私家車上路行駛。

(3)強(qiáng)制性污染減排措施。各地在本地現(xiàn)有污染物排

放總量的基礎(chǔ)上，確俁SO2、PM、NOx.VOCs減排比例分別達(dá)

到20%以上；可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排

比例，但二者比例之和不低于總體要求。

工業(yè)減排措施：

①減排S02,PM、NOxo在確保安全生產(chǎn)的前提下，各地

應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，按照XX市工業(yè)爐窯分級管控清單,

對鋼鐵、有色金屬、水泥、石灰石膏、陶瓷、磚瓦、平板玻

璃、鋁壓延加工、鍥鉆冶煉等涉工業(yè)爐窯重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)廠區(qū)

內(nèi)保潔力度和無組織排放管控，首先停產(chǎn)產(chǎn)能落后企業(yè)，對

B級和C級企業(yè)有計(jì)劃地實(shí)施生產(chǎn)調(diào)整和大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸,

減少污染物排放。

②減排VOCs。對包裝印刷、制鞋、家具制造、人造板制

造、工業(yè)涂裝、電子元件制造、橡膠和塑料制品等使用溶劑

型涂料、油墨、膠粘劑等高VOCs含量原輔材料企業(yè)首先實(shí)

施限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。制造涂料、油墨、膠粘劑企業(yè)涉VOCs

排放工序?qū)嵤┫蕻a(chǎn)或停產(chǎn)措施。制藥、農(nóng)藥等不能立即停產(chǎn)

的化工企業(yè)提前調(diào)整發(fā)酵罐、反應(yīng)罐、提取罐等生產(chǎn)設(shè)備投

用比例，降低生產(chǎn)負(fù)荷。

移動(dòng)源減排措施：

①進(jìn)一步擴(kuò)大柴油貨車限行區(qū)域，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)控重型

柴油貨車穿城路線。

②對大型企業(yè)、港口和物流園區(qū)的柴油貨車進(jìn)行運(yùn)營調(diào)

控，保留國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛必要的貨物運(yùn)輸（特種車

輛、危化品車輛等除外）。

③城市建成區(qū)儲(chǔ)油庫、加油站8時(shí)至18時(shí)停止裝卸油

作業(yè)。

揚(yáng)塵污染控制措施：

①停止城區(qū)建筑、道路工她、河道工程、綠化工程等涉

土基礎(chǔ)施工、爆破、破碎作業(yè)。

②加強(qiáng)施工工地?fù)P塵管理，提高灑水降塵頻次，對出入

口道路實(shí)施機(jī)械化沖洗，對裸露地面、物料堆場等加強(qiáng)遮蓋。

③產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好

場地灑水降塵工作。

其他措施:

①飛機(jī)、船舶和機(jī)動(dòng)車等維修企業(yè)減少噴涂作業(yè)。

②進(jìn)一步擴(kuò)大禁止燃放煙花爆竹范圍。

4.3.3I級應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行m級、n級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措

施：

(1)健康防護(hù)措施。兒童、孕婦、老年人和呼吸道疾

病、心腦血管疾病及其他慢性疾病的患者留在室內(nèi)；學(xué)校和

幼兒園停止戶外活動(dòng)，中小學(xué)和幼兒園必要時(shí)可以臨時(shí)停課;

建議停止所有戶外大型活動(dòng)；一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng)，戶

外作業(yè)者臨時(shí)停止作業(yè)。

(2)倡議性污染減排措施。公眾自覺減少車輛白天加

油；適當(dāng)增加公共交通的班次和服務(wù)時(shí)長；企事業(yè)單位可根

據(jù)實(shí)際情況，采取調(diào)休、錯(cuò)峰上下班等彈性工作制。

(3)強(qiáng)制性污染減排措施。各地在本地現(xiàn)有污染物排

放總量的基礎(chǔ)上，確俁SO2、PM、放x、VOCs減排比例分別達(dá)

