2023年寧夏律師協(xié)會建設(shè)調(diào)研報告

寧夏律師協(xié)會建設(shè)調(diào)研報告根據(jù)全國律協(xié)地方律師協(xié)會建設(shè)指導(dǎo)委員會《全國律協(xié)地方律師協(xié)會建設(shè)指導(dǎo)委員會2010年調(diào)研工作方案》，寧夏律師協(xié)會成立調(diào)研組，從律師協(xié)會組織建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)則建設(shè)和隊伍建設(shè)四個方面就寧夏協(xié)會建設(shè)情況及存在問題開展了調(diào)研，探討、論證構(gòu)建適應(yīng)寧夏律師事業(yè)發(fā)展的律師協(xié)會建設(shè)與管理機制，推動我區(qū)律師行業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、寧夏律師協(xié)會基本情況

1、律師事務(wù)所及律師

寧夏注冊的律師事務(wù)所有78家，執(zhí)業(yè)律師達到20人的有11家。全區(qū)注冊律師993人，平均每個所約為13人。

2、組織機構(gòu)

（1）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：由理事會（39名）、常務(wù)理事會（11名）、會長1名、副會長2名、會長助理2名，均為執(zhí)業(yè)律師；

（2）專門委員會：設(shè)有教育培訓(xùn)工作委員會、宣傳文化工作委員會、紀律（獎懲）工作委員會、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作委員會、法律援助工作委員會、未成年人保護工作委員會、《寧夏律師》編輯委員會、實習(xí)律師考核委員會、財務(wù)監(jiān)督工作委員會等共9個專門委員會分別履行協(xié)會的職能；

（3）執(zhí)行機構(gòu)。設(shè)秘書處為工作部門。

二、寧夏律師協(xié)會建設(shè)及行業(yè)管理的經(jīng)驗及做法

（一）律師管理體制

1采用的是司法行政機關(guān)的宏觀管理與律師協(xié)會的行業(yè)管理相結(jié)合的‘兩結(jié)合'管理體制。司法行政部門主要行使宏觀管理職能，律師協(xié)會主要致力于做好行業(yè)管理工作。

（二）行業(yè)管理的一些經(jīng)驗和做法

1、提升律師的社會地位和影響力：具體做法如下：（1）組建企業(yè)法律服務(wù)團和農(nóng)民工勞務(wù)輸出公司法律顧問團；

（2）開展‘保民生送溫暖法律援助律師行'活動，滿足了我區(qū)群眾尤其是貧困地區(qū)群眾的法律援助需求；

（3）開展‘千名律師進萬家企業(yè)，深化法律服務(wù)促發(fā)展'活動，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、化解風(fēng)險、防止企業(yè)矛盾社會化，促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展等提供了優(yōu)質(zhì)高效的專項法律服務(wù)。

2、分三個層面開展律師培：具體做法如下：

（1）第一層面：由律協(xié)聘請著名外地律師及專家講課，一年1－2次；

（2）第二層面：積極推動和鼓勵本協(xié)會律師及律師事務(wù)所承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)；

（3）第三層面。十分注重對青年律師及實習(xí)律師的培訓(xùn)和教育并積極推動律師事務(wù)所承擔(dān)該項任務(wù)。

3、注重律師懲戒工作，具體做法如下：（1）成立專門的投訴中心，設(shè)在‘148'；

（2）將懲戒委員會改為紀律委員會，由一名副會長擔(dān)任委員會主任和書記，由7名委員組成，更具人性化；

2（3）對有爭議的投訴案件，通過網(wǎng)上評議來決定；（4）定期在內(nèi)部律師雜志及網(wǎng)站上公示投訴案件及其處理結(jié)果。

三、在調(diào)研過程中獲得的啟發(fā)性觀點和建議

1、關(guān)于專業(yè)化問題

第一：作為專業(yè)化律師，首先須有專業(yè)知識，其次須有專業(yè)工作經(jīng)驗和經(jīng)歷。如：大連最具專業(yè)化特色的海事海商律師，都來自于大連海事海商大學(xué)的老師，沒有這種專業(yè)化知識、經(jīng)驗、經(jīng)歷和背景的律師，幾乎不可能成為這方面的專業(yè)化律師。又如：大連法大律師事務(wù)所的房地產(chǎn)法律事務(wù)部是大連最有實力的房地產(chǎn)專業(yè)律師團隊，之所以其能成為最具競爭力的專業(yè)團隊，是因為整個團隊為寧夏的房地產(chǎn)立法課題無償工作付出了3年。

