2023年農(nóng)村人才隊(duì)伍研究報(bào)告

農(nóng)村人才隊(duì)伍研究報(bào)告社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既需要政策扶持，資金投入，更需要人才智力支持。農(nóng)村的發(fā)展歸根到底在于人，在于培養(yǎng)和使用一批又一批能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求的農(nóng)村人才。

一、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的矛盾及其原因

中共中央國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》以來，全國各地人才建設(shè)在加強(qiáng)和改進(jìn)、深化和創(chuàng)新中有了較快的發(fā)展，取得了不錯的成績。但相比之下，農(nóng)村的人才隊(duì)伍建設(shè)卻仍是一個薄弱區(qū)域，尤其在黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村和黨的十六屆六中全會作出構(gòu)建社會主義和諧社會的決定，這樣一個大形勢、大背景之下，對照提出的新的更高的要求，農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)顯得更為迫切，其存在的一些亟待解決的矛盾和問題也就更加突出。

1、大力度的新農(nóng)村建設(shè)對人才的需求與現(xiàn)有農(nóng)村人才總量不足的矛盾。

新農(nóng)村建設(shè)對人才的大量需求是不言而喻的，而現(xiàn)有農(nóng)村人才總量要求相距甚遠(yuǎn)。以XX省**市為例，該市有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)223個行政村，20戶以上自然村落2323個，共有農(nóng)村人口50余萬人，課題組關(guān)于《**市農(nóng)村人才狀況調(diào)查》統(tǒng)計(jì)，該市農(nóng)村各類人才共有6267人，占農(nóng)村總?cè)丝诓坏?.5%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部977人，村兩委干部909人，農(nóng)村中小學(xué)教師3450人，農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)人員255人，農(nóng)口系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員278人，農(nóng)村實(shí)用人才398人。

2、總體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村人才資源配置不均衡之間的矛盾。

由于不同地域的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展環(huán)境、福利待遇差距較大，出現(xiàn)市內(nèi)優(yōu)秀人才在農(nóng)村由偏遠(yuǎn)向圩鎮(zhèn)集中，由邊遠(yuǎn)山區(qū)向城鎮(zhèn)段區(qū)集中，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、醫(yī)療技術(shù)資源等各種人才資源配置的不均衡，嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)總體推進(jìn)的要求，而最終嚴(yán)重影響農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的均衡發(fā)展。

3、新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量與效率要求與農(nóng)村人才隊(duì)伍素質(zhì)層次不高之間的矛盾。

在該市農(nóng)村各類人才中，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的僅占總量的9.1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所110名專業(yè)技術(shù)人才中，本科學(xué)歷僅17人，大專學(xué)歷31人。獲得高級職稱的人才僅占農(nóng)村人才總量的0.6%。農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較差。教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員占80%以上，在經(jīng)濟(jì)層面的技術(shù)人員不到10%，而在經(jīng)濟(jì)層面上的“技術(shù)人員”則幾乎都是“土專家、田秀才”，初中生占有半數(shù)比例。

4、新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村人才的斷層和流失之間的矛盾。

一是本地年輕人才留不住。**年以來，**市高中畢業(yè)生7786人，除考取大中專院校外，大部分流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，留在家鄉(xiāng)的不到15%。二是國家培養(yǎng)出來的大中專畢業(yè)生，很少回**工作。其中農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人才極少，自愿到農(nóng)村工作的就更少了，“學(xué)農(nóng)不務(wù)農(nóng)”、“學(xué)農(nóng)不愛農(nóng)”已是普遍現(xiàn)象。國家取消大中專畢業(yè)生分配制度之后，當(dāng)前，除了軍轉(zhuǎn)安置和少有的招錄公務(wù)員外，再沒有新的技術(shù)人員分配補(bǔ)充，所需急需的專業(yè)人才越來越少，出現(xiàn)斷層。

產(chǎn)生以上矛盾和問題的原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的，有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的。但最重要的是至今還沒有建立起農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的工作機(jī)制，沒有形成符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際的農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)體系。譬如，對農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理；農(nóng)村人才的成長和保障機(jī)制不健全；經(jīng)費(fèi)投入不適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)民教育培訓(xùn)的需要；農(nóng)村人才工作和創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差；缺乏對農(nóng)村實(shí)用人才職稱評定、認(rèn)可的相應(yīng)機(jī)制，難以調(diào)動廣大農(nóng)民提高自身素質(zhì)的積極性等。

