第十一章-環(huán)境管理的國(guó)際合作

第十一章環(huán)境管理的國(guó)際合作第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介第二節(jié)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)第三節(jié)當(dāng)前全球環(huán)境問題的管理第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介一、美國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介二、歐盟環(huán)境管理簡(jiǎn)介三、日本環(huán)境管理簡(jiǎn)介四、澳大利亞環(huán)境管理簡(jiǎn)介第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介一、美國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介

（一）美國(guó)環(huán)境管理的體制與機(jī)構(gòu)

美國(guó)在環(huán)境管理上實(shí)行由聯(lián)邦政府制定基本政策、法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)，由各州政府負(fù)責(zé)實(shí)施的管理體制。

聯(lián)邦政府和各州都設(shè)有專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)的環(huán)境問題進(jìn)行統(tǒng)一的管理；聯(lián)邦各部門所設(shè)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)分管其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，各州的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行本州的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介一、美國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介

（一）美國(guó)環(huán)境管理的體制與機(jī)構(gòu)

1.美國(guó)聯(lián)邦政府環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)

聯(lián)邦政府設(shè)有兩個(gè)專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)：環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)局。聯(lián)邦政府的其他有關(guān)部門也設(shè)有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。

美國(guó)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（TheU.S.CouncilonEnvironmentalQuality，簡(jiǎn)稱CEQ）是根據(jù)《美國(guó)環(huán)境政策法》而設(shè)置的。其職能主要有兩項(xiàng)：一是為總統(tǒng)提供環(huán)境政策方面的咨詢；二是協(xié)調(diào)各行政部門有關(guān)環(huán)境方面的活動(dòng)。

美國(guó)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)在美國(guó)的國(guó)家環(huán)境事務(wù)中具有重要的地位，但它的建議只有被總統(tǒng)采納才能實(shí)現(xiàn)。第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介一、美國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介

（一）美國(guó)環(huán)境管理的體制與機(jī)構(gòu)

1.美國(guó)聯(lián)邦政府環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)

美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（TheU.S.EnvironmentalProtectionAgency，簡(jiǎn)稱EPA）是聯(lián)邦政府執(zhí)行部門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。它主管全國(guó)的防治環(huán)境污染工作，法律授予環(huán)保局防治大氣污染、水污染、固體廢棄物污染等各種形式的污染和審查環(huán)境影響報(bào)告書的權(quán)力。

美國(guó)國(guó)家環(huán)保局分成三個(gè)主要部門：位于華盛頓的國(guó)家環(huán)保局總部；分設(shè)各地的國(guó)家環(huán)保局區(qū)域辦公室（目前有十個(gè)）；研究與開發(fā)辦公室。第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介一、美國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介

（一）美國(guó)環(huán)境管理的體制與機(jī)構(gòu)

2.各州政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)

各州都設(shè)有州一級(jí)的環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)局，大多數(shù)控制環(huán)境污染的聯(lián)邦法規(guī)都授權(quán)聯(lián)邦環(huán)保局把實(shí)施和執(zhí)行法律的權(quán)力委托給經(jīng)審查合格的州環(huán)保機(jī)構(gòu)。此外，州環(huán)保機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)還可以依據(jù)州的環(huán)境保護(hù)法規(guī)享有環(huán)境行政管理權(quán)。但是，各州的環(huán)保局并不隸屬于聯(lián)邦環(huán)保局，而是依照州的法律獨(dú)立履行職責(zé)，除非聯(lián)邦法律有明文規(guī)定，州環(huán)保局才與聯(lián)邦環(huán)保局合作。第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介一、美國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介

（二）美國(guó)環(huán)境管理的制度與基本策略

1.美國(guó)環(huán)境管理的制度

（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

美國(guó)是第一個(gè)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以法律形式固定下來的國(guó)家。環(huán)境評(píng)價(jià)制度的直接目的是為了國(guó)家環(huán)境政策的實(shí)施提供強(qiáng)制手段，最終目的是為了實(shí)現(xiàn)《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》提出的環(huán)境政策和目標(biāo)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序分為四個(gè)主要階段：①?zèng)Q定是否需要編制環(huán)境影響報(bào)告書；②確定評(píng)價(jià)范圍；③編制環(huán)境影響報(bào)告書初稿；④環(huán)境影響報(bào)告書的評(píng)論和定稿。第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介一、美國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介

