事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)管理辦法

事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)管理辦法

一、總則

1.為加強(qiáng)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，制定本辦法。

2.本辦法適用于我國境內(nèi)所有事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)管理工作。

3.事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)遵循以下原則：

（1）合法合規(guī)原則：公用經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)符合國家法律法規(guī)、政策規(guī)定和財(cái)務(wù)制度要求；

（2）效益原則：公用經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)注重效益，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；

（3）預(yù)算管理原則：公用經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，控制成本支出；

（4）公開透明原則：公用經(jīng)費(fèi)使用情況應(yīng)接受審計(jì)、監(jiān)督，確保公開透明。

二、公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制與審批

1.事業(yè)單位應(yīng)按照業(yè)務(wù)活動(dòng)需要，編制年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

2.公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）人員經(jīng)費(fèi)：工資、福利、培訓(xùn)等；

（2）日常公用經(jīng)費(fèi)：辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等；

（3）項(xiàng)目支出：為完成特定工作任務(wù)發(fā)生的支出。

3.公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)報(bào)主管部門審核，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、公用經(jīng)費(fèi)的使用與管理

1.事業(yè)單位應(yīng)建立健全公用經(jīng)費(fèi)使用管理制度，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

2.公用經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)遵循以下規(guī)定：

（1）合理安排，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制成本支出；

（2）嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整；

（3）嚴(yán)禁挪用、侵占、私分公用經(jīng)費(fèi)；

（4）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，確保公用經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)、合理。

3.事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)公用經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

四、公用經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與考核

1.事業(yè)單位應(yīng)建立健全公用經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與考核制度，確保公用經(jīng)費(fèi)使用安全、合規(guī)。

2.監(jiān)督與考核內(nèi)容包括：

（1）公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況；

（2）公用經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性；

（3）公用經(jīng)費(fèi)使用效益。

3.事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)接受上級(jí)主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門的監(jiān)督與審計(jì)。

五、責(zé)任追究

1.事業(yè)單位及其工作人員在公用經(jīng)費(fèi)管理中，有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責(zé)任：

（1）違反國家法律法規(guī)、政策規(guī)定和財(cái)務(wù)制度；

（2）挪用、侵占、私分公用經(jīng)費(fèi)；

（3）濫用職權(quán)，造成公用經(jīng)費(fèi)損失；

（4）其他違反公用經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的行為。

2.追究責(zé)任的方式包括：通報(bào)批評(píng)、行政處分、追究刑事責(zé)任等。

六、附則

1.本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

2.事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。

3.本辦法解釋權(quán)歸事業(yè)單位主管部門。

七、公用經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷與審批

1.事業(yè)單位工作人員因公支出需報(bào)銷的，應(yīng)按照預(yù)算科目和經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，提供真實(shí)、合法、完整的報(bào)銷憑證。

2.報(bào)銷審批流程：

（1）報(bào)銷人提交報(bào)銷申請(qǐng)，附上相關(guān)票據(jù)和證明材料；

（2）部門負(fù)責(zé)人審核報(bào)銷事項(xiàng)的真實(shí)性、合規(guī)性；

（3）財(cái)務(wù)部門對(duì)報(bào)銷申請(qǐng)進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后予以報(bào)銷；

（4）對(duì)于重大支出項(xiàng)目，需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。

3.報(bào)銷時(shí)限：工作人員應(yīng)在費(fèi)用發(fā)生后的一個(gè)月內(nèi)完成報(bào)銷手續(xù)。

八、公用經(jīng)費(fèi)的采購管理

1.事業(yè)單位應(yīng)建立健全采購管理制度，規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)的采購行為。

2.采購活動(dòng)應(yīng)遵循以下原則：

（1）公開、公平、公正；

（2）競(jìng)爭性原則；

（3）質(zhì)量優(yōu)先、價(jià)格合理；

（4）節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境。

3.采購流程：

（1）編制采購計(jì)劃，明確采購項(xiàng)目、數(shù)量、質(zhì)量、預(yù)算等；

（2）進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，獲取供應(yīng)商信息；

（3）組織招標(biāo)、投標(biāo)或競(jìng)爭性談判；

（4）確定中標(biāo)供應(yīng)商，簽訂采購合同；

（5）驗(yàn)收采購物品，辦理付款手續(xù)。

九、公用經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.事業(yè)單位應(yīng)定期開展公用經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)，評(píng)估經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)。

2.審計(jì)內(nèi)容：

（1）公用經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性；

（2）預(yù)算執(zhí)行情況；

（3）采購活動(dòng)規(guī)范性和效益；

（4）財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：

（1）分析公用經(jīng)費(fèi)使用過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)；

（2）制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施；

（3）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

十、公用經(jīng)費(fèi)的信息公開與民主監(jiān)督

1.事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)公開公用經(jīng)費(fèi)使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.公開內(nèi)容：

（1）公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算；

（2）公用經(jīng)費(fèi)使用政策、管理制度；

（3）重大支出項(xiàng)目；

（4）審計(jì)、檢查結(jié)果。

3.民主監(jiān)督：

（1）設(shè)立舉報(bào)信箱，接受群眾舉報(bào)；

（2）定期召開職工代表大會(huì)，報(bào)告公用經(jīng)費(fèi)使用情況；

（3）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

十一、公用經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)與激勵(lì)

1.事業(yè)單位應(yīng)建立公用經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行評(píng)估。

