第9章環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

【學習指南】了解：可持續(xù)發(fā)展的概念、城市及特征、農村及特征。熟悉：21世紀議程的內容、城市和農村的可持續(xù)發(fā)展。掌握：可持續(xù)發(fā)展的實質、實施、中國21世紀議程內容。9環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展19.1可持續(xù)發(fā)展概述9.2可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略9環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展29.1.1可持續(xù)發(fā)展理論9.1.2可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)生9.1.3可持續(xù)發(fā)展的實施9.1可持續(xù)發(fā)展概述31.可持續(xù)發(fā)展理論的概念

1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會主席、挪威首相Brundtland向聯(lián)合國提交了《我們共同的未來》著名報告，提出“可持續(xù)發(fā)展是指在不犧牲未來幾代人需要的情況下，滿足我們當代人需要的發(fā)展”即是指滿足人們當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展。一是人類要發(fā)展，尤其是窮人要發(fā)展二是發(fā)展要有限度，不能危及后代人的發(fā)展

后來人們又從不同的角度給可持續(xù)發(fā)展下了定義9.1.1可持續(xù)發(fā)展理論4（1）從自然屬性上闡述生態(tài)學家由于所關注的是生態(tài)持續(xù)性，即提出可持續(xù)發(fā)展就是保持自然資源再生能力和開發(fā)利用程度之間的平衡。（2）從社會屬性上闡述該定義是1991年世界自然保護同盟(FVCN)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)和世界野生生物基金會(WUF)共同提出的，它是以人類社會的進步、發(fā)展為目標，即強調人類的生活、生產(chǎn)方式與地球的承載力相協(xié)調，并最終落腳于促進人類生活質量和生活環(huán)境的改善。（3）從經(jīng)濟屬性上闡述經(jīng)濟學家理解可持續(xù)發(fā)展是將經(jīng)濟的發(fā)展作為其核心內容，從經(jīng)濟發(fā)展的資源支撐上理解可持續(xù)發(fā)展。他們認為可持續(xù)發(fā)展就是不降低環(huán)境質量和不破壞世界自然資源基礎的經(jīng)濟發(fā)展。（4）從科技屬性定義可持續(xù)發(fā)展是轉向更清潔、更有效的技術盡可能接近“零排放”的工藝方法，盡可能減少能源和其它自然資源的消耗，并認為污染并不是工業(yè)活動不可避免的結果，而是技術落后，效率低下的表現(xiàn)。主張發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間進行技術合作，縮短技術差距，提高發(fā)展中國家的經(jīng)濟生產(chǎn)能力。52.可持續(xù)發(fā)展理論的內涵

（1）共同發(fā)展（2）協(xié)調發(fā)展（3）公平發(fā)展（4）高效發(fā)展（5）多維發(fā)展在可持續(xù)發(fā)展這個全球性目標的約束和制導下，各國與各地區(qū)在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時，應該從國情或區(qū)情出發(fā)，走符合本國或本區(qū)實際的、多樣性、多模式的可持續(xù)發(fā)展道路。

63.可持續(xù)發(fā)展理論的實質

可持續(xù)發(fā)展的目標是要建設和創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的社會、經(jīng)濟和環(huán)境，核心是可持續(xù)發(fā)展的科技和教育。從思想實質看，可持續(xù)發(fā)展有三個方面的含義。（1）人與自然界的共同進化思想。（2）當代與后代兼顧的倫理思想。（3）效率與公平目標兼容的思想?？沙掷m(xù)發(fā)展不能只求眼前利益而損害長期發(fā)展的基礎，必須將近期效益與長期效益兼顧，絕不能“吃祖宗飯，斷子孫路”。7（1）自然觀的轉變與環(huán)境理念的形成（2）樹立正確的環(huán)境倫理觀（3）利用循環(huán)經(jīng)濟（物質閉環(huán)流動性經(jīng)濟）

傳統(tǒng)經(jīng)濟：資源→生產(chǎn)→消費→廢棄物排放循環(huán)經(jīng)濟：

（4）變革生活方式（5）提倡綠色消費（或稱為可持續(xù)消費）

89.1.2.可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)生1.環(huán)境污染,人類賴以生存的空氣、水、糧食、土壤等都不同程度地受到了污染,這些污染都超出了自然環(huán)境的凈化能力,經(jīng)過不斷地累積,釀成了一系列危及人類生存與發(fā)展的災害,如20世紀出現(xiàn)的八大公害事件即煙霧、酸雨、臭氧層破壞、溫室氣體、森林生產(chǎn)力降低、魚類的大批死亡、沙漠化加劇、全球氣候失調等；2.資源枯竭,包括動植物資源、水資源、土地資源、礦物資源、環(huán)境資源短缺或枯竭等,而這些資源都是人類賴以生存(人的生產(chǎn))和發(fā)展(物質生產(chǎn))的基礎,當前資源危機正在全球蔓延。