（二）美國(guó)環(huán)境管理的制度與基本策略

1.美國(guó)環(huán)境管理的制度

（2）許可證制度

根據(jù)這個(gè)制度的規(guī)定，由聯(lián)邦環(huán)保局或者其計(jì)劃已獲得聯(lián)邦環(huán)保局批準(zhǔn)的州給排污者頒發(fā)排污許可證。點(diǎn)源的任何排污都應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證所規(guī)定的各種限制，否則，將被認(rèn)定為違法行為。

各州的許可證計(jì)劃必須包括以下基本內(nèi)容：許可證的申請(qǐng)；監(jiān)測(cè)和報(bào)告；許可證管理費(fèi)；管理人員和資金；許可證管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)；審批程序；許可證管理的公開等。第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介一、美國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介

（二）美國(guó)環(huán)境管理的制度與基本策略

1.美國(guó)環(huán)境管理的制度

（3）排污交易制度

美國(guó)《清潔空氣法》1970年修正案規(guī)定的空氣污染控制措施對(duì)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力越來越明顯，由此，聯(lián)邦環(huán)保局提出了“排污抵消”政策，希望通過這一政策的實(shí)施，在減輕空氣污染的同時(shí)允許企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“排污抵消”是指以一處污染源的污染物排放削減量來抵消另一處污染源的污染物排放量的增加量或新源的污染物排放量。第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介一、美國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介一、美國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介二、歐盟環(huán)境管理簡(jiǎn)介

（一）歐盟環(huán)境管理的體制與機(jī)構(gòu)

起初，在成立歐盟的條約中沒有“環(huán)境保護(hù)”的規(guī)定。直到1972年在巴黎召開的歐盟國(guó)家和政府首腦最高會(huì)議上才提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)給人們帶來生活質(zhì)量的改善，應(yīng)當(dāng)特別注意保護(hù)環(huán)境。1985年，歐盟首腦會(huì)議決定把環(huán)境保護(hù)列為正式職責(zé)，設(shè)立了歐洲環(huán)境委員會(huì)與歐盟環(huán)境部長(zhǎng)理事會(huì)。1990年歐盟又決定成立歐洲環(huán)保局，并設(shè)立環(huán)境數(shù)據(jù)收集和技術(shù)辦公室。后者于1991年開始工作，并對(duì)歐盟外的國(guó)家開放。

歐洲環(huán)保局包括14人組成的管理委員會(huì)，9人組成的科學(xué)委員會(huì)，預(yù)算由歐盟和各成員國(guó)提出，環(huán)保局的活動(dòng)目標(biāo)須由參與國(guó)一致確定，影響較小的決定也需要經(jīng)2/3國(guó)家通過才能生效。

第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介二、歐盟環(huán)境管理簡(jiǎn)介

（二）歐盟環(huán)境管理的政策與基本策略

為了強(qiáng)調(diào)歐盟環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，在《羅馬條約》中專門補(bǔ)充了單獨(dú)的環(huán)境保護(hù)一章，明確了兩大內(nèi)容：即歐盟的環(huán)境目標(biāo)是保持和改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類健康，保證節(jié)約和合理地使用自然資源；強(qiáng)調(diào)以防為主的重要性，在“源頭”處制止有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，實(shí)行“污染者負(fù)擔(dān)”原則。同時(shí)規(guī)定把保護(hù)環(huán)境的要求作為歐盟政策的組成部分。這些規(guī)定不僅使歐盟環(huán)境法法典化，而且使保護(hù)環(huán)境的要求在《羅馬條約》中具有中心地位而為歐盟環(huán)境法的發(fā)展提供明確的法律依據(jù)。

為了實(shí)現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)，歐盟制訂了一系列環(huán)境政策和具體的環(huán)境保護(hù)措施。第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介二、歐盟環(huán)境管理簡(jiǎn)介

（二）歐盟環(huán)境管理的政策與基本策略

歐盟的環(huán)境政策目標(biāo)體系

其政策目標(biāo)可歸納為以下幾點(diǎn)：第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介二、歐盟環(huán)境管理簡(jiǎn)介

