2023年農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉情況調研報告（五篇）

農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉情況調研報告（五篇）（篇一）

近期，根據(jù)縣委維穩(wěn)辦《關于對農(nóng)村承包土地私自流轉引發(fā)不穩(wěn)定問題開展專題調研的通知》精神，我鄉(xiāng)對農(nóng)村土地流轉情況進行了一次全面調查，現(xiàn)將調查情況報告如下：

一、基本情況

**鄉(xiāng)轄7個行政村，62個村民小組，2137戶，農(nóng)業(yè)人口7202人。**年末，全鄉(xiāng)實有耕地面積8235畝，占總面積的2.4％，其中：承包田面積1767畝，承包地面積6468畝。各村耕地面積情況：富厚村1002畝，富和村1421畝，富強村986畝，富康村1664畝，雙江村1058畝，五星村669畝，趙院村1435畝。根據(jù)調查統(tǒng)計，全鄉(xiāng)有16戶村民將承包土地流轉給他人，涉及57人，土地面積67.39畝。流轉原因主要是舉家搬遷、缺乏勞動力、投親靠友等多種因素。

二、土地流轉的特點

我鄉(xiāng)的土地流轉呈現(xiàn)出以下特點。（1）大部分是農(nóng)民相互間自發(fā)流轉。農(nóng)戶之間的土地流轉大多為口頭協(xié)議，不申請、不登記、不報告，一般是形成事實了，村、組才知情，缺少契約和約束。（2）部分農(nóng)戶全家離開當?shù)貜氖露?、三產(chǎn)業(yè)，或到經(jīng)濟條件好的地方生活，將自己的房屋出售，一并把土地轉讓給耕地少人口多的農(nóng)戶耕種。（3）流轉形式單一。全鄉(xiāng)土地流轉基本上為轉包、轉讓，沒有能代表土地流轉向高效設施農(nóng)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展的。（4）土地轉包、轉讓價格不一，土地年租金一般以農(nóng)產(chǎn)品實物折算，一次性轉讓的土地轉讓費也因地理位置、土地質量等級等各不相同。

三、存在的問題

**鄉(xiāng)私自流轉土地的情況大多發(fā)生在第二輪土地承包前，有少數(shù)已在第二輪土地承包時，通過變更土地承包證將流轉程序合法化。而沒有變更承包證的，基本也已約定成俗，多年來很少產(chǎn)生爭議。全鄉(xiāng)因為流轉行為不規(guī)范，出現(xiàn)矛盾糾紛的有2件，一件是趙院村五組葉映茂與葉映沛關于土地及贍養(yǎng)老人等方面的糾紛，一件是富康村五組李從珍與李翠蓮涉法涉訴土地糾紛。這兩件較為典型的案例，具體情況是：

1、**年4月，葉映沛之女葉淑芳以“農(nóng)村邊界糾紛多，政府部門不作為”為主要內容信訪至縣委書記信箱，我鄉(xiāng)進行調查處理發(fā)現(xiàn)，反映的趙院村五組土地爭議問題，實際是葉淑芳的父親葉映沛與其大伯葉映茂買賣房屋并流轉承包土地后發(fā)生的遺留問題。1996年，現(xiàn)趙院村五組組長葉映茂決定到前域鄉(xiāng)隨長女生活，私下以口頭協(xié)議形式將住房以7500元的價款賣與其親弟弟葉映沛，全家8個人的承包土地以轉包形式轉給葉映沛和相鄰6組村民李西健，其中李西健為6個人的承包土地，葉映沛為2個人的承包土地，并于1998年第二輪土地承包時變更了戶主。**年，葉映茂重回到趙院村五組生活，與葉映沛協(xié)商老人的贍養(yǎng)和調整土地、發(fā)展經(jīng)濟林木等問題，由此引發(fā)諸多矛盾糾紛，葉映茂要求葉映沛退還承包土地，要回自留地、開墾的荒地等，雙方從此爭執(zhí)不斷。**鄉(xiāng)人民調解委員會多次督促趙院村人民調解委員會安排時間調解，但葉映沛家人認為葉映茂缺乏解決問題的誠意，同時認為趙院村干部存在偏袒（因現(xiàn)任村副主任李西健轉包葉映茂土地），拒絕調解。最近一次是**年4月8日，趙院村兩委和群眾代表多人參加，對葉映沛與葉映茂的土地糾紛進行調解，但因雙方拿不出任何有效證據(jù)，又各執(zhí)己見，態(tài)度生硬，無法達成共識，調解未果。趙院村按人民調解的程序為其出據(jù)介紹，但當事人一直未向鄉(xiāng)人民調解委員會提交介紹和申請。今后，即使雙方再申請調解，也因該案涉及矛盾糾紛類型復雜，歷時年久，證據(jù)嚴重不足，調解難度極大。