到30%以上；可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整S02和NOx減排

比例，但二者比例之和不低于總體要求。

工業(yè)減排措施：

①減排SO2、PM、NOxo在確保安全生產(chǎn)的前提下，各地

應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，按照XX市工業(yè)爐窯分級管控清單,

對鋼鐵、有色金屬、水泥、石灰石膏、陶瓷、磚瓦、平板玻

璃、鋁壓延加工、鎂鉆冶煉等涉工業(yè)爐窯重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)廠區(qū)

內(nèi)保潔力度和無組織排放管控，首先停產(chǎn)C級企業(yè)，B級企

業(yè)有計(jì)劃地實(shí)施生產(chǎn)調(diào)整，B級和C級企業(yè)停止大宗物料運(yùn)

輸，鼓勵(lì)A(yù)級企業(yè)自主減排，減少污染物排放。

②減排VOCs。對包裝印刷、制鞋、家具制造、人造板制

造、工業(yè)涂裝、橡膠和塑料制品及制造涂料、油墨、膠粘劑

制造企業(yè)首先實(shí)施停產(chǎn)。石油煉制及有機(jī)化學(xué)品生產(chǎn)、合成

樹脂、合成纖維、合成橡膠等石化企業(yè)有序調(diào)整重點(diǎn)生產(chǎn)裝

置生產(chǎn)負(fù)荷，輔助設(shè)施（加熱爐、鍋爐等）根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)負(fù)

荷進(jìn)行配比，并減少油品及化學(xué)品裝卸和運(yùn)輸量。原則上石

油化工企業(yè)不開展檢修放空作業(yè)。

移動(dòng)源減排措施：

①對城市建成區(qū)柴油貨車、農(nóng)用運(yùn)輸車實(shí)施禁行。限制

摩托車通行區(qū)域。對重型柴油貨車實(shí)行限時(shí)穿城。

②城市用車大戶燃油燃?xì)膺\(yùn)輸車輛停止運(yùn)營。

③運(yùn)輸散裝物料燃油燃?xì)廛囕v全面禁行。

④燃油工程機(jī)械、港作機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械（農(nóng)作物搶收搶

種期間除外）、林業(yè)機(jī)械、園林機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械全部

停用。

⑤有岸電使用條件的碼頭和船舶必須使用岸電。城區(qū)水

域內(nèi)采用燃油作動(dòng)力的觀光游船、砂石運(yùn)輸船暫停營運(yùn)。

揚(yáng)塵污染控制措施：

①暫停露天拆除、施工工地易揚(yáng)塵作業(yè)。

②施工工地停止運(yùn)輸車輛和工程機(jī)械作業(yè)。

③企業(yè)物料堆場全部覆蓋并視情灑水降塵。

④水泥粉磨站、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站全面停止生

產(chǎn)（具備全封閉且不進(jìn)行原料運(yùn)輸?shù)某猓?/p>

其他措施：

①飛機(jī)、船舶和機(jī)動(dòng)車等維修企業(yè)暫停噴涂作業(yè)。

②全面禁止燃放煙花爆竹。

4.4區(qū)域聯(lián)動(dòng)

市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)與香港、澳門特別行政區(qū)政府有關(guān)

方面的交流合作，加強(qiáng)與周邊市份在重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障

方面的溝通協(xié)作，建立健全區(qū)域污染天氣預(yù)警、處置協(xié)調(diào)聯(lián)

動(dòng)機(jī)制。

4.5應(yīng)急督導(dǎo)

市領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)組對各市直有關(guān)部門、相關(guān)地級以上市

人民政府和企事業(yè)單位在重污染天氣應(yīng)急行動(dòng)期間各類管

控措施的組織落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督。

各級人民政府應(yīng)建立健全公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾

對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

4.6應(yīng)急終止

當(dāng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布預(yù)警解除通知后，市直有關(guān)部

