2023年農村民生工程“村村通”建設情況匯報

農村民生工程“村村通”建設情況匯報農村公路“村村通”工程建設是33項民生工程之一。“十一五”期間，我市計劃完成農村公路建設投資176601萬元，新改建通建制村水泥（瀝青）路8557公里，基本實現(xiàn)我市所有建制村通水泥（瀝青）路的目標。2010年我市“村村通”計劃修建662公里水泥路，xx市交通運輸局全過程對我市村村通工程建設中資金保障及管理使用情況、各項資金的撥付及發(fā)放情況、工程建設及管理情況進行監(jiān)督檢查，現(xiàn)將今年我市“村村通”公路實施情況匯報如下：

一、我市農村公路建設規(guī)模及2010年“村村通”公路整體完成情況：xx市“村村通”2010年目標任務共計662公里，省交通運輸廳分兩批計劃下達，第一批計劃為541.8公里，第二批計劃為120.2公里（xx市交通運輸局和市政府簽定的民生工程目標責任書為526.3公里，市政府只對該建設任務進行考核）。截止目前，兩批計劃均已全部完工。

二、為保證民生工程“村村通”公路建設的順利實施采取的一些管理措施（1）出臺文件，成立組織。2010年年初，xx市政府下發(fā)了《xx市人民政府關于2010年實施33民生工程的通知》，對我市農村公路“村村通”工程建設提出了要求。xx市交通運輸局和xx市財政局聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)xx市農村公路“村村通”民生工程建設實施方案的通知》，對我市農村公路建設管理以及資金籌集和撥付都提出了具體要求。市交通運輸局針對農村公路建設的特點，成立了農村公路建設監(jiān)督巡查領導小組，制定了監(jiān)督巡查實施方案，并與正在開展的工程專項治理和十一五計劃完成情況回頭看等活動有機結合，確保農村公路的又好又快實施。（2）認真調研，分解任務。雖然我市今年承擔的民生工程和往年相比，任務總數(shù)量有所減少，但相對于其他地市，阜陽的任務仍然較重，而且今年是十一五計劃的收官之年，今年任務能否如期完成，不僅關系到整個十一五計劃的全面完成，也直接影響十二五計劃的制定和開局。為全力推進今年“村村通”工程建設，確保完成今年的“村村通”工程建設任務，市交通運輸局在接到目標責任后，立即召集民生工程建設領導小組成員開會，研究探討目標責任分解落實的問題。領導小組組長、市交通運輸局局長唐東升同志安排市局計劃科、工程科、市地方公路局和工程管理處的技術人員實地調研。工程技術人員本著在村村通工程建設范圍內，多修農民想修、愿修的路；因地制宜，充分利用老路資源，盡量減少耕地占用和拆遷工作量，降低工程造價的原則，對2010年交通建設目標任務進行了分解。（3）建立農村公路建設監(jiān)督的長效機制。3月9日，全省農村公路工作現(xiàn)場會在阜陽召開，這次會議對xx市農村公路建設起著巨大的推動作用。會后，市局按照目標任務分解，動員全局力量，以工程科、質量監(jiān)督站和地方局為主，其他科室配合，抽調技術人員深入工程建設第一線，具體督察工程建設的質量、進度情況。為更好做好督察工作，市交通運輸局在8月份建立了全市農村公路建設監(jiān)督巡查制度，以“分級管理、上下聯(lián)動、以縣為主”的原則，建立公開透明的工作機制，并且面向社會公開建設有關信息，引導廣大群眾主動參與監(jiān)督，該巡查制度和當前開展的“工程領域專項治理”和農村公路村村通建設“回頭看”活動有機結合，作為今后一個時期指導農村公路建設管理的一項規(guī)范性制度貫徹執(zhí)行，對我市農村公路建設起到了積極的推動作用。（4）召開會議，強力推進農村公路建設。2010年4月16日、5月30日、6月30日，市交通局三次召開了“村村通”公路建設項目推進會。唐東升局長在會上明確指出，今年是民生工程“村村通”實施的最后一年，xx縣和xx縣建設任務依然很緊，壓力很大，針對當前“村村通”建設中存在的問題，唐東升局長提出了三點要求：一是積極向政府匯報，提高政府對“村村通”建設重要性的認識。二是做好資金協(xié)調到位工作，多和財政部門聯(lián)系，摸清資金來源。三是切實做好保證質量的工作。