普法志愿者參與法制宣傳工作的現(xiàn)狀

PAGEPAGE5普法志愿者參與法制宣傳工作的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策思考幾個(gè)五年普法規(guī)劃工作開展以來，各級(jí)政府結(jié)合法制宣傳教育社會(huì)性、廣泛性、群眾參與性強(qiáng)的特點(diǎn)，不斷動(dòng)員和組織社會(huì)力量，充分利用各種資源，大力發(fā)展普法志愿者隊(duì)伍，豐富了社會(huì)力量參與普法工作的形式，為提高全社會(huì)的法律意識(shí)、營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。隨著普法志愿者隊(duì)伍的不斷壯大，如何充分發(fā)揮志愿者在法制宣傳工作中的作用，已是擺在我們面前的一個(gè)實(shí)踐問題。一、基本現(xiàn)狀（一）重視程度不斷提高，志愿者隊(duì)伍建設(shè)力度不斷加大。法制宣傳志愿服務(wù)是動(dòng)員社會(huì)力量參與公共服務(wù)和社會(huì)管理的有效形式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與法制宣傳工作，是普法的一個(gè)重要內(nèi)容和亮點(diǎn)。各地政府對(duì)法制宣傳工作的重視程度越來越高，不斷加大志愿者隊(duì)伍的建設(shè)力度，充分利用各種社會(huì)資源，形成自愿參與法制宣傳活動(dòng)、熱愛普法公益事業(yè)的隊(duì)伍。（二）廣泛吸納各種資源，志愿者隊(duì)伍不斷壯大。近幾年來，越來越多的人加入到普法志愿者隊(duì)伍中。隊(duì)伍成員從以前單一的居委會(huì)干部、居民組長(zhǎng)，延伸到有在職法官、檢察官、律師等經(jīng)驗(yàn)豐富的法律工作者加入。他們活躍在社會(huì)的各個(gè)角落，為基層群眾提供法律宣傳和法律服務(wù)，為社會(huì)和諧作出了貢獻(xiàn)。他們?cè)鶎?，義務(wù)為法制宣傳工作默默奉獻(xiàn)，成為法制宣傳中的廣泛力量。（三）積極參與各類活動(dòng)，志愿者隊(duì)伍普法效果增強(qiáng)。每年春節(jié)、元旦、“五一”、“十一”等重要節(jié)假日期間，各地都會(huì)針對(duì)不同時(shí)期的特點(diǎn)，開展上街法制宣傳、法制講座等多種形式的法制宣傳活動(dòng)。志愿者作為以自覺、自愿為特征的法制宣傳者，對(duì)法律宣傳有熱情，宣傳形式有感染力，容易得到群眾的贊賞和認(rèn)同。他們廣泛地參與到法制宣傳活動(dòng)中，增強(qiáng)了宣傳效果。二、存在問題盡管近年來，普法志愿者參與法制宣傳工作已經(jīng)摸索出一些好的經(jīng)驗(yàn)、做法，但隨著社會(huì)不斷發(fā)展、群眾需求不斷提高，仍存在一些問題：（一）志愿者服務(wù)的政府干預(yù)過多。志愿者的特點(diǎn)是自愿參與、無償服務(wù)、政府支持。政府的引導(dǎo)、支持及機(jī)制保障是促進(jìn)志愿者隊(duì)伍發(fā)展的重要因素。但目前，政府行政化干預(yù)過多，志愿服務(wù)組織自主性弱?！罢С帧弊兂闪恕罢鲗?dǎo)”。政府習(xí)慣將志愿者隊(duì)伍當(dāng)作自己普法工作的有力幫手，志愿者組織開展的活動(dòng)很多都是配合相關(guān)政府的任務(wù)要求或配合社會(huì)性的大型活動(dòng)開展的，志愿者自發(fā)組織的日常性活動(dòng)相對(duì)較少。志愿者自身存在著的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，志愿者隊(duì)伍習(xí)慣依靠政府相關(guān)部門的指揮，圍繞政府相關(guān)工作發(fā)揮作用，把志愿服務(wù)當(dāng)作完成一項(xiàng)額外工作，并非從服務(wù)民生出發(fā)。志愿者隊(duì)伍片面依附政府部門相關(guān)計(jì)劃，參加政府部門組織的法制宣傳活動(dòng)，自主發(fā)動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，“自覺”性不夠。