精準扶貧知識手冊

精準扶貧知識手冊

1.我區(qū)脫貧攻堅大會戰(zhàn)的目標是什么？

答：脫貧攻堅大會戰(zhàn)是指發(fā)動全區(qū)3128名黨員干部，按照職級

高低分別聯(lián)系“8、6、4”戶的要求，聯(lián)系全區(qū)21407戶建檔立卡貧

困戶，一定五年不變，全力以赴，攻堅克難。確保到2018年，所有

貧困村脫貧摘帽，所有貧困人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃、

不愁穿，義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障）。

2.我區(qū)目前扶貧現(xiàn)狀？

答：全區(qū)共有建檔立卡人數(shù)66388人，貧困村100個，其中已脫

貧24802人，貧困村已摘帽20個，目前全區(qū)還有戶41584人未脫貧,

80個貧困村未摘帽。

3.建檔立卡貧困戶是如何產(chǎn)生的？

答：是通過農(nóng)戶申請、群眾評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核等一系列程序產(chǎn)生的。

在區(qū)扶貧辦指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

的貧困人口規(guī)模分解到村，并組織扶貧專干、包村干部開展農(nóng)戶申請、

入戶調(diào)查，召開村民代表大會進行民主評議，形成貧困戶初選名單，由

村兩委會會同扶貧專干、包村干部核實后進行第一次公示，經(jīng)公示無

異議后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對各村上報的貧困戶

初選名單進行審核，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困戶名單，在各行政村進行第二次

公示，公示無異議后報區(qū)扶貧辦復(fù)審，復(fù)審結(jié)束后通過區(qū)人民政府網(wǎng)

站等渠道公告。

4.什么樣的家庭才能是建檔立卡貧困戶？

答：建檔立卡貧困戶必須是以戶為單元，家庭主要勞動力在60

歲以下、有勞動能力和較強的脫貧愿望、處于扶貧標準線（人均可支

配收入2300元）下的農(nóng)村家庭居民。

5.有哪些情形不能納入建檔立卡貧困戶？

答：擁有大型機械設(shè)備戶、在近幾年內(nèi)有新建的且建筑面積在

200平方米以上經(jīng)過裝飾裝修的樓房的居民戶、種養(yǎng)業(yè)大戶、全家整

體外出打工連續(xù)三年以上的農(nóng)戶、村支兩委干部戶等均不能納入建檔

立卡貧困戶。

6.建檔立卡貧困戶可以享受哪些政策？

答：對建檔立卡貧困家庭列入當年脫貧計劃的，并按計劃脫貧的

戶，每人當年一次性給予1000元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金（享受學(xué)生資助計劃