第二：不是所有律師都必須專業(yè)化才能生存，才能發(fā)展。事實上，‘傳統(tǒng)業(yè)務(wù)開新花'也是一條不錯的路子。如：現(xiàn)在的繼承、婚姻案件，都是傳統(tǒng)案件，但訴訟標的和律師費已今非昔比，許多律師專注于此類案件，一樣發(fā)展得很好。此對于年紀較大的科班出生的傳統(tǒng)型律師尤為如此。因此，專業(yè)化并非就是‘房地產(chǎn)'、‘金融證券'、‘知識產(chǎn)權(quán)'、‘信息產(chǎn)業(yè)'等等之類的新型業(yè)務(wù)，也包括繼承、婚姻、損害賠償、侵權(quán)及各類刑事案件等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。如果已來不及或不想進行新型業(yè)務(wù)的專業(yè)化，不妨試試傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化，這實際上是一條被后生可畏的年輕律師忽視的對年紀較大的律師來說切實可行的專業(yè)化道路。

2、關(guān)于規(guī)?；瘑栴}

3第一：律師事務(wù)所的規(guī)模應(yīng)與當?shù)氐慕?jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)，無必要盲目擴張；

第二。是否規(guī)?；Q于法律服務(wù)市場的體量，即規(guī)?；矐?yīng)當與時俱進，提前或落后都會被無情地拋棄。

3、關(guān)于提成律師的問題

第一。所謂‘提成律師'，在國外是一種律師事務(wù)所因特殊業(yè)務(wù)需要臨時雇用的律師，而并非該所在冊律師，業(yè)務(wù)完成后，雇用關(guān)系即終止。因此，‘提成律師'歷來不是律師事務(wù)所的固定成員，也無法成為律師事務(wù)所的團隊成員，所以要求其為事務(wù)所的生存與發(fā)展著想本身就是非分之想，這是一個客觀問題，而非主觀問題；這是一個整體結(jié)構(gòu)性問題，而非局部利益分配問題；這是一個實質(zhì)性問題，而非程序性問題。只要‘提成'是律師與事務(wù)所之間的唯一紐帶和關(guān)系，那么，再好的事務(wù)所制度也留不住‘提成律師'的心；

第二：鑒于上述原因，事務(wù)所對于‘提成律師'有兩條路：要么將其發(fā)展為合伙人，要么叫其走人。

4、關(guān)于事務(wù)所分配機制的問題

大連的律師事務(wù)所目前存在兩種合伙人分配制度，一種是成本分攤制，一種是利潤分享制。由于分配制度的不同，發(fā)展情況也大不相同。前者重頭，后者重尾，前者重利，后者重義；前者重眼前利益，后者重長遠利益；前者分光吃光，后者注重積累；前者重利益，后者重發(fā)展；前者較多，后者較少；前者事務(wù)所較松散，后者事務(wù)所較緊密；前者合伙人勾心斗角較多，隊伍不穩(wěn)定；后者合伙人較團結(jié)，相對穩(wěn)定；前者傳統(tǒng)所較多，后者新興4所較多；前者發(fā)展緩慢，甚至停滯或解體較多；后者發(fā)展迅速，前景看好。

