試述我國的養(yǎng)老保險制度改革在過渡階段應遵循的原則

三、論述題1、試述我國的養(yǎng)老保險制度改革在過渡階段應遵循的原則。答：我國的養(yǎng)老保險制度改革要順利地完成過渡階段，需要遵循以下幾個原則：第一，過渡期不宜盲目縮短，也不宜拉得太長，應當根據從業(yè)人口的變化，適時進行調整。第二，不宜過分加重繳費者的負擔。如果繳費負擔過重，就會影響正常的生產和生活，引發(fā)社會對立情緒。同時，也不能一點不提高投保負擔，否則，不利于盡快建立新型的養(yǎng)老保險機制。第三，不能以影響已退休人員生活為代價。老年人勞動年齡期間為社會盡了力量，在他們喪失勞動能力的晚年，生活仍應得到關心和照顧。因此，即使在過渡階段，困難多的時候，退休待遇的正常增長機制也應得到保證。第四，現收現付制和基金積累兩種籌集模式可同時采用，并同時操作。初始階段，現收現付制帶有強大的慣性，基金積累制只能在有條件的部分單位和地區(qū)實施，進入后期階段，基金積累制將逐漸上升為主要角色。在這一過程中，兩種辦法都要抓好。第五，積極尋找突破口，把部分積累制的框架搭起來。2、試述生育保險的特點。來源：答：（1）生育活動造成的勞動能力暫時喪失是正常的生理活動引發(fā)的，一般不用特殊治療，而重在休養(yǎng)與營養(yǎng)補充。而失業(yè)、工傷等風險帶來的收入損失，一般與生理活動無關，大多是社會因素造成的。生育引起的暫時喪失勞動能力又與年老帶來的勞動能力喪失同，不是勞動收入的長期斷絕，而是收入的短暫性中斷。（2）生育保險費用的性質，不僅是為了維護婦女勞動者勞動力的簡單再生產，而且對于實現勞動力擴大再生產數量的合理性和質量的提高起著重要的作用。（3）生育保險對象僅包括已婚女性勞動者。也就是說，只有已婚女性勞動者才有權享受生育保險待遇，當然，這不排除她們的子女、配偶也分享一定的待遇。這體現了現代社會對婦女和嬰幼兒的保護對家庭的關照。生育保險以參加社會勞動的婦女勞動者原來的收入水平為標準，對婦女勞動者因生育所造成的直接經濟損失予以幫助。（4）生育保險在我國只適用于達到法定結婚年齡的已婚婦女勞動者，并且還必須符合和服從國家計劃生育的規(guī)定。對于不符合法定年齡的已婚婦女勞動者的生育、非婚婦女勞動者生育和不符合或不服從國家計劃生能規(guī)定的生育，不能享受生育婦女社會保險待遇。這就是說，生育保險作為一種社會經濟分配制度，它要受到國家有關政策的約束。不符合國家政策的非法生育一律不能享受生育保險待遇。來源：（5）生育保險實行“產前與產后都應享受”的原則。由于孕婦在臨產他娩前的一段時間，已經行動不便，不宜工作，分娩以后，也要一段時間恢復身體健康和照顧嬰兒，所以女兒職工的產假包括產前和產后兩個階段，孕婦可自愿決定產假是產前產后混合使用還是全部用于產后。這是為了更好地保護產婦和嬰兒健康，達到生育保險的目的。（6）其待遇水平一般均高于其他社會保險待遇。生育保險不僅僅為了彌補婦女勞動者的收入損失，也是保障國家所需的勞動力擴大再生產所絕對需要的。生育活動到社會保障，意味著不僅保障了婦女勞動者本人健康的恢復和增強，還保障了勞動力后備的增強。可以說，生育保險所保障的，是名副其實的勞動力擴大再生產，超過失業(yè)、疾病社會保險對勞動力擴大再生產的保障意義。這是生育保險待遇要高于其他險種的原因。來源：3、試述社會福利與工資的主要區(qū)別。答：第一，社會福利的剛性不象工資那樣強，有可能降低標準甚至被削減，工資一般不會被降低標準，更不會被取消。第二，有些社會福利項目，作為勞動者的收入，往往附加一些條件，如房貼、獎學金等等。第三，社會福利費不是掌握在勞動者手里，而是主要掌握在政府手里，后者把福利開支作為對勞動者的一種控制手段。第四，工資隨物價上漲而定期調整，社會福利的支了就不能這樣。