2023年農(nóng)村基層建設(shè)現(xiàn)況調(diào)研報告

農(nóng)村基層建設(shè)現(xiàn)況調(diào)研報告為進一步摸清全州農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在問題，提出切實可行的對策措施。年4月，我們用半個月時間，深入到、、、等縣，通過面上聽情況、召開座談會、口頭問卷、個別訪談等方式，對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進行調(diào)研，在深入分析的基礎(chǔ)上有了一些思考。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

歷年來，州委高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，嚴(yán)格按照中央和省委有關(guān)黨建工作的要求，把農(nóng)村基層黨建工作擺在重要議事日程，團結(jié)和帶領(lǐng)全州各級黨組織和廣大黨員以實施“先鋒”工程、先進性教育活動、邊疆黨建長廊建設(shè)、基層陣地建設(shè)等一系列重大活動為契機，創(chuàng)造性地開展工作，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了較大進展。農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍不斷壯大;村級陣地不斷完善;黨員培訓(xùn)力度不斷加大;信教黨員轉(zhuǎn)化工作取得明顯成效;農(nóng)村黨員隊伍基本穩(wěn)定;農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)作用明顯;基層黨組織活動基本正常;農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)進一步發(fā)展。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要問題

面對新形勢新任務(wù)，我州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然還有許多困難和問題。

（一）黨建責(zé)任難落實。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村基層黨建工作認(rèn)識不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建工作的自覺性不強，農(nóng)村基層黨建的經(jīng)常性工作比較薄弱。有的重經(jīng)濟工作，輕黨建工作;有的工作部署多，落實少;有的底數(shù)不清，癥結(jié)摸不準(zhǔn)，目標(biāo)不切實際，措施不得力;有的組織員隊伍變動快，對黨建業(yè)務(wù)不熟悉;有的開拓意識和進取精神不太強，抓農(nóng)村黨建工作不系統(tǒng)不深入。

（二）軟弱渙散難治理。有的村黨支部缺乏謀劃發(fā)展思路、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、解決實際問題的能力，工作比較被動;有的村委會連續(xù)幾年都沒有發(fā)展黨員;有的村“兩委”關(guān)系不和諧，工作形不成合力;有的村干部思想觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新意識、市場意識，不能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾闖市場、發(fā)家致富。

（三）陣地建設(shè)難突破。我州在基層組織陣地建設(shè)方面下了很大的力氣，但特殊的地理環(huán)境，使建設(shè)成本遠遠高于其他地區(qū)，基層陣地建設(shè)依然薄弱。全州256個村委會中還有15個村無辦公用房，94個村無活動室，126個村無球場，52個村無醫(yī)療點，108個村無食堂，96個村無廁所，94個村無電教設(shè)備，27個村不通公路，31個村不通水，34個村不通電，43個村不通電話。

（四）黨員活動難開展。一是活動經(jīng)費緊張，無錢辦事的問題比較突出。二是山高坡陡，黨員活動難召集。三是村級活動場所不健全，不能滿足黨員活動需求。四是活動形式單一，缺乏活力。

（五）農(nóng)村黨員難發(fā)展。一是全州農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重，整體文化程度偏低，黨員空白村民小組比例較大。二是農(nóng)村群眾接受教育的程度普遍偏低，可列發(fā)展的對象相對較少。具備較高文化的青年絕大多數(shù)在外打工。三是邊境地區(qū)信教的風(fēng)氣很濃，開展黨的工作有“四難”，即發(fā)展對象難確定，思想工作難深入，黨員活動難開展，組織群眾難發(fā)動。

（六）黨員作用難發(fā)揮。一些黨員干部的觀念、知識、技能等跟不上形勢發(fā)展的需要，既不能帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，更不能有效地開展工作;一些黨員宗旨觀念和組織觀念淡化，參加組織生活不積極，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村務(wù)決策和村務(wù)處理上發(fā)揮不了作用，在群眾中沒有威信;有的混同于一般群眾，極少數(shù)老黨員還參與信教活動。

三、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

針對上述問題，必須繼續(xù)堅持以“黨建促經(jīng)濟，經(jīng)濟促發(fā)展，發(fā)展促穩(wěn)定，穩(wěn)定促和諧”的目標(biāo)，從落實責(zé)任、加大培訓(xùn)、加強管理、完善陣地、促進發(fā)展等方面入手，不斷推進基層黨建工作，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，擴大黨在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力和號召力，鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位。

