第二講-學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行共同條令

第二講學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行

共同條令

指揮學(xué)院軍事理論教研室主任古佳副教授共同條令:即《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國人民解放軍紀(jì)律條令》、《中國人民解放軍隊(duì)列條令》，人們習(xí)慣把它稱為“三大”條令。

一、共同條令的性質(zhì)和沿革

共同條令是我軍頒發(fā)最早、修改次數(shù)最多的條令之一，是全軍將士共同執(zhí)行的基本法規(guī)。

(一)共同條令的性質(zhì)我軍共同條令是中央軍委頒發(fā)的軍事法規(guī)，它根據(jù)有關(guān)法律和軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)際以立法的形式規(guī)定了軍隊(duì)日?；顒?dòng)，包括建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序最基本的行為規(guī)范。為什么把三部條令叫做“共同條令”呢?一是因?yàn)檫@三部條令規(guī)定的內(nèi)容具有共同性。二是因?yàn)槿織l令的適用范圍和對(duì)象具有共同性。三是共同條令的組織實(shí)施不僅是軍事機(jī)關(guān)的任務(wù)，軍隊(duì)的政治機(jī)關(guān)、后勤機(jī)關(guān)和裝備機(jī)關(guān)都有責(zé)任抓好共同條令的宣傳教育和貫徹執(zhí)行，做到“共同條令共同抓”。(二)共同條令的沿革共同條令的產(chǎn)生，可以追溯到古代軍隊(duì)，如我國早在《周禮》春秋戰(zhàn)國時(shí)期的《司馬法》朝也有類似紀(jì)律條令的《賞格·罰條》清朝，軍隊(duì)已經(jīng)有了《內(nèi)務(wù)條例》、《簡明軍紀(jì)》、《步兵暫行操法》明朝的《練兵實(shí)紀(jì)》蘇聯(lián)紅軍創(chuàng)建之初，于1918年底、1919年初先后頒布了內(nèi)務(wù)、紀(jì)律、隊(duì)列等條令，并稱之為《共同條令》。美軍的《軍官手冊(cè)》、《軍士手冊(cè)》、《士兵手冊(cè)》英軍的《軍隊(duì)法令》法軍、德軍的《紀(jì)律條令》等?！氨?dāng)先嚴(yán)紀(jì)律”。早在我軍初創(chuàng)時(shí)期，毛澤東就親自制定了《三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》。1929年12月，古田會(huì)議決議提出了編制紅軍法規(guī)的立法任務(wù)。編寫了我軍第一部紀(jì)律條令，即《中國工農(nóng)紅軍紀(jì)律暫行條例(草案)》，于1930年lO月正式頒發(fā)全軍施行。1933年8月，中國工農(nóng)紅軍編寫和頒發(fā)了《紀(jì)律暫行條令》1935年9月“根據(jù)中央軍事委員會(huì)《工農(nóng)紅軍紀(jì)律暫行條令》之規(guī)定，參照現(xiàn)在部隊(duì)的情形重新發(fā)布《獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒條例》我軍于1939年5月、1942年2月、1943年10月先后3次修訂和頒發(fā)《紀(jì)律條例》或《紀(jì)律條令》1942年2月，在抗日戰(zhàn)爭非常艱苦的條件下，中央革命軍事委員會(huì)重新修改頒發(fā)了《內(nèi)務(wù)條令》和《內(nèi)務(wù)制度》朱德總司令、聶榮臻代總長于1950年夏指示，要在幾個(gè)月內(nèi)把《內(nèi)務(wù)條令》、《紀(jì)律條令》、《隊(duì)列條令》編寫出來。1951年1月，中央人民政府革命軍事委員會(huì)代總參謀長聶榮臻簽署命令，頒布全軍試行。

新中國成立后，我軍共同條令的編寫和修訂基本上都是同步進(jìn)行的。從20世紀(jì)50年代到90年代共修訂和頒發(fā)8次，2002年，中央軍委又對(duì)《內(nèi)務(wù)條令》、《紀(jì)律條令》作了局部修改。