四、總結(jié)與體會

（一）關(guān)于律師協(xié)會建設(shè)方面的總結(jié)與體會

1、寧夏律師協(xié)會根據(jù)青年律師渴望多接觸社會，增加技能和經(jīng)驗的實際需求，成立青年律師志愿團進社區(qū)提供無償法律咨詢等公益活動。此類活動一箭雙雕，既為青年律師提供了一個無償學(xué)習(xí)、積累及進行業(yè)務(wù)實踐的平臺，也是一項公益性活動，有利于提高和塑造律師的地位和形象。

2、寧夏律師協(xié)會根據(jù)相對多的律師的興趣愛好成立了大連律師合唱團，經(jīng)常開展以合唱為主的文藝活動，不僅有利于律師之間溝通交流，而且大力宣傳律師的正面形象，擴大了律師在社會中的影響力。是一項人性化與功能化相結(jié)合的較好措施。

3、大連是足球之鄉(xiāng)，足球運動有較好的群眾基礎(chǔ)，寧夏律師協(xié)會根據(jù)上述情況成立了大連律師足球隊，經(jīng)常開展以足球運動為主的體育活動，這不僅活躍了律師團隊文化，加強了律師之間的溝通交流，而且貼近群眾，深入社會，有利于樹立律師健康形象，增加社會影響。

4、寧夏律師協(xié)會除聘請著名外地律師及專家講課外，致力于積極推動和鼓勵本協(xié)會律師及律師事務(wù)所承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的務(wù)實培訓(xùn)方式值得我們借鑒。著名外地律師及專家的知識和經(jīng)驗固然是好，但是，第一，是否符合本地實際情況是不確定的；第二，畢竟水平和所處環(huán)境及條件差距太大，無法進行切身體驗、對照和模仿。而本地律師就不同了，所處的環(huán)境，所具備的條件基本5相似，具有更多的參照性和實際意義，同時也能身臨其境，親自體驗，可以起到樹立標桿和榜樣，有利于律師及律師事務(wù)所更加務(wù)實的確定發(fā)展方向和目標。

5、寧夏律師協(xié)會成立了專門的投訴中心（設(shè)在‘148'），基于人性化考慮將懲戒委員會改為紀律委員會，由一名副會長擔(dān)任委員會主任和書記，由7名委員組成；并對有爭議的投訴案件，通過網(wǎng)上評議來決定，既體現(xiàn)民主，也體現(xiàn)公平，同時也有很大的震懾作用。

6、XX市律師協(xié)會努力將律協(xié)建成律師界的感情交流中心、管理經(jīng)營指導(dǎo)中心、律師執(zhí)業(yè)維權(quán)和維護形象中心及業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)中心的設(shè)想和目標值得我們借鑒。

（二）關(guān)于律師事務(wù)所建設(shè)方面的總結(jié)與體會

1、律師事務(wù)所整合與發(fā)展的經(jīng)驗與做法，主要有以下幾點：（1）大連律協(xié)提出的律師事務(wù)所的規(guī)模化也應(yīng)當與時俱進。（2）大連杰仕孚所的以志同道合促事業(yè)發(fā)展機制。（3）大連杰仕孚所的做愉快律師、建和諧律所的發(fā)展機制。（4）煙臺鑫仕銘所的以質(zhì)量推動發(fā)展的機制。（5）青島清泰所的以制度促進發(fā)展的機制。（6）青島德衡所的敢于創(chuàng)新，敢于投入發(fā)展機制（7）青島琴島所的名人品牌、名所品牌機制。