（一）落實黨組織黨建工作責(zé)任制，努力提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)水平。一要落實黨建責(zé)任制。進一步明確縣委書記是黨建“第一責(zé)任人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨委書記是黨建“直接責(zé)任人”的工作職責(zé)，堅持“一把手”親自抓，黨委成員分工合作共同抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局，真正把黨建工作抓在手上，落到實處。二要建立定期研究黨建工作制度?？h委每半年至少研究一次農(nóng)村黨建工作，每年對農(nóng)村基層組織建設(shè)情況進行一次部署;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季至少要研究一次農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，并制定指導(dǎo)工作的具體方案。各縣每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員進行一次黨務(wù)知識集中培訓(xùn)。三要堅持黨建工作考核制度。以“五個好”為主要內(nèi)容，細化、量化縣、鄉(xiāng)、村三級的具體目標(biāo)和工作內(nèi)容，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，一年一考核，兩年一表彰，實行農(nóng)村基層黨建工作末位問責(zé)制。四要建立完善齊抓共管的工作機制。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建的目標(biāo)考核機制和激勵機制，縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人分包一個后進村，幫助抓班子、促轉(zhuǎn)化。聯(lián)系點每年輪換一次。

（二）創(chuàng)新黨員培訓(xùn)機制，著力提高農(nóng)村黨員素質(zhì)。一要轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念。改變培訓(xùn)效果不好、作用不明顯等錯誤認(rèn)識，高度重視農(nóng)村黨員培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，增強黨員隊伍素質(zhì)，優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)。二要創(chuàng)新培訓(xùn)形式。充分考慮農(nóng)村黨員干部的需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點，結(jié)合農(nóng)時節(jié)令，多層次、多渠道、多形式、多主題開展培訓(xùn)，增強農(nóng)村黨員干部的實際本領(lǐng)。三要選好培訓(xùn)內(nèi)容。適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，重點進行農(nóng)業(yè)新知識、新品種、新技術(shù)等方面的培訓(xùn);適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，重點進行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、無公害農(nóng)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面的培訓(xùn);適應(yīng)市場化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，可重點進行經(jīng)營管理和市場經(jīng)濟知識的培訓(xùn);適應(yīng)農(nóng)村精神文明建設(shè)需要，重點進行社會主義榮辱觀、職業(yè)道德、法律法規(guī)的培訓(xùn)。四要保證培訓(xùn)經(jīng)費。州、縣兩級統(tǒng)籌，把黨員培訓(xùn)經(jīng)費列入州縣政府財政預(yù)算，設(shè)立農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)專項資金，切實保障培訓(xùn)經(jīng)費的落實。五要發(fā)揮好遠程教育網(wǎng)點的作用。按照終端接收站點建設(shè)質(zhì)量檢查評估標(biāo)準(zhǔn)，本著缺什么補什么的原則，完善各項配套設(shè)施，力爭實現(xiàn)全州農(nóng)村全覆蓋。選好配強網(wǎng)管人員，加強對村級遠程教育管理員的技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握操作技能，規(guī)范節(jié)目接收、考勤登記、信息反饋等工作。

（三）加大黨員教育和管理力度，強化農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。一是進一步強化黨員綜合素質(zhì)教育。抓好“三會一課”，注重黨員理論學(xué)習(xí)，推廣農(nóng)村黨員集體活動日和黨課教育日制度。扎實開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)，增強黨員的榮譽感和責(zé)任感，調(diào)動黨員的積極性和創(chuàng)造性。二是繼續(xù)做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作。結(jié)合我州農(nóng)村實際，開展“四培養(yǎng)”活動，即：把信教群眾中的優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)化培養(yǎng)成脫離教會的入黨積極分子;把致富能手培養(yǎng)成黨員;把黨員培養(yǎng)成致富能手;把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。注重從村委會和村民代表、大中專畢業(yè)生、退伍軍人中發(fā)展黨員，并注重發(fā)展35歲以下年輕黨員。三是嚴(yán)格整頓黨員隊伍。堅持黨的民主生活會制度和民主評議黨員制度，對不能發(fā)揮先鋒模范作用的黨員，要有針對性地開展思想教育，對屢教不改者，視情況給予組織處理，充分體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的要求。四是繼續(xù)做好信教黨員轉(zhuǎn)化工作。通過個別走訪談話、結(jié)對聯(lián)系、關(guān)心關(guān)愛等方式，對信教黨員進行幫教。對那些經(jīng)過反復(fù)教育未能轉(zhuǎn)化的信教黨員，進行嚴(yán)肅的組織處理。五是完善管理制度。