他還要求要高度重視農村公路的管理養(yǎng)護工作，因為經過五年的村村通公路建設，我市的農村道路通行情況得到了根本改善，現(xiàn)在需要我們轉變以前重建輕養(yǎng)的觀點，把今后的工作重點放在道路的管理養(yǎng)護和升級改造上，要全面推動道路日常養(yǎng)護管理，實行區(qū)域管理，根據(jù)實際情況確定區(qū)域管理任務，迅速建立日常養(yǎng)護隊伍，抓好縣鄉(xiāng)村三級道路養(yǎng)護體制，嚴格使用養(yǎng)護計劃資金，切實做好農村公路養(yǎng)護工作。這幾次推進會的召開，都為“村村通”民生工程的順利完成打下了基礎。11月29日上午，市交通運輸局局長唐東升在交通大樓十六樓會議室再次召開了民生工程專項座談會。唐東升局長指出，民生工程“村村通”今年是最后一年，為確保完成全年目標計劃，按期保質保量完成工程建設任務。各縣區(qū)交通局要高度重視，認真檢查工程建設中存在的問題。目前臨近年終考核，工作成績是給予肯定的，但是查出問題，要進行責任追究，責任倒查。他要求，一是抓緊整改查找問題，能完善的抓緊完善。二是回去后立即向縣委、縣政府匯報，要引起他們的足夠重視，以便在省廳綜合檢查中能再次爭先進位。（5）認真開展民生工程“回頭看”活動。6月初，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關于在全省開展民生工程“回頭看”活動的通知》和市政府辦公室《關于印發(fā)xx市民生工程“回頭看”活動實施方案的通知》精神，xx市交通運輸局制定了農村公路村村通“回頭看”活動實施方案，由市局工程科、財務科、市地方公路管理局、市質量監(jiān)督站抽調有關人員，分成四組，于6月1日至6日分別對八個縣市區(qū)進行了檢查，檢查的范圍為2008年、2009年村村通農村公路納入民生工程管理的項目。檢查的內容是對2008-2009年實施的村村通道路進行全面摸排，針對建設管理中存在的各類問題，深入分析原因，制定落實具體整改措施。通過此次“回頭看”活動檢查，我們對2008-2009年實施的村村通道路進行全面摸排，認真總結了近幾年來我市農村公路建設經驗，進一步鞏固了民生工程成果，確保了已建成的每條道路都能發(fā)揮效益。（6）、注重宣傳，使民生工程“村村通”建設政策深入人心。為確保民生工程“村村通”公路建設質量，根據(jù)交通運輸部《關于印發(fā)農村公路建設質量年活動總體方案的通知》精神和《XX省農村公路建設質量年活動實施方案》要求，結合我市實際，xx市交通運輸局制定了農村公路建設質量年活動實施方案。成立了質量年活動小組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行宣傳，懸掛過街橫幅，向農民群眾散發(fā)關于農村公路建設、管理、養(yǎng)護、質量監(jiān)督等方面的材料近萬份，讓農民群眾認識到“村村通”工程建設的主要受益者是農民，籌集建設資金、監(jiān)督建設工程質量是自己義不容辭的責任。并在3月26日上午，由局領導帶隊，在xx縣街頭設立宣傳臺，對xx市民生工程“村村通”公路建設有關內容開展了宣傳活動，現(xiàn)場散發(fā)宣傳資料1000多份，并當面解答群眾提出的問題。通過一系列的宣傳活動，使“村村通”公路建設的政策深入人心，營造了良好的農村公路建設的氛圍，為“村村通”民生工程的順利完成奠定了基礎。（7）、加強培訓，提高從業(yè)人員的業(yè)務素質。為提高全市農村公路建設者的業(yè)務素質和專業(yè)技能，年初市交通運輸局制定了《2010年度業(yè)務培訓計劃》。目前已按計劃舉辦了農村公路竣工資料整理、歸檔工作業(yè)務培訓班、養(yǎng)護工人操作技術培訓班、安全生產員培訓班、試驗檢測培訓班。培訓人員覆蓋到每一個參建單位，參訓人數(shù)達到400余人，取得了良好的效果。市交通質量監(jiān)督站還對我市農村公路監(jiān)理人員進行了考核，對50分以下者，要求業(yè)主單位對其勸退，更換新的人員，對50分以上60分以下者進行補考。此外，市交通局還派員參加了省公路局、省質監(jiān)站舉辦的各種培訓等。通過培訓，提高了從業(yè)人員的業(yè)務素質，確保了農村公路的建設質量。（8）、切實抓好程序管理和質量管理。