2、推進律師事務(wù)所發(fā)展的宗旨和理念方面的經(jīng)驗和做法，主要有以下幾點：

（1）大連杰仕孚所的愉快與和諧理念；（2）煙臺鑫仕銘所的感恩與尊重理念；

6（3）青島清泰所的制度與整合理念；（4）青島德衡所的創(chuàng)新與投入理念；（5）青島琴島所的品牌積累與放大理念。

3、事務(wù)所的團隊建設(shè)與和諧發(fā)展方面的經(jīng)驗和做法，主要有以下幾點：

（1）大連杰仕孚所的坦誠做人、愉快做事，以陽光心態(tài)構(gòu)建和諧團隊的團隊建設(shè)指導(dǎo)思想；

（2）煙臺鑫仕銘所的注重質(zhì)量、強調(diào)管理、以人為本、優(yōu)勢互補的團隊建設(shè)手段和指導(dǎo)思想；

（3）青島清泰所的制度先行、注重公平、強調(diào)執(zhí)行的團隊建設(shè)措施；

（4）青島德衡所的勇于創(chuàng)新、敢于投入、大膽設(shè)想、積極推動、全員年薪制的團隊建設(shè)措施；

（5）青島琴島所的注重歷史積累、增加品牌投入、凝聚力量、統(tǒng)一思想的團隊建設(shè)機制。

4、事務(wù)所開展文化建設(shè)的途徑及特點方面的經(jīng)驗和做法，主要有以下幾點：

（1）大連杰仕孚所的‘做舒服的律師，做愉快的律師'的文化；

（2）煙臺鑫仕銘所以人為本的感恩、包容、尊重、修身文化；（3）青島清泰所的尊重制度、崇尚公平文化；

（4）青島德衡所的先立志、再立人、大膽做，敢擔(dān)當?shù)奈幕唬?）青島琴島所的榮譽至上文化。

（三）事務(wù)所質(zhì)量控制和風(fēng)險防范方面的經(jīng)驗與做法，主要有以下幾點：

1、大連杰仕孚所嚴格的檔案管理制度及《意見反饋表》，既有利于律師規(guī)范辦案，也有利于風(fēng)險防范。

2、煙臺鑫仕銘所質(zhì)量方針（盡心盡力至專至精）及利用該所以通過的iso9001：2000國際質(zhì)量體系的方法、手段、流程、步驟、技術(shù)、規(guī)則等來進行質(zhì)量控制和質(zhì)量保障。

3、煙臺鑫仕銘所運用制作接案筆錄、委托人法律文書及證據(jù)臺帳、提示與告知清單等手段和方法控制和防范風(fēng)險（詳見附件）

4、青島清泰所及德衡所均以較為完善和規(guī)范的管理制度，配備足夠的管理人員等手段和方法來進行質(zhì)量控制和風(fēng)險防范。

5、青島琴島所利用該所以通過的iso9001。2000國際質(zhì)量體系的方法、手段、流程、步驟、技術(shù)、規(guī)則等來進行質(zhì)量控制和風(fēng)險防范。

（四）事務(wù)所營銷策略和專業(yè)化發(fā)展方面的總結(jié)與體會

1、大連杰仕孚所的抓住大案要案、展現(xiàn)內(nèi)部團結(jié)、籠絡(luò)專業(yè)人才的營銷策略；

2、煙臺鑫仕銘所的以質(zhì)量贏得市場、以精英拓展市場、以管理穩(wěn)定市場的營銷策略；

3、青島清泰所的以制度留住人才，以人才構(gòu)建團隊，以團隊占領(lǐng)市場并與非律所單位建立長期合作關(guān)系的營銷策略；

4、青島德衡所的以制度保障規(guī)模化，以規(guī)模構(gòu)建專業(yè)化，以規(guī)?；蛯I(yè)化樹立品牌，以大膽出走拓展市場，以持續(xù)創(chuàng)新贏得市場，以聯(lián)盟聯(lián)合整合市場的營銷策略；

5、青島琴島所的以打造名人塑造名所，以獲取榮譽提升影響，以名牌效應(yīng)營銷市場。

6、大連律協(xié)提出的‘傳統(tǒng)業(yè)務(wù)開新花'及‘必須以具有非法律專業(yè)知識和經(jīng)驗的律師開展專業(yè)化'的律師專業(yè)化發(fā)展道路。

（五）事務(wù)所制度建設(shè)和人力資源管理方面的體會與總結(jié)