（二）歐盟環(huán)境管理的政策與基本策略

2.歐盟采取的環(huán)境保護(hù)措施

從1967年開始，歐盟先后制定了200多項(xiàng)政策法規(guī)和措施，這些政策法規(guī)和措施涉及水、大氣、噪聲、化學(xué)品管理、廢棄物管理、自然保護(hù)等多個(gè)方面。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和改善環(huán)境的目標(biāo)，歐盟還分別在1973年、1977年、1983年、1987年制訂了第一個(gè)、第二個(gè)、第三個(gè)、第四個(gè)《環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，其中第四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃在肯定預(yù)防戰(zhàn)略的同時(shí)，進(jìn)一步把環(huán)境保護(hù)提高到所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策基本點(diǎn)的高度，即環(huán)境保護(hù)政策要系統(tǒng)地融合到歐盟的其他政策中去。第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介二、歐盟環(huán)境管理簡(jiǎn)介

（三）歐盟環(huán)境管理的主要特點(diǎn)

1.通過制訂共同的環(huán)境保護(hù)政策解決環(huán)境問題

在整個(gè)歐洲，有許多河流都流經(jīng)幾個(gè)國(guó)家，不少湖泊歸幾個(gè)國(guó)家所有，僅靠各國(guó)單獨(dú)采取行動(dòng)是不能解決其污染問題的。只有通過制訂宣言、決議和指令，在歐盟成員國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)境政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)歐盟范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

2.特別注意處理好歐盟與各成員國(guó)之間的關(guān)系

歐盟的環(huán)境法是當(dāng)今世界最重要的區(qū)域性國(guó)際法，它在立法中通過歐盟環(huán)境法的直接使用原則和優(yōu)先適用原則來協(xié)調(diào)與各成員國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境法的關(guān)系。

3.強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介三、日本環(huán)境管理簡(jiǎn)介

（一）日本環(huán)境管理的體制與機(jī)構(gòu)

日本的中央和地方都設(shè)有較為完善的公害防治組織，中央的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)分為公害對(duì)策會(huì)議和環(huán)境廳兩個(gè)。公害對(duì)策會(huì)議作為總理府下屬機(jī)構(gòu)，由一名會(huì)長(zhǎng)和若干名委員組成；會(huì)長(zhǎng)由內(nèi)閣總理兼任，委員由內(nèi)閣總理在有關(guān)的省、廳長(zhǎng)官中任命。另外，根據(jù)《公害對(duì)策基本法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立中央公害對(duì)策審議會(huì)，作為環(huán)境廳的下屬機(jī)構(gòu)。第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介三、日本環(huán)境管理簡(jiǎn)介第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介三、日本環(huán)境管理簡(jiǎn)介第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介四、澳大利亞環(huán)境管理簡(jiǎn)介第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介四、澳大利亞環(huán)境管理簡(jiǎn)介第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介四、澳大利亞環(huán)境管理簡(jiǎn)介第一節(jié)外國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介四、澳大利亞環(huán)境管理簡(jiǎn)介第二節(jié)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)一、全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀及特點(diǎn)二、全球環(huán)境問題的類型及產(chǎn)生原因三、全球環(huán)境問題的發(fā)展趨勢(shì)第二節(jié)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)一、全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀

1.日益嚴(yán)重的大氣污染造成全球氣候變化、同溫層臭氧層耗損等一系列問題

隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，排放到大氣中的硫氧化物、氮氧化物等污染物與日俱增，由此而產(chǎn)生了全球性的環(huán)境問題。如酸雨發(fā)生的頻率越來越高，范圍越來越大。北美、歐洲大陸和中國(guó)已成為三大酸雨嚴(yán)重污染集中區(qū)域。

由二氧化碳等氣體造成的溫室效應(yīng)，全球氣候正在變暖。據(jù)權(quán)威人士統(tǒng)計(jì)，目前，全球正以每年數(shù)百萬億噸的速度向大氣排放二氧化碳。大氣中二氧化碳濃度的迅速增加，導(dǎo)致地球氣溫升高，促使冰川融化、水體體積增大，引起海平面上升。第二節(jié)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)一、全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀

2.水污染加劇，淡水資源緊缺

淡水是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人類生活不可缺少的資源，全球水資源總量雖然豐富，但可獲得的水資源卻不足。目前全球淡水供應(yīng)不足的陸地面積約占60%，大約有100多個(gè)國(guó)家的20億人飲用水緊缺。工業(yè)和城市污水處理不當(dāng)，使河流、湖泊和地下水受到污染，進(jìn)一步加劇淡水資源短缺的嚴(yán)重程度。當(dāng)今有5.5×1012m3水體受到污染，占全球總徑流量的14%以上。

淡水資源短缺和水污染的不斷加劇勢(shì)必引起對(duì)有限淡水資源的競(jìng)爭(zhēng)，由于國(guó)家之間、地區(qū)之間、河流的上、中、下游之間因水量分配造成的矛盾日益尖銳，有些已經(jīng)成為局部不穩(wěn)定的重要原因。第二節(jié)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)一、全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀

3.自然資源遭受嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化

過度的放牧、濫伐森林導(dǎo)致全球性水土流失、土地貧瘠和土地沙漠化。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計(jì)，全球1/4的土地面積正在受到沙漠化威脅，沙漠面積已占全球土地面積的7%。與此同時(shí)，全世界30%～80%的灌溉土地不同程度地受到鹽堿化和水澇災(zāi)害的危害。森林的銳減，使動(dòng)植物賴以生存的環(huán)境遭到破壞，物種正以前所未有的速度減少。大規(guī)模的物種滅絕，導(dǎo)致生物多樣性銳減，給人類帶來的也將是致命的威脅，它將會(huì)引起生物圈鏈環(huán)的破碎和斷裂，乃至人類生存基礎(chǔ)的坍塌。

礦產(chǎn)資源的耗竭也是人類面臨的嚴(yán)重問題，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，礦產(chǎn)資源的消耗量和消耗速度不斷增加。第二節(jié)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)一、全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（二）全球環(huán)境問題的特點(diǎn)

1.全球性

與過去發(fā)生在世界各地的環(huán)境問題不同，全球環(huán)境問題的影響是全球性的。如臭氧層耗損、溫室效應(yīng)、酸雨等，其影響范圍波及全球，對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人群健康、生物生態(tài)、環(huán)境變遷等方面的影響也是全球性的。

2.綜合化

全球環(huán)境問題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了環(huán)境污染對(duì)人群健康影響的范疇，而是涉及到人類生存空間的各個(gè)方面。全球環(huán)境問題的種類和強(qiáng)度是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，也是一個(gè)新舊問題不斷更迭的過程。環(huán)境問題已成為一個(gè)綜合的、復(fù)雜的問題。第二節(jié)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)一、全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（二）全球環(huán)境問題的特點(diǎn)

3.社會(huì)化

環(huán)境問題需要全人類、全社會(huì)共同解決，這使環(huán)境問題同和平、發(fā)展一樣，成為人類社會(huì)的共同主題。4.政治化

一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，解決環(huán)境問題的能力也強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家則因貧窮而面臨著環(huán)境與發(fā)展兩大問題；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)著世界上的主要財(cái)富，是環(huán)境問題的主要制造者，而發(fā)展中國(guó)家不僅貧困，還要承受發(fā)達(dá)國(guó)家的污染轉(zhuǎn)嫁，使本國(guó)的環(huán)境問題更加嚴(yán)重，這也加深了南北雙方在環(huán)境問題上的分歧。第二節(jié)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)二、全球環(huán)境問題的類型及產(chǎn)生原因

（一）環(huán)境污染

1.全球氣候變化

全球氣候變化是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，科學(xué)家們經(jīng)過大量觀測(cè)，認(rèn)為溫室效應(yīng)增強(qiáng)是影響全球氣候變化的一個(gè)重要原因。

如表11-1所示，在直接受人類活動(dòng)影響的主要溫室氣體中，二氧化碳起著重要作用，它對(duì)溫室效應(yīng)的貢獻(xiàn)率為55%；甲烷、氟里昂和一氧化二氮也起著相當(dāng)重要的作用。

溫室氣體的增多有自然和人為兩種原因，火山噴發(fā)、太陽活動(dòng)等都會(huì)對(duì)氣候的冷暖有所影響，屬于自然原因。而礦物燃料的燃燒、砍伐森林、制冷劑及泡沫塑料的使用等，會(huì)產(chǎn)生大量的污染氣體，改變大氣的組成，屬于人為原因。第二節(jié)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)氣體大氣中濃度/×10﹣6年增長(zhǎng)/%生存期/年溫室效應(yīng)（CO2=1）現(xiàn)有貢獻(xiàn)率/%主要來源CO2CFCCH4NOXNO3550.000851.1740.310.42.20.80.2550～20050～10212～1712013400～15000112705524156

煤、石油、天燃?xì)狻⑸挚撤?/p>

發(fā)泡劑、氣溶膠、制冷劑、清洗劑

濕地、稻田、化石、燃料、牲畜

化石燃料、化肥、森林砍伐表11-1主要溫室氣體及其特征第二節(jié)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)二、全球環(huán)境問題的類型及產(chǎn)生原因

