防洪防汛應(yīng)急響應(yīng)

防洪防汛應(yīng)急響應(yīng)一、適用范圍

本防洪防汛應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案適用于我國各級(jí)政府及其相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民在面臨洪水、暴雨等自然災(zāi)害時(shí)，進(jìn)行防洪防汛工作的應(yīng)急管理和處置。主要針對(duì)我國各大流域、湖泊、城市內(nèi)澇、山洪、泥石流等可能導(dǎo)致的水患災(zāi)害，確保在緊急情況下，能夠迅速、高效、有序地開展防洪防汛工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化防洪防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪防汛能力，同時(shí)加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類隱患。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府及其相關(guān)部門按照職責(zé)分工，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)同配合，共同做好防洪防汛工作。

3.快速反應(yīng)，高效處置：建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保在接到預(yù)警信息后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，高效開展救援和應(yīng)急處置工作。

4.保障民生，減少損失：在防洪防汛工作中，始終將人民群眾的生命安全放在首位，全力保障受災(zāi)群眾的基本生活，努力減少災(zāi)害造成的損失。

5.科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展：充分利用現(xiàn)代科技手段，提高防洪防汛工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，不斷探索和創(chuàng)新防洪防汛工作方法。

6.社會(huì)參與，共建共治：廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，積極參與防洪防汛工作，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民共同參與的防洪防汛工作格局。

7.法律法規(guī)保障：依法開展防洪防汛工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，確保防洪防汛工作的合法性和有效性。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是防洪防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督防洪防汛應(yīng)急工作。其成員主要包括以下部門和職責(zé)：

（1）指揮長(zhǎng)：由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮和協(xié)調(diào)防洪防汛工作。

（2）副指揮長(zhǎng)：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開展工作。

（3）成員單位：

a.水利部門：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)水文、氣象信息，提供防洪防汛技術(shù)支持，制定和實(shí)施防洪措施。

b.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施。

c.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，保障救援通道暢通。

d.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市防洪排澇設(shè)施的建設(shè)和管理。

e.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障救援物資和人員的運(yùn)輸，搶修受損的交通設(shè)施。

f.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防洪工作，減輕農(nóng)業(yè)損失。

g.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，開展災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部是防洪防汛工作的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援和應(yīng)急處置工作。其成員主要包括以下部門和職責(zé)：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。

（2）副現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)開展工作。

（3）成員單位：

a.救援隊(duì)伍：負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援工作，包括人員搜救、轉(zhuǎn)移和安置。

b.技術(shù)支持組：負(fù)責(zé)提供防洪防汛技術(shù)支持，協(xié)助解決現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)問題。

c.醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員的救治和衛(wèi)生防疫工作。

d.通信保障組：負(fù)責(zé)保障現(xiàn)場(chǎng)通信設(shè)施的正常運(yùn)行，確保信息暢通。

e.物資保障組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援物資的調(diào)配和供應(yīng)。

f.安全監(jiān)督組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，預(yù)防次生災(zāi)害發(fā)生。

g.宣傳報(bào)道組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)宣傳報(bào)道工作，及時(shí)發(fā)布救援信息。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）建立層級(jí)上報(bào)制度，各級(jí)防洪防汛責(zé)任單位應(yīng)明確上報(bào)程序和責(zé)任人，確保在發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情水毀時(shí)，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

（2）險(xiǎn)情水毀信息應(yīng)按照“及時(shí)、準(zhǔn)確、全面”的原則上報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。

（3）上報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、危害程度、已采取的措施及需要的支援等信息。

（4）緊急情況下，可先通過電話、短信等方式進(jìn)行口頭報(bào)告，隨后按照規(guī)定格式書面報(bào)告。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）各級(jí)防洪防汛責(zé)任單位應(yīng)建立健全內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，確保預(yù)警信息能夠迅速傳達(dá)至每一位相關(guān)人員。

（2）利用廣播、電話、短信、警報(bào)器等通信工具，及時(shí)發(fā)布內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警信息。

（3）定期組織內(nèi)部應(yīng)急演練，提高員工對(duì)應(yīng)急報(bào)警信號(hào)的識(shí)別和反應(yīng)能力。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）與氣象、水利等部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)獲取洪水、暴雨等災(zāi)害預(yù)警信息。

（2）通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等公共渠道，向公眾發(fā)布應(yīng)急預(yù)警信息。