99.1.3可持續(xù)發(fā)展的實施1.可持續(xù)發(fā)展的實施手段（1）制定可持續(xù)發(fā)展的指標體系，研究如何將資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟核算體系，使人們能夠更加直觀地從可持續(xù)發(fā)展的角度，對包括經(jīng)濟在內的各種活動進行評價。（2）制定條約或宣言，使保護環(huán)境和資源的有關措施成為國際社會共同的行為準則，并形成明確的行動計劃和綱領。（3）建立和健全環(huán)境管理體系，促進企業(yè)的生產(chǎn)活動和居民的消費生活向減輕環(huán)境負荷的方向轉變。（4）各有關國際組織和開發(fā)援助機構都把環(huán)保和支持可持續(xù)發(fā)展的能力建設作為提供開發(fā)援助的重點領域。

102.中國可持續(xù)發(fā)展的實施中國自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，把可持續(xù)發(fā)展作為一條重要的指導方針和戰(zhàn)略目標，并明確作出了中國今后在經(jīng)濟和社會發(fā)展中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。（1）構筑可持續(xù)發(fā)展法律體系（2）利用市場機制保護環(huán)境（3）加強對環(huán)境保護的投資（4）建立環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策機制119.2.121世紀議程9.2.2環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的關系9.2.3城市的可持續(xù)發(fā)展9.2.4農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展9.2可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略12樹木間伐可持續(xù)發(fā)展1314

1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內盧召開，會議通過了《21世紀議程》。

《21世紀議程》是一個廣泛的行動計劃。它提供了一個從20世紀90年代起至21世紀的行動藍圖，內容涉及與全球持續(xù)發(fā)展有關的所有領域，是人類為了可持續(xù)發(fā)展而制定的行動綱領。

《21世紀議程》全文分4篇，40章。9.2.121世紀議程

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1.21世紀議程的內容第一篇包括序言、社會和經(jīng)濟等內容。第二篇主要是促進發(fā)展的資源保護和管理。主要內容為大氣，水資源，廢物最少量化和再生利用。第三篇目的是加強主要團體的作用。主要內容為社團的參與支持，婦女、兒童、青年與可持續(xù)發(fā)展，非政府組織的作用，商業(yè)、工業(yè)的作用，科學技術界的作用以及農民的作用等。第四篇主要針對實施手段而言。主要內容為資金來源和機制，科學促進可持續(xù)發(fā)展，教育、提高環(huán)境意識，發(fā)展中國家能力建設和國際合作，法制、決策用的信息等。

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《21世紀議程》是一份關于政府、政府間組織和非政府組織所應采取行動的廣泛計劃，旨在實現(xiàn)朝著可持續(xù)發(fā)展的轉變，為采取措施保障我們共同的未來提供了一個全球性框架。

《21世紀議程》的一個關鍵目標，是逐步減輕和最終消除貧困，同樣還要就保護主義和市場準入、商品價格、債務和資金流向問題采取行動，以取消阻礙第三世界進步的國際性障礙。為了符合地球的承載能力，特別是工業(yè)化國家，必須改變消費方式；而發(fā)展中國家必須降低過高的人口增長率。為了采取可持續(xù)的消費方式，各國要避免在本國以不可持續(xù)的水平開發(fā)資源。

2.21世紀議程的特點173.中國的21世紀議程

《中國21世紀議程》是中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動綱領，是制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃的指導性文件，同時也是中國政府認真履行1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的原則立場和實際行動，表明了中國政府在解決環(huán)境與發(fā)展問題上的決心和信心。《中國21世紀議程》為中國21世紀的發(fā)展描繪了宏偉藍圖。四大部分，20章、78個方案領域、20余萬字，第一部分可持續(xù)發(fā)展總戰(zhàn)略第二部分社會可持續(xù)發(fā)展第三部分經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展第四部分資源的合理利用與環(huán)境保護18

《中國21世紀議程》優(yōu)先項目計劃框架的優(yōu)先領域（1）資源與環(huán)境保護（2）全球環(huán)境問題（3）人口控制與社會可持續(xù)發(fā)展（4）可持續(xù)發(fā)展能力建設（5）工業(yè)交通的可持續(xù)發(fā)展（6）農業(yè)可持續(xù)發(fā)展（7）持續(xù)的能源生產(chǎn)與消費.19