1、大連杰仕孚所的個性化合理分工管理體制；

2、煙臺鑫仕銘所的扁平化管理體系、所有律師均實行坐班的作息制度及采用律師事務(wù)所管理軟件，實行網(wǎng)絡(luò)化管理；

3、青島清泰所的合伙人會議、管理委員會、執(zhí)行主任三級管理體制；

4、青島德衡所的全員律師坐班制的管理體制；

（六）事務(wù)所分配及薪酬體制方面的經(jīng)驗和做法，主要有以下幾點：

1、大連杰仕孚所的利潤分享制；

2、煙臺鑫仕銘所的定薪律師制度、合伙人三次分配制度；

3、青島清泰所的合伙人律師‘計點制'盈余分配辦法、非合伙人律師‘授薪制'分配辦法、律師助理、法律秘書‘計時制'考核辦法。

4、青島德衡所的全員年薪制；

五、建議

（一）考察活動讓我覺得十分具有實際意義。從本律協(xié)內(nèi)部來講，不僅能加強考察組律師之間的友誼，更是增強本律協(xié)內(nèi)部交流的好機會；既有利于內(nèi)部整合，也有利于互相學(xué)習(xí)。從外部來講，行萬里路勝讀萬卷書，每一次考察都有不同的收獲和感受，9同時也提升了本律協(xié)在全國各地的知名度。建議律協(xié)在經(jīng)費允許的情況下，增加考察次數(shù)，擴大考察范圍，不僅考察發(fā)達地區(qū)，向強者學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，建立長期聯(lián)系；而且也考察欠發(fā)達地區(qū)，為相對落后律師同仁提供幫助和指導(dǎo)。這既有利于提高本協(xié)會知名度，增加會員榮譽感；又可為會員尋求合作伙伴，拓展市場，獲取發(fā)展資源提供機遇和平臺。

（二）考察讓我發(fā)現(xiàn)一些共同現(xiàn)象，即成就名所，必須以名律師為領(lǐng)軍人物；成就大所必須以精英團隊為核心和支撐。建議律協(xié)集中優(yōu)勢資源，有意識地在本協(xié)會范圍內(nèi)引導(dǎo)和培育一批精英律師和領(lǐng)袖型律師，為昆明律師的整合與發(fā)展奠定必要的人力資源基礎(chǔ)。

（三）發(fā)達地區(qū)律所注重橫向資源整合與配臵也是考察得到的啟示。建議以律協(xié)的名義在律協(xié)平臺上加強與律師業(yè)務(wù)密切相關(guān)的行業(yè)協(xié)會如會計、審計、公證、鑒定、房地產(chǎn)、金融、投資、礦業(yè)等協(xié)會進行溝通和交流，為行業(yè)發(fā)展及律師的業(yè)務(wù)拓展發(fā)揮作用，充分發(fā)揮律協(xié)的影響力和增加律協(xié)的凝聚力。

（四）發(fā)展得較好的律所都有一個共同特點，即制度新穎完善，思想理念先進統(tǒng)一。建議律協(xié)大力鼓勵、支持、宣傳和推動律所會員進行制度創(chuàng)新、思想創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。律所會員過時而落后的管理制度，特別是分配制度已成為目前我市律師發(fā)展的重大障礙，如果不能突破和創(chuàng)新，那么，被發(fā)達地區(qū)制度先進的律所邊緣化將是我市律所在不久的將來必然面對的現(xiàn)實結(jié)果。

（五）律所由專職管理人員進行管理而非律師兼職管理已成為律所管理模式的發(fā)展趨勢，已被我們考察過的許多發(fā)達地區(qū)的律所所采用。事實上，律師以律所職務(wù)頭銜招攬業(yè)務(wù)的剩余價值已所剩無幾，現(xiàn)在的當事人更看重的是律師的專業(yè)能力和綜合水平，律師從繁雜的自己并不擅長的管理事務(wù)中抽身而出，既能至精至專地做好業(yè)務(wù)，增加收入；又能為國家多解決幾個就業(yè)崗位，回報社會，何樂而不為。在此我建議廣大律師，把心思放在業(yè)務(wù)上，爭取做著名律師、高水平律師、學(xué)者型律師、財富律師，盡量不要去做可能毫無建樹的所謂‘主任'律師。

