法理學教程（第四版） 課件17.法律程序

法理學教程（第四版）新編21世紀高等職業(yè)教育精品教材·法律類目錄執(zhí)法司法1213立法11守法14第二編

法律的運行法律程序法治1718違法法律監(jiān)督1615法律程序1701法律程序概述02法律程序的功能從法學的角度來看，程序主要體現為按照一定的順序、方式和手續(xù)來作出決定的相互關系?，F代程序理念強調法律程序不再是實體法律規(guī)范的附庸，而是一個具有獨立價值的范圍?，F代程序理念認為，就程序正當性而言，法律程序為實體法律規(guī)范的實現鋪平了道路，同時，法律程序有著自己的獨特價值，程序的正當過程本身就是衡量公民權利義務是否受到影響的一把尺子。法律程序概述17.1一、法律程序的概念（一）選舉程序選舉程序，即選舉國家機關以及國家公職人員應遵循的時間與空間上的步驟與方式。它與政治的民主化直接關聯(lián)。選舉程序的構成主要是選區(qū)劃分、選民登記、候補者的確定、競選活動、選舉時期的安排、投票的實施、開票和結果統(tǒng)計、當選者的通知?，F代選舉的基本原則有以下四項：（1）普遍選舉原則（2）平等選舉原則（3）直接選舉和間接選舉原則（4）秘密投票原則法律程序概述17.1二、法律程序的類型（二）立法程序立法程序是指具有立法權限的國家機關制定、修改、補充或廢止規(guī)范性法律文件所遵循的時間與空間上的步驟和方式，是限制立法者恣意，進而使立法活動彰顯和實現程序正義的制度設置，也是國家通過立法手段協(xié)調利益沖突、規(guī)制社會秩序及配置社會資源的合法路徑和正當法律程序。其立法程序大體可分為四個階段：（1）法律議案的提出，即依法享有專門權限的國家機關或個人向立法機關提出有關的法律議案。（2）法律議案的審議，即立法機關對列入立法議程的法律議案進行審查與討論。（3）法律議案的表決與通過，即立法機關對通過審議的法律議案依照一定的程序進行表決，并正式表示同意。（4）法律的公布，即立法機關依照有關法律規(guī)定將獲得通過的法律公之于眾。法律程序概述17.1二、法律程序的類型（三）行政程序行政程序是指行政機關處理行政事務過程中必須遵守的一系列前后相連的工作步驟與方式。行政程序有以下四個基本原則：（1）程序法定原則（2）相對方民主參與原則（3）行政效率原則（4）程序公正原則法律程序概述17.1二、法律程序的類型（四）司法程序司法程序，即司法機關在當事人和其他訴訟參與人的參加下解決案件爭議所應遵循的時間與空間上的步驟與方式。行政程序有以下四個基本原則：（1）程序法定原則（2）相對方民主參與原則（3）行政效率原則（4）程序公正原則刑事訴訟程序包括偵查、起訴、審判、執(zhí)行四個程序。民事和行政訴訟程序包括起訴、審判和執(zhí)行三個主要階段。三大訴訟程序遵循的普遍原則為：（1）以事實為根據，以法律為準繩。（2）司法機關依法獨立行使職權的原則。（3）公民在適用法律上一律平等。（4）人民法院依法獨立行使審判權原則。（5）訴訟以本民族語言文字進行原則。（6）人民檢察院對訴訟實行監(jiān)督原則。（7）公開審判原則。（8）回避制度。（9）合議制度。（10）兩審終審制。法律程序概述17.1二、法律程序的類型（五）監(jiān)督程序監(jiān)督程序，即執(zhí)行法律監(jiān)督的國家機關從事監(jiān)督活動時所應遵循的時間與空間上的步驟與方式。司法機關的監(jiān)督主要包括兩個方面：一是人民法院內部體系的監(jiān)督，即第二審人民法院對第一審人民法院的監(jiān)督，負責死刑復核的人民法院對下級人民法院的監(jiān)督以及依照審判監(jiān)督程序對下級人民法院的監(jiān)督；二是檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關對偵查機關和人民法院的審判活動進行的監(jiān)督。法律程序概述17.1二、法律程序的類型（六）一般法律行為程序一般法律行為程序是指公民、法人或其他組織在從事一般法律行為時所應遵循的程序。這里的一般法律行為是指當事人進行的設立、變更、終止權利義務關系的行為。除選舉行為、立法行為、行政行為、訴訟行為、法律監(jiān)督行為外，對一般法律行為是否必須遵循一定的法律程序，法律要求不同。有的一般法律行為，法律沒有規(guī)定其必須遵循的程序，而是由當事人合意決定；有的一般法律行為，法律要求必須遵循一定的程序，該法律行為才有效。法律程序概述17.1二、法律程序的類型（一）法律程序的法定性（二）法律程序的形式性（三）法律程序的參與性（四）法律程序的有序性（五）法律程序的及時性（六）法律程序的中立性（七）法律程序的自愿性（八）法律程序的公開與透明性（九）法律程序的不可逆轉性（十）法律程序的終結性法律程序概述17.1三、法律程序的基本屬性我國在1954年頒布了《憲法》。