（一）環(huán)境污染

2.臭氧層耗損

1984年，英國(guó)科學(xué)家首次公布了南極上空平均臭氧含量減少50%左右這一事實(shí)，即南極上空已形成一個(gè)巨大的臭氧空洞；1985年，英國(guó)科學(xué)家法爾曼等人總結(jié)他們?cè)谀蠘O哈雷灣觀測(cè)站的觀測(cè)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)從1975年以來，每年早春總臭氧濃度的減少超過30%；同年，美國(guó)“雨云-7”號(hào)氣象衛(wèi)星也觀測(cè)到南極的臭氧空洞。臭氧層的損耗不只發(fā)生在南極，在北極上空和其他中緯度地區(qū)也都出現(xiàn)了不同程度的臭氧層損耗現(xiàn)象。

臭氧層耗損有很多原因，如森林火災(zāi)、極地低溫、太陽黑子活動(dòng)等。但最主要的原因還是人類的活動(dòng)。第二節(jié)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)二、全球環(huán)境問題的類型及產(chǎn)生原因

（一）環(huán)境污染

3.危險(xiǎn)廢物和有毒有害化學(xué)品的擴(kuò)散

世界上危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量越來越大，90%左右產(chǎn)生于工業(yè)化國(guó)家。各工業(yè)國(guó)家控制廢物污染的法規(guī)越來越嚴(yán)厲，廢物處置費(fèi)用大幅度上升。為了擺脫危險(xiǎn)廢物污染的困擾，許多工業(yè)國(guó)家采取了一種最簡(jiǎn)單的處理方式，就是將危險(xiǎn)廢物出口到一些發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家一般都沒有能力處理危險(xiǎn)廢物，大多數(shù)情況下是簡(jiǎn)單堆放。盡管危險(xiǎn)廢物不像大氣污染物那樣長(zhǎng)距離擴(kuò)散傳輸，但如果它進(jìn)入地表水或滲入地下水，就會(huì)影響廣大的區(qū)域。危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移已成為一個(gè)日益突出的全球環(huán)境問題，受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。第二節(jié)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)二、全球環(huán)境問題的類型及產(chǎn)生原因

（一）環(huán)境污染

4.海洋污染

地球表面的70%被海洋覆蓋，海洋是地球生命的發(fā)源地，它為人類提供蛋白質(zhì)，調(diào)節(jié)地球的氣候，支持地球的生命系統(tǒng)，對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展起著重要的作用。然而，近200多年來，尤其是最近幾十年來，隨著人類開發(fā)利用海洋活動(dòng)的日益加強(qiáng)，海洋污染問題日益嚴(yán)重。每年有幾十億噸污染廢棄物排入海洋，特別是海洋的石油勘探開發(fā)和船舶的海損事故，也是造成海洋污染的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海洋污染40%來自河流，30%來自大氣，10%來自直接傾卸，10%由一般海事活動(dòng)造成。第二節(jié)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)二、全球環(huán)境問題的類型及產(chǎn)生原因

（一）環(huán)境污染

5.淡水資源短缺和水質(zhì)污染

淡水是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市發(fā)展、飲用水、水電等人類生活不可缺少的資源，全球水資源總量雖然豐富，但可獲得的水資源卻不足，再加上水質(zhì)污染的不斷加劇，使有限的淡水資源更顯緊張。

城市的發(fā)展伴隨著嚴(yán)重的水污染問題，如地面硬化取代了可滲水的土壤和植被，增加了徑流量、徑流強(qiáng)度，也增加了河流挾帶的污染物濃度；工業(yè)生產(chǎn)過程中排放的各種污染物，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大量使用的化學(xué)物品，都會(huì)通過不同的途徑對(duì)水體造成直接或間接的污染。第二節(jié)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)二、全球環(huán)境問題的類型及產(chǎn)生原因

（二）生態(tài)環(huán)境的破壞

1.土地退化與沙漠化

不合理的土地利用，如過度砍伐森林，大片森林開發(fā)為農(nóng)田，草原過度放牧，山地植被破壞等都會(huì)使土地退化，從而導(dǎo)致沙漠化。在全球范圍內(nèi)，過度放牧造成的土壤退化比例最大，約占退化土壤面積的35%；不合理的農(nóng)業(yè)活動(dòng)造成的土壤退化占全部退化土壤的28%；毀林造成的土壤退化面積占世界退化土壤面積的30%；工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成的退化占1.5%左右。