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的特征和方向

1、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。

新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)必須圍繞新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來展開。要通過農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、激活生產(chǎn)力中最活躍的因素——勞動力，專家指出，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要把培育新農(nóng)民作為一項(xiàng)根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。為此，當(dāng)前農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是：一是提高農(nóng)民的整體素質(zhì)；二是建立一支適應(yīng)現(xiàn)階段當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)用人才隊(duì)伍，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

2、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的總體要求。

農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的總體要求是。全面貫徹黨的“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，切實(shí)優(yōu)化聚才、育才、用才的環(huán)境；初步建立起適應(yīng)市場需求、符合人才成長規(guī)律的農(nóng)村人才管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制；著力提高農(nóng)村實(shí)用人才的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的積極性和創(chuàng)造性，為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才保證。

3、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)。

培養(yǎng)和造就適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求、數(shù)量充足的農(nóng)村實(shí)用人才，重點(diǎn)是抓好農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種養(yǎng)能手、能工巧匠四支人才隊(duì)伍建設(shè)。

——農(nóng)村經(jīng)營管理人才。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，通過培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)營骨干、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶的經(jīng)營管理水平，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營決策和管理水平，拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷市場，建立農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品營銷組織，壯大農(nóng)村營銷管理人才隊(duì)伍。

——農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步深化用人制度改革，建立起管理規(guī)范、保障有力的農(nóng)技推廣人才機(jī)制。依托農(nóng)口部門、農(nóng)科院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)技站等組織，加大培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍的素質(zhì)，擴(kuò)大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍規(guī)模。

——種養(yǎng)能手。圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對各類種養(yǎng)能手的技術(shù)培訓(xùn)，通過總結(jié)推廣培養(yǎng)新一代種養(yǎng)能手。

——能工巧匠。具有一技之長的制作、加工、建筑等技能型人才，是生產(chǎn)和服務(wù)中不可缺少的重要力量，要建立職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高技能素質(zhì)，強(qiáng)化管理。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的要求及措施

為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村人才的需求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持一手抓農(nóng)村人才的培養(yǎng)，一手抓人才和智力的引進(jìn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

堅(jiān)定不移地實(shí)施“農(nóng)民知識化知識工程”和“公民職業(yè)化工程”，加大繼續(xù)教育力度，提高農(nóng)村的人力資源總體素質(zhì)；在抓好農(nóng)村基層干部和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村人才培訓(xùn)范圍，通過建立政府和市場相結(jié)合多渠道投入機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村人才的培訓(xùn)規(guī)模；在充分發(fā)揮黨校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)制等主陣地、主渠道作用的同時(shí)，加大公共教育資源向農(nóng)村傾斜力度，有效整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，拓寬了農(nóng)村人才的培訓(xùn)渠道；在對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢以及農(nóng)村人才培訓(xùn)需求進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持按需施教、分類施教，科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)內(nèi)容，積極探索互動式培訓(xùn)、點(diǎn)菜式培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)等培訓(xùn)方式，提高了農(nóng)村人才的培訓(xùn)質(zhì)量。

2、加大引進(jìn)力度，改善農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

為解決農(nóng)村人才隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、專業(yè)等不合理問題，為農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展打好人才基礎(chǔ)，采取多種措施為農(nóng)村引進(jìn)和輸送人才，堅(jiān)持鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，繼續(xù)選調(diào)應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層工作，堅(jiān)持每年從大專院校公開選調(diào)大學(xué)生到農(nóng)村基層工作；結(jié)合實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，每年有計(jì)劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生進(jìn)村工作；深入開展“三支一扶”活動，采取政府招募方式，安排大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。堅(jiān)持選派優(yōu)秀人才到農(nóng)村擔(dān)任科技副職，按照按需選派、雙向選擇、互惠互利的原則，從高等院校、科研院所和大型企業(yè)選派高層次專業(yè)技術(shù)人才到縣、市、區(qū)擔(dān)任科技副縣市長。堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)村外出人才回歸工程，各地通過政策吸引、事業(yè)凝聚、親情感召等多種方式，大力引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3、推進(jìn)人才支農(nóng)，為農(nóng)村發(fā)展提供高層次的人才和智力支撐。