（二）志愿者的服務(wù)領(lǐng)域有待拓寬。各地政府經(jīng)常組織志愿者參與各類法制宣傳活動(dòng)，群眾從中獲得幫助。但在遇到法律方面的困難時(shí)，群眾的選擇依然是司法所、法院、社區(qū)居委會(huì)等相關(guān)部門、單位，“遇到問題想不到志愿者”、“不知去哪找志愿者”的情況一直存在，志愿者的服務(wù)領(lǐng)域局限、單一。（三）志愿者活動(dòng)的運(yùn)作方式有待進(jìn)一步完善。目前，普法志愿者活動(dòng)的運(yùn)作方式基本為：區(qū)依法治區(qū)辦統(tǒng)籌全區(qū)法律人才資源，成立相關(guān)法律服務(wù)志愿者團(tuán)隊(duì)，如“五五”普法講師團(tuán)等，并為各街道、各社區(qū)提供志愿者的“精品課程選擇”及相關(guān)聯(lián)系方式。各街道、各社區(qū)則更傾向于根據(jù)自己的需要，直接聯(lián)系本轄區(qū)的志愿者隊(duì)伍開展志愿服務(wù)，如此運(yùn)作比較便捷，效率較高，但存在區(qū)依法治區(qū)辦的志愿者資源沒有得到完全的利用，志愿者的統(tǒng)籌安排還有待完善的問題。（四）志愿者服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制不足。各級(jí)政府對(duì)普法志愿者的激勵(lì)機(jī)制不足，即使有激勵(lì)，也大豆采取精神層面上的表彰，物質(zhì)補(bǔ)貼相對(duì)較少；對(duì)先進(jìn)宣傳也不足，受表彰者雖獲榮譽(yù)，但對(duì)其本人、社會(huì)的影響不大，這種激勵(lì)機(jī)制已與志愿者的構(gòu)成變化不相適應(yīng)，挫傷了志愿者的積極性。三、對(duì)策與建議做好普法志愿者活動(dòng)，發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在法制宣傳工作中的作用，關(guān)鍵在于要在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換觀念，創(chuàng)新活動(dòng)形式，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。（一）政府部門變“主導(dǎo)”為“引導(dǎo)”。政府部門在組織志愿者參與各類法制宣傳活動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)更多地對(duì)志愿者進(jìn)行“引導(dǎo)”——給志愿者以政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為他們提供廣闊的普法工作空間，建立一些公益性法律宣傳與法律服務(wù)的組織或平臺(tái)，鼓勵(lì)、指導(dǎo)志愿者隊(duì)伍“獨(dú)立”地開展服務(wù)活動(dòng)，政府提供場(chǎng)地、桌椅等物質(zhì)支持，經(jīng)常性地開展法制宣傳和法律服務(wù)。以基層司法所為例，司法所可以經(jīng)常深入社區(qū)，調(diào)查了解普法志愿者服務(wù)開展工作的情況、環(huán)境，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，根據(jù)各個(gè)社區(qū)自身特點(diǎn)，“因地制宜”地設(shè)立數(shù)量合適的志愿者隊(duì)伍，根據(jù)群眾的實(shí)際需求，鼓勵(lì)志愿者自發(fā)組織活動(dòng)。例如，開元司法所自2006年開始就堅(jiān)持每周五上午在禾祥西路、中山公園等人流量大的路段開設(shè)“法律早市”，引導(dǎo)已退休的法官、退休公證人員等專業(yè)性強(qiáng)、個(gè)人素質(zhì)高的普法志愿者輪流自發(fā)坐鎮(zhèn)，為群眾提供法律咨詢、義務(wù)法律幫助等服務(wù)。贏得了廣大群眾的歡迎，為群眾解決了不少難題。（二）挖掘轄區(qū)資源拓展服務(wù)領(lǐng)域。