《行政法與行政訴訟法》第十二章

行政訴訟程序12單擊此處添加文字內(nèi)容2第一審程序單擊此處添加文字內(nèi)容3第二審程序單擊此處添加文字內(nèi)容4審判監(jiān)督程序單擊此處添加文字內(nèi)容1行政訴訟起訴與受理一行政訴訟起訴二行政訴訟受理第一節(jié)

行政訴訟起訴與受理

行政訴訟起訴，是指公民、法人或其他組織不服行政主體的具體行政行為，向法院提起訴訟，要求法院予以審查并裁決的訴訟行為。一、行政訴訟起訴（一）

行政訴訟起訴的概念（二）行政訴訟起訴的條件原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，訴訟請(qǐng)求可以是確認(rèn)具體行政行為違法，或撤銷、變更具體行政行為，或要求行政主體履行法定職責(zé)等。事實(shí)根據(jù)包括權(quán)益受到侵犯的事實(shí)與證據(jù)等；屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道做出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。經(jīng)過行政復(fù)議，申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為或者復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴訟權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過2年。公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

起訴時(shí)限是指提起行政訴訟所必須遵循的法定期間。

根據(jù)行政訴訟法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，起訴時(shí)限規(guī)定如下：（二）普通共同訴訟人一、行政訴訟起訴二、行政訴訟受理（一）行政訴訟受理的概念

行政訴訟受理，是指法院對(duì)原告的起訴進(jìn)行審查后，認(rèn)為符合法定條件而決定立案審理的訴訟行為。二、行政訴訟受理（二）對(duì)起訴的審查

法院對(duì)每一個(gè)起訴都要依法進(jìn)行形式上的審查，審查的內(nèi)容主要包括：1.審查起訴條件

2．審查起訴程序

3．審查起訴期限包括原告是否有相應(yīng)的資格；被告是否明確；訴訟請(qǐng)求是否明確，是否有事實(shí)根據(jù)；是否屬于行政訴訟的受案范圍及受訴法院管轄等。主要包括法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議的，當(dāng)事人是否經(jīng)過了行政復(fù)議；當(dāng)事人提起訴訟的具體行政行為是否屬于法律規(guī)定的由行政機(jī)關(guān)最終裁決的事項(xiàng)；當(dāng)事人是否在復(fù)議期間提起行政訴訟及是否重復(fù)起訴等。主要審查當(dāng)事人是否在法律規(guī)定的期限內(nèi)提起訴訟等。二、行政訴訟受理（三）審查后的處理方式1.決定受理2．裁定不予受理3．要求限期補(bǔ)正

法院對(duì)于符合法定條件的起訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起7日內(nèi)予以立案，并及時(shí)通知訴訟當(dāng)事人。

如果當(dāng)事人的起訴不符合條件，法院應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起7日內(nèi)作出不予受理的裁定。

對(duì)起訴條件有欠缺的，受訴法院可以要求當(dāng)事人限期補(bǔ)正。如果當(dāng)事人限期補(bǔ)正后，經(jīng)審查符合法定條件的，法院應(yīng)當(dāng)受理。二、行政訴訟受理（四）受理的法律后果人民法院取得案件的管轄權(quán)，排斥其他法院的管轄。當(dāng)事人取得原告與被告的訴訟地位。原告不得再向其他法院提起訴訟或向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。３２１一第一審程序的概念二第一審程序的內(nèi)容第二節(jié)第一審程序第一審程序制度三

第一審程序，是指法院自立案至作出第一審判決的訴訟程序。由于我國(guó)行政審判制度實(shí)行兩審終審制度，因而，第一審程序是所有行政案件必經(jīng)的基本程序。一、第一審程序的概念二、第一審程序的內(nèi)容（一）審理前的準(zhǔn)備組成合議制送達(dá)訴訟文書審查訴訟文書和證據(jù)材料確認(rèn)、更換和追加當(dāng)事人其他準(zhǔn)備

合議庭的成員由審判員或?qū)徟袉T、陪審員組成，人數(shù)應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。

法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送給被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交做出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀；另一方面，法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送給原告。

