提高政府預(yù)防與應(yīng)對公共危機的能力

PAGEPAGE1提高政府預(yù)防與應(yīng)對公共危機的能力（講授提綱）莎日娜目錄一、公共危機管理的基本內(nèi)容二、公共危機管理的工作程序三、提高政府預(yù)防與應(yīng)對公共危機的能力一、公共危機管理基本內(nèi)容（一）公共危機的界定公共危機是來自社會經(jīng)濟運行過程內(nèi)部的不確定性及由此導(dǎo)致的各種危機?；蛘哒f它是這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴重影響社會的正常運作，對生命、財產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會常態(tài)的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應(yīng)對?！獜埑筛Ｍ话l(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（二）危機的分類

按照國務(wù)院應(yīng)急辦公室印發(fā)的文件，主要包括如下幾類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生災(zāi)害、社會安全事件自然災(zāi)害：旱災(zāi)、洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、凍害、雹災(zāi)、海嘯、地震、火山、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、農(nóng)林病蟲害等。事故災(zāi)害：各種安全事故、交通安全事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故公共衛(wèi)生災(zāi)害：突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其它影響公眾健康的事件。社會安全事件：一般包括重大刑事案件、涉外危機、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件，這里主要涉及群體性公共危機事件。（三）危機的分級

一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。一般Ⅳ級的突發(fā)公共事件，表示其影響局限在社區(qū)和基層范圍內(nèi)，可被縣級政府所控制；較大Ⅲ級的突發(fā)公共事件，表示后果嚴重，影響范圍大，發(fā)生在一個縣以內(nèi)或者是波及兩個縣以上，超出縣級政府的控制和應(yīng)對能力，需要動用市級有關(guān)部門力量方可控制；重大Ⅱ級的突發(fā)公共事件，表示其規(guī)模大，后果特別嚴重，發(fā)生在一個市以內(nèi)或者是波及兩個市以上，需要動用省級有關(guān)部門力量方可控制；特別重大Ⅰ級的突發(fā)公共事件，后果極其嚴重，其影響超出本省范圍，需要動用全省的力量甚至請求中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。（四）什么是公共危機管理危機管理包含對危機事前、事中、事后所有事務(wù)的管理。危機發(fā)生之前的事前管理，就是預(yù)防與預(yù)警；危機發(fā)生時的事中管理，就是在危機發(fā)生之時，動用資源，及時采取措施控制危機事件的進一步蔓延，防止衍生災(zāi)害的發(fā)生，減少其破壞性；危機事件發(fā)生之后的事后管理，及時對危機事件造成的影響進行恢復(fù)重建，進行調(diào)查評估。危機管理的目標就是：最大限度地減少危機帶來的危害，幫助組織控制危機局面。危機管理的基本原則：預(yù)防為主，主動控制原則；以人為本原則；依靠科學(xué)原則；快速反應(yīng)原則；統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)原則；社會動員、依靠群眾原則。（五）“一案三制”：我國危機管理體系建設(shè)的核心框架1．預(yù)案。預(yù)案一般包括應(yīng)急主導(dǎo)思想、應(yīng)急策劃、準備內(nèi)容、預(yù)警程序、響應(yīng)過程、現(xiàn)場恢復(fù)、資源供給和預(yù)案管理等要素，要對應(yīng)急機構(gòu)組成、部門和人員職責(zé)做出明確的規(guī)定，對技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、行動及指揮與協(xié)調(diào)等方面做出具體安排，明確事前、事中和事后每個階段誰負責(zé)做什么，何時做，怎么做，以及相應(yīng)的策略和資源準備等。應(yīng)急預(yù)案一般由總則、程序、說明書和記錄構(gòu)成其文件體系，應(yīng)根據(jù)情況變化隨時加以修改完善。2．法制。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行。3．體制。應(yīng)急管理體制是指政府和社會共同構(gòu)建起來的結(jié)構(gòu)和功能。應(yīng)急管理組織要實現(xiàn)縱向與橫向之間的職責(zé)分工明確和相互關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)代應(yīng)急管理體制以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地為主為基本要求。4．機制。應(yīng)急管理機制是指行政管理組織體系在遇到突發(fā)事件后有效運轉(zhuǎn)的機理性制度安排。要建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有許、運轉(zhuǎn)高效的公共危機管理機制。二、公共危機管理的工作程序（一）預(yù)防管理工作——“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療”堅持預(yù)防原則：制定和完善應(yīng)急預(yù)案；進行風(fēng)險評估、排查安全隱患、各類救援隊伍組建、物資儲備、經(jīng)費保障、通信保障、建立應(yīng)急綜合保障體系、進行危機教育和進行應(yīng)急演練等制度保障：建設(shè)一套從危機預(yù)防到危機應(yīng)對再到危機恢復(fù)重建的危機管理制度，是政府以不變應(yīng)萬變的最佳選擇。1．健全應(yīng)急法律、法規(guī)、標準和制度2．開展社會公眾應(yīng)急宣傳教育3．構(gòu)建和諧社會4．做好日常安全監(jiān)測監(jiān)察工作（二）準備管理工作鑒于突發(fā)公共事件的不確定性和巨大危害，需要在思想、資源和工作上提前做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各種準備工作，做到來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的狀態(tài)。應(yīng)全力以赴，完善城市公共安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高社會公眾的應(yīng)急能力，制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案，配置有效合理的應(yīng)急資源，加強突發(fā)事件的應(yīng)急演練以及各種宣傳教育培訓(xùn)，確保對突發(fā)事件的及時、準確和有效響應(yīng)。1．預(yù)案編制與培訓(xùn)2．應(yīng)急訓(xùn)練與演習(xí)3．應(yīng)急資源配置（三）響應(yīng)管理工作響應(yīng)管理工作是指對已出現(xiàn)發(fā)生征兆或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速遏止其發(fā)展，消除其影響所進行的管理活動，它涉及事件監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布、啟動預(yù)案，快速響應(yīng)、有效處置、應(yīng)急結(jié)束等過程。突發(fā)事件一旦發(fā)生，必須能夠以最快的速度做出響應(yīng)，迅速判定事件的性質(zhì)和嚴重程度，以及事態(tài)的發(fā)展趨勢，啟動應(yīng)急主預(yù)案和支持性預(yù)案。與之對應(yīng)的應(yīng)急機構(gòu)立即進入工作狀態(tài)，在統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，迅速調(diào)集各種應(yīng)急資源，依靠權(quán)威人士，采取有效的應(yīng)對措施，減小突發(fā)事件帶來的負面影響和造成的危害。1．突發(fā)事件監(jiān)測2．突發(fā)事件預(yù)警3．突發(fā)事件處置（四）善后管理工作在宣布應(yīng)急響應(yīng)行動結(jié)束之后，應(yīng)急工作進入以善后為主的工作階段。響應(yīng)工作的重點在于控制，而善后工作的重點在于修復(fù)。1．社會秩序的恢復(fù)2．事件過程的調(diào)查3．社會心理的調(diào)整（五）改進管理工作通過對事件、行為、結(jié)果、資源、體制、機制等各個方面的評估，以及對組織、部門和個人工作總結(jié)與建議的評議，查找問題，修補漏洞，改進應(yīng)急管理工作，提升應(yīng)急管理能力。三、提高政府預(yù)防與應(yīng)對公共危機的能力（一）提高政府預(yù)防應(yīng)對公共危機能力的必要性（二）提高政府預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件的能力（三）領(lǐng)導(dǎo)干部提升應(yīng)