2、富康村五組李從珍涉法涉訴土地糾紛案在全鄉(xiāng)乃至全縣具有較強的代表性，從中我們可以看到，如何妥善處理土地流轉糾紛的確很棘手，搞不好就會造成影響社會不穩(wěn)定的因素。2002年李從珍購買富康村5組李翠蓮的住房，于2月17日從原**鄉(xiāng)富厚村6組舉家4人遷到富康村5組落戶，在購房協(xié)議成立時李翠蓮將自己名下承包土地大部分轉由李從珍耕種經(jīng)營收益，后因公益性事業(yè)集資投勞，李翠蓮與李從珍產(chǎn)生分歧，**年6月李翠蓮將李從珍訴至人民法院，經(jīng)審理李從珍敗訴。李從珍不服經(jīng)上訴，重審，再上訴，省高院再審，李從珍仍然敗訴，一直不服法院判決。李從珍以自己無生產(chǎn)資料（土地）為由，現(xiàn)在已經(jīng)數(shù)十次到縣、市、省、北京上訪，給地方各級造成了很大的負面影響，引起了各級領導的高度關注。為此，縣、鄉(xiāng)耗費了大量的人力、物力穩(wěn)控和接返，并前后40余次與李從珍協(xié)商，尋求解決之道。但截止目前，還未達成共識，如何從根本上解決李從珍長期上訪問題，我鄉(xiāng)無能為力。

四、建議及對策措施

經(jīng)過調查，我鄉(xiāng)土地自發(fā)流轉的較多，流轉土地分散，農(nóng)村土地流轉的隨意性十分明顯。農(nóng)戶私下流轉承包地沒有建立穩(wěn)定的流轉關系，大多發(fā)生在親戚或鄰里之間，不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”私下自發(fā)流轉，不遵循法定的程序和履行必要的手續(xù)，沒有通過流轉合同來規(guī)范雙方的權利和義務，沒有經(jīng)過主管部門鑒證和備案，這些都是產(chǎn)生土地承包糾紛的隱患。為進一步規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉工作，建立健全土地流轉機制，維護好農(nóng)民的合法權益，促進土地有序的流轉，建議采取以下對策措施：

1、加強領導，提高各級干部對土地流轉工作的認識。土地流轉是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整的重要內容，土地流轉有利于農(nóng)村勞動力的轉移；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整；有利于土地承包經(jīng)營權的穩(wěn)定。讓農(nóng)民不怕放棄承包土地，敢于流轉承包土地，真正成為市場的流轉主體。

2、強化服務，規(guī)范土地流轉行為。建立和完善農(nóng)村土地流轉工作管理制度，從制度上、管理上確保土地流轉依法、有序、規(guī)范進行。各村、組要按照統(tǒng)一規(guī)范的流轉合同文本，指導簽訂土地流轉合同，同時做好合同的鑒證和檔案管理，流轉合同有鄉(xiāng)土地承包管理辦公室備案。農(nóng)村土地流轉要堅持依法、自愿、有償?shù)牧鬓D原則，嚴格按法定程序操作。

3、加大力度，加快農(nóng)村土地流轉步伐。一是堅持“特色推動、集約發(fā)展”的思路，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從政策引導、協(xié)調服務、貸款優(yōu)惠等方面，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉步伐。二是堅持扶優(yōu)、扶大、扶強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，讓參與土地規(guī)模效益較高、示范帶頭作用較明顯、農(nóng)民增收較大的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先申報農(nóng)業(yè)專項扶持資金，優(yōu)先享受科技服務。

4、積極宣傳，加強土地流轉服務。為了加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，必須發(fā)揮政府服務的職能，建立健全鄉(xiāng)、村、組土地流轉服務功能，形成三級土地流轉服務機構，及時糾正和處理土地流轉過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，為土地流轉創(chuàng)造一個良好服務平臺。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地承包管理的職能作用，積極引導、組織、協(xié)調、服務農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，規(guī)范流轉行為，保障雙方利益。（篇二）

一、全縣土地流轉總體情況和主要特點

我縣現(xiàn)有耕地面積57萬畝，其中水田42萬畝，旱土15萬畝。**年全縣耕地流轉面積11.27萬畝，涉及農(nóng)戶6.5萬戶，占耕地總面積的19.77%。耕地流轉主要有以下幾個特點：

1、流轉形式多樣化。目前，全縣耕地流轉主要以轉包、出租、入股、轉讓等形式為主。其中轉包3.3萬畝，占29.3%；出租6.8萬畝，占60.3%；互換0.8萬畝，占7.1%；入股0.23萬畝，占2%；轉讓及其它形式0.34畝，占3%。股份合作、招標承包、一次性出讓等新的流轉形式正在探索之中。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地，用于發(fā)展烤煙和糧食生產(chǎn)。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽迪文自有耕地13畝，長期轉包耕地368畝，短期轉包耕地200畝，種植糧食580畝。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽植竹長期轉包耕地5000畝，短期轉包耕地1000畝，種植糧食1800畝。