門、各級人民政府和企事業(yè)單位終止區(qū)域應(yīng)急行動(dòng)，恢復(fù)正

常生產(chǎn)、生活。

5信息發(fā)布和總結(jié)評估

5.1信息發(fā)布

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息發(fā)布的指

導(dǎo)協(xié)調(diào)，各地級以上市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)

急信息發(fā)布，各級宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳，確保發(fā)布信息的

準(zhǔn)確性和權(quán)威性，正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果。重污染天

氣預(yù)警信息應(yīng)通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)通訊平臺(tái)等多種渠道

向社會(huì)發(fā)布。

5.2信息報(bào)送

區(qū)域重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)終止10日內(nèi)，相關(guān)城市重污

染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送本次應(yīng)對工

作信息。報(bào)送內(nèi)容包括但不限于應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和終止情況、

采取的應(yīng)急響應(yīng)措施及效果評估情況等。

5.3總結(jié)評估

每年3月底前，各地級以上市重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

總結(jié)上一年度重污染天氣應(yīng)急情況，內(nèi)容包括重污染天氣發(fā)

生的頻次、應(yīng)急響應(yīng)措施及取得的工作經(jīng)驗(yàn)與成效等，以書

面報(bào)告形式報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，未出現(xiàn)重污染天氣的市可

不報(bào)送上述總結(jié)。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視具體情況，會(huì)同相關(guān)城市，組織專

家組和相關(guān)部門對區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)過程的開展及落實(shí)情況進(jìn)

行評估，進(jìn)一步分析重污染天氣出現(xiàn)的原因與污染擴(kuò)散的過

程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出重污染天氣防治和應(yīng)急響應(yīng)的改

進(jìn)措施和建議。

6應(yīng)急保障

6.1人力保障

各級人民政府要加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，提

高環(huán)境與氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)人員技術(shù)水平，完善專家?guī)臁Ｊ蓄I(lǐng)導(dǎo)

小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，指派技術(shù)人員組成重

污染天氣應(yīng)急技術(shù)組，有計(jì)劃地開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，共同提

高各地專業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

6.2資金保障

各級財(cái)政部門要做好資金保障，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，按

照財(cái)政體制規(guī)范，強(qiáng)化對監(jiān)測與預(yù)警能力建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)

和應(yīng)急響應(yīng)的支持，為重污染天氣應(yīng)對工作提供資金保障。

6.3物資保障

各級人民政府、有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，做好重污染天

氣期間相關(guān)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送工作,

保障公眾基本生活和市場供應(yīng)；配備種類齊全、數(shù)量充足的

應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，加強(qiáng)日常管理和維

護(hù)保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。

6.4通信保障

各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)建立和完善應(yīng)急指揮系統(tǒng),

配備必要的有線、無線通信器材，確保應(yīng)急聯(lián)絡(luò)暢通；建立

各級應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急小組，以及與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單

位或人員通信信息庫，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員；各級通信

管理部門要及時(shí)組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，建立信息通信

系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急時(shí)期24小時(shí)信息通暢。

7預(yù)案管理

7.1宣傳培訓(xùn)

各級人民政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、

報(bào)刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，普及預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急

相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和預(yù)防常識(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣

有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論；建立健全重污染天氣應(yīng)急管理培

訓(xùn)制度，定期開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作。

7.2預(yù)案演練

各級人民政府應(yīng)定期組織開展預(yù)案應(yīng)急演練，演練后應(yīng)

及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。

7.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對在重污染天氣應(yīng)對工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)

人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)

任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定由市級監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同市生態(tài)環(huán)境部門

約談地級以上市人民政府或相關(guān)部門，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)

依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，對構(gòu)成犯罪的，依法追究

刑事責(zé)任。

8附則

8.1名詞術(shù)語

（1）本預(yù)案中對數(shù)量的表述，所稱“以上”“以下”