縱觀共同條令的形成和發(fā)展軌跡，足見我軍歷來十分重視條令建設(shè)。可以說，共同條令是我軍建設(shè)豐富經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)結(jié)晶，它凝結(jié)著老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的心血和全軍指戰(zhàn)員的智慧，以及新時(shí)期建設(shè)人民軍隊(duì)的精神。二、共同條令的主要內(nèi)容

共同條令是軍事法規(guī)的重要組成部分，它詳盡地規(guī)定了我軍的內(nèi)務(wù)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和隊(duì)列活動(dòng)的各項(xiàng)原則、制度和要求。共有37章、487條，21項(xiàng)附錄，10余萬字，內(nèi)容十分豐富。它是我軍依法治軍的重要依據(jù)。(一)《內(nèi)務(wù)條令》的主要內(nèi)容《內(nèi)務(wù)條令》是我軍進(jìn)行行政管理所依據(jù)的基本法規(guī)，它以法規(guī)的形式規(guī)定了我軍的性質(zhì)、任務(wù)等重大問題，并在此基礎(chǔ)上全面規(guī)定了我軍內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本原則，軍人職責(zé)，內(nèi)部關(guān)系和軍事生活制度，在我國軍事法系列中占有極為突出的地位，是軍人的行為準(zhǔn)則。1、條令總則總則是條令基本精神和原則的高度概括，是條令的總綱，其內(nèi)容有很重的分量和深刻的含義。制定《內(nèi)務(wù)條令》的目的和依據(jù)，規(guī)定了四個(gè)方面的內(nèi)容：一是規(guī)定了我軍的性質(zhì)和任務(wù)。二是規(guī)定了內(nèi)務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想。三是規(guī)定了內(nèi)務(wù)建設(shè)的地位作用及基本任務(wù)。四是規(guī)定了內(nèi)務(wù)建設(shè)的五條基本原則：①必須堅(jiān)持人民軍隊(duì)的性質(zhì)、原則、宗旨。②必須堅(jiān)持以提高戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn)。③必須堅(jiān)持政治工作的生命線地位。④必須堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍。⑤必須堅(jiān)持繼承和發(fā)揚(yáng)我軍優(yōu)良傳統(tǒng)在管理教育中做到五條原則

：服從命令，聽從指揮；官兵一致，尊干愛兵；發(fā)揚(yáng)民主，依靠群眾；嚴(yán)格要求，賞罰嚴(yán)明；說服教育，啟發(fā)自覺；公道正派，不分親疏；團(tuán)結(jié)緊張，嚴(yán)肅活潑；擁政愛民，軍民團(tuán)結(jié)。2、軍人宣誓①條令規(guī)范了軍人誓詞。即：服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全心全意為人民服務(wù)，服從命令，嚴(yán)守紀(jì)律，英勇戰(zhàn)斗，不怕犧牲，忠于職守，努力工作，苦練殺敵本領(lǐng)，堅(jiān)決完成任務(wù)，在任何情況下，絕不背叛祖國，絕不叛離軍隊(duì)。②規(guī)范了軍人宣誓的基本要求和軍人宣誓大會(huì)的程序。首先，在軍人宣誓前，部(分)隊(duì)首長應(yīng)當(dāng)對(duì)宣誓人進(jìn)行我軍性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、軍人使命等教育其次，要選好宣誓時(shí)機(jī)③按照條令規(guī)定的程序認(rèn)真開好軍人宣誓大會(huì)。3、軍人職責(zé)《內(nèi)務(wù)條令》共有六章五十二條涉及并規(guī)范了軍人職責(zé)。規(guī)定分為三類：一是士兵、軍官、首長職責(zé)；二是主管人員職責(zé)；三是值班、值日、值勤人員職責(zé)。主要精神是要求廣大官兵努力做到：服從命令，聽從指揮，堅(jiān)決完成任務(wù)；努力學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)；遵守紀(jì)律，執(zhí)行法規(guī)；尊干愛兵，擁政愛民；愛護(hù)裝備，厲行節(jié)約；保守軍事秘密；做好安全工作。