土地沙漠化的原因有自然因素也有人為因素，但人為因素是主導(dǎo)因素。旱地和鄰近的半濕潤(rùn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自然脆弱性使這些地區(qū)極易發(fā)生沙化，人口壓力導(dǎo)致過度開發(fā)旱地資源，不合理的管理方式阻礙人們對(duì)土地采取可持續(xù)開發(fā)方式。第二節(jié)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)二、全球環(huán)境問題的類型及產(chǎn)生原因

（二）生態(tài)環(huán)境的破壞

2.森林因過度砍伐而銳減

森林是地球的重要生態(tài)系統(tǒng)，是野生動(dòng)物的棲息地和生物多樣性的基礎(chǔ)。森林能涵養(yǎng)水分，保持水土，調(diào)節(jié)氣候，可以吸收和固定二氧化碳，在防止氣候變化方面起著重要作用。但是由于不合理的開發(fā)和過度砍伐，全球森林面積正在銳減。世界上許多國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)民為了種植糧食，還在繼續(xù)毀林墾地；發(fā)展中國(guó)家有70%的人使用木材作為能源，木材貿(mào)易的發(fā)展也促進(jìn)了森林的砍伐速度。

森林過度砍伐的結(jié)果，導(dǎo)致水土流失，土地退化，生物物種損失，溫室氣體排放增加，生態(tài)環(huán)境惡化，旱澇自然災(zāi)害發(fā)生頻率增加。第二節(jié)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)二、全球環(huán)境問題的類型及產(chǎn)生原因

（二）生態(tài)環(huán)境的破壞3.生物多樣性減少

自然環(huán)境和其中的各種生物，構(gòu)成了自然生態(tài)環(huán)境。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文明的發(fā)展，離不開野生的動(dòng)植物，它們?yōu)槿祟愄峁┥嫠匦璧奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，許多生物是人類的食品和醫(yī)藥，是工業(yè)生產(chǎn)的原料。據(jù)估計(jì)地球上物種的總數(shù)在3350萬種以上，人類已識(shí)別的物種數(shù)量只有139萬多種，絕大部分未被認(rèn)識(shí)，而許多物種則在被人類認(rèn)識(shí)以前就已滅絕。

森林、濕地、草原、沿海水域是許多物種的棲息地，其中熱帶森林的物種最為豐富。森林雖然只占陸地面積的1/7，但卻是地球上50%～80%生物的棲息地。由于棲息地遭到破壞，生物物種被濫用，導(dǎo)致生物多樣性的迅速減少。第二節(jié)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)三、全球環(huán)境問題的發(fā)展趨勢(shì)

由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署主編的《全球環(huán)境展望》提出，當(dāng)前全球環(huán)境問題呈現(xiàn)以下7個(gè)方面的帶有根本性的發(fā)展趨勢(shì)：

1.可再生資源的消耗已超出其自然再生能力；2.溫室氣體釋放量仍然高于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所提出的，并經(jīng)國(guó)際議定的穩(wěn)定量指標(biāo)；3.自然區(qū)域所含有的生物多樣性將會(huì)因農(nóng)業(yè)土地和人類居住區(qū)的擴(kuò)展而逐漸喪失；4.日益廣泛地使用化學(xué)品來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法構(gòu)成了重大的健康風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染和處置問題；

第二節(jié)全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)三、全球環(huán)境問題的發(fā)展趨勢(shì)

5.在全球范圍內(nèi)，能源部門的開發(fā)不符合可持續(xù)性的原則；迅速而又未經(jīng)良好規(guī)劃的都市化，特別是沿海地區(qū)的都市化正在給鄰近地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)；6.全球生物化學(xué)周期復(fù)雜的、且常常不為人知的相互作用正在導(dǎo)致廣泛的酸化、氣候的變化、水文周期的變化、以及生物多樣性、生物量和生物生產(chǎn)力的喪失。第三節(jié)當(dāng)前全球環(huán)境問題的管理一、全球環(huán)境管理所應(yīng)遵循的基本原則二、全球環(huán)境管理的主要機(jī)構(gòu)第三節(jié)當(dāng)前全球環(huán)境問題的管理一、全球環(huán)境管理所應(yīng)遵循的基本原則