1.可持續(xù)發(fā)展才能解決環(huán)境問題《里約宣言》指出“為了可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護應是發(fā)展進程的一個整體部份，不能脫離這一進程來考慮”。可持續(xù)發(fā)展非常重視環(huán)境保護，把環(huán)境保護作為它積極追求實現(xiàn)的最基本目的之一。（1）可持續(xù)發(fā)展突出強調的是發(fā)展（2）環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展緊密相聯(lián)（3）可持續(xù)發(fā)展認為，在環(huán)境保護方面，每個人都享有正當?shù)沫h(huán)境權利（4）可持續(xù)發(fā)展要求人們放棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式（5）可持續(xù)發(fā)展要求加快環(huán)境保護新技術的研制和普及解決環(huán)境危機、改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、以及消費方式，根本出路在發(fā)展科學技術（6）可持續(xù)發(fā)展還要求普遍提高人們的環(huán)境意識9.2.2環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的關系202.環(huán)境保護促進可持續(xù)發(fā)展保護環(huán)境是一項基本國策，可持續(xù)發(fā)展是我們的發(fā)展戰(zhàn)略，我們必須堅持依法保護環(huán)境的原則，健全各項管理制度和法律法規(guī)，為加強環(huán)境保護、促進可持續(xù)發(fā)展提供法治保障。堅持和完善目標管理責任制，把環(huán)境保護列入各級政府目標體系。積極探索和完善環(huán)保工作機制，切實做到政府統(tǒng)一領導、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各有關部門分工協(xié)作、全社會共同參與環(huán)境保護工作。各級環(huán)保部門要切實履行職責，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，把環(huán)境保護工作切實納入依法治理的軌道。盡快建立對違反環(huán)保法律法規(guī)行為的行政責任追究制度，對行政失職、瀆職行為進行嚴肅處理。在環(huán)境保護執(zhí)法過程中，要嚴格依法行政。全體環(huán)保執(zhí)法人員要認真履行法定職責，知難而進、開拓進取、團結奉獻、恪盡職守，確保環(huán)保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。保護和改善環(huán)境就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，就是保護我們發(fā)展的基礎和條件，就是保障人民群眾的切身利益。219.2.3城市的可持續(xù)發(fā)展1.城市的環(huán)境問題（1）城市及特征城市是指具有10萬以上人口，住房、工商業(yè)、行政、文化等建筑物占50％以上面積，具有較為發(fā)達的交通線網(wǎng)和車輛來往頻繁的人類集居區(qū)域。特征：一是非農業(yè)人口集中區(qū)域；二是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟或文化中心；三是由多種建筑物組成的物質設施綜合體。城市是隨著工業(yè)的發(fā)展與集中，商貿與人口的集聚而產(chǎn)生的，這一切又帶動了城市經(jīng)濟、交通、文化、科技以及城市基礎設施的完善與發(fā)展。城市的高效服務和完備設施，又促進了工業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)效率的發(fā)揮。城市成為促進生產(chǎn)力發(fā)展的動力。而且，城市越大，這種作用愈明顯。世界各國的經(jīng)濟發(fā)展與城市化過程都是同步進行的。22（2）城市的環(huán)境系統(tǒng)人類集居在城市的歷史已有五千多年近代城市的出現(xiàn)是在18世紀產(chǎn)業(yè)革命之后，蒸汽機的發(fā)明，燃料能源的發(fā)展，城市的經(jīng)濟功能發(fā)揮出越來越大的作用。工業(yè)化的進程加快導致了大量人口從農村流入城市，引起工業(yè)城市人口迅猛膨脹。特別是20世紀以來，城市人口膨脹尤為突出，城市規(guī)模不斷擴大。隨著城市的發(fā)展，城市環(huán)境遭到破壞、并出現(xiàn)住房緊張、交通阻塞、環(huán)境污染嚴重，居民生活質量和健康水平大大降低。城市生態(tài)系統(tǒng)是指特定地域內的人口、資源、環(huán)境（包括生物的和物理的、社會的和經(jīng)濟的、政治的和文化的）通過各種相生相克的關系建立起來的人類聚居地或社會、經(jīng)濟、自然的復合體。城市生態(tài)系統(tǒng)是在自然生態(tài)系統(tǒng)基礎上建立起來的人工生態(tài)系統(tǒng)，應該受到自然生態(tài)系統(tǒng)的影響與制約。23

