普法志愿者參與法制宣傳工作的現狀

PAGEPAGE5普法志愿者參與法制宣傳工作的現狀、存在問題及對策思考幾個五年普法規(guī)劃工作開展以來，各級政府結合法制宣傳教育社會性、廣泛性、群眾參與性強的特點，不斷動員和組織社會力量，充分利用各種資源，大力發(fā)展普法志愿者隊伍，豐富了社會力量參與普法工作的形式，為提高全社會的法律意識、營造良好的社會法治環(huán)境作出了積極貢獻。隨著普法志愿者隊伍的不斷壯大，如何充分發(fā)揮志愿者在法制宣傳工作中的作用，已是擺在我們面前的一個實踐問題。一、基本現狀（一）重視程度不斷提高，志愿者隊伍建設力度不斷加大。法制宣傳志愿服務是動員社會力量參與公共服務和社會管理的有效形式，廣泛動員社會力量參與法制宣傳工作，是普法的一個重要內容和亮點。各地政府對法制宣傳工作的重視程度越來越高，不斷加大志愿者隊伍的建設力度，充分利用各種社會資源，形成自愿參與法制宣傳活動、熱愛普法公益事業(yè)的隊伍。（二）廣泛吸納各種資源，志愿者隊伍不斷壯大。近幾年來，越來越多的人加入到普法志愿者隊伍中。隊伍成員從以前單一的居委會干部、居民組長，延伸到有在職法官、檢察官、律師等經驗豐富的法律工作者加入。他們活躍在社會的各個角落，為基層群眾提供法律宣傳和法律服務，為社會和諧作出了貢獻。他們扎根基層，義務為法制宣傳工作默默奉獻，成為法制宣傳中的廣泛力量。（三）積極參與各類活動，志愿者隊伍普法效果增強。每年春節(jié)、元旦、“五一”、“十一”等重要節(jié)假日期間，各地都會針對不同時期的特點，開展上街法制宣傳、法制講座等多種形式的法制宣傳活動。志愿者作為以自覺、自愿為特征的法制宣傳者，對法律宣傳有熱情，宣傳形式有感染力，容易得到群眾的贊賞和認同。他們廣泛地參與到法制宣傳活動中，增強了宣傳效果。二、存在問題盡管近年來，普法志愿者參與法制宣傳工作已經摸索出一些好的經驗、做法，但隨著社會不斷發(fā)展、群眾需求不斷提高，仍存在一些問題：（一）志愿者服務的政府干預過多。志愿者的特點是自愿參與、無償服務、政府支持。政府的引導、支持及機制保障是促進志愿者隊伍發(fā)展的重要因素。但目前，政府行政化干預過多，志愿服務組織自主性弱?！罢С帧弊兂闪恕罢鲗А?。政府習慣將志愿者隊伍當作自己普法工作的有力幫手，志愿者組織開展的活動很多都是配合相關政府的任務要求或配合社會性的大型活動開展的，志愿者自發(fā)組織的日常性活動相對較少。志愿者自身存在著的服務意識不強，志愿者隊伍習慣依靠政府相關部門的指揮，圍繞政府相關工作發(fā)揮作用，把志愿服務當作完成一項額外工作，并非從服務民生出發(fā)。志愿者隊伍片面依附政府部門相關計劃，參加政府部門組織的法制宣傳活動，自主發(fā)動意識不強，“自覺”性不夠。（二）志愿者的服務領域有待拓寬。各地政府經常組織志愿者參與各類法制宣傳活動，群眾從中獲得幫助。但在遇到法律方面的困難時，群眾的選擇依然是司法所、法院、社區(qū)居委會等相關部門、單位，“遇到問題想不到志愿者”、“不知去哪找志愿者”的情況一直存在，志愿者的服務領域局限、單一。（三）志愿者活動的運作方式有待進一步完善。目前，普法志愿者活動的運作方式基本為：區(qū)依法治區(qū)辦統籌全區(qū)法律人才資源，成立相關法律服務志愿者團隊，如“五五”普法講師團等，并為各街道、各社區(qū)提供志愿者的“精品課程選擇”及相關聯系方式。各街道、各社區(qū)則更傾向于根據自己的需要，直接聯系本轄區(qū)的志愿者隊伍開展志愿服務，如此運作比較便捷，效率較高，但存在區(qū)依法治區(qū)辦的志愿者資源沒有得到完全的利用，志愿者的統籌安排還有待完善的問題。（四）志愿者服務的激勵機制不足。各級政府對普法志愿者的激勵機制不足，即使有激勵，也大豆采取精神層面上的表彰，物質補貼相對較少；對先進宣傳也不足，受表彰者雖獲榮譽，但對其本人、社會的影響不大，這種激勵機制已與志愿者的構成變化不相適應，挫傷了志愿者的積極性。