法院還要審查案件有無(wú)不予公開審理的法定情形；決定開庭審理的時(shí)間、地點(diǎn)等。二、第一審程序的內(nèi)容（二）開庭審理宣布開庭法庭調(diào)查法庭辯論休庭合議宣告判決二、第一審程序的內(nèi)容首先，由書記員查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人是否到庭，并宣布法庭紀(jì)律。其次，由審判長(zhǎng)宣布開庭，并由審判長(zhǎng)核對(duì)當(dāng)事人及訴訟代理人身份，宣布案由及合議庭組成人員、書記員名單，告知當(dāng)事人有關(guān)的訴訟權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)等。

宣布開庭二、第一審程序的內(nèi)容

法庭調(diào)查，是指審判人員在當(dāng)事人和訴訟參與人的參加下，核實(shí)和審查各項(xiàng)證據(jù)、查明案件事實(shí)的訴訟活動(dòng)，法庭調(diào)查按照下列順序進(jìn)行：原告宣讀起訴狀，被告宣讀答辯狀；首先由原告陳述其權(quán)利受到具體行政行為侵害的事實(shí)，其次由被告陳述其做出的具體行政行為是合法的，并提出相關(guān)的證據(jù)；傳證人出庭作證或宣讀未到庭的證人證言；法庭出示由當(dāng)事人提供或法院調(diào)查收集的書證、物證和視聽資料，審判人員應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人對(duì)證據(jù)的意見，當(dāng)事人可以就證據(jù)發(fā)表自己的看法；鑒定人宣讀鑒定結(jié)論，經(jīng)法庭許可，當(dāng)事人可以向鑒定人發(fā)問；宣讀勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄，審判人員應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人對(duì)此類證據(jù)是否有意見，經(jīng)法庭許可，當(dāng)事人可以向勘驗(yàn)人員發(fā)問。法庭調(diào)查二、第一審程序的內(nèi)容

法庭辯論，是指雙方當(dāng)事人就案件事實(shí)和法律適用闡述自己的主張，并反對(duì)對(duì)方的主張的訴訟活動(dòng)。法庭辯論的順序是：原告及其訴訟代理人發(fā)言；被告及其訴訟代理人答辯；若有第三人參與訴訟的，第三人及其訴訟代理人發(fā)言或者答辯；互相辯論。

需要指出的是：①在法庭辯論階段，雙方當(dāng)事人主要是針對(duì)在法庭調(diào)查中提出的事實(shí)和理由闡述自己主張，反對(duì)對(duì)方主張，而不是簡(jiǎn)單重復(fù)自己在法庭調(diào)查階段所作的陳述內(nèi)容；②法庭辯論時(shí)，當(dāng)事人又提出新的事實(shí)和證據(jù)，審判長(zhǎng)可視情況決定中止辯論，恢復(fù)法庭調(diào)查。法庭辯論二、第一審程序的內(nèi)容

法庭辯論結(jié)束后，審判長(zhǎng)宣布休庭，進(jìn)入評(píng)議室進(jìn)行秘密評(píng)議。合議庭評(píng)議案件時(shí)，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，并應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由合議庭成員簽名，評(píng)議中的不同意見要如實(shí)記入筆錄。

休庭合議二、第一審程序的內(nèi)容

宣告判決，是指法院向當(dāng)事人及社會(huì)公開案件審理結(jié)果的訴訟活動(dòng)。宣告判決有兩種方式：一種是當(dāng)庭宣判，當(dāng)庭宣判后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)向有關(guān)人員送達(dá)判決書。另一種是定期宣判，即庭審結(jié)束后另定日期宣告判決，定期宣判后，應(yīng)立即發(fā)給判決書。宣告判決原告申請(qǐng)撤訴需要滿足以下兩個(gè)條件：撤訴基于原告真實(shí)的意愿。應(yīng)得到法院的準(zhǔn)許。

原告申請(qǐng)撤訴，經(jīng)法院準(zhǔn)許而終結(jié)訴訟，原告不得基于同一事實(shí)和理由再行起訴，法院也不再受理。若準(zhǔn)予撤訴的裁定確有錯(cuò)誤，原告可以申請(qǐng)?jiān)賹?，法院?yīng)當(dāng)通過審判監(jiān)督程序，撤銷原準(zhǔn)予撤訴的裁定，重新對(duì)案件進(jìn)行審理。申請(qǐng)撤訴

