法理學教程（第四版） 課件11.立法

法理學教程（第四版）新編21世紀高等職業(yè)教育精品教材·法律類目錄執(zhí)法司法1213立法11守法14第二編

法律的運行法律程序法治1718違法法律監(jiān)督1615立法1101立法概述03立法體制02立法原則05法律效力04立法程序立法，又稱法的創(chuàng)制、法的創(chuàng)立、法的制定，是指一定的國家機關(guān)依照法定職權(quán)和程序，制定、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件的活動，是將統(tǒng)治階級或人民的意志上升為國家意志的活動。從廣義上理解，立法泛指一切有權(quán)的國家機關(guān)依法制定各種規(guī)范性法律文件的活動，既包括國家最高權(quán)力機關(guān)及其常設機關(guān)制定憲法和法律的活動，又包括地方行政機關(guān)制定其他規(guī)范性法律文件的活動，還包括國務院和地方行政機關(guān)制定行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件的活動。狹義上的立法是國家立法權(quán)意義上的概念，僅指享有國家立法權(quán)的國家機關(guān)的立法活動，即國家的最高權(quán)力機關(guān)及其常設機關(guān)依法制定、修改和廢止憲法和法律的活動。立法應當具有科學性，核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。立法也有賴人的主觀能動性的發(fā)揮，立法者對客觀規(guī)律的認識、對社會關(guān)系的把握直接影響立法的質(zhì)量和調(diào)整的效果。立法概述11.1一、立法的概念（1）立法是有權(quán)的國家機關(guān)以國家的名義進行的活動，是一項國家職能活動。（2）立法的基本方式為法的制定、修改、廢止及認可。（3）立法是嚴格依照法定的程序進行的活動。立法概述11.1二、立法的特征立法概述11.1二、立法的特征立法是國家機關(guān)的專有活動和基本職能，是隨著國家的產(chǎn)生和發(fā)展而出現(xiàn)和發(fā)展起來的，并且日益完善和制度化，是法律體系完善的重要途徑。在社會主義制度下，國家的一切權(quán)力屬于人民，立法是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下通過自己的國家機關(guān)，按照自己的要求和愿望進行的活動，具有廣泛的民主性。立法與公眾意志、利益、秩序有著密切的聯(lián)系。我國的立法工作，自黨的十八大以來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，全面貫徹黨中央決策部署，堅持立法決策與改革決策相銜接，將社會主義核心價值觀融入立法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展，保障善治，為建設社會主義法治國家提供了充分的制度保障。立法概述11.1三、立法的意義以憲法為依據(jù)，又可以稱為合憲性原則。我國現(xiàn)行《憲法》第5條規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”一切立法都必須以憲法為根據(jù)，而且各種法律、法規(guī)和規(guī)章之間要和諧統(tǒng)一，不能相互矛盾和沖突，這是立法的一項重要原則。立法作為國家的一項專門活動，必須遵守憲法的規(guī)定。黨的二十大報告提出了“推進科學立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性”的立法要求。立法原則11.2一、以憲法為依據(jù)，法制統(tǒng)一法律的穩(wěn)定性是指法律一經(jīng)制定和公布實施，必須保持其嚴肅性和權(quán)威性，不能朝令夕改、任意廢除。法律的穩(wěn)定性是法律權(quán)威性、嚴肅性的內(nèi)在要求。法律的連續(xù)性與穩(wěn)定性緊密相連，包含兩層含義：一是指法律效力的連續(xù)性，即法律頒布生效后，不能任意中斷、失效和停止，不因領(lǐng)導人的改變而改變，也不因領(lǐng)導人偏見、態(tài)度或注意力的改變而改變。二是新頒布的法律與原有的同類法律之間有某種承繼銜接關(guān)系。法律的穩(wěn)定性與連續(xù)性是社會生產(chǎn)、生活正常進行的重要條件，是法律服務于社會的客觀要求。保持法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性與法律的及時的立、改、廢是相統(tǒng)一的，不能因強調(diào)法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性而忽視法律及時的立、改、廢，使法律滯后于社會現(xiàn)實，無法實現(xiàn)調(diào)整社會職能；也不能因強調(diào)法律的立、改、廢，破壞法律的穩(wěn)定性，對法律朝令夕改而使人無所適從，從而破壞法律的嚴肅性、權(quán)威性。