4、軍隊(duì)內(nèi)部關(guān)系主要是軍人相互關(guān)系、官兵關(guān)系、機(jī)關(guān)相互關(guān)系、部隊(duì)(分隊(duì))相互關(guān)系。強(qiáng)調(diào)官兵要互相尊重，互相愛護(hù)，互相幫助規(guī)定了“尊干愛兵雙六條”即軍官、文職干部對(duì)士兵應(yīng)當(dāng)做到：嚴(yán)格管理，耐心說服，關(guān)心士兵的成長和進(jìn)步；了解士兵的情況，妥善解決與士兵的矛盾；尊重士兵的民主權(quán)利，不壓制民主，不打擊報(bào)復(fù)，不打罵、體罰和侮辱士兵；不收受士兵的錢物，不侵占士兵的利益；以身作則，公道正派，對(duì)待士兵一視同仁；關(guān)心士兵生活、安全和健康，照顧傷病員，熱情接待來隊(duì)的士兵親屬。士兵對(duì)軍官和文職干部應(yīng)當(dāng)做到：尊重軍官和文職干部，服從領(lǐng)導(dǎo)和管理；忠誠老實(shí)，主動(dòng)匯報(bào)思想；犯有過失時(shí)，誠懇接受批評(píng)，勇于承認(rèn)并堅(jiān)決改正錯(cuò)誤；不當(dāng)面頂撞，不背后議論，不搞極端民主化；照顧軍官、文職干部和有病的同志，不搞絕對(duì)平均主義；關(guān)心連隊(duì)建設(shè)，愛護(hù)集體榮譽(yù)，積極協(xié)助軍官和文職干部做好各項(xiàng)工作。

5、軍人的行為舉止和日常管理制度內(nèi)務(wù)條令對(duì)軍人在日常生活中的言行舉止，如禮節(jié)、軍容風(fēng)紀(jì)、對(duì)外交往和日常制度中的一些具體要求，都作了明確的規(guī)定。主要包括四個(gè)方面的制度：一是關(guān)于日常生活秩序方面的制度，二是關(guān)于日常管理和安全方面的制度，三是關(guān)于戰(zhàn)備秩序方面制度，四是關(guān)于零散人員的管理制度。完善了著裝的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了軍人非因公外出著便裝的規(guī)定，禁止軍人涉足不健康場所，增加了嚴(yán)格限制軍人使用移動(dòng)通信工具的規(guī)定。(二)《紀(jì)律條令》的主要內(nèi)容《紀(jì)律條令》是為維護(hù)和鞏固我軍紀(jì)律，正確實(shí)施獎(jiǎng)懲，保證軍隊(duì)的高度集中統(tǒng)一而制定的軍事法規(guī)。

1、條令總則條令總則主要規(guī)定了六個(gè)方面的內(nèi)容：一是制定紀(jì)律條令的目的和依據(jù)。二是紀(jì)律條令在我軍建設(shè)中的法律地位和適用范圍。三是紀(jì)律的基本內(nèi)容，即“五項(xiàng)紀(jì)律”和“十個(gè)必須”。四是我軍紀(jì)律的性質(zhì)、作用和維護(hù)紀(jì)律必須遵循的原則。五是獎(jiǎng)懲與維護(hù)紀(jì)律的關(guān)系。六是全體軍人維護(hù)紀(jì)律的責(zé)任和義務(wù)。

2、獎(jiǎng)勵(lì)和處分獎(jiǎng)勵(lì)和處分是《紀(jì)律條令》的主體部分。主要內(nèi)容有四個(gè)方面：第一、獎(jiǎng)勵(lì)和處分的目的和原則。第二、獎(jiǎng)懲項(xiàng)目。我軍的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目：嘉獎(jiǎng)、三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)五個(gè)項(xiàng)目處分項(xiàng)目，對(duì)士兵的處分有警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過、降職或者降銜(銜級(jí)工資檔次)、撤職或者取消志愿兵資格、除名、開除軍籍；對(duì)軍官和文職干部的處分有警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過、降職(級(jí))或者降銜(級(jí))、撤職、開除軍籍。

第三、獎(jiǎng)懲條件。對(duì)獎(jiǎng)懲條件作了適當(dāng)細(xì)化，增加到三十五項(xiàng)。處分條件增加到三十四項(xiàng)。第四、獎(jiǎng)懲的權(quán)限和實(shí)施。獎(jiǎng)懲權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)的重要組成部分。明確規(guī)定了各級(jí)首長享有的獎(jiǎng)懲權(quán)限，條令規(guī)定獎(jiǎng)懲通常經(jīng)過黨委(支部)討論決定，首長實(shí)施。特殊情況下，首長可以決定對(duì)部屬實(shí)施獎(jiǎng)懲，但事后應(yīng)及時(shí)向黨委(支部)報(bào)告，并對(duì)此負(fù)責(zé)。

3、維護(hù)紀(jì)律的有關(guān)措施

一是行政看管。二是控告和申訴。三是規(guī)定了各級(jí)首長維護(hù)紀(jì)律的責(zé)任和紀(jì)律監(jiān)察。(三)《隊(duì)列條令》的主要內(nèi)容隊(duì)列訓(xùn)練和隊(duì)列生活是軍人養(yǎng)成服從意識(shí)，整體觀念，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，完成從老百姓到合格軍人轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要途徑?！蛾?duì)列條令》的基本內(nèi)容有六個(gè)方面。

1、條令總則條令總則指出，制定《隊(duì)列條令》是為了規(guī)范中國人民解放軍的隊(duì)列動(dòng)作、隊(duì)列隊(duì)形和隊(duì)列指揮，保持整齊劃一和嚴(yán)格正規(guī)的隊(duì)列生活。條令總則規(guī)定的主要內(nèi)容：一是《隊(duì)列條令》的作用、意義，以及對(duì)全體軍人的要求。二是明確了首長和機(jī)關(guān)的責(zé)任。三是規(guī)定了隊(duì)列紀(jì)律

2、隊(duì)列指揮條令主要規(guī)定了隊(duì)列指揮位置，隊(duì)列指揮方法，隊(duì)列指揮要求。

3、隊(duì)列隊(duì)形條令規(guī)定了隊(duì)列的基本隊(duì)形為橫隊(duì)、縱隊(duì)、并列縱隊(duì)。規(guī)定了列隊(duì)的間距，班、．排、連、營、團(tuán)的隊(duì)形，軍兵種分隊(duì)、部隊(duì)的隊(duì)形。4、隊(duì)列動(dòng)作6、閱兵。5、敬禮，國旗的掌持、升降和軍旗掌持、授予與迎送。條令規(guī)定了單個(gè)軍人的隊(duì)列動(dòng)作；班、排、連、營、團(tuán)的隊(duì)列動(dòng)作。

三、共同條令的精神實(shí)質(zhì)

其精神實(shí)質(zhì)是：(一)體現(xiàn)了我軍的性質(zhì)宗旨和根本職能(二)體現(xiàn)了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則(三)體現(xiàn)了我軍政治工作的優(yōu)勢(四)體現(xiàn)了戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)(五)體現(xiàn)了依法從嚴(yán)治軍的方針共同條令立足現(xiàn)實(shí)，總結(jié)過去，著眼未來，探索發(fā)展，揭示了軍隊(duì)建設(shè)的規(guī)律，具有我軍的特色和很強(qiáng)的時(shí)代性。四、共同條令的作用和意義

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