視為申請(qǐng)撤訴，是指原告雖然沒有提出撤訴申請(qǐng)，但其在訴訟中沒有履行法定訴訟義務(wù)，法院據(jù)此推定原告申請(qǐng)撤訴。視為申請(qǐng)撤訴包括兩種情況：原告經(jīng)合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭；原告在法定期間未繳納訴訟費(fèi)用，又未提出緩交訴訟費(fèi)用申請(qǐng)。視為申請(qǐng)撤訴三、第一審程序制度撤訴（一）撤訴

撤訴是指在法院受理行政案件之后、作出判決之前，原告要求撤回其起訴的行為。缺席判決適用于下列兩種情形：第一，對(duì)被告的缺席判決。第二，對(duì)原告的缺席判決。

缺席判決，是指法院開庭審理時(shí)，一方當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，法院繼續(xù)審理并作出裁判的訴訟行為。（二）缺席判決三、第一審程序制度訴訟中止的法定情形有：原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；作為訴訟一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；一方當(dāng)事人因不可抗力的事由，不能參加訴訟的；案件涉及法律適用問題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；案件的審理須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。訴訟中止由人民法院作出裁定，當(dāng)事人不服，不得申請(qǐng)復(fù)議和提起上訴，待中止訴訟的原因消除后，應(yīng)恢復(fù)訴訟程序。

訴訟中止，是指訴訟進(jìn)行中，由于發(fā)生某種特殊情況，法院暫時(shí)停止訴訟程序的制度。（三）訴訟中止三、第一審程序制度訴訟終結(jié)的法定情形有：原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利；作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利；訴訟中止原因中前三種情形，在中止訴訟滿90日仍無(wú)人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)，但有特殊情況的除外。

訴訟終結(jié)的裁定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人不得上訴，也不得申請(qǐng)復(fù)議。

訴訟終結(jié)，是指訴訟進(jìn)行中，由于出現(xiàn)特定情形，使得訴訟不能繼續(xù)進(jìn)行或者繼續(xù)進(jìn)行已沒有意義，法院裁定結(jié)束訴訟程序的制度。（四）訴訟終止三、第一審程序制度一第二審程序的概念二第二審程序與第一審程序的區(qū)別第三節(jié)第二審程序三上訴的提起四上訴的受理上訴的審理五

第二審程序也稱上訴審程序，是指當(dāng)事人不服地方各級(jí)人民法院尚未生效的第一審判決、裁定，在法定期間內(nèi)請(qǐng)求上—級(jí)人民法院重新審理并作出裁判的程序。一、第二審程序的概念二、第二審程序與第一審程序的區(qū)別基于一審程序中當(dāng)事人的上訴而產(chǎn)生基于行政相對(duì)人的起訴而發(fā)生審理被訴具體行政行為是否合法及第一審判決或裁定是否正確審理被訴的具體行政行為是否合法一經(jīng)宣判立即生效，當(dāng)事人不能再提起上訴不立即生效，當(dāng)事人可以在法定期限內(nèi)上訴，若超過法定上訴期限，當(dāng)事人不上訴，則第一審判決即為生效判決啟動(dòng)原因?qū)徖韺?duì)象效力不同第二審程序第一審程序1．上訴主體符合法律規(guī)定2．須在法定上訴期限內(nèi)提出三、上訴的提起3.當(dāng)事人只能就一審中的判決、裁定提起上訴4.當(dāng)事人不服的一審判決、裁定是尚未發(fā)生法律效力的判決、裁定

上訴，是指當(dāng)事人不服第一審法院未生效的判決、裁定，請(qǐng)求一審法院的上一級(jí)法院對(duì)案件進(jìn)行重新審理、裁判的訴訟活動(dòng)。

當(dāng)事人提起上訴必須符合以下條件：5.上訴方式必須合法四、上訴的受理上訴受理的程序1

原審法院收到上訴狀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，如果發(fā)現(xiàn)內(nèi)容有欠缺，應(yīng)當(dāng)限定期限，通知上訴人補(bǔ)正。上訴狀內(nèi)容無(wú)欠缺，原審法院應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將上訴狀副本送達(dá)被上訴人，被上訴人在收到上訴狀副本之日起10日內(nèi)提出答辯狀。

原審法院收到上訴狀、答辯狀后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)連同全部案卷，報(bào)送第二審人民法院。

第二審人民法院經(jīng)過審查，認(rèn)為上訴符合法定條件，應(yīng)予以受理；如果認(rèn)為不符合法定條件，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。