2、流轉范圍不斷拓寬。流轉的土地由水田擴展到了林地、旱地、漁塘等，土地流轉對象由原來的本村內進行，擴展到外村、外縣、甚至外省，經(jīng)營主體從單戶轉向合作社，經(jīng)營從種糧為主轉向發(fā)展糧食與優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)并重。**年全縣850戶種糧大戶經(jīng)營耕地面積45895畝，其中：流轉面積6100畝，托管面積19876畝，代耕代種面積57469畝;全縣10個種糧合作社經(jīng)營耕地面積5605畝，其中：流轉面積3500畝，托管面積1300畝，代耕代種面積751畝。

3、流轉效果初步顯現(xiàn)。一是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整。全縣流轉的土地中，80%用于發(fā)展烤煙、糧食、蔬菜、生豬、工業(yè)原料林、中藥村、油茶、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過土地流轉，清水橋鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上，進一步鞏固了烤煙的主導地位。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經(jīng)營權入股，發(fā)展優(yōu)質臍橙，形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。二是擴大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。目前，我縣土地流轉規(guī)模在10畝以上的有4萬多畝，規(guī)模經(jīng)營戶已達2000戶以上，烤煙生產(chǎn)逐步轉向大戶為主。三是促進了農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農(nóng)民在享受地租的同時，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務工農(nóng)民解除了后顧之憂，安心務工，增加勞務收入。四是促進了農(nóng)業(yè)適用新技術、新品種、新農(nóng)機的推廣應用。通過土地流轉形成的規(guī)模經(jīng)營戶，為提高勞動生產(chǎn)率和土地利用率、產(chǎn)出率，均采用了先進適用的新農(nóng)機、新技術和優(yōu)良品種，有的甚至聘請了專業(yè)技術人員。

二、存在的問題

1、流轉規(guī)模小。土地流轉中，耕地流轉率只有19.77%，制約了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大，沒有達到產(chǎn)業(yè)“攪”活土地流轉，土地流轉促進產(chǎn)業(yè)壯大的效應。

2、流轉行為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉為主，以口頭協(xié)議進行流轉的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議，內容也很簡單，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的極少。流轉不規(guī)范給土地流轉管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現(xiàn)了部分轉出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營權現(xiàn)象；集體林地承包中，很多未經(jīng)過村民代表大會討論通過，群眾意見大，引發(fā)上訪事（案）件，造成不穩(wěn)定因素。

3、流轉層次低。農(nóng)村土地流轉在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內，流轉期限較短。全縣耕地土地流轉期在5年以內的有9萬畝，占流轉面積的79.8%；流轉期在10年以上0.7萬畝，占6.2%。流轉的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，土地流轉形成的規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)水平低，科技含量不高，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少。

4、流轉環(huán)境不優(yōu)。一些農(nóng)戶對土地流轉經(jīng)營戶生紅眼病的情況仍然存在，采取各種手段予以破壞。一些部門、單位的服務在一定程度上缺失。

5、機制不健全，服務不到位。中介服務組織尚未建立，土地流轉市場還沒有形成，流轉信息不暢，土地評價缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成，沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級引導和服務不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實到位。

6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少。農(nóng)業(yè)比較效益差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長、風險大，融資較困難，容易受自然災害影響，規(guī)避風險的能力弱，因此，從事開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少。目前，全縣還沒有一個叫得響、帶動能力強的龍頭企業(yè)，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停留在作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營階段，農(nóng)產(chǎn)品基本上是作為原料直接供應市場，附加值低、農(nóng)民增收少。

三、對策和建議

加快農(nóng)村土地流轉是推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。要加快農(nóng)村土地流轉進程，提高農(nóng)村土地流轉質量和效益，必須從以下幾方面入手：

1、加強宣傳，積極引導，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉的主體，讓農(nóng)民意識到土地流轉的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農(nóng)民增強流轉土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉的有關政策要求，引導農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉示范點，通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉。

2、加強監(jiān)管，搞好服務，不斷健全農(nóng)村土地流轉機制。一是要進一步健全農(nóng)村土地流轉管理制度，加強對農(nóng)村土地流轉的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉程序、規(guī)范土地流轉合同和規(guī)范土地流轉行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務站”為運作模式的農(nóng)村土地流轉中介服務體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉信息服務中心和合同糾紛調處中心，村級建立土地流轉服務站，縣、鄉(xiāng)、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，實現(xiàn)依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，籍以提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。三是要建立健全縣級農(nóng)村土地糾紛仲裁機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調處機構，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。

3、加強扶持，提供保障，不斷拓展農(nóng)村土地流轉空間。一是要拓寬勞務輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強對農(nóng)村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農(nóng)村勞動力永久性、實質性向二、三產(chǎn)業(yè)轉移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉移，為農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農(nóng)村社會保障機制。加強以農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進而為農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營的方面的積極作用。引導有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶土地入股等流轉方式，自創(chuàng)品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)購銷大戶，使他們做大做強，進一步促進農(nóng)村土地的流轉。四是大力發(fā)展烤煙、水果、蔬菜、速生豐產(chǎn)林、牲豬等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，擴大板塊規(guī)模，增強對農(nóng)村土地流轉的吸引力。