（六）在考察中，‘人才'、‘團隊'、‘制度'、‘膽識'、‘目標'、‘定位'、‘營銷'、‘質(zhì)量'、‘產(chǎn)品'、‘投資'、‘市場'、‘服務(wù)'、‘客戶‘、‘形象'、‘品牌'、‘商譽'、‘風(fēng)險'、‘培訓(xùn)'、‘管理'、‘專業(yè)'、‘規(guī)模'、‘知識'、‘信息'、‘理念'等等這些曾經(jīng)只與企業(yè)有關(guān)而與我們無關(guān)的經(jīng)濟學(xué)名詞不絕于耳。讓我自嘆知識淺薄，觀念陳舊、思想落后。雖然近來因為它們與我們的生存發(fā)展息息相關(guān)，我們不得不天天掛在嘴上，但問題是我們不能如此長久地掛在嘴上，還應(yīng)該盡快落實在行動上。我們與發(fā)達地區(qū)律所的差距就來自于我們對這些名詞的理解、把握、運用和實施程度的差距。建議廣大會員好好研究這些名詞，如果還沒有在意，請把它們掛在嘴上；如果已經(jīng)掛在嘴上，請把它們付諸實施；如果已經(jīng)付諸實施，請把它們堅決徹底地貫徹執(zhí)行到位。

（七）我們考察過的律所無一例外都十分注重公共積累，強調(diào)個人利益必須服從集體利益的價值觀，強調(diào)合伙人的地位與義11務(wù)相統(tǒng)一。我想這一定是這些律所發(fā)展較好的因素之一，因此，建議我們的律所會員注重集體公共積累，如果窮得只剩下人了，恐怕也難持久了。如果沒有起碼的集體公共積累和必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，就如一個聲稱已經(jīng)立國的國家沒有土地，那么所謂‘國家'只是一個虛幻概念，創(chuàng)造和確立這個概念的人會存在，但這個國家不會存在，更別談發(fā)展了。只有具有一定的公共積累，才可能在眼下為未來投入，也才可能在未來為現(xiàn)在收獲。我們老一套的分光吃光拿光的‘三光'政策，對律所來講無異于自殺。沒有共同物質(zhì)財富為紐帶而聯(lián)合起來的群體，就缺乏生存和戰(zhàn)斗在一起的必要性。我們許多沒有公共積累的律所就猶如一盤散沙，如果現(xiàn)在沙還沒有散，那是因為風(fēng)還不夠大，問題是：風(fēng)是一種自然現(xiàn)象，其必然會形成而且一定會吹來并且肯定可以吹散我們的一盤散沙，信不信由你。

（八）到華東考察時對‘提成聘用律師是事務(wù)所進行規(guī)?；I(yè)化、品牌建設(shè)的障礙‘這一問題有所認識，本次考察卻感覺到這一認識儼然已經(jīng)成了發(fā)達地區(qū)律師的一種共識了。上海錦天城所、杭州凱麥所、杭州天冊所、青島德衡所、青島清泰所等，這些發(fā)展得很好的律所，無一例外都取消了提成律師。即使是像上海申達所、南京劉洪所、煙臺鑫仕銘所這些中型律所已只保留了部分提成律師，大部分已實行薪金制?？磥硎翘岢陕蓭熤鸩酵顺鰵v史舞臺的時候了。關(guān)于這一問題，還是XX省律師協(xié)會副會長及寧夏律師協(xié)會副會長張耀東說得到位，他說‘所謂‘提成律師’，在國外是一種律師事務(wù)所因特殊業(yè)務(wù)需要臨時雇用的律師，而非該所在冊律師，業(yè)務(wù)完成后，雇用關(guān)系即終止。