均不含本數(shù)。

（2）本預(yù)案所指重污染天氣是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量

指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）,環(huán)境空

氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200的污染天氣。

8.2本預(yù)案由市人民政府組織制訂，由市生態(tài)環(huán)境局

負(fù)責(zé)解釋，根據(jù)國家和我市的相關(guān)要求適時(shí)開展修訂工作。

8.3各地級以上市應(yīng)于每年9月底前修訂完善城市重

污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

8.4本預(yù)案自2021年1月1日起實(shí)行,有效期5年。

《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》（X辦函（2036）

51號(hào)）同時(shí)廢止。

9附件

9.1XX市重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

級別黃色預(yù)警橙色預(yù)警紅色預(yù)警

B5測AQI日均值〉200將

持續(xù)96小時(shí)及以上，且

頸測AQI日均值＞200將頸測AQI日均值〉200將

城市測AQI日均值〉300將

持續(xù)48小時(shí)及以上，且未持續(xù)72小時(shí)及以上，且未

預(yù)警持續(xù)48小時(shí)及以上；或

達(dá)到更高級別預(yù)警條件。達(dá)到更高級別預(yù)警條件。

頸測AQI日均值達(dá)到

500。

頸測廣東省內(nèi)4個(gè)以上城預(yù)測廣東省內(nèi)4個(gè)以上城

預(yù)測廣東省內(nèi)4個(gè)以上城

市將同時(shí)達(dá)到城市黃色及市將同時(shí)達(dá)到城市橙色及

區(qū)域市將同時(shí)達(dá)到城市紅色

以上預(yù)警條件，且未達(dá)到以上預(yù)警條件，且未達(dá)到

頊警預(yù)警條件時(shí)，啟動(dòng)區(qū)域紅

更高級別區(qū)域預(yù)警條件更高級別區(qū)域預(yù)警條件

色預(yù)警。

時(shí)，啟動(dòng)區(qū)域黃色預(yù)警。時(shí)，啟動(dòng)區(qū)域橙色預(yù)警。

9.2XX市重污染天氣應(yīng)急組織架構(gòu)圖

9.3區(qū)域重污染天氣應(yīng)對工作流程圖

預(yù)警發(fā)布

省重污染天氣應(yīng)急

領(lǐng)導(dǎo)小組審核、批準(zhǔn)

預(yù)報(bào)組A

指揮、下達(dá)

專家組J報(bào)告

建議省重污染天氣應(yīng)急

會(huì)商分析

甑-睢領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

黃色陋卜當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公委

副主任找準(zhǔn)

區(qū)域預(yù)警發(fā)布????+?"橙色預(yù)警>省莪導(dǎo)小組辦公室

主任批準(zhǔn)

???》(紅色預(yù)瞽卜f|省領(lǐng)導(dǎo)小空但長推漕

市重污染天氣應(yīng)急

根據(jù)區(qū)域預(yù)警

啟動(dòng)城市預(yù)警

應(yīng)急響應(yīng)」級響應(yīng)倡議性污染女排措施

[i-n----------1-.?強(qiáng)制性污決減掙措施

市級預(yù)警響應(yīng)4口級響應(yīng)]一?倡議性污染成排措施

1------------)?掙制性污染減排指酒

7

1級響應(yīng)

.「?心一：；「：松-二

9.4XX市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工表

9.5不同預(yù)警等級強(qiáng)制性污染減排措施

序號(hào)部門主要職責(zé)分工

市委宣傳部（市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)急處置工作的新聞處置，協(xié)調(diào)各級人民政府網(wǎng)站及其

1

新聞辦公室）電視臺(tái)等新聞媒體，配合做好重污染天氣預(yù)防的宣傳、信息發(fā)布和新聞報(bào)道

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)天然氣供應(yīng)，協(xié)調(diào)電力、成品油和煤炭等重要物資的運(yùn)行調(diào)控，

2市發(fā)展改革委組織電力行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)制定實(shí)施重污染應(yīng)急工作方案；在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)實(shí)施

地應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作。

負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級各類學(xué)校（不含技工學(xué)校）開展學(xué)生防護(hù)重污染天氣教育