對企業(yè)主、對西方國家的政權機構來說，寧愿更多地社會福利來改善勞動者生活，原因就在于社會福利的彈性大，有些福利項目涉及面不大，便于控制。因此，在西方國家勞動者收入中，來自工資的部分上升慢，來自福利的部分上升迅速。4、試述社會福利與工資和社會保險的區(qū)別與聯系。答：社會福利與工資、社會保險既有區(qū)別，又有聯系。其聯系是，三者都是滿足職工生活需要的，三者均屬于必要勞動和個人消費品的分配范疇。這種聯系具體表現為，社會保險是對按勞分配的工資的替代，社會福利是對工資和社會保險的補充。其區(qū)別是，工資是按勞分配的基本報酬形式，工資依據個人的勞動貢獻并因人而異，工資收入完全由職工個人支配使用。社會保險則是在勞動者喪失勞動能力和失去勞動崗位的條件下，按照物質幫助原則所給予的生活保障，而社會福利則普遍實施，往往與個人勞動貢獻沒有直接的聯系，公民享受社會福利措施和服務，是免費或低費優(yōu)惠的，相當于一項額外收益。5、試述社會保險與商業(yè)保險的關系。答：社會保險與商業(yè)保險都是通過建立基金的方式應付風險，以保證社會經濟生活的穩(wěn)定，但二者在性質、對象、實施方式、建立依據、保障水平、保費來源、經營主體和經營目的等方面均不同。（1）保險性質不同。社會保險屬于政策性保險，屬于政府行為；商業(yè)保險屬于商業(yè)性質，是等價交換的買賣行為。（2）保險對象不同。社會保險的對象不同。社會保險的對象是法令規(guī)定的社會勞動者；商業(yè)保險的對象是一切自愿投保的國民。（3）保險關系的建立依據不同。社會保險中保險人與被保險人之間關系以法律為依據；商業(yè)保險保險人與被保險人之間依據保險合同。（4）保障水平不同。社會保險和保障水平是滿足人們對保障水平特定需要。（5）實施對象不同。社會保險主要采取強制方式實施，屬于強制保險；商業(yè)保險一般采用自愿原則。（6）保費的承擔者不同，社會保險的保費由勞動者、企業(yè)和國家三方共同分擔；商業(yè)保險的保費由投保人負擔。（7）經營主體不同。社會保險的經營主體是政府；商業(yè)保險的經營主體是保險公司。（8）經營目的不同。社會保險的目的是確保社會安定、提高社會福利、促進經濟增長、推動社會進步；商業(yè)保險以贏利為目的。6、試述社會保障的主要特征。答：社會保障主要有以下幾個特征：（1）法律強制性。社會保障是遵循一定的法律制度來實施的，即國家通過立法強制實施。社會保障的內容和實施都是通過法律進行的，國家立法是建立社會保障制度的依據，社會保障的實施又是法律強制實行的，凡符合參加社會保障條件的，無論是否愿意，都得依法參加，并交納保費；凡屬于社會保障的對象都享有得到保障金的權利。（2）對象社會性。一般來說。社會保障的對象在總體上具有普遍性。盡管每項保障內容有一定的特定性，如社會救助范圍有限、社會優(yōu)撫有特定階層、社會保險的對象是社會勞動者、社會福利涵蓋全體公民，但都是面對全社會的，具有社會性。社會保障是全體公民的基本權利。社會保障基金的籌集對象是社會化的，其發(fā)放對象也是社會化的。（3）福利性。社會保障的各環(huán)節(jié)不以營利為目的，它不僅無償地對被保障人給予資金給付，而且提供社會服務。而保障的個人一般不直接支付全部保障費用，由實施的社會保障部門自行籌集經費，實施社會保障時不能營利。（4）經濟保障性。即社會保障的各組成部分從不同方面使不同層次的保障對象的最低生活、基本生活或全體公民的生活得到普遍改善，通過保障公民的經濟穩(wěn)定達到保障社會穩(wěn)定的目的。（5）機會公平性。公平分配是宏觀經濟政策的目標之一，社會保障作為一種分配形式具有明顯的公平特征。一方面，社會保障中不能存在任何特殊階層，同等條件下的公民所得到的保障是相同的，另一方面收入高的多繳費，收入低者少繳費，同時收入高的家庭享受的社會保障待遇低，收入低的家庭享受的社會保障待遇高，從而促進公平分配。（6）收支互濟性。社會保障具