4、加強領導，協(xié)調配合，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉工作環(huán)境。要把農(nóng)村土地流轉工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合協(xié)調、統(tǒng)一領導本地的農(nóng)村土地流轉工作。要把農(nóng)村土地流轉同新農(nóng)村建設、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村基層組織建設等工作有機結合起來，加大扶持力度，從資金、政策等方面給予傾斜。各部門要發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調配合，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉工作環(huán)境。國土部門要加強對耕地，特別是基本農(nóng)田的保護和監(jiān)管，并通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設，改善農(nóng)田基礎設施條件，增強抗災能力，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營打好基礎；勞動保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)及社會保障工作，落實有關勞動保障政策；財政、經(jīng)管部門要加強業(yè)務指導，保障必要的工作經(jīng)費，農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、林業(yè)等部門要加強技術指導和服務；總之，全縣上下要形成一盤棋，共同推進農(nóng)村土地流轉。

（篇三）

目前，土地資源過分分散制約了我市農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，加快農(nóng)村土地流轉，是新形勢下進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進規(guī)模經(jīng)營和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。近期，市政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會組織部分省、市政協(xié)委員對我市農(nóng)村土地流轉情況進行調研，并赴XX市考察學習?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我市土地流轉工作的基本現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力的大量轉移，我市農(nóng)村土地流轉發(fā)展較快。（略）

農(nóng)村土地流轉極大地提高了土地利用率、促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、增加了農(nóng)民的直接收入、加快了農(nóng)村勞動力轉移，其主要表現(xiàn)在：

（一）龍頭企業(yè)帶動，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)的市場競爭力。目前，全市龍頭企業(yè)通過租賃、反租倒包等形式直接流轉土地面積18萬畝，占總流轉面積的45%，在輻射帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展、推動農(nóng)村土地流轉中發(fā)揮著不可替代的積極作用。

洛陽福達美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司是我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)，該公司以每畝每年2000斤糧食、1000元錢租金租用洛龍區(qū)花園村130余畝閑置土地50年，從事高檔珍稀食用菌的研發(fā)和種植，直接帶動周邊300余人就業(yè)。租出土地的農(nóng)民不僅有了糧食的保證還有了租金，又可以就近到該企業(yè)打工賺取工資。其食用菌生產(chǎn)線是目前我國國內最大的杏鮑菇生產(chǎn)線，填補了國家食用菌行業(yè)的空白，產(chǎn)品遠銷美國、加拿大等地，供不應求。

洛陽伊眾清真食品有限公司是XX省最大的一家清真肉類加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)。其以每畝600元租賃龍門村委會荒灘212畝，直接帶動千人以上人員就業(yè)，帶動XX縣區(qū)2個肉牛專業(yè)合作社發(fā)展，并扶持帶動全市范圍內幾近萎縮的肉牛養(yǎng)殖戶走出困境。目前該企業(yè)正籌備包裝上市，如上市成功，能帶動全市18萬農(nóng)戶通過養(yǎng)牛致富。

XX縣區(qū)新大牧業(yè)有限公司以每畝每年270斤小麥租用江左鎮(zhèn)張莊、苑莊和白土窯3個村50年1700畝土地，建設一個集年出欄20萬頭種豬、年產(chǎn)20萬噸飼料和25萬噸有機肥的大型養(yǎng)殖公司。

（二）各類專業(yè)合作社帶動，促進土地、技術、信息等生產(chǎn)要素的合理利用，拓寬了農(nóng)民增收渠道。近幾年，全市通過專業(yè)合作社流轉土地9.5萬畝，占總流轉面積的24%。XX縣區(qū)緱氏鎮(zhèn)向民葡萄專業(yè)合作社社員郭向民、郭保卿等租賃土地1430畝發(fā)展葡萄種植，畝收益1.5萬余元，是普通種植戶的2—3倍。而出租土地農(nóng)戶除每年每畝獲得400—1000元租金收入外，每個勞動力在葡萄園打工每年可得收入3000元左右。XX縣區(qū)慧林源蔬菜合作社，由村委會以每畝每年800斤小麥的租金，采取反租倒包的形式，將農(nóng)民的土地反租回來，建蔬菜大棚，發(fā)展蔬菜近2000畝，建成后由群眾承包，實行五統(tǒng)一即統(tǒng)一供種育苗、統(tǒng)一技術指導培訓、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一收購包裝、統(tǒng)一價格商標銷售，承包戶效益明顯。

（三）種植專業(yè)大戶承包，強化了種植水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。目前通過種植大戶流轉的土地有5.6萬畝左右，占總流轉面積的14%。如XX縣區(qū)煙草種植專業(yè)戶肖長信，通過村委以反租倒包的形式，以每畝租金250元承包XX縣區(qū)蓮莊鄉(xiāng)澗河村300多戶村民1200多畝嶺地從事煙葉規(guī)模連片種植。XX縣區(qū)城關鎮(zhèn)北窯村農(nóng)民王松濤，2006年經(jīng)協(xié)商以每年每畝530斤面粉為租金簽訂為期6年的合同，流轉了該村1300畝土地，種植小麥等糧食作物，年純收入20萬元左右。