（一）國(guó)家環(huán)境主權(quán)原則

所謂國(guó)家的環(huán)境主權(quán)是指每個(gè)主權(quán)國(guó)家對(duì)本國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)問題擁有在國(guó)內(nèi)的最高處理權(quán)和國(guó)際上的自主獨(dú)立性，這體現(xiàn)了國(guó)際法上權(quán)利義務(wù)一致性的思想。它包含兩層含義，一是每個(gè)主權(quán)國(guó)家對(duì)其自然資源擁有永久主權(quán)；二是在按本國(guó)政策開發(fā)本國(guó)自然資源時(shí)，必須保證不損害他國(guó)和國(guó)際公有地區(qū)的環(huán)境。

主權(quán)原則要求每個(gè)國(guó)家在環(huán)境問題上與他國(guó)交往中，必須彼此尊重對(duì)方的主權(quán)，不得從事任何侵害別國(guó)環(huán)境主權(quán)的活動(dòng)。第三節(jié)當(dāng)前全球環(huán)境問題的管理一、全球環(huán)境管理所應(yīng)遵循的基本原則

（二）國(guó)際環(huán)境合作原則

全球環(huán)境問題不是個(gè)別國(guó)家短時(shí)間內(nèi)可以解決的，它大多是跨越國(guó)界，且影響深遠(yuǎn)的。由于利益矛盾和認(rèn)識(shí)上的差異，各國(guó)的立場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜。但是，任何一個(gè)國(guó)家，無論其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力多么雄厚，都不能依靠自己?jiǎn)为?dú)的力量從根本上解決環(huán)境問題，也無法阻止全球性環(huán)境惡化。正如《人類環(huán)境宣言》第7條所指：“種類越來越多的環(huán)境問題，因?yàn)樗鼈冊(cè)诜秶鲜堑貐^(qū)性或全球性的，或者因?yàn)樗鼈冇绊懼餐膰?guó)際領(lǐng)域，將要求國(guó)與國(guó)之間廣泛合作和國(guó)際組織采取行動(dòng)以謀求共同的利益?！薄蛾P(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》也強(qiáng)調(diào)，世界各國(guó)應(yīng)在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)國(guó)際合作，為建立一種新的公平的全球伙伴關(guān)系而共同努力。第三節(jié)當(dāng)前全球環(huán)境問題的管理一、全球環(huán)境管理所應(yīng)遵循的基本原則

（三）共同但有區(qū)別的原則

1992年環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的文件中對(duì)于全球環(huán)境問題共同的但有區(qū)別的責(zé)任給予了恰當(dāng)?shù)谋硎?，世界各?guó)都應(yīng)遵循這一原則。共同責(zé)任和有區(qū)別責(zé)任是相互關(guān)聯(lián)的，所謂共同責(zé)任是因?yàn)榈厍蛏鷳B(tài)環(huán)境的整體性，各國(guó)對(duì)保護(hù)全球環(huán)境都負(fù)有共同的責(zé)任，都應(yīng)積極參與全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)。有區(qū)別的責(zé)任是指發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球環(huán)境問題應(yīng)負(fù)有的責(zé)任是有區(qū)別的。當(dāng)前存在的全球和區(qū)域環(huán)境問題，大多來自工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，這是歷史事實(shí)。即使發(fā)展中國(guó)家面臨的一些環(huán)境問題，也與發(fā)達(dá)國(guó)家的長(zhǎng)期掠奪或廉價(jià)收購(gòu)資源有關(guān)。第三節(jié)當(dāng)前全球環(huán)境問題的管理一、全球環(huán)境管理所應(yīng)遵循的基本原則

（四）預(yù)防原則

《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》第15條明確提出：“為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)按照本國(guó)的能力，廣泛采用預(yù)防措施，遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化”。受人類目前科學(xué)技術(shù)水平的限制，關(guān)于環(huán)境問題存在著科學(xué)的不確定性，對(duì)某種環(huán)境變化的真正原因還不能準(zhǔn)確認(rèn)定。只要這種不確定性存在，任何國(guó)家都不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)義務(wù)。因此，不確定性是全球環(huán)境管理領(lǐng)域的一個(gè)重大障礙，解決這一問題的最好辦法是采取預(yù)防原則。第三節(jié)當(dāng)前全球環(huán)境問題的管理二、全球環(huán)境管理的主要機(jī)構(gòu)