（四）推進村級陣地建設(shè)，進一步增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。成立村級組織活動場所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣委書記是第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為直接責(zé)任人，村黨支部書記為具體負(fù)責(zé)人，建立事前、事中、事后三位一體的監(jiān)督管理體系;二是多方籌措資金，確保村級陣地建設(shè)順利實施。把村級陣地建設(shè)與衛(wèi)生室、天保所、新農(nóng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來，有效整合資源，破解資金“瓶頸”。三是規(guī)范運作，著力完善陣地管理。已建好的村級組織活動場所，要按照“配套抓、抓配套”的要求，突出抓好完善設(shè)施、明確責(zé)權(quán)、規(guī)范管理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是村級活動場所的主管單位，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)村級活動場所的管理使用工作，防止資產(chǎn)流失、資金挪用現(xiàn)象。四是拓展功能，充分發(fā)揮陣地作用。推行村干部輪流值班制度，充分利用村級活動陣地，發(fā)揮便民“服務(wù)中心”和“培訓(xùn)中心”的作用，為群眾辦實事好事，開展各類教育培訓(xùn)，促進黨員學(xué)習(xí)、組織活動正?；⒔?jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。

（五）、探索完善農(nóng)村基層組織建設(shè)新機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一是組織開展“機關(guān)黨支部聯(lián)系農(nóng)村黨支部、黨員聯(lián)系群眾，共建和諧新農(nóng)村”的“雙聯(lián)共建”活動，努力形成以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互助的基層黨建工作新格局。參與結(jié)對共建的機關(guān)黨支部要開展“十個一”活動，即贈訂一份黨報或黨刊，集中過一次組織生活，上一次黨課，建立健全一套管理制度，發(fā)展一名以上的農(nóng)村黨員，培養(yǎng)一名以上的農(nóng)村后備干部，慰問一次黨員群眾，幫扶一戶困難黨員，資助一名貧困學(xué)生，辦一件實事好事。二是把排查和解決農(nóng)村突出問題作為一項經(jīng)常性的工作，各縣委每年都要認(rèn)真排查一批問題相對突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為重點整頓幫扶單位，對排查出來的財務(wù)管理混亂、社會管理薄弱、支部建設(shè)軟弱渙散、黨群干群關(guān)系緊張、集體經(jīng)濟落后等突出問題，要組派強有力的工作隊駐點幫扶整頓，把領(lǐng)導(dǎo)抓點、部門包村、干部駐村緊密結(jié)合，分類實施整治，限期解決問題。三要大力加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，扎實開展農(nóng)村形勢教育、政策教育、法制教育、科普教育和公民道德、就業(yè)觀教育，及時發(fā)現(xiàn)和化解農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會矛盾和問題，引導(dǎo)農(nóng)民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，遵紀(jì)守法，崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗，形成勤勉互助、文明向上的社會風(fēng)尚。四是建立健全和落實激勵保障機制。積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的途徑和方法。繼續(xù)選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，逐步實現(xiàn)“一村一名大學(xué)生”。改善村黨支部書記的政治待遇，對任職滿10年的村黨支部書記，采取發(fā)給榮譽證書等辦法進行表彰獎勵。建立健全黨內(nèi)關(guān)愛扶助金制度，適當(dāng)提高村“兩委”干部的崗位補貼，健全完善村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、離職補償?shù)戎贫?，切實解決村干部的后顧之憂。五是“四個結(jié)合”發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟。即與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與學(xué)先進、爭先進、創(chuàng)先鋒活動相結(jié)合，與深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)開展觀相結(jié)合，與地方實際相結(jié)合，把發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟作為考核縣鄉(xiāng)黨委工作實績與農(nóng)村黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)的重要依據(jù)，強化農(nóng)村黨支部帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展的意識，樹立一批在發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入中成績突出、效果明顯的典型，以發(fā)展實績展示邊疆