的學(xué)生除外），還可以享受金融扶貧、危房改造、易地搬遷、雨露計

劃、重點產(chǎn)業(yè)扶持等國家針對貧困戶提出的一系列優(yōu)惠政策。

7.建檔立卡貧困戶脫貧標準是什么？

答：通過貧困人口自身努力，以及政府、社會各界的有效幫扶，

貧困人口實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保

障，家庭年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準，住有所居，病有所醫(yī),

家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生等。

8.建檔立卡貧困戶脫貧后，還能享受哪些政策？

答：脫貧不脫政策，貧困戶脫貧后，根據(jù)實際情況，可享受的國

家扶貧政策保持不變，包括危房改造、易地扶持、雨露計劃、金融扶

貧等。

9.有哪些“四類對象”必須清理出建檔立卡貧困戶？

答：“四類對象”即財政供養(yǎng)人員（含村干部）、個體工商戶或

經(jīng)營企業(yè)的戶、有商品房、有小汽車的戶。必須要將“四類對象”從

貧困戶中清理出去，擠出水分，查漏補缺，找準對象，確保精準扶貧

工作落到實處。

10.村評定建檔立卡貧困戶有哪些情況的必須重新識別？

答：有下列情形的村必須重新評定建檔立卡貧困戶：貧困戶對象

不準，全村平分產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的。

11.什么是返貧？

答：貧困戶脫貧以后，因病、災(zāi)、學(xué)等造成家庭困難的，對于返

貧的戶，可以重新納入建檔立卡貧困戶系統(tǒng)。

12.到2018年，建檔立卡貧困戶不能脫貧怎么辦？

答：到2018年底，建檔立卡貧困戶還不能脫貧的，將其納入民

政低保進行兜底脫貧。

13.什么是精準扶貧？

答：精準扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、

不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精

確幫扶、精確管理的治貧方式。

14.我區(qū)精準扶貧的年度目標是什么？

答：2016-2020年，將全區(qū)干部職工與所有貧困戶結(jié)成幫扶對子,

按照全區(qū)貧困人口脫貧計劃，實現(xiàn)幫扶期內(nèi)幫扶對象全面脫貧。2016

年完成減貧人口數(shù)17848人，貧困村摘帽數(shù)30個；2017年完成減貧

人口數(shù)17848人，貧困村摘帽數(shù)30個；2018年完成減貧人口數(shù)4795

人，貧困村摘帽數(shù)20個；2019年完成減貧人口數(shù)3197人。

15.致貧原因有哪些？

答：一是缺少致富門路；二是缺少發(fā)展資金；三是缺乏勞動技能;

四是缺乏信息服務(wù)；五是飲水比較困難；六是家庭成員重病或殘疾；

七是贍養(yǎng)老人負擔重；八是子女上學(xué)負擔重。

16.什么是扶貧項目？有什么扶貧項目類型？

答：所謂扶貧項目：是指凡使用各級財政專項扶貧資金扶貧貧困

村和農(nóng)村貧困人口所實施的各類生產(chǎn)發(fā)展項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、

能力素質(zhì)項目等統(tǒng)稱扶貧項目。

①產(chǎn)業(yè)扶貧項目：是指使用財政專項扶貧資金進行扶持、補貼和

貼息的，能帶動貧困農(nóng)戶增收的生產(chǎn)發(fā)展項目。具體包括貧困戶生產(chǎn)

發(fā)展項目、產(chǎn)業(yè)化扶貧項目、科技扶貧項目和信貸扶貧項目；

②基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：是指使用財政專項扶貧資金進行扶持、補

助和貼息的，能促進貧苦村水、電、路、房、訊等小型公益類的建設(shè)

項目發(fā)展進步的，使貧苦群眾生產(chǎn)生活條件改善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項

目；

③素質(zhì)能力建設(shè)項目：主要包括雨露計劃培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)、

促進農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育發(fā)展的項目。

17.產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的資金使用？

答：產(chǎn)業(yè)化扶貧項目資金的70%用于對項目區(qū)內(nèi)貧困戶按照項目

實施規(guī)劃發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)及參股、土地流轉(zhuǎn)進行補助,

對每個貧困戶農(nóng)戶的補助標準由各市縣根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際確定；

30%用于對項目建設(shè)所需的良種和專門技術(shù)引進、建設(shè)標準化示范設(shè)

施、為貧困戶提供技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)、市場培育和開發(fā)、生產(chǎn)標準及質(zhì)