（3）在社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等公共場(chǎng)所設(shè)置預(yù)警信息接收和發(fā)布設(shè)施，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險(xiǎn)情水毀的嚴(yán)重程度和影響范圍，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施分級(jí)響應(yīng)。

（2）組織專業(yè)救援隊(duì)伍和志愿者參與救援工作，確保救援人員的安全。

（3）優(yōu)先救援受困群眾，特別是老弱病殘等特殊群體，確保他們的生命安全。

（4）采取有效措施，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大，減輕災(zāi)害損失。

（5）協(xié)調(diào)相關(guān)部門，保障救援物資、設(shè)備、資金的供應(yīng)和調(diào)配。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）險(xiǎn)情水毀發(fā)生后，各級(jí)防洪防汛責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，同時(shí)抄送相關(guān)部門。

（2）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括險(xiǎn)情水毀的詳細(xì)情況、已采取的應(yīng)急措施、救援進(jìn)展、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等情況。

（3）險(xiǎn)情水毀報(bào)告應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)更新，確保信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

（4）對(duì)重大險(xiǎn)情水毀，應(yīng)按照規(guī)定時(shí)限和要求，及時(shí)向政府和公眾發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨建設(shè)施的基礎(chǔ)穩(wěn)定性，確保其能夠承受洪水沖擊和浸泡。

（2）檢查臨建設(shè)施的排水系統(tǒng)是否暢通，防止內(nèi)澇發(fā)生。

（3）評(píng)估臨建設(shè)施的抗風(fēng)能力，采取加固措施，防止被大風(fēng)摧毀。

（4）確保臨建設(shè)施的緊急出口和疏散通道暢通無阻，便于緊急情況下的人員疏散。

2、基坑設(shè)施

（1）監(jiān)控基坑周圍的土體穩(wěn)定性，防止因洪水浸泡導(dǎo)致的土體坍塌。

（2）檢查基坑排水設(shè)施，確保能夠及時(shí)排除積水，防止基坑內(nèi)澇。

（3）評(píng)估基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度和穩(wěn)定性，必要時(shí)進(jìn)行加固處理。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查起重機(jī)械的穩(wěn)固性和防風(fēng)措施，確保在惡劣天氣下能夠安全運(yùn)行。

（2）對(duì)運(yùn)輸機(jī)械進(jìn)行定期維護(hù)，保證其處于良好的技術(shù)狀態(tài)，隨時(shí)應(yīng)對(duì)緊急情況。

（3）制定起重運(yùn)輸機(jī)械的應(yīng)急撤離和停放計(jì)劃，防止洪水期間設(shè)備受損。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保能夠承受洪水沖擊和風(fēng)力影響。

（2）定期檢查腳手架的連接部位和支撐系統(tǒng)，防止因銹蝕或松動(dòng)導(dǎo)致的隱患。

（3）對(duì)腳手架進(jìn)行防水處理，防止因長(zhǎng)時(shí)間浸泡引起的安全問題。

5、臨時(shí)用電

（1）檢查臨時(shí)用電系統(tǒng)的絕緣性能，防止因洪水浸泡導(dǎo)致短路或漏電。

（2）確保臨時(shí)用電設(shè)施的安裝符合安全標(biāo)準(zhǔn)，避免因設(shè)施老化或安裝不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)。

（3）制定臨時(shí)用電系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案，包括緊急斷電和恢復(fù)供電的操作程序。

（4）對(duì)臨時(shí)用電設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保其安全可靠運(yùn)行。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）在確認(rèn)災(zāi)害危險(xiǎn)完全解除，且經(jīng)過評(píng)估后，由應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止。

（2）組織相關(guān)部門和專業(yè)人員對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行安全評(píng)估，排除隱患，確保居民和生產(chǎn)安全。

（3）開展受災(zāi)地區(qū)的清淤、清理和消毒工作，防止疫情發(fā)生。

（4）修復(fù)受損的道路、橋梁、通信、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)正常的交通和生活秩序。

（5）對(duì)受影響的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行救助和恢復(fù)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，減少農(nóng)業(yè)損失。

（6）對(duì)受災(zāi)企業(yè)和個(gè)體工商戶給予政策支持，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

（7）對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)和安撫，提供必要的生活援助和社會(huì)支持。

（8）總結(jié)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織防洪防汛應(yīng)急演練，以提高各級(jí)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)包括但不限于險(xiǎn)情報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、救援行動(dòng)實(shí)施、信