三、對策與建議做好普法志愿者活動，發(fā)揮志愿者隊伍在法制宣傳工作中的作用，關鍵在于要在原有的基礎上，進一步轉換觀念，創(chuàng)新活動形式，加強激勵機制建設。（一）政府部門變“主導”為“引導”。政府部門在組織志愿者參與各類法制宣傳活動的同時，應更多地對志愿者進行“引導”——給志愿者以政策支持和業(yè)務指導，為他們提供廣闊的普法工作空間，建立一些公益性法律宣傳與法律服務的組織或平臺，鼓勵、指導志愿者隊伍“獨立”地開展服務活動，政府提供場地、桌椅等物質支持，經常性地開展法制宣傳和法律服務。以基層司法所為例，司法所可以經常深入社區(qū)，調查了解普法志愿者服務開展工作的情況、環(huán)境，加強督促指導，根據各個社區(qū)自身特點，“因地制宜”地設立數量合適的志愿者隊伍，根據群眾的實際需求，鼓勵志愿者自發(fā)組織活動。例如，開元司法所自2006年開始就堅持每周五上午在禾祥西路、中山公園等人流量大的路段開設“法律早市”，引導已退休的法官、退休公證人員等專業(yè)性強、個人素質高的普法志愿者輪流自發(fā)坐鎮(zhèn)，為群眾提供法律咨詢、義務法律幫助等服務。贏得了廣大群眾的歡迎，為群眾解決了不少難題。（二）挖掘轄區(qū)資源拓展服務領域。相關政府單位要建立健全社會力量參與普法的工作機制，最大限度地挖掘轄區(qū)內各企事業(yè)、學校、文體、教育等方面資源的軟、硬件設施，積極爭取轄區(qū)內各單位的支持，進一步拓寬社會各界支持普法工作的渠道。隨著我國經濟社會的發(fā)展和人們法治意識的增強，有很多單位、組織、企業(yè)和公民個人愿意為普法工作貢獻自己的力量，其中包括提供人力支持、設施支持，也包括給予資金支持。政府單位可以與一些公園、電影院、展覽館、圖書館協調，為普法活動提供場所和設施，成為法制宣傳基地；可以鼓勵、引導一些企業(yè)出資贊助全市法制宣傳活動，多形式增加普法經費；可以在社區(qū)居委會建立相對固定的志愿者服務站、服務點等，讓群眾有個相對固定的地點可以找到志愿者，得到調解糾紛、無償代理法律事務等幫助。例如，開元司法所利用坑內社區(qū)的法律圖書室，開設開元街道“法律學習沙龍”，由志愿者作為主要力量組織群眾開展讀書活動、法制講座等，為社區(qū)干部、群眾等提供了一個學習法律知識、得到法律幫助的平臺。（三）完善運作方式規(guī)范志愿者的管理和服務。在堅持各街道、各社區(qū)與本轄區(qū)志愿者直接聯系的基礎上，通過加強制度建設，進一步完善運作方式，規(guī)范志愿者的管理和服務。一是建立自選課程制度。在原先區(qū)依法治區(qū)辦提供“精品課程選擇”的基礎上，將此項工作制度化，根據社區(qū)的需求以及區(qū)各類講師團成員的專業(yè)方向，于年初制定區(qū)普法志愿者全年活動預排表，根據情況變化及時調整，并將預排表通過政府辦公平臺下發(fā)給各街道辦事處。二是建立通報制度。區(qū)依法治區(qū)辦以形成文件、法制宣傳冊、法制宣傳欄版等方式定期向全區(qū)各相關部門通報志愿者參加志愿活動的基本情況，并通過相關媒體向全區(qū)居民通報。（四）建立健全普法志愿者的激勵制度。要建立多層次、多樣式的志愿者表彰獎勵制度。對志愿者的貢獻，應當給予適當的物質獎勵，并進行適當宣傳，形成全社會對志愿者的尊重和重視，讓普法志愿者真正感受到自我價值所在，提高志愿者的積極性。建立志愿者服務“儲蓄”制度，把提供志愿服務與優(yōu)先享受志愿服務結合起來，在志愿者自身需要法律提供幫助時可以優(yōu)先得到志愿服務，從而使志愿者服務成為“付出、積累、回報”的愛心儲蓄，以吸引更多的人參與志愿者隊伍中來。（五）借力各種法制宣傳陣地加大宣傳力度。結合轄區(qū)特色，借助轄區(qū)內各種有形無形的陣地，采取不同的宣傳方式和宣傳手段，擴大普法志愿者服務的宣傳面，加強服務的宣傳力度。例如公開招募、開展上街