3市教育局

污染響應(yīng)等級采取相應(yīng)防護(hù)措施,及時(shí)匯總各地學(xué)校停課等措施落實(shí)情況，

4市科技局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)對大氣重污染技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)。

協(xié)同生態(tài)環(huán)境部門制定在不同預(yù)警等級下需要降低生產(chǎn)負(fù)荷（限產(chǎn)）和停產(chǎn)

5市工業(yè)和信息化局市落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)實(shí)施期間，負(fù)責(zé)匯總各地限產(chǎn)、停組

辦公室報(bào)告。

負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行，配合生態(tài)環(huán)境部門開展高污染排放車

6市公安局和督促各地實(shí)施禁止燃放煙花爆竹措施；做好重污染天氣期間學(xué)校、醫(yī)院等

護(hù)社會(huì)治安。

7市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障區(qū)域重污染天氣應(yīng)急工作所需的資金.并配合做好對應(yīng)急資金的安

市人力資源社會(huì)保負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)技工學(xué)校開展學(xué)生防護(hù)大氣重污染應(yīng)急知識(shí)宣傳教育和應(yīng)急演

8

障局等級采取相應(yīng)防護(hù)措施。

9市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實(shí)露天礦山及林業(yè)機(jī)械重污染天氣應(yīng)急晌應(yīng)措施。

承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警，會(huì)同

10市生態(tài)環(huán)境局商制度，做好重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布工作；指導(dǎo)、支持和督促各地加強(qiáng)各

界自覺參與污染減排.及時(shí)匯總各地、各部門相關(guān)工作情況。配合有關(guān)部

負(fù)責(zé)牽頭制定重污染天氣房屋市政工程施工揚(yáng)塵和城市道路揚(yáng)塵控制應(yīng)急工

實(shí)管轄范圍內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械的摸底調(diào)查登記；配合市生態(tài)環(huán)境局，開展冒

11市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

檢查工作；督促各地強(qiáng)化施工揚(yáng)塵的監(jiān)管.定期更新施工工地?fù)P塵源清單；污

染防治的情況，并向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

負(fù)責(zé)牽頭制定重污染天氣交通建設(shè)工程施工揚(yáng)塵控制應(yīng)急工作方案；負(fù)責(zé)重

保障，強(qiáng)化營運(yùn)類車帶、港口的大氣污染控制措施；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促地市落摸

12市交通運(yùn)輸局底調(diào)查登記；配合市生態(tài)環(huán)境局，開展冒黑煙高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用路

交通管控。及時(shí)匯總應(yīng)急期間客貨運(yùn)輸、港口、碼頭、機(jī)場應(yīng)急管控措施室

報(bào)告。

負(fù)責(zé)牽頭制定重污染天氣水利工程施工揚(yáng)塵控制應(yīng)急工作方案.督促各地強(qiáng)

13市水利局范圍內(nèi)砂場揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)管；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促地市落實(shí)管轄范圍內(nèi)非道

合市生態(tài)環(huán)境局，開展冒黑煙高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用檢查工作。

負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實(shí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急措施，開展農(nóng)作物桔稈等

14市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁船的大氣污染控制工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促地市落實(shí)管轄范圍內(nèi)非道路移動(dòng)

態(tài)環(huán)境局，開展冒黑煙高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用檢查工作。

缶去翱擊舌河池天與公△便感附排乃修檸保岐T佐力堂如”正調(diào)1J吐防

預(yù)警響應(yīng)

污染源強(qiáng)制性污染減排措施內(nèi)容

級別

①減排S6、PM、NOxe在確保安全生產(chǎn)的前提下，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)

管控清單，對鋼鐵、有色金屬、水混、石灰石膏、陶造、磚瓦、平板玻

業(yè)爐窯重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)保潔力度和無組織排放管控，對C級企業(yè)有

工4k源峰運(yùn)輸，減少污染物用球

②減排vocs,對包裝印刷、制鞋、家具制造、人造板制造、工1k涂裝、

使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等高YOCs含量原輔材料，且采用低溫