（四）政府有效引導，促進資源合理配置。按照農(nóng)業(yè)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為改善城鎮(zhèn)近郊的生態(tài)環(huán)境，政府從農(nóng)民手中租回土地，再承包給一些經(jīng)營企業(yè)或者政府直接經(jīng)營，這類形式的土地流轉3萬多畝，占總流轉面積的10%。如XX市郊的龍門山、宜陽香鹿山生態(tài)園、周山、上清宮等森林公園、XX縣區(qū)陸渾庫區(qū)生態(tài)園、孟津小浪底森林公園建設等均屬此類流轉形式。

二、影響我市土地流轉的主要因素

（一）傳統(tǒng)思想觀念束縛導致流轉率低。我市農(nóng)村土地流轉起步較晚，加上農(nóng)業(yè)自然條件差、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后、農(nóng)民轉移就業(yè)的渠道較窄，在大部分丘陵山區(qū)，土地仍是農(nóng)民賴以生存的主要來源和生活保障，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結較濃。加上各項農(nóng)業(yè)補貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴，即使外出務工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉出去，從而限制和影響了土地流轉。目前我市農(nóng)村土地流轉率只有8.4%，低于全省平均水平12-13%，低于鄭州10%、信陽35%等，與浙江、上海、江蘇、成都等發(fā)達地區(qū)相比，差距更大。

（二）流轉機制不健全服務缺位。目前，全市基本沒有建立能夠為土地流轉提供統(tǒng)一信息、服務的機構，流轉的長效機制沒有形成，流轉信息不暢服務缺位。一些農(nóng)戶有強烈的流轉愿望，卻找不到合適的承租人；一些企業(yè)或大戶有強烈的規(guī)模種植愿望，但卻找不到合適的土地，很大程度上影響了流轉的速度和規(guī)范操作。如洛陽福達美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司共研制出12個可集約化生產(chǎn)的珍稀食用菌品種，目前只有1個投產(chǎn)，剩余的11個品種需用地1000余畝，產(chǎn)品的技術、銷售均已成熟，但苦于找不到合適的土地，生產(chǎn)無法開展。

（三）流轉程序不規(guī)范問題突出。土地流轉服務滯后，既無管理機構，又無規(guī)章制度，政策和法規(guī)把握還欠準確。從調查情況看，書面合同簽訂率低，農(nóng)戶間轉包、互換等小面積的土地流轉，大多是口頭協(xié)議，在誠信制度尚不完善的情況下，雙方利益無法受到法律保護，不僅大大影響土地流轉的效率，也為以后的糾紛埋下了隱患。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高制約大規(guī)模流轉。我市龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織起步晚、規(guī)模小、數(shù)量少，特別是在發(fā)展基地、帶動土地流轉方面發(fā)揮作用還遠遠不夠，全市由企業(yè)參與流轉的面積只占總流轉面積的45%，還沒有形成主導作用，絕大部分龍頭企業(yè)流轉面積都較小，很大程度上制約了我市農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉。

三、XX市土地流轉的主要做法及啟示

（一）成立規(guī)范的運作機構，建立有效的規(guī)章制度和運作機制。XX市多數(shù)區(qū)縣成立了以區(qū)縣政府分管領導為組長，農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等部門組成的農(nóng)村土地流轉工作領導小組，負責加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作的指導、協(xié)調、服務。如XX市XX縣區(qū)成立了由18個部門和單位組成的區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作領導小組，制定出臺了《XX縣區(qū)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作實施方案》、《XX縣區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務管理辦法》，完善相應的土地流轉制度和相關手續(xù)（包括土地流轉申報、評估、登記、備案、審批、流轉合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調解與仲裁等）。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉行為，切實維護農(nóng)民土地承包權益。并在鄉(xiāng)、村兩級分別建立了農(nóng)村土地流轉工作機構，構成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級抓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的良好格局，為順利開展農(nóng)村土地流轉工作提供了強有力的組織保障。

（二）充分維護好農(nóng)民切身利益，多方宣傳引導推介。XX市利用廣播、電視、板報等多種形式，鼓勵和引導農(nóng)民依法自愿有償進行土地承包經(jīng)營權流轉。通過典型案例引導和土地流轉農(nóng)戶的“現(xiàn)身說法”，分析土地流轉后的規(guī)模效應、經(jīng)濟收益，消除部分農(nóng)戶的思想顧慮。如XX市尋甸縣仁德鎮(zhèn)自2006年先行試點開展土地承包經(jīng)營權流轉工作，成立土地流轉中心，承擔起宣傳、引導、協(xié)調、服務和相應的中介職責；效果很好，農(nóng)戶滿意，企業(yè)滿意，呈現(xiàn)出雙贏的局面。

四、加快推進我市土地流轉的幾點建議

（一）盡快建立健全農(nóng)村土地流轉監(jiān)督管理機構和糾紛調處機制。嚴格按照《XX市人民政府關于盡快成立完善農(nóng)村土地流轉服務機構的通知》精神，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)兩級盡快成立土地流轉服務中心，配備必要的辦公設備和工作人員，建立流轉信息系統(tǒng)，構建完善的流轉信息網(wǎng)絡；盡快建立健全鄉(xiāng)村調解、縣（市、區(qū)）級仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系，縣（市、區(qū)）應為仲裁委員會的日常工作提供相應的條件，加強仲裁庭建設，將仲裁工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。