（一）聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）成立于1973年1月，是聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)負(fù)責(zé)處理與人類環(huán)境有關(guān)事務(wù)的國(guó)際組織，主要負(fù)責(zé)處理聯(lián)合國(guó)在環(huán)境方面的日常事務(wù)工作，其總部設(shè)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢。這是聯(lián)合國(guó)設(shè)在發(fā)展中國(guó)家的第一個(gè)全球環(huán)境組織。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署內(nèi)設(shè)有環(huán)境規(guī)劃理事會(huì)，以執(zhí)行主任為首的秘書處，以及為各種環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目提供資金的環(huán)境基金，其運(yùn)行體制如圖11-1所示。第三節(jié)當(dāng)前全球環(huán)境問題的管理圖11-1UNEP運(yùn)行機(jī)制第三節(jié)當(dāng)前全球環(huán)境問題的管理二、全球環(huán)境管理的主要機(jī)構(gòu)

（一）聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）

1.環(huán)境規(guī)劃理事會(huì)

環(huán)境規(guī)劃理事會(huì)是一個(gè)集體代表機(jī)關(guān)，它領(lǐng)導(dǎo)著環(huán)境規(guī)劃署的整個(gè)組織機(jī)構(gòu)，由58個(gè)會(huì)員國(guó)組成，任期三年。正常情況下每年召開一次會(huì)議，自1985年起每?jī)赡暾匍_一次。

環(huán)境規(guī)劃理事會(huì)的全部工作應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際合作，并向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出為此目的而實(shí)行的政策和建議，作為UNEP的最高機(jī)關(guān)，規(guī)劃理事會(huì)在方向上對(duì)整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃加以指導(dǎo)，并進(jìn)行協(xié)調(diào)。理事會(huì)的主要任務(wù)是經(jīng)常評(píng)估世界上的環(huán)境狀況，以便各國(guó)政府和各國(guó)際組織恰當(dāng)?shù)貙徱暛h(huán)境領(lǐng)域所出現(xiàn)的問題。

第三節(jié)當(dāng)前全球環(huán)境問題的管理二、全球環(huán)境管理的主要機(jī)構(gòu)

（一）聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）

2.秘書處和執(zhí)行主任

UNEP的秘書處是一個(gè)常設(shè)的國(guó)際機(jī)關(guān)，它負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全球自然保護(hù)工作、執(zhí)行聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于評(píng)價(jià)環(huán)境狀況和保護(hù)環(huán)境措施方面的決議，以及調(diào)整國(guó)際組織在環(huán)境方面的活動(dòng)。秘書處的主要作用是保證聯(lián)合國(guó)范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際活動(dòng)具有高效率。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的推薦，由聯(lián)合國(guó)大會(huì)選舉產(chǎn)生的執(zhí)行主任是環(huán)境規(guī)劃署秘書處的領(lǐng)導(dǎo)，其任期為四年。執(zhí)行主任和以他為首的秘書處應(yīng)當(dāng)在環(huán)境規(guī)劃理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作，履行理事會(huì)委托的職責(zé)，向理事會(huì)提出報(bào)告，并為理事會(huì)議服務(wù)。第三節(jié)當(dāng)前全球環(huán)境問題的管理二、全球環(huán)境管理的主要機(jī)構(gòu)

（一）聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）

3.環(huán)境基金

根據(jù)聯(lián)合國(guó)2997號(hào)決議，從1973年1月1日開始，建立自愿基金。該基金在管理理事會(huì)第一次會(huì)議上被命名為聯(lián)合國(guó)環(huán)境基金。

建立基金的目的是為了給UNEP補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，基金應(yīng)全部或部分用于聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)環(huán)境領(lǐng)域的活動(dòng)。基金是在各個(gè)國(guó)家自愿獻(xiàn)繳的基礎(chǔ)上籌集的，一些支持環(huán)境保護(hù)事業(yè)并希望為之做貢獻(xiàn)的組織（聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)外的組織）也自愿捐獻(xiàn)基金，還有一些捐助、遺產(chǎn)及其他方面的非政府來源。第三節(jié)當(dāng)前全球環(huán)境問題的管理二、全球環(huán)境管理的主要機(jī)構(gòu)

（一）聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）

4.

UNEP的環(huán)境觀察與評(píng)價(jià)組織

為了完成觀測(cè)評(píng)價(jià)世界環(huán)境狀況這一重要任務(wù)，UNEP專門成立了三個(gè)重要的附屬組織，即國(guó)際環(huán)境資料查詢系統(tǒng)、潛在有毒化學(xué)品國(guó)際登記中心和全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以便從事環(huán)境觀測(cè)和評(píng)價(jià)工作。第三節(jié)當(dāng)前全球環(huán)境問題的管理二、全球環(huán)境管理的主要機(jī)構(gòu)

（二）經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD