2023年南灣湖風景區(qū)旅游文化資源的調(diào)研報告

南灣湖風景區(qū)旅游文化資源的調(diào)研報告根據(jù)市委、市政府《關(guān)于印發(fā)的通知》（信辦【2007】

13號）精神，南灣風景旅游區(qū)管理局對南灣湖風景旅游區(qū)旅游文化資源進行了相關(guān)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、調(diào)研對象的概況和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）南灣水庫及大壩的概況和發(fā)展現(xiàn)狀

南灣水庫是新中國建國初期，為治理淮河、發(fā)展水利而興建的大型水利工程，因壩址位于南灣村而得名。水庫大壩座落在XX省XX市西郊的賢山與蜈蚣嶺之間的浉河上。南灣水庫工程由土壩、溢洪道、輸水道、水電站及南灣灌區(qū)等部分組成，是一座以防洪、供水、灌溉為主，結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)殖，航運、旅游等綜合利用的大型水利樞紐工程。水庫工程原按百年一遇洪水設(shè)計，萬年一遇洪水校核，最大庫容16.3億立方米。大壩為粘土心墻砂殼壩，最大壩高38.3米。工程于1952年12月18日動工，1955年11月5日主體工程土壩竣工。

水庫運用50年來，累計蓄水241.32億立方米，累計灌溉面積2460萬畝，增產(chǎn)糧食51億公斤，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值42億元，累計向XX市供水43.49億立方米，征收水費11200萬元，發(fā)電6.47億千瓦時創(chuàng)發(fā)電產(chǎn)值6500萬元，累計捕撈產(chǎn)量758.15萬公斤，苗種孵化15.87億尾，創(chuàng)產(chǎn)值6000余萬元，攔蓄超過XX市區(qū)安

1全泄量的洪水55次，產(chǎn)生防洪效益149億元，累計產(chǎn)生社會效益260億元，在農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運等方面發(fā)揮著重要作用，為XX市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。

（二）南灣湖風景旅游區(qū)的概況和發(fā)展現(xiàn)狀

南灣湖風景區(qū)以南灣水庫為中心，匯集森林、島嶼、山巒、湖泊、池潭、瀑布等諸多自然景觀，總面積190平方公里，其中水域面積75平方公里，是杭州西湖的12倍。湖內(nèi)水天相接，煙波浩淼，鳥島、猴島、消夏島等61座島嶼錯落分布，景象各異。水庫大壩雄峙兩山之間，攔腰截斷浉河，“浉河泛月”是著名的信陽八景之一。大壩東側(cè)賢山連綿起伏，山南有賢山寺，賢山洞等，“賢嶺松風”亦為信陽八景之一。享有“中州明珠”、“中原第一湖”的美稱。

2003年7月，XX市委、市政府經(jīng)過充分調(diào)研、論證，決定成立南灣湖風景區(qū)管委會籌建處，作為市委、市政府的派出機構(gòu)，實行“以塊為主，獨立操作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，封閉管理”的景區(qū)行政管理體制，從而徹底解決了影響南灣旅游業(yè)發(fā)展的體制阻礙，從根本上解決了多頭管理、無序開發(fā)的問題，使南灣旅游業(yè)的發(fā)展明確了主體，煥發(fā)了生機。2006年6月24日李成玉省長在視察南灣湖風景區(qū)生態(tài)旅游時，對這一體制創(chuàng)新的嘗試給予了充分肯定，在李省長的直接關(guān)懷下，省政府已正式批準設(shè)立南灣湖風景區(qū)管理委員會。

三年來，在省委、省政府及省旅游局的關(guān)懷指導下，在信陽

2市委、市政府的大力支持和堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過短短三年的努力，以理順管理體制為突破口的南灣湖風景區(qū)發(fā)生了巨大變化，景區(qū)游客接待量和旅游收入連年攀升，客源市場已由以河南為主，迅速向河北、湖北、陜西、安徽、江蘇擴展。2006年景區(qū)全年共接待國內(nèi)游客90.7萬人，實現(xiàn)旅游收入12366萬元。

（三）南灣國家森林公園的概況和發(fā)展現(xiàn)狀

南灣國家森林公園是在南灣林場的基礎(chǔ)上建立的，南灣林場于1953年建場，經(jīng)營總面積12.1萬畝，分布在XX市XX縣區(qū)、平橋取境內(nèi)，全場下設(shè)譚家河、董家河、浉河港、賢山、水上五個營林區(qū)和五個多種經(jīng)營單位。