量安全標準制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的補助。

18.建檔立卡貧困戶在危房改造方面有哪些優(yōu)惠政策？

答：對于建檔立卡貧困戶進行危房改造的，可以

19.什么是易地搬遷，有哪些條件？

答：對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地

區(qū)的農(nóng)村貧困人口，進行易地扶貧搬遷扶持

20.什么是雨露計劃，有哪些政策？

答：建檔立卡貧困戶子女接受中（包括全日制普通中專、成人中

專、職業(yè)高中、技工院校）、高等職業(yè)教育（包括全日制普通大專、高

職院校、技師學(xué)院等）的，都可以享受補助政策。補助標準為每人每

年2000元，分學(xué)期發(fā)放。補助對象可以同時享受國家中等職業(yè)教育

學(xué)校減免學(xué)費和生活補貼政策，以及其他相關(guān)優(yōu)惠政策。中職教育連

續(xù)補助二年，高職教育連續(xù)補助三年。補助資金一律通過支農(nóng)惠農(nóng)“一

卡（折）通”直接發(fā)放到貧困家庭。每學(xué)年分秋季學(xué)期、春季學(xué)期兩

期申請、審核，補助資金分學(xué)期發(fā)放。

21.什么是“五個一批”“五個突出”“六個精準”？

答：五個一批：通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過移民搬遷安

置一批、通過低保救助兜底一批、通過醫(yī)療補助扶持一批，通過生態(tài)

補償補助一批。

五個突出：突出兜底保障全覆蓋、突出基礎(chǔ)建設(shè)補短板、突出培

育產(chǎn)業(yè)強支撐、突出教育培訓(xùn)拔窮根、突出異地搬遷挪窮窩。

六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施

到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。

22.什么是“554”行動計劃？

答：即實施“五大工程”（教育脫貧工程、旅游脫貧工程、勞務(wù)

脫貧工程、移民搬遷脫貧工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)脫貧工程），抓好“五項工

作”（基層黨組織建設(shè)工作、弱勢群體救助工作、低保兜底工作、大

病大災(zāi)救助工作、省定貧困村脫貧工作），強化“四個保障”（組織

保障、資金保障、人才保障、輿論保障）。

23.什么是“陽光三保障工程”行動計劃？

答：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口對學(xué)習教育、基本醫(yī)療、住

房安居需求“三保障”，即全面落實教育精準扶貧學(xué)生資助政策，通

過發(fā)展教育脫貧一批，阻斷貧困的代際傳遞，確保貧困家庭子女安心

就學(xué)，不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)，不讓一戶脫貧戶因?qū)W返貧；全面開

展醫(yī)療健康扶貧，大力提高醫(yī)療救助保障水平，建立健全貧困人口醫(yī)

療救助脫貧新機制，遏制“因病致貧、因病返貧''現(xiàn)象發(fā)生；抓緊

抓好農(nóng)村安居工程，改善貧困人口居住條件，到2018年，全區(qū)完成

建設(shè)“陽光院”住房470套。

24.什么是扶貧攻堅“五基工程”？

答：

25.目前我區(qū)的貧困村情況?

答：目前我區(qū)有100個貧困村，計劃分為2015--2017年、2018

——2020年兩輪進行精準扶貧攻堅。共派出駐村幫扶工作隊50個，

每個工作隊幫扶2個貧困村。其中：省直單位派出工作隊3個，市直

單位派出工作隊15個，區(qū)直單位派出32個工作隊。

26.駐村幫扶有哪些政策？

答：駐村幫扶的重點將是“12+1”，“12”就是水、電、路、業(yè)、

房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”，和就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五保、村