（一）、認真落實公路工程建設“五級質量保證體系”：

1、市交通運輸局質監(jiān)站質量監(jiān)督權下放到各縣市區(qū)交通局，由各單位交通局成立專門質量監(jiān)督小組，代表政府對本轄區(qū)“村村通”工程進行跟蹤監(jiān)督。

2、明確縣鄉(xiāng)兩級政府為“村村通”工程的項目業(yè)主，全面負責轄區(qū)內農村公路建設管理工作。

3、通過招標方式確定有質資的監(jiān)理單位，由監(jiān)理單位委派3-5人組成農村公路監(jiān)理組，對“村村通”工程進行質量把關。

4、加強施工單位的自檢工作，自檢合格后報監(jiān)理單位抽檢，檢測時以路面彎沉值和石灰土含灰量為主要控制指標。

5、每個項目委派一到數(shù)名當?shù)厝罕妳⑴c質量監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實把好“村村通”工程質量關。

（二）、加大行業(yè)監(jiān)管力度：

1、加大工作調控和一線工作管理力度。在制定、下發(fā)了工程質量管理、安全生產管理、合同管理等規(guī)章制度的同時，設立了專線電話，經常與各縣市交通局、施工項目部聯(lián)系，了解情況，掌握工程進度。

2、實行現(xiàn)場督導制。嚴把“四關”，即進料關、路基關、施工工藝關和路面厚度關。在工程關鍵環(huán)節(jié)施工期間，要求交通主管部門實行現(xiàn)場督導，每月不少于6次，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，及時整改。在建設中，我們采取聘請老黨員、老村干部和群眾代表參與工程管理和質量監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，群眾用尺桿子量水泥板厚度，數(shù)水泥袋子的樸實辦法，對切實保證“村村通”工程的施工質量起到了重要的作用，收到了很好的效果。

3、每月定期進行質量檢查一次，每季度檢查評比一次，平時還進行不定期、不定時抽查，加強對工程關鍵部位的質量抽檢和交工驗收前的質量檢查，發(fā)現(xiàn)質量問題和質量隱患及時指出、糾正或提出整改意見，并對檢查情況進行通報。對存在的質量問題絕不遷就，該返工的堅決返工，當質量和進度發(fā)生矛盾時，決不放松質量而片面追求進度。經過一系列有力措施，全市農村公路建設質量穩(wěn)步提高。（9）、狠抓安全生產。市交通局全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把農村公路建設安全管理納入重要議事日程，在全市范圍廣泛開展《安全生產法》、《建設工程安全管理條例》、《XX省交通建設工程安全生產管理暫行辦法》等法律法規(guī)的宣傳教育，進一步加強對農村公路安全生產工作極端重要性的認識。當生產與安全發(fā)生矛盾時，始終把安全生產放在首位同時市交通運輸局高度重視農村公路橋梁的安全排查工作，及時下發(fā)了《xx市農村公路交通基礎設施安全隱患排查治理專項行動方案》，重點排查農村公路中的五類橋梁兩千余座，采取縣區(qū)自查、縣際互查、領導督察的方式，分級負責，落實責任。根據(jù)檢查內容，對危橋分級、分類進行管理，做到了“一橋一檔”，建立危橋技術檔案，分類進行指導，有針對性地提出了治理和防范意見。

三、存在的問題：

1、完工項目沒有完全驗收。按照《XX省農村公路交竣工辦法》，農村公路工程符合竣工驗收條件后，應向交通主管部門申請驗收，交通主管部門在收到申請之日起30日內，對申請人材料進行審查，符合條件的，應及時組織竣工驗收。因此，未驗收的項目主要是剛剛完工項目，未到竣工驗收時間。

2、農村公路中、小危橋過多。目前我市農村公路上的橋梁多是60年代至70年代修建的水利橋，當時的荷載標準低，寬度窄，且多是雙曲拱橋和板梁橋，經過長時間的使用后，現(xiàn)在大多都出現(xiàn)了病害。有的欄桿缺失，有的橋面出現(xiàn)空洞，有的側墻出現(xiàn)了坍塌，有的基礎出現(xiàn)了嚴重侵蝕。省補資金和地方配套資金全是用于道路建設上，省廳的中小橋補助遠遠不能滿足xx市橋梁建設的資金需求，而xx市財力薄弱，能投入危橋建設的資金有限，建議上級加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)危橋建設的資金補助。12

根據(jù)市委、市政府、市紀委關于黨風廉政建設責任制有關要求，市旅游局黨組結合工作實際，認真對照標準抓好落實?，F(xiàn)將市旅游局黨風廉政責任制落實情況匯報如下：

一、強化班子建設，落實廉政責任

強化局黨領導班子反腐倡廉建設主體責任，貫徹落實市委、市政府、市紀委關于黨風廉政建設的部署和要求，研究制定本部門、單位黨風廉政建設工作計劃，并組織實施，把黨風廉政建設與旅游工作一起部署，一起落實、一起檢查、一起考核。健全黨風廉政建設責任制，簽訂黨風廉政建設責任書，局黨組書記、局長對本單位的黨風廉政建設負總責；局領導班子成員對分管處室的黨風廉政建設負直接領導責任;局各處室負責人對本處室的黨風廉政建設負直接領導責任，明確局機關黨風廉政建設責任考核、責任追究制度。班子主要領導履行反腐倡廉建設第一責任人職責，對反腐倡廉建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要工作親自督辦。

強化領導干部“一崗雙責”意識，落實黨員干部亮身份、亮職責、亮承諾，制作機關干部崗位服務和六項禁令警示牌，健全局機關黨風廉政建設責任制。制訂2013－2017年懲防體系構建實施細則，查找風險點，落實防控措施。推進黨務公開、政務公開，及時上報更新相關信息，完成保密審查、報告相關工作。圍繞資金管理、廉政建設，強化集體決策和崗位權力監(jiān)督，認真執(zhí)行黨員領導干部個人情況報告制度，“三公”經費支出較去年大幅下降。嚴格執(zhí)行財經紀律，認真落實2012、2013年度部門績效管理、評價、考核工作，提高局機關干部廉潔從政意識，營造清正廉潔機關氛圍。