在南灣林場經(jīng)營的國有山林中，有4.2萬畝分布在水庫沿岸及庫區(qū)島嶼，這部分森林相當復雜，動植物種類繁多，資源豐富，構(gòu)成了典型的庫區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)。1996林場年正式升級為“國家森林公園”。

公園的森林覆蓋率達98％，動植物資源種類繁多，公園內(nèi)有動物千余種，有植物500多種，有棲息著10余萬只的鷺科鳥類――鳥島。有悠久的歷史文物古跡。如賢隱寺、賢隱洞、梁王壘、賢山抗戰(zhàn)遺址等，這些豐富的旅游資源，使南灣國家森林公園蘊含著巨大的開發(fā)潛力。

（四）森林旅行社的概況及發(fā)展現(xiàn)狀

信陽森林旅行社是XX省首家開辦的森林旅行社，由原信陽森林旅行社和大別山旅行社重組而成，隸屬于XX市南灣湖風景

3旅游區(qū)。建社十多年來，森林旅行社積極開展工作，培養(yǎng)了一批具有較高素質(zhì)的導游隊伍，并與全國各地近百家旅行社建立了聯(lián)網(wǎng)關(guān)系，開辟了近50條旅游路線，同時，依托本地的資源優(yōu)勢，以其獨特的精品路線，誠信優(yōu)質(zhì)的服務，高效嚴格的管理贏得了廣泛的贊譽。1999年成功接待了“河南人游河南”首次發(fā)往信陽近900人的旅游專列，2000年又接待了1500人的旅游專列，為信陽經(jīng)濟發(fā)展和旅游業(yè)繁榮做出了應有的貢獻。

二、存在的問題

（一）南灣水庫大壩自1955年主體工程竣工以來，雖然進行了兩次除險加固工程，但在蓄水、防洪等應用上仍然存在著隱患，隨著目前氣候條件和水文情況的變化，原來的設(shè)計標準已不能適應新情況的需要，從安全以及水庫蓄水、防洪等方面來看，需要對水庫大壩進行新的除險加固。另外南灣水庫擁有豐富的優(yōu)質(zhì)水資源，但目前的開發(fā)利用程度仍然不高，如何充分發(fā)揮水庫的水資源優(yōu)勢，合理經(jīng)營，創(chuàng)造更大的效益是一個新的研究課題。

（二）南灣湖風景旅游區(qū)成立三年來，在統(tǒng)一管理、綜合經(jīng)營上取得了很大成績，但也存在和暴露出一些問題，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施還很薄弱，有影響力的精品景點還不多，經(jīng)營管理技術(shù)人才還相當匱乏，整體管理水平還很低等，這些缺點和不足都影響著景區(qū)進一步發(fā)展壯大，下一步要著力解決這些問題，以良好的軟硬件環(huán)境加速景區(qū)的發(fā)展。

（三）南灣國家森林公園在管理上仍然存在著不少問題，違

4反《森林公園管理辦法》及林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)，在森林公園內(nèi)非法侵占林地，毀林搞違章建筑以及偷砍盜伐等林業(yè)案件時有發(fā)生，應加強這些方面的管理工作，切實保護好寶貴的森林資源。

（四）森林旅行社目前整體規(guī)模還不大，還不具備整體品牌實力的市場競爭力，旅游專業(yè)人才和高素質(zhì)的導游還很缺乏，有影響力的精品路線還不多，要想做大做強森林旅行社，必須有計劃的解決這些問題。

三、對策建議

（一）南灣水庫及大壩發(fā)展的對策建議

1.做好南灣水庫大壩除險加固工作，重視水上安全。南灣水庫大壩的除險加固工作關(guān)系到整個發(fā)展大局，要深刻認識工作的重要性和緊迫性，通過爭資立項等多方渠道做好大壩的除險加固工作。加強領(lǐng)導，重視水上安全，一方面建立健全水上安全管理制度，切實做到有法可依，制度健全；另一方面加緊水上安全設(shè)施改造，對存在隱患的地方進行徹底排查，徹底整改，把做好水庫大壩除險加固工作和水上安全工作當成頭等大事。

2.充分開發(fā)利用水資源，搞好綜合經(jīng)營。要充分利用南灣水庫豐富的水資源，合理開發(fā)，在農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運等方面發(fā)揮綜合效益。利用水庫大壩獨特的風景資源優(yōu)勢，開發(fā)旅游，綜合利用。