集體經(jīng)濟發(fā)展“六個落實”，“1”就是基層組織建設(shè)。

27.貧困村退出標準？

答：貧困村的退出主要按照貧困發(fā)生率和村級集體經(jīng)濟收入兩項

指標確定，同時考慮村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標的完成情

況。即行政村貧困發(fā)生率要求低于4%,行政村當年集體經(jīng)濟收入實

現(xiàn)4萬元以上；行政村通村道路暢通，人畜飲水安全，生產(chǎn)生活用

電保障，就學(xué)就醫(yī)方便，新農(nóng)合及養(yǎng)老、低保、五保等政策落實到位。

28.建檔立卡的目的任務(wù)是什么？

答:對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原

因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施,開展考核問效，實施

動態(tài)管理。對貧困縣進行監(jiān)測和評估，分析掌握扶貧開發(fā)工作情況,

為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)。

29.建檔立卡的標準是什么？

答：貧困戶以2015年農(nóng)民人均純收入2800元為識別標準；貧困

村原則上參照行政村貧困發(fā)生率、行政村農(nóng)民人均純收入、行政村集

體經(jīng)濟收入等標準進行識別。

30.建檔立卡的主要內(nèi)容是什么？

答:貧困戶建檔立卡包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、

幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內(nèi)容；貧困村建檔立卡包

括基本情況、發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)情

況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內(nèi)容。

永定區(qū)金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作政策問答

1.什么是貧困農(nóng)戶小額信用貸款？

貧困農(nóng)戶小額信用貸款是我區(qū)以習近平總書記考察湘西扶貧工

作指示精神和《中央辦公廳創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意

見》、湖南省扶貧辦《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》的文件精

神為指導(dǎo)，堅持精準扶貧，突出機制創(chuàng)新，通過對扶貧對象戶實施有

效的小額信用貸款等措施，切實解決扶貧對象戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金困

難，發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)金融杠桿作用，實現(xiàn)扶貧對象戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富,

所制定的一項惠農(nóng)政策。

2.開展金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點有哪些政策依據(jù)？

為切實幫助貧困農(nóng)戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困難，湖南省農(nóng)村信用

合作社，湖南省扶貧辦出臺了《關(guān)于開展金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意

見》（湘信聯(lián)發(fā)（2014）48號），湖南省扶貧辦下發(fā)了《關(guān)于明確

第三批金融產(chǎn)業(yè)扶貧推進縣及進一步做好扶貧小額信貸工作的通知》

湘扶辦聯(lián)[2015]13號

3.為什么要開展金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作？

堅持精準扶貧、突出機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮和借助農(nóng)商銀行幫助貧

困農(nóng)戶脫貧致富的金融杠桿作用，通過有效實現(xiàn)貧困農(nóng)戶小額信用貸

款等措施，切實解決貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困難，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困農(nóng)

戶脫貧致富。

4.開展金融扶貧信貸的原則

1、開發(fā)式扶貧原則；

2、商業(yè)可持續(xù)原則；

3、因地制宜原則；

4、突出重點原則；

5、精準扶貧到村到戶原則。

5.貧困農(nóng)戶小額信用貸款對象？

貧困農(nóng)戶小額信用貸款對象，主要是面對有勞動能力，有致富愿

望，有貸款意愿的，有收入保障，遵紀守法好，信用觀念好，并參與

產(chǎn)業(yè)扶貧項目或自主選擇了較好小型生產(chǎn)經(jīng)營項目的（即“四有兩好

一項目”）全區(qū)建檔立卡扶貧對象戶；在產(chǎn)業(yè)扶貧中帶動建檔立卡貧

困農(nóng)戶共同致富的扶貧經(jīng)濟組織。

6.貧困農(nóng)戶小額信用貸款的性質(zhì)、額度、期限、利率？

1、貧困農(nóng)戶小額信用貸款的性質(zhì)是貸款而不是扶貧救濟款，是

扶貧對象戶根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的自愿貸款，貸款人必須按時還本

付息。

2、貸款額度，扶貧對象戶經(jīng)過評級授信后，根據(jù)授信等級和產(chǎn)

業(yè)發(fā)展規(guī)?？色@得1-5萬的小額信用貸款。

3、貸款期限，貧困農(nóng)戶小額信用貸款的期限，主要根據(jù)扶貧對

象戶所發(fā)展產(chǎn)業(yè)（品）正常生產(chǎn)經(jīng)營周期來確定，不搞簡單的半年或

者一年為限。

4、貸款利率，貧困農(nóng)戶小額信用貸款的貸款利率全部實行同檔

貸款的基準利率。

7.貧困農(nóng)戶小額信用貸款有哪些優(yōu)惠政策？

1、扶貧對象戶通過評級授信后即可無擔保無抵押獲得1-5萬的

信用貸款。

2、貧困農(nóng)戶小額信住貸款的利率全部實行同檔貸款的基準利率。

3、對按期歸還貸款的貧困農(nóng)戶，按基準利率予以全額貼息補助。

8.貧困農(nóng)戶小額信用貸款的工作流程？

1、評級授信；

2、通過評級授信的扶貧對象戶自愿申請貸款；

3、農(nóng)商銀行和扶貧辦對扶貧對象戶貸款申請和擬發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項