相關(guān)政府單位要建立健全社會(huì)力量參與普法的工作機(jī)制，最大限度地挖掘轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)、學(xué)校、文體、教育等方面資源的軟、硬件設(shè)施，積極爭(zhēng)取轄區(qū)內(nèi)各單位的支持，進(jìn)一步拓寬社會(huì)各界支持普法工作的渠道。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們法治意識(shí)的增強(qiáng)，有很多單位、組織、企業(yè)和公民個(gè)人愿意為普法工作貢獻(xiàn)自己的力量，其中包括提供人力支持、設(shè)施支持，也包括給予資金支持。政府單位可以與一些公園、電影院、展覽館、圖書館協(xié)調(diào)，為普法活動(dòng)提供場(chǎng)所和設(shè)施，成為法制宣傳基地；可以鼓勵(lì)、引導(dǎo)一些企業(yè)出資贊助全市法制宣傳活動(dòng)，多形式增加普法經(jīng)費(fèi)；可以在社區(qū)居委會(huì)建立相對(duì)固定的志愿者服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)等，讓群眾有個(gè)相對(duì)固定的地點(diǎn)可以找到志愿者，得到調(diào)解糾紛、無償代理法律事務(wù)等幫助。例如，開元司法所利用坑內(nèi)社區(qū)的法律圖書室，開設(shè)開元街道“法律學(xué)習(xí)沙龍”，由志愿者作為主要力量組織群眾開展讀書活動(dòng)、法制講座等，為社區(qū)干部、群眾等提供了一個(gè)學(xué)習(xí)法律知識(shí)、得到法律幫助的平臺(tái)。（三）完善運(yùn)作方式規(guī)范志愿者的管理和服務(wù)。在堅(jiān)持各街道、各社區(qū)與本轄區(qū)志愿者直接聯(lián)系的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善運(yùn)作方式，規(guī)范志愿者的管理和服務(wù)。一是建立自選課程制度。在原先區(qū)依法治區(qū)辦提供“精品課程選擇”的基礎(chǔ)上，將此項(xiàng)工作制度化，根據(jù)社區(qū)的需求以及區(qū)各類講師團(tuán)成員的專業(yè)方向，于年初制定區(qū)普法志愿者全年活動(dòng)預(yù)排表，根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整，并將預(yù)排表通過政府辦公平臺(tái)下發(fā)給各街道辦事處。二是建立通報(bào)制度。區(qū)依法治區(qū)辦以形成文件、法制宣傳冊(cè)、法制宣傳欄版等方式定期向全區(qū)各相關(guān)部門通報(bào)志愿者參加志愿活動(dòng)的基本情況，并通過相關(guān)媒體向全區(qū)居民通報(bào)。（四）建立健全普法志愿者的激勵(lì)制度。要建立多層次、多樣式的志愿者表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)志愿者的貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并進(jìn)行適當(dāng)宣傳，形成全社會(huì)對(duì)志愿者的尊重和重視，讓普法志愿者真正感受到自我價(jià)值所在，提高志愿者的積極性。建立志愿者服務(wù)“儲(chǔ)蓄”制度，把提供志愿服務(wù)與優(yōu)先享受志愿服務(wù)結(jié)合起來，在志愿者自身需要法律提供幫助時(shí)可以優(yōu)先得到志愿服務(wù)，從而使志愿者服務(wù)成為“付出、積累、回報(bào)”的愛心儲(chǔ)蓄，以吸引更多的人參與志愿者隊(duì)伍中來。（五）借力各種法制宣傳陣地加大宣傳力度。結(jié)合轄區(qū)特色，借助轄區(qū)內(nèi)各種有形無形的陣地，采取不同的宣傳方式和宣傳手段，擴(kuò)大普法志愿者服務(wù)的宣傳面，加強(qiáng)服務(wù)的宣傳力度。例如公開招募、開展上街