立法原則11.2二、保持法律的穩(wěn)定性與連續(xù)性立法還必須注意貫徹原則性與靈活性相結(jié)合。立法的原則性與靈活性必須結(jié)合，兩者是辯證統(tǒng)一的，其中原則性是根本、是前提，靈活性是實現(xiàn)原則性的必要手段和保證。靈活性必須服從原則性。立法原則11.2三、原則性與靈活性相結(jié)合立法體制是指立法權(quán)限的劃分、立法機關(guān)的設置和立法權(quán)的行使等方面的制度。目前，我國法學界所講的立法體制，主要是指立法權(quán)限的劃分，特別是中央和地方立法權(quán)限的劃分。立法體制的性質(zhì)是與國家的性質(zhì)相一致的，立法體制的形式是與國家的管理形式和結(jié)構(gòu)形式密切聯(lián)系的。從歷史發(fā)展看，它經(jīng)歷了由專制立法體制向民主立法體制的轉(zhuǎn)變過程。古代奴隸制、封建制國家多采用君主專制的政治形式，與此相適應，其立法體制也是專制主義的。到了近現(xiàn)代，多數(shù)國家采用共和制或君主立憲制的政治制度，其立法形式也逐漸由專制立法體制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰髁⒎w制。在這種制度下，立法權(quán)一般由選舉產(chǎn)生的代表機關(guān)來行使，立法程序也逐漸制度化、法律化，它比奴隸制、封建制的立法民主得多。社會主義國家的立法體制當然也屬于民主立法體制，與資產(chǎn)階級的民主立法體制有著本質(zhì)的區(qū)別。立法體制11.3一、立法體制的概念在立法權(quán)限的劃分方面，當今世界各國中，由于管理形式和結(jié)構(gòu)形式及歷史傳統(tǒng)不同，呈現(xiàn)出多樣性，大體可分為兩大類：一類是聯(lián)邦制國家實行二元或多元的立法體制，即聯(lián)邦最高權(quán)力機關(guān)和聯(lián)邦成員國（州）的最高權(quán)力機關(guān)各擁有專有的立法權(quán)。例如，德國的基本法（憲法）規(guī)定，聯(lián)邦議會有11項專有立法權(quán)；州的專有立法權(quán)則以概括的形式規(guī)定：“在本基本法未授予聯(lián)邦以立法權(quán)的范圍內(nèi)，各州擁有立法的權(quán)力?！贝送猓聡幕痉ǎ☉椃ǎ┻€規(guī)定兩者共同享有23項立法權(quán)。美國憲法規(guī)定，聯(lián)邦議會擁有17項專有立法權(quán)，第10條修正案又規(guī)定：“本憲法未授予合眾國、也未禁止各州行使的權(quán)力，保留給各州行使，或保留給相應各州人民行使。”這也就是各州的專有立法權(quán)。當然，這種二元的或多元的立法體制并不一定會造成法制的不統(tǒng)一，這些國家的憲法大都規(guī)定聯(lián)邦成員國（州）的立法不得同聯(lián)邦立法相抵觸。另一類是單一制國家，多實行一元立法體制，即國家立法權(quán)集中由國家最高權(quán)力機關(guān)行使，全國只有一個立法體系。立法體制11.3一、立法體制的概念我國是單一制國家，我國的立法體制是一元性的立法體制，全國只有一個立法體系，同時又是兩級多層次的。在我國，根據(jù)憲法的規(guī)定，全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法權(quán)，制定法律；《立法法》第11條規(guī)定，下列事項只能制定法律：國家主權(quán)的事項；各級人民代表大會、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；犯罪和刑罰；對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；對非國有財產(chǎn)的征收、征用；民事基本制度；基本經(jīng)濟制度以及財政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；訴訟制度和仲裁基本制度；必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。立法體制11.3二、中國的立法體制國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。國家監(jiān)察委員會根據(jù)憲法和法律、全國人民代表大會常務委員會的有關(guān)決定，制定監(jiān)察法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會備案。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施。