二、圍繞產業(yè)發(fā)展，改進調研方式

2013年以來，市旅游局圍繞建設國內一流旅游目的地和長三角著名旅游休閑城市為目標，開展了《抓住城市有機更新機遇推進嘉興旅游目的地建設》重點課題和“船游嘉興”、溫泉新城開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、旅游應急救援機制創(chuàng)新、智慧旅游營銷等相關課題的研究；召開了xx市旅游業(yè)發(fā)展專家研討會，邀請省內外專家把脈旅游，積極探索改善旅游功能布局、推進旅游項目建設、增強中心城市能級、提升旅游城市形象的對策措施；為完善產業(yè)政策，召開全市旅游部門和相關單位座談會，走訪旅游企業(yè)聽取意見建議，還專程赴紹興、舟山等地調研學習，出臺了《加快旅游業(yè)發(fā)展的若干政策意見》、《xx市區(qū)旅游目的地建設三年行動計劃》，制定了《xx市旅游公共服務平臺建設考核暫行辦法》和《市級三產資金中涉及旅游部分操作辦法》等配套制度，新增了對大型旅游會議團隊引進、對市外旅行社送團獎勵等政策，規(guī)范了政策兌現(xiàn)操作程序。在開展調研過程中，市旅游局嚴格按照中央八項規(guī)定和我省“28條辦法”、我市“28條辦法”的規(guī)定，注重改進調查研究方法，提高調查研究實效。深入基層，了解實情，總結經驗，研究問題，幫助企業(yè)解決困難、指導工作，調查研究有成果，有落實，不走過場，不搞形式主義，實實在在為旅游企業(yè)辦事、為產業(yè)發(fā)展謀劃。在市縣基層調研，市旅游局領導或工作人員均親自開車，至今未有領導租車去縣（市、區(qū)）調研現(xiàn)象。調查研究和工作檢查中輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不擺放花草，不安排宴請。

二、提升辦節(jié)實效，精簡會議活動

2013年以來，市旅游局舉辦的主要活動共二項。一是2013中國（嘉興）紅船旅游節(jié)。旅游節(jié)慶活動營銷是旅游市場推廣的一項重要手段，旅游節(jié)慶活動的舉辦力求實效。根據(jù)中央和省、市“切實改進會風，嚴格控制活動”的要求，我市整合各類活動資源，創(chuàng)新了舉辦2013中國（嘉興）紅船旅游節(jié)，活動成效明顯，全國近50家主流媒體進行集中采訪報道，發(fā)布新聞報道500多篇，網(wǎng)絡傳播40000多條。紅船旅游節(jié)受到了國家旅游局和省旅游局的好評，全國紅色旅游協(xié)調小組辦公室專題為紅船旅游節(jié)出刊簡報，并報中辦國辦。作為紅船旅游節(jié)子活動的“長三角16+2旅游合作峰會暨紅色旅游產品推介會”期間，全國534家旅行商來我市進行旅游產品集中采購，共簽訂合同89份，自駕游團隊50多批，大型會議2個，合同總金額1.3億元。二是市旅游局與市人力社保局、市總工會聯(lián)合舉辦了2013全市旅游飯店服務技能大賽。旅游行業(yè)的品質提升工作主要是通過國家a級旅游景區(qū)、星級飯店、星級旅行社等國家標準和省級標準的推廣實施和行業(yè)技術比武活動來推進，國家旅游局和省旅游局歷年來都不搞評比表彰活動，我市旅游系統(tǒng)也從未組織過各類評比表彰活動。

市旅游局組織召開的會議主要有四個方面。一是組織全市旅游企業(yè)參加省、市政府、省旅游局牽頭開展的各類項目招商引資洽談和旅游推介會；二是全市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、飯店發(fā)展規(guī)劃和智慧旅游方案的評審會；三是全市旅游工作座談會；四是旅游行風監(jiān)督會議和“兩代表一委員”、相關部門、旅游企業(yè)代表意見征求會。局機關黨員干部會議和工作交流學習會注重實效，開短會、講短話，不說空話、廢話。

三、改進機關文風，精簡文件簡報

按照“可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)”的要求，切實改進局機關文風。2013年，市旅游局印發(fā)正式文件共96份，發(fā)文量累計與去年同期相比下降11.1%；全市旅游工作簡報每月一期，全年共12期；市旅游局治水工作信息簡報原計劃每月一期，上半年共6期，下半年已停止簡報編印。

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縣基本公共服務均等化綜合改革工作開展以來，在縣委、縣政府的正確領導下，縣均等化綜改辦認真貫徹落實省、市、縣各項決策部署，緊緊圍繞“從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系”這個核心，全面推進基本公共服務均等化綜合改革各項工作。20**年我縣將緊緊圍繞市的總體目標和工作要求，繼續(xù)深入推進基本公共服務均等化綜合改革，把重點放在加快建立符合實際、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系上，逐步提升基本公共服務水平。重點抓好五方面工作：