（二）制定完善各項制度，規(guī)范土地流轉管理工作。嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》的有關規(guī)定，盡快建立健全土地流轉程序、土地流轉備案、登記、檔案管理、流轉糾紛信訪接待等制度，進一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權的流轉，保護農(nóng)民的長期合法權益。

（三）加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持和引進力度，充分發(fā)揮龍頭帶動效應。調研中我們了解到，農(nóng)村土地流轉程度的高低與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模效應息息相關，在縣區(qū)，土地能夠有效流轉并產(chǎn)生較好經(jīng)濟效應主要還是依靠龍頭企業(yè)的帶動，因此，要想推進農(nóng)村土地經(jīng)營權有效流轉，必須培育、扶植好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。我們建議，市委、市政府應在有關企業(yè)扶持政策上對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予傾斜，各縣（市）區(qū)在各自的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供專業(yè)用地，扶持、引導鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，在一些具有傳統(tǒng)養(yǎng)殖、種植技能的地區(qū)，如洛寧、宜陽的養(yǎng)牛，偃師的葡萄種植等，建議當?shù)乜h、鄉(xiāng)政府積極扶持，當好當?shù)胤N植、養(yǎng)殖民眾與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的橋梁和紐帶，帶動土地的集中流轉，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)雙贏。

（四）鼓勵專業(yè)合作社發(fā)展，促進土地集中整合。土地的適度規(guī)模經(jīng)營、土地資源有效利用和高產(chǎn)出是土地流轉的根本出發(fā)點。專業(yè)合作社能有效的將農(nóng)民的土地集中整合，每個參與合作社的農(nóng)戶作為專業(yè)合作社的主體，有很強的主動性和積極性，大大降低合作組織的管理成本，同時，合作社與每個農(nóng)戶的利益又緊密捆綁。專業(yè)合作社通過技術指導，提高農(nóng)戶種植養(yǎng)殖水平和產(chǎn)品質量，并在產(chǎn)品的銷售上能統(tǒng)一銷路，有效地避免了農(nóng)戶獨立面對市場的壓力和困境，切實地維護了種植戶的切身利益。專業(yè)合作社的模式，不僅能解決小農(nóng)戶面對大市場的難題，同時又能有效地促進土地的集中整合，推動土地集約利用。

（五）加大宣傳力度，為農(nóng)村土地流轉營造良好氛圍。通過大力宣傳報道土地流轉的好經(jīng)驗、好典型，提高廣大基層干部和農(nóng)民群眾對加快土地流轉、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營意義和作用的認識，消除他們的顧慮，樹立正確的觀念，形成推進農(nóng)村土地流轉、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的共識和內在動力，加快規(guī)模化經(jīng)營。

（篇四）

土地活則農(nóng)村經(jīng)濟活。為深入了解和研究我市農(nóng)村土地流轉情況，3月上旬，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會和經(jīng)濟委員會組織部分委員，在楊文斌副主席帶領下，深入華陰、合陽，對全市土地流轉情況進行了專題調研，并赴楊凌、高陵進行了考察學習?，F(xiàn)就調研情況報告如下：

基本情況

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟結構調整不斷深入和農(nóng)村勞動力快速轉移，農(nóng)村土地呈現(xiàn)出加速流轉態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，截止**年底，全市農(nóng)村家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶106.26萬戶，承包經(jīng)營耕地面積753.86萬畝，農(nóng)村耕地累積流轉89.08萬畝，轉出承包地的農(nóng)戶10.52萬戶，分別占承包土地總面積的11.82%和農(nóng)戶總數(shù)的9.9%。目前主要流轉形式有轉包、互換、出租、轉讓、托管、股份合作等，其中：轉包、互換、出租、股份合作分別達到45.86萬畝、12.87萬畝、20.52萬畝、0.92萬畝，分別占流轉總面積的51.48%、14.45%、23.04%、1.03%。流轉土地轉入經(jīng)營大戶面積51.79萬畝，轉入農(nóng)民合作社面積15.28萬畝，轉入涉農(nóng)企業(yè)面積11.59萬畝，分別占流轉總面積的58.14%、17.15%、13.01%。全市簽定土地經(jīng)營權流轉合同約8.95萬余份，簽定率達85%以上。目前除華陰、大荔外，其余縣市區(qū)都成立了土地流轉服務機構，60%鎮(zhèn)（辦）也成立了流轉服務機構。特別是XX縣區(qū)對土地流轉工作比較重視，將此項工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，全縣10個鎮(zhèn)（辦）均成立了土地流轉服務中心，各項制度健全，運作比較規(guī)范。土地流轉已成為深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)新一輪快速發(fā)展的“興奮點”和“催化劑”。