民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。立法體制11.3二、中國的立法體制國務院下屬的部委根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，設區(qū)的市、自治州的人民政府制定的地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。立法體制11.3二、中國的立法體制立法程序，又稱法律制定程序，是指有關(guān)國家機關(guān)制定、修改和廢除法律及其他規(guī)范性法律文件的法定步驟和方式。這表明，遵循立法程序的主體必須是由憲法和法律規(guī)定的享有立法權(quán)的國家機關(guān)，既包括具有法律創(chuàng)制權(quán)的立法機關(guān)，又包括憲法和法律授權(quán)可以行使部分立法權(quán)的其他國家機關(guān)。同時，立法程序是法定的、必須遵守的立法步驟和方法，立法過程中的其他步驟和方法，如立法預測、法律草案的起草等不在立法程序之列。立法程序與一個國家的決策過程的民主、科學有著密切的關(guān)系。完善立法程序，對保證法的制定的規(guī)范化、科學化，減少或避免立法的主觀隨意性，防止草率立法，維護法的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，提高法的制定的質(zhì)量，更好地發(fā)揮法的作用，都具有重要意義。立法程序11.4一、立法程序的概念（一）法律案的提出（三）法律草案的表決和通過（二）法律案的審議（四）法律的公布立法程序11.4二、我國的立法程序廣義的法律效力，是指所有法律文件的效力，無論是規(guī)范性法律文件還是非規(guī)范性法律文件，均具有法律效力；狹義的法律效力，是指規(guī)范性法律文件的效力。具有法律效力的法律必須是現(xiàn)行法，因此，過去的法律可能因失效而不再具有法律上的約束力。法律效力11.5一、法律效力的概念（一）法律的應然效力（二）法律的事實效力（三）法律的道德效力法律效力11.5二、法律效力的層次———法律效力的來源（一）法律的時間效力1.法律的生效時間（1）法律自公布之日起生效。（2）其他類型的生效時間。1）法律本身規(guī)定具體的生效時間。2）參照其他法律確定本法律的生效日期。3）自法律試行之日起生效。4）自法律文件到達之日起生效。2.法律的失效時間法律的失效，又稱法律的效力終止或法律的廢止，是指法律的效力消滅，不能再加以適用的情況。法律效力11.5三、法律效力層次的規(guī)則（一）法律的時間效力3.法律溯及力法律溯及力，又稱法律溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對其生效以前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問題。（1）從新原則：新的法律頒布后，對其生效以前所發(fā)生的事件和行為一律適用?；蛘哒f，法律一律具有溯及力。（2）從舊原則：新的法律頒布后，對其生效以前所發(fā)生的事件和行為一律不適用。或者說，法律一律不具有溯及力。（3）從新兼從輕原則：新的法律頒布后，原則上，對其生效以前所發(fā)生的事件和行為一律適用，除非舊法處罰輕于新法處罰?；蛘哒f，原則上承認法律的溯及力。（4）從舊兼從輕原則：新的法律頒布后，原則上，對其生效以前所發(fā)生的事件和行為一律不適用，除非新法處罰輕于舊法處罰。或者說，原則上否認法律的溯及力。法律效力11.5三、法律效力層次的規(guī)則（二）法律的空間效力1.法律的域內(nèi)效力法律的域內(nèi)效力是基于國家主權(quán)而產(chǎn)生的，它意味著一國法律的效力可以及于該國主權(quán)管轄的全部領(lǐng)域，而在該國主權(quán)管轄以外的領(lǐng)域無效。一個國家的主權(quán)領(lǐng)域通常包括這個國家的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空，以及其他延伸意義上的領(lǐng)域（如駐外使館、航行或停泊在任何地方的本國船舶及飛機內(nèi)）。在域內(nèi)效力中，又可以進一步劃分為在全國發(fā)生效力的法律、在地方發(fā)生效力的法律、在部分地區(qū)或區(qū)域內(nèi)發(fā)生效力的法律等。我國是“一國兩制”的國家，同時實行二級立法體制。我國法律的域內(nèi)效力具體表現(xiàn)為以下兩種形式：（1）在全國范圍內(nèi)生效。（2）在局部地區(qū)生效。2.法律的域外效力所謂法律的域外效力，是指法律的效力及于制定的機關(guān)所管理的領(lǐng)域之外法律效力11.5三、法律效力層次的規(guī)則（三）法律的對人效力法律的對人效力，是指一個國家的法律對哪些人有效的問題。1.對人效力的原則（1）