積極推進(jìn)人才工作的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，依托高校、科研院所和專業(yè)部門，采取向農(nóng)村派科技特派員、送科技下鄉(xiāng)、校村聯(lián)建、申辦產(chǎn)業(yè)基地（工作站）等方式，幫助農(nóng)村解決制約生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題。

4、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)村人才在構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的積極作用。

堅(jiān)持把優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境與優(yōu)化農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一起來，通過加強(qiáng)硬環(huán)境和軟環(huán)境的建設(shè)，使農(nóng)村人才做到“人盡其才，才盡其用”，調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)村人才的積極性和創(chuàng)造性。

一是創(chuàng)新平臺載體。針對農(nóng)村各類人才特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，積極探索農(nóng)村人才發(fā)揮作用的途徑和渠道。發(fā)揮農(nóng)村基層干部和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，如在全市農(nóng)村黨員干部中深入開展了以“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富”為主要內(nèi)容的“雙帶致富”活動，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員在服務(wù)“三農(nóng)”中的作用，通過不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，推進(jìn)站所職能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)技中介服務(wù)組織，不僅提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的服務(wù)效益，還為農(nóng)民專業(yè)人才發(fā)揮專長和創(chuàng)業(yè)提供了新的門路。發(fā)揮農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營能手的示范帶頭作用，大力支持和鼓勵他們創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和各類專業(yè)協(xié)會，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村市場的發(fā)展。

二是完善服務(wù)體系。進(jìn)一步完善政策體系，出臺優(yōu)惠政策，對農(nóng)村人才干事創(chuàng)業(yè)，在審批辦證、立項(xiàng)、土地、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠和扶持；進(jìn)一步完善了市場體系，構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村人才市場網(wǎng)絡(luò)，消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)等限制，疏通農(nóng)村人才的流動渠道；進(jìn)一步完善評價(jià)體系，在對農(nóng)村人才的職稱評定和業(yè)績評價(jià)上，打破身份、學(xué)歷、論文等方面限制，做到“四個看重”，即看重實(shí)際操作技能技巧，看重在本領(lǐng)域或本行業(yè)中某方面的造詣和貢獻(xiàn)，看重給鄰里鄉(xiāng)親帶來的實(shí)惠，看重群眾評價(jià)，堅(jiān)持按品德、知識、能力和業(yè)績評價(jià)農(nóng)村人才。如**市出臺《農(nóng)村實(shí)用人才專業(yè)技術(shù)資格評審辦法》，在完善農(nóng)村人才評價(jià)體系，推進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)方面作了有益的探索。

三是建立激勵機(jī)制。激發(fā)農(nóng)村人才活力，積極探索分配激勵制度，打破平均主義，大力推行憑勞動、知識、技能、資金等參與利益分配，鼓勵多勞多得，按貢獻(xiàn)論報(bào)酬。如**市選派農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員，有償與無償相結(jié)合為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。積極探索榮譽(yù)激勵制度，對有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村人才，授予榮譽(yù)稱號，并可以享受特殊津貼等?？梢圆扇?yōu)秀農(nóng)村人才由政府頒發(fā)人才榮譽(yù)證書，享受免費(fèi)體檢和一定的人才津貼等優(yōu)待政策；積極探索政治激勵制度，對優(yōu)秀農(nóng)村人才在入黨、提拔，推薦參選代表、委員中適當(dāng)予以優(yōu)先考慮，增強(qiáng)他們的政治榮譽(yù)感。如**市在全市農(nóng)村開展的“三個培養(yǎng)”活動（即把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部），作為農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)較好的切入點(diǎn)，在農(nóng)村黨員和優(yōu)秀青年中形成農(nóng)村人才概念導(dǎo)向、形成農(nóng)村人才圍繞經(jīng)濟(jì)致富的導(dǎo)向。

四是營造良好氛圍。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，在加強(qiáng)經(jīng)常性宣傳報(bào)道的基礎(chǔ)上，每年組