存在問題

一、思想認識不到位。個別市縣區(qū)領導和部門干部對土地流轉工作重視不夠，對政策理解領會不透，對為什么要流轉，怎樣流轉心中無數(shù)；有的認為土地流轉是農(nóng)戶之間的事情，放任自流，缺乏規(guī)范引導；有的不重視對基層干群的政策宣傳培訓，農(nóng)民把“流轉”與“失地”相混，擔心土地流轉出去收不回來，失去了土地經(jīng)營權和生活保障。

二、服務機構不健全。部分縣（市、區(qū)）對**年市委、市政府出臺的《關于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的意見》落實不到位，組織領導乏力；有的市縣缺乏土地流轉支撐服務平臺，機構不完善，土地流轉操作不規(guī)范；有的雖然建立了機構，卻無固定人員，無經(jīng)費，無工作職責，形同虛設；有的土地流轉中介組織和仲裁機構不能有效發(fā)揮作用，造成流轉信息不對稱，流出方和流入方有效對接難，流轉過程中出現(xiàn)的矛盾和糾紛也得不到及時化解。

三、配套政策跟不上。不少縣市缺少關于對土地流轉的具體指導性、程序性和操作性政策規(guī)定，對土地承包經(jīng)營者權利義務規(guī)定不明確，特別是在免除農(nóng)業(yè)稅后對造成耕地損害、撂荒、非農(nóng)化等行為缺乏有效的追究機制；一些縣市農(nóng)村土地確權發(fā)證工作沒有完成；流轉耕地無法抵押貸款，融資難；種糧直補、良種補貼未能真正補到流轉后的種植者手中；一些地方政府和部門為了產(chǎn)業(yè)擴張需求，靠行政命令，只滿足企業(yè)訴求而忽視農(nóng)戶利益，土地流轉價格偏低，又缺乏公平合理的補償機制，常常因出讓金引起矛盾和糾紛，甚至中止合同。

四、社會保障體系不完善。盡管目前農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系在不斷地建立健全和完善，但土地仍然是廣大農(nóng)民最主要的收入來源和最基本的生活保障，所以農(nóng)民對土地流轉依然心存疑慮，流轉雙方均不敢大膽流出和流入，限制了對流轉土地的長期投資和投入。一些農(nóng)民害怕流轉地價低，又找不到事做，生活無保障。相當多的農(nóng)民因為文化水平低、缺技術、年紀大，轉移能力差，不愿意流轉。同時由于目前農(nóng)民工參加社會保險的政策缺乏一定的強制性，因而大部分的農(nóng)民工擔心失業(yè)后生活無著落。

幾點建議

一、做好基礎工作?！耙婪?、自愿、有償”是土地流轉的原則。這項工作政策性強，涉及面廣，基礎性工作尤為重要。首先要典型示范、效益誘導。通過現(xiàn)場參觀、組織宣講等方式加強對鄉(xiāng)村干部的培訓，對群眾進行政策法規(guī)宣傳引導，讓農(nóng)民切實認識到土地流轉的好處，提高農(nóng)民的流轉自覺。其次做好確權發(fā)證。依法明確農(nóng)戶承包土地的空間位置、承包期限，為土地流轉合同簽訂提供法律憑證，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。三是互換并地提高質量。整合捆綁農(nóng)業(yè)、水利、綜合開發(fā)、林業(yè)等涉農(nóng)項目資金，引導農(nóng)民互換并地，連片治理，提高土地質量，提升土地流轉價格。四是強化農(nóng)民素質的提高和新型農(nóng)村實用人才培訓，把農(nóng)民培養(yǎng)成有較強土地流轉意識和市場觀念、有較高生產(chǎn)技能和一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

二、健全管理機構。市上要制定有關配套政策和實施辦法，指導、管理、規(guī)范土地流轉工作。建議市縣統(tǒng)一明確設立縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)兩級土地流轉服務中心，與農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室，兩塊牌子一套人馬，按照“有牌子、有專人、有職責、有經(jīng)費、有場所、有業(yè)績”的要求，重點加強流轉政策咨詢、土地價格評估、合同登記管理、土地權證變更、流轉糾紛調處等關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事流程，促進土地流轉。要積極設立市縣鎮(zhèn)三級土地流轉信息服務平臺，共享供求信息，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權與市場的有效對接。

三、培育流轉主體。缺乏受讓土地的經(jīng)營主體，是制約我市土地流轉的主要原因。因此，必須下大功夫培養(yǎng)各類經(jīng)營主體。一是培育經(jīng)營大戶，通過流轉聚集土地，整合惠農(nóng)政策，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，走綠色、品牌的路子。二是培育土地股份合作社，引導農(nóng)民土地入股，成立自己的公司，自己開發(fā)，自主經(jīng)營，發(fā)展專業(yè)合作社。三是培育涉農(nóng)企業(yè)，指導他們按照產(chǎn)業(yè)政策要求組織經(jīng)營活動，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和帶動作用。四是培育農(nóng)業(yè)園區(qū)，使園區(qū)成為土地流轉的重要載體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輻射中心，引領各地農(nóng)村形成區(qū)域化種植、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