3.保護好南灣“大水缸”。南灣水庫是XX市40萬XX縣區(qū)人民的“大水缸”，保護好南灣水資源，是一切開發(fā)利用的前提。要

5盡快制定出南灣水資源開發(fā)利用的規(guī)章制度，新上項目首先要通過環(huán)境評測和水質(zhì)評測。要加強對水庫上游幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直排、經(jīng)濟林施肥和地鍋飯污染源的治理，妥善處理旅游發(fā)展和水質(zhì)保護的關(guān)系。借助國家目前加強飲用水源保護的大好時機，通過跑項目等多元化的籌資渠道，建設(shè)污水處理設(shè)施，切實把南灣湖飲用水源保護好。

（二）南灣湖風景旅游區(qū)發(fā)展的對策建議

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化旅游環(huán)境。要不斷完善景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施，積極整合旅游資源，開發(fā)具有旅游潛力的新的旅游項目，改造景區(qū)不適應發(fā)展需要的旅游設(shè)施，改建舊的的旅游景點，按照創(chuàng)建5a級國家風景區(qū)和創(chuàng)建國家休閑度假區(qū)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，充分的開發(fā)景區(qū)的旅游資源潛力?；A(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施是景區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本保證，只有著力解決好這些問題，使景區(qū)在硬件建設(shè)上完善起來，才能實現(xiàn)全面快速發(fā)展。例如，應對景區(qū)碼頭進行改造，以加強安全和緩解旅游旺季碼頭壓力。

2.加強經(jīng)營管理，搞好企業(yè)文化建設(shè)。管理是景區(qū)走向大型化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵，加強管理重點是搞好企業(yè)文化建設(shè)。當今時代，企業(yè)管理模式從經(jīng)驗型的管理向文化管理層面飛躍，從過去的生產(chǎn)現(xiàn)場組織到以人為本、以文化力推動生產(chǎn)力水平的提高并最終推動企業(yè)的發(fā)展，這已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的潮流。要強化企業(yè)文化力在企業(yè)經(jīng)營管理中的地位和作用，發(fā)揮企業(yè)文化

6的滲透作用，促進企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場營銷戰(zhàn)略與專業(yè)管理有機結(jié)合，實現(xiàn)制度與文化理念的對接，使員工既有價值觀的導向，又有制度化的規(guī)范，形成內(nèi)化與外化結(jié)合，文化與管理一體，隱性與顯性相融，剛性約束與柔性導向優(yōu)勢互補，推動南灣湖景區(qū)管理水平的不斷提升。要完善激勵機制，增強職工的積極性、創(chuàng)造力，打造一支優(yōu)秀的職工隊伍。

3.加強宣傳營銷，積極拓展旅游市場。重視宣傳在拓展旅游市場上的重要作用，努力加大宣傳力度，積極宣傳推介南灣湖。要想在當前競爭激烈的旅游市場占有更大的市場份額，就必須加大宣傳營銷力度，借助各種媒介，想法設(shè)法擴大影響。要進一步搞活信陽本地旅游市場，倡導本地人游本地，繼續(xù)鞏固河南市場，擴大南灣湖景區(qū)在XX省的影響力，逐步開發(fā)華北市場，積極宣傳南灣湖。以舉辦“采茶節(jié)”和“捕魚節(jié)”等大型主題活動為載體，另以社區(qū)、網(wǎng)絡為突破手段，大力宣傳促銷，不斷開拓新市場。

（三）南灣國家森林公園發(fā)展的對策建議

1.南灣國家森林公園的生態(tài)、社會效益應引起各級政府的高度重視，要加大宣傳力度，提高人們對生態(tài)林的作用認識。森林景觀是整個南灣旅游業(yè)的主體，凡是受益的單位、部門等等應對其進行生態(tài)效益、社會效益進行補償。

2.在開發(fā)南灣旅游業(yè)的同時，注重庫區(qū)森林植被的保護。南灣旅游業(yè)的發(fā)展是建立在南灣林場多年培育的森林資源基礎(chǔ)之上

7的，離開了南灣林場培育的森林資源，水質(zhì)保護，旅游業(yè)的發(fā)展無從談起。因此，要進一步加大庫區(qū)森林資源的保護力度，森林保護隊伍的建設(shè)、森林防火工作、森林病蟲害防治工作都要加強。加快出臺與落實林業(yè)生態(tài)補償制度，加強環(huán)境保護。

（四）森林旅行社發(fā)展的對策建議

做大做強森林旅行社，關(guān)鍵還在于高素質(zhì)旅游專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，要繼續(xù)發(fā)揚旅行社十多年來的優(yōu)良傳統(tǒng)，打造一支優(yōu)秀的導游隊伍。依托南灣湖的旅游資源優(yōu)勢，一方面挖掘本地旅游資源潛力，鞏固本地市場，建立良好的市場信譽；另一方面借助南灣湖景區(qū)開拓市場的機遇，打造幾