目進行審核；

4、農(nóng)商銀行對通過審核的扶貧對象貸款戶發(fā)放貸款；

5、獲得貧困農(nóng)戶小額信用貸款的扶貧對象戶憑農(nóng)商銀行結(jié)息憑

證到區(qū)扶貧辦進行獎勵貼息。

9.貧困農(nóng)戶小額信用貸款的用途？

貧困農(nóng)戶小額信用貸款必須用于產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，用于非產(chǎn)業(yè)項目

發(fā)展的，經(jīng)查處，必須提前收回貸款，不給予貸款貼息獎勵，如果需

要再貸款，必須經(jīng)整改后，由本人重新提出申請，經(jīng)過區(qū)扶貧辦批準,

方可重新貸款。

10.扶貧經(jīng)濟組織如何申請貸款？

扶貧經(jīng)濟組織（含龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)

大戶），經(jīng)評級授信和落實相關(guān)風險控制措施后，依據(jù)與貧困農(nóng)戶簽

訂的帶動協(xié)議，按每帶動1戶可申請使用小額信貸1萬元的貸款支持。

貼息率原則上按照銀行基準利率的60%執(zhí)行。

11.什么是評級授信，評級授信評審小組人員的組成？

1、評級授信是由各村的評級授信評審小組根據(jù)扶貧對象戶的勞

動力、誠信度和道德品質(zhì)為要素對其進行貸款信用等級評判。評級授

信也是貧困農(nóng)戶小額信用貸款唯一參考依據(jù)。

2、評級授信評審小組人員由村“五老”（老黨員、老模范、老

軍人、老干部和老農(nóng)民）、村支書村主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)商支行主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

扶貧站或區(qū)扶貧工作隊工作人員等共11人組成。

12.評級授信操作流程是什么？

評級授信操作流程是：農(nóng)戶申請及信息采集一村級初評小組評議

信用等級一授信額度測算一鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)商支行審核一農(nóng)商銀行審查確認

一公示評級及授信結(jié)果一鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)商支行發(fā)放貧困農(nóng)戶信用貸款證一

信用貸款證年檢。

13.評級授信等級如何確定？

農(nóng)戶評級授信分為“優(yōu)秀、較好、一般、等外”四個等級。

“優(yōu)秀”等級的標準：（1）三年內(nèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社貸款并按時償

還本息，無不良記錄；（2）家庭年人均純收入在2000元以上；（3）

家庭擁有正常勞動力3人以上。

“較好”等級標準：（1）誠信較好；（2）家庭年人均純收入在

1000元以上；（3）家庭有正常勞動力2人以上。

“一般”等級標準：（1）誠信較好；（2）家庭年人均純收入在

500元以上；（3）家庭有基本勞動力。

達不到“一般”條件的為等外，不授信不發(fā)證。

14.授信貧困農(nóng)戶如何取得小額信用貸款？

已評級授信的貧困農(nóng)戶憑身份證、貸款證在農(nóng)商銀行辦理貸款。

實行夫妻（父子或父女）共同貸款。

貸款發(fā)放流程是：授信貧困農(nóng)戶申請一村初評小組“五老”代表

核實貸款用途并簽字一村支書審核貸款用途并簽字f鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站或

區(qū)扶貧工作隊對貸款用途（產(chǎn)業(yè)）審查并簽字一鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)商支行入戶調(diào)

查一簽訂貸款合同一發(fā)放貸款。

15.對貧困農(nóng)戶小額信貸如何進行貼息補助？

對按期歸還貸款的貧困農(nóng)戶，按基準利率予以全額貼息補助。計

算方式為：貼息額二貸款本金X市場基準利率X貸款期限。貸款期限最

長不