受理的法律后果2上訴受理后，即產(chǎn)生以下法律后果：第一，意味著案件進(jìn)入了第二審程序。第二，當(dāng)事人可以撤回上訴。

當(dāng)事人撤回上訴需要滿足以下

條件：須在法院受理上訴之后至第二審判決作出之前；撤訴基于上訴人真實(shí)的意愿；應(yīng)得到法院的準(zhǔn)許。當(dāng)事人撤回上訴后，在上訴期內(nèi)仍可提起上訴。五、上訴的審理審理原則：對(duì)被訴具體行政行為是否合法以及原審法院的判決、裁定是否正確進(jìn)行全面審查，而不受上訴人上訴理由的限制。審判組織：二審程序只能由審判員組成合議庭，不能有陪審員；而第一審程序中，可以由審判員或?qū)徟袉T和陪審員組成合議庭。審理方式：第二審程序的審理方式既可以是開庭審理，也可以是書面審理。審理期限：二審行政案件的審理期限原則上是2個(gè)月。一審判監(jiān)督程序的概念二審判監(jiān)督程序與第二審程序的區(qū)別第四節(jié)審判監(jiān)督程序?qū)徟斜O(jiān)督程序的提起三四審理再審案件應(yīng)注意的問題審判監(jiān)督程序又稱再審程序，是指法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律或法規(guī)的規(guī)定，依法對(duì)案件進(jìn)行重新審理予以糾正的程序。一、審判監(jiān)督程序它包含以下幾層含義：審判監(jiān)督程序產(chǎn)生的前提是法院的判決、裁定必須是生效的判決、裁定，主要包括超過法定上訴期限，當(dāng)事人沒有提出上訴的第一審判決和裁定；第二審人民法院的判決和裁定；最高人民法院的第一審判決和裁定。審判監(jiān)督程序不是每一個(gè)行政案件的必經(jīng)程序，也非第二審程序的繼續(xù)，只有在生效判決和裁定確有錯(cuò)誤的情況下，才能適用審判監(jiān)督程序。二、第二審程序與第一審程序的區(qū)別對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定進(jìn)行審理對(duì)一審尚未生效的判決和裁定進(jìn)行審理上級(jí)人民法院、上級(jí)人民檢察院或各級(jí)人民法院院長(zhǎng)行政訴訟的當(dāng)事人，包括原告、被告和第三人認(rèn)為已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定確有錯(cuò)誤認(rèn)為第一審判決和裁定可能存在錯(cuò)誤審理對(duì)象提起的主體提起的理由審判監(jiān)督程序第二審程序提起的時(shí)間審理的法院不受時(shí)間限制判決的上訴期為15天，裁定的上訴期為10天可以是原第一審人民法院、第二審人民法院，也可以是它們的上級(jí)法院只能是第一審人民法院的上一級(jí)人民法院三、審判監(jiān)督程序的提起人民法院的發(fā)現(xiàn)1人民法院的發(fā)現(xiàn)包括作出生效判決、裁定的法院的發(fā)現(xiàn)與上級(jí)法院的發(fā)現(xiàn)。法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)生效的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)其違反法律、法規(guī)而需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交本院的審判委員會(huì)決定是否再審；上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院已經(jīng)生效的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)其違法應(yīng)當(dāng)再審的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)法院再審。人民檢察院的抗訴2抗訴是指檢察院對(duì)人民法院作出的已經(jīng)生效的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤時(shí)，依法向人民法院提出重新審理的訴訟活動(dòng)。對(duì)于人民檢察院抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。當(dāng)事人的申請(qǐng)3當(dāng)事人認(rèn)為法院生效的判決與裁定確有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)在該判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)，向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。但是，?dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彶⒉槐厝灰饘徟斜O(jiān)督程序，是否再審由法院決定，但在決定之前不停止原生效裁判文書的執(zhí)行。（一）審判監(jiān)督程序的提起主體三、審判監(jiān)督程序的提起（二）審判監(jiān)督程序的理由1.原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)不清，主要證據(jù)不足。

2．原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤。

3．違反法定程序，可能影響案件正確裁判的。

4．其他違反法律、法規(guī)的情形。四、審理再審案件應(yīng)注意的問題

人民法院審理再審案件一般適用其原審程序如果是對(duì)一審案件進(jìn)行再審，按照第一審程序?qū)徖恚鞯呐袥Q、裁定，