（3）城市的環(huán)境功能

1）物質流動

2）能量流動

3）信息傳遞24

（4）城市的環(huán)境問題

住宅與工廠的混雜區(qū)工廠企業(yè)活動造成汽車交通，特別是貨車、載重車的交通增加；生產(chǎn)排出的“三廢”，以及危險品貯藏、噪聲和振動的干擾等，對居民生活和安全造成很大威脅。城市的主要環(huán)境問題有空氣污染、水污染、生活垃圾污染252.城市的可持續(xù)發(fā)展城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是城市可持續(xù)發(fā)展的支持條件，城市資源支持系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)及管理系統(tǒng)這五大支持系統(tǒng)中，資源環(huán)境支持系統(tǒng)決定著城市人口與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，是決定城市發(fā)展規(guī)模的主導因素，也是影響城市可持續(xù)發(fā)展的基礎條件。城市資源供給量普遍短缺，加之城市資源利用效率普遍較低，已成為影響城市可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一。從城市水資源看，我國目前多座城市缺水，這種狀況隨著城市社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展而日益嚴峻。隨著城市人口的迅速增加、工業(yè)化水平的不斷提高和城市可持續(xù)利用資源相繼減少，城市經(jīng)濟發(fā)展和城市生態(tài)環(huán)境容量之間的矛盾越來越突出。26從以下幾個方面來促進城市的可持續(xù)發(fā)展。（1）首先建立城市可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，為城市可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)（2）要加快城市體制與技術創(chuàng)新步伐，推進城市可持續(xù)發(fā)展能力建設（3）建立多元化城市環(huán)保投資體系，充分發(fā)揮市場機制在資源優(yōu)化配置中的作用（4）加快資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型，促進資源型城市區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展（5）實施城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，建立我國城市循環(huán)經(jīng)濟體系

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9.2.4農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展1.農業(yè)的環(huán)境問題（1）農業(yè)及特征農業(yè)是中國國民經(jīng)濟的基礎。農業(yè)與農村的可持續(xù)發(fā)展，是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領域。自1978年改革開放以來，農業(yè)生產(chǎn)結構有所改善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速增長，總產(chǎn)值已達到工業(yè)總產(chǎn)值的30％以上，較大改變了農村貧窮落后的面貌。中國農民已經(jīng)基本實現(xiàn)溫飽，正朝著小康邁進。28

（2）農業(yè)環(huán)境系統(tǒng)

農業(yè)環(huán)境是以農業(yè)生物(包括各種栽培植物、林木植物、牲畜、家禽和魚類等)為主體，圍繞其主體的一切客觀物質條件(如水、空氣、陽光、土壤以及與農業(yè)生物并存的生物和微生物等)以及社會條件(如生產(chǎn)關系、生產(chǎn)力水平、經(jīng)營管理方式、農業(yè)政策、社會安定程度等)的總和稱農業(yè)環(huán)境。通常所說的農業(yè)環(huán)境主要指農業(yè)的自然環(huán)境。農業(yè)環(huán)境由各種要素所組成。每一種環(huán)境要素，在不同的空間、時間條件下，都有一個質量問題，有它的狀態(tài)是否對農業(yè)生物適宜的問題。29

（3）農業(yè)的環(huán)境問題

當前較為突出的環(huán)境問題就是環(huán)境污染。一是現(xiàn)代化農業(yè)生產(chǎn)帶來的各類污染；二是由于小城鎮(zhèn)和農村聚居點的規(guī)劃、基礎設施建設和環(huán)境管理滯后造成的人居環(huán)境污染；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。30（4）環(huán)境污染對農業(yè)的影響

農村環(huán)境污染給農業(yè)和農民帶來了負面影響。中國農村有近3億人喝不上干凈的水，其中超過60％是由于非自然因素導致的飲用水源水質不達標。農村由于污水灌溉和堆置固體廢物，大量承受了工業(yè)污染的轉移，導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農田為1300平方公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集約化畜禽養(yǎng)殖。在污染排放強度上并不低于工業(yè)企業(yè)，其污染危害更加嚴重，不僅會帶來地表水的有機污染、富營養(yǎng)化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。31

2.農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展（1）生態(tài)農業(yè)是中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向。（2）實現(xiàn)我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,就必須拋棄舊的發(fā)展觀,樹立符合時代要求的新的科學發(fā)展觀。（3）實現(xiàn)由粗放經(jīng)營的自然經(jīng)濟型農業(yè)向商品經(jīng)濟