1954年《憲法》中明確規(guī)定了公民的人身自由非經法定程序不受逮捕、司法機關獨立行使職權、公開審判、人民陪審、被告有權獲得辯護等程序性原則。但是由于法律工具主義和法律虛無主義的影響，特別是在“文化大革命”時期，法制建設基本處于停滯狀態(tài)，在新中國成立后長達三十年的時間中，沒有一部程序性的法律來規(guī)范各種立法、審判、行政活動。自黨的十一屆三中全會后，我國法制建設取得了一系列舉世矚目的成就，法律程序的建設有了很大的進展?！缎淌略V訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》相繼頒布施行。20世紀90年代季衛(wèi)東教授將“正當法律程序”概念引入中國后，在中國法學界引起了一場意義深遠的學術大討論。這場學術大討論有力地推動了中國法制的發(fā)展進程，在立法、司法、行政等各個層面產生了深遠的影響。比如，1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《行政處罰法》、1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過的《行政復議法》和2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《行政許可法》，這三部法律貫穿了法律程序的要求，較好地解決了對行政行為的程序制約問題，較好地體現了現代民主、法治的精神和原則，其所規(guī)定的各項行政程序制度，如出示身份證件、表明身份制度，告知制度，說明理由制度，調查和收集證據制度，聽取當事人陳述和申辯制度，送達行政決定書、告知當事人救濟權利、救濟途徑制度，時效制度以及聽證制度等。特別是聽證制度，對保障行政行為公正合理進行，防止行政執(zhí)法人員濫用權力，保護公民法人或其他組織的合法權益具有特別重要的意義。目前，我國程序法律制度建設已經進入了一個新的階段。法律程序的重要意義已為國家和大眾所接受。法律程序概述17.1四、法律程序在中國正當法律程序是保證權利和義務實現的前提條件，并能促進權利和義務的實現效率。程序具有公眾參與性、過程的公開與透明性、角色分化所帶來的抗辯性，這使法律程序的參與者有機會通過公開的方式進行說理、爭論、協(xié)商、抗辯和交涉，使雙方的權利和義務更為清晰，從而保證權利和義務的實現和糾紛的妥善解決。正當法律程序存在的價值之一就在于為法律行為提供明確的指引，使糾紛得到公正、及時、理性的處理，從而有利于維護社會安定法律程序的功能17.2一、保證權利和義務的實現任何社會都需要權威來維持，也需要維持權威。權威來源于確信和承認。對理性的現代人而言，確信由過程決定，承認由說服力決定。人們對法律權威的確信和承認是通過程序來實現的。首先，在公正的程序中，當事人的主張或異議可以得到充分表達，使程序的主體感覺到自身作為獨立的主體而存在，并非受制于某種異己的力量，主體的人格尊嚴受到尊重，從而對法律產生敬意和好感；其次，在程序中，相互競爭的各種層次上的價值和利益都可以得到綜合考慮和權衡，即使對程序的結果不滿，也被公正的程序吸收，一種最完善的解釋和判斷被最終采納；最后，由于程序本身的中立、公開、透明和參與性，這樣作出的決定極大縮小了事后的懷疑和抗議的余地。經過正當化過程的決定獲得了權威性。經過多次反復的確信和承認，法律的權威最終樹立。法律程序的功能17.2二、推動法律權威的建立法治的核心問題是公權力和私權利的平衡問題，如何安排公權力和私權利的關系是人治和法治的重要標準。人治社會按照權力本位原則安排公權力和私權利的關系，極力強化公權力對私權利的控制。法治社會是以權利本位來安排二者的關系，通過私權利制約公權力，使二者在互動中達到平衡。對公權力的限定主要是通過程序來實現的，離開了程序的制約，對公權力的限定就成了一句空話。充分體現法律程序價值的程序必然會對天生處于優(yōu)勢地位的公權力構成限制，從而對相對弱小的私權利形成保護，公權力和私權利在程序的展開中得到平衡。應當說，法律程序主要是為限制國家公權力而設計的，即國家機關行使權力時，應當按照公正的程序采取公正的方式進行。具體來說，對行政機關而言，就是要樹立依法行政的意識。當前尤其要強化行政程序觀念，在作出使對方的利益直接受到有利或者不利影響的決定之前，必須給予對方以參與決定機制的機會，保證實體正義和程序正義公開、公正、公平。對立法機關而言，就是要增強立法的民主性、公開性，為公民參與立法提供必要的機會和保障。法律程序的功能17.2三、促進公權力和私權利的平衡法治是以民主政治為其存在和發(fā)展的基礎，而與專制政治互不相容。民主主要是指社會政治生活的管理體制，即社會政治制度的平等參與、公共決策、共同負責，對包括國家憲法和其他基本法制體系、政府行為、社會公共政治策略等在內的社會政治問題的平等參與、平等討論、共同決策和共同負責，構成了社會政治生活領域最基本而廣泛的政治權利與政治義務