四、加大扶持力度。一是加大政策扶持力度。研究出臺新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，在農(nóng)業(yè)補貼、資金獎補、項目建設、農(nóng)業(yè)保險及稅務登記等方面，根據(jù)不同經(jīng)營主體，實行分類差別政策。二是加大財政扶持力度。市級財政每年應安排一定規(guī)模的資金用于土地流轉，可以作為財政貼息貸款資金，或者以財政出借資金滾動使用，對流轉大戶給予貼息貸款或短期無息借款等方式予以扶持。三是建立金融扶持機制。大膽探索流轉土地經(jīng)營權抵押貸款，對那些產(chǎn)業(yè)前景廣闊、效益好、資信度高、財務規(guī)范的土地經(jīng)營主體應給予貸款扶持。同時各級財政要重視農(nóng)經(jīng)機構服務平臺建設，增強履職能力。

五、完善保障體系。要認真落實好農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)、居民最低生活保障等制度以及方便可行的轉移接續(xù)辦法，加大對農(nóng)村困難群體的救助力度，對于承包土地全部流出的農(nóng)戶優(yōu)先納入各類就業(yè)計劃。對轉出土地承包經(jīng)營權、長期在外務工的農(nóng)戶，嘗試建立用土地承包經(jīng)營權換取與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老保險等權益，或者在流轉過程中直接繳納社保費用的辦法，弱化農(nóng)民對土地的依賴程度，從根本上解除農(nóng)民后顧之憂。

（篇五）

根據(jù)**市人大常委會**年工作安排，市人大常委會農(nóng)村工作委員會于4月初，組織部分省、市人大代表，深入XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)對我市農(nóng)村集體土地承包權流轉情況進行專項調研?，F(xiàn)報告如下：

一、基本情況

近年來，市政府積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，多措并舉提高集約化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營水平，努力實現(xiàn)土地、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合，有力推動了我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。截止**年底，全市耕地面積378萬畝，累計土地流轉面積達88.5萬畝，占全市耕地面積的23.4%，涉及農(nóng)戶19.6萬戶，土地流轉經(jīng)營初具規(guī)模效應。

1.堅持政策引導，加大扶持力度。市政府本著“依法、自愿、有償”的基本原則，先后出臺了一系列規(guī)范性文件，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉。市財政每年拿出30萬元對各縣（市）農(nóng)村土地流轉服務大廳信息平臺建設進行補貼獎勵，對高標準糧田、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建每年拿出500萬獎補資金，市直涉農(nóng)部門對新型農(nóng)村經(jīng)營主體給予一定的資金支持和項目傾斜。各縣（市、區(qū)）也結合實際，研究出臺了具體扶持措施，XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)對土地流轉面積500畝以上，實行每畝補貼100元-500元的一次性補貼，對適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等進行實物補貼，連補5年。

2.培育新型主體，流轉形式多樣。各級政府加大對土地流轉主體的培育力度，創(chuàng)新流轉形式，推動土地流轉。一是引導種田能手和專業(yè)大戶成片集中流轉承包土地，流轉面積47.8萬畝，占全市土地流轉總面積的54%；二是引導農(nóng)民合作社從事規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)一規(guī)劃土地連片發(fā)展，流轉面積26.2萬畝，占全市土地流轉總面積的29.6%；三是引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或社會資金建設高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，流轉面積9.3萬畝，占全市土地流轉總面積的10.5%；四是引導有經(jīng)濟實力的農(nóng)戶以家庭承包為基礎，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和高效農(nóng)業(yè)種植，流轉面積5.2萬畝，占全市土地流轉總面積的5.9%。

3.搭建服務平臺，規(guī)范流轉程序。一是建立服務機構，搭建信息平臺，目前我市5個縣（市）均建立了農(nóng)村土地流轉服務大廳，73個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了農(nóng)村土地流轉服務中心，450個行政村設立了信息員，實現(xiàn)了信息發(fā)布、交易鑒證、糾紛仲裁的“三位一體”服務，提高了土地流轉工作的管理和服務能力；二是規(guī)范流轉程序，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》的要求，全面推行規(guī)范的農(nóng)村土地流轉合同文本，指導幫助雙方就達成的流轉事宜簽訂書面合同；三是搞好服務指導，結合高標準糧田“百千萬”示范工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，成立了技術專家組，實行科技干部包基地、包大戶、包示范方責任制，開展技術指導，實現(xiàn)全過程的技術跟蹤指導服務；四是建立調解仲裁機構，各縣（市）均已建立了農(nóng)村土承包糾紛仲裁庭，成立了調解小組，有力保護了流轉當事人的合法權益，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、存在問題

1.流轉土地“非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象一定程度存在。隨著勞動力、土地租金價格的上漲，種糧大戶的效益普遍低下，一些流轉大戶為追求經(jīng)濟效益，將流轉后的土地用來種植苗木花卉、蔬菜和水果等經(jīng)濟作物，或用來搞生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。

2.政府扶持力度不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資多、周期長、見效慢，土地流轉需要政府的引導和財政扶持，各級政府雖