2.評(píng)價(jià)內(nèi)容：

（1）預(yù)算執(zhí)行效果；

（2）經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性；

（3）工作目標(biāo)完成情況；

（4）節(jié)約成本、提高效益的舉措。

3.激勵(lì)措施：

（1）對(duì)公用經(jīng)費(fèi)管理工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人或部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；

（2）將公用經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)結(jié)果作為工作人員考核、晉升的重要依據(jù)。

十二、公用經(jīng)費(fèi)的調(diào)整與追加

1.事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，因工作需要確需調(diào)整或追加公用經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)按照以下程序辦理：

（1）提出調(diào)整或追加公用經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，詳細(xì)說明理由和依據(jù)；

（2）主管部門審核并提出意見；

（3）財(cái)政部門審批；

（4）經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整或追加公用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理要求執(zhí)行。

2.調(diào)整或追加公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)遵循以下原則：

（1）確保工作需要，嚴(yán)控非必要支出；

（2）公平、公正、公開；

（3）充分考慮單位財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。

十三、公用經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)

1.事業(yè)單位應(yīng)建立公用經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)公用經(jīng)費(fèi)使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.績效評(píng)價(jià)應(yīng)包括以下方面：

（1）經(jīng)費(fèi)使用目標(biāo)達(dá)成情況；

（2）經(jīng)費(fèi)使用過程中的成本控制；

（3）經(jīng)費(fèi)使用對(duì)工作成效的促進(jìn)作用；

（4）經(jīng)費(fèi)使用的可持續(xù)性和長期效益。

3.績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于指導(dǎo)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和改進(jìn)管理措施。

十四、公用經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查

1.事業(yè)單位應(yīng)建立健全公用經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制，確保公用經(jīng)費(fèi)使用安全、合規(guī)。

2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：

（1）經(jīng)費(fèi)使用是否符合預(yù)算和規(guī)定用途；

（2）經(jīng)費(fèi)使用是否合規(guī)，是否存在浪費(fèi)、濫用等情況；

（3）采購活動(dòng)是否規(guī)范，是否存在利益輸送等問題；

（4）內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的執(zhí)行情況。

3.監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、專項(xiàng)檢查、審計(jì)等。

十五、公用經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)與宣傳

1.事業(yè)單位應(yīng)定期組織公用經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)，提高工作人員的管理能力和業(yè)務(wù)水平。

2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；

（2）公用經(jīng)費(fèi)管理的基本知識(shí)、技能和方法；

（3）公用經(jīng)費(fèi)使用中的風(fēng)險(xiǎn)防控；

（4）案例分析，經(jīng)驗(yàn)交流。

3.加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理宣傳，提高全體工作人員的合規(guī)意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。

十六、公用經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算與報(bào)告

1.事業(yè)單位應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編制財(cái)務(wù)報(bào)告。

（1）確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性；

（2）及時(shí)反映公用經(jīng)費(fèi)的使用情況；

（3）規(guī)范會(huì)計(jì)核算流程，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

2.財(cái)務(wù)報(bào)告包括：

（1）年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況；

（2）公用經(jīng)費(fèi)使用效益分析；

（3）重大支出項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析；

（4）財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)情況。

十七、公用經(jīng)費(fèi)的電子化管理

1.事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)公用經(jīng)費(fèi)電子化管理，提高管理效率和透明度。

2.電子化管理措施：

（1）建立公用經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的信息化；

（2）利用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)控；

（3）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；

（4）確保信息安全，防止數(shù)據(jù)泄露。

十八、公用經(jīng)費(fèi)管理的持續(xù)改進(jìn)

1.事業(yè)單位應(yīng)不斷總結(jié)公用經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題，持續(xù)改進(jìn)管理措施。

2.持續(xù)改進(jìn)措施：

（1）定期評(píng)估公用經(jīng)費(fèi)管理制度的有效性，及時(shí)修訂完善；

（2）鼓勵(lì)工作人員提出合理化建議，優(yōu)化公用經(jīng)費(fèi)使用；

（3）借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提升公用經(jīng)費(fèi)管理水平；

（4）建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新和改進(jìn)。

十九、公用經(jīng)費(fèi)管理的法律責(zé)任

1.事業(yè)單位及其工作人員在公用經(jīng)費(fèi)管理過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

2.法律責(zé)任包括：

（1）對(duì)違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，依法給予行政處分或追究刑事責(zé)任；

（2）對(duì)造成國家財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任人，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（3）對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，依法嚴(yán)肅處理。

二十、公用經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施保障

1.事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

2.實(shí)施保障措施：

（1）建立健全公用經(jīng)費(fèi)管理組織機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)管理職責(zé)；

（2）加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督檢查，確保政策執(zhí)行到位；

（3）提供必要的人力、物力、財(cái)力支持，保障公用經(jīng)費(fèi)管理工作順利開展；

（4）加強(qiáng)與上級(jí)主管部門、財(cái)政部門等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

二十一、公用經(jīng)費(fèi)管理的績效考核與評(píng)價(jià)

1.事業(yè)單位應(yīng)建立公用經(jīng)費(fèi)績效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)公用經(jīng)費(fèi)管理的整體效果進(jìn)行評(píng)估。

（1）考核公用經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

（2）評(píng)價(jià)公用經(jīng)費(fèi)管理制度的完善程度和執(zhí)行力度；

（3）分析公用經(jīng)費(fèi)使用中的問題和不足，提出改進(jìn)措施；

（4）將評(píng)價(jià)結(jié)果作為單位工作考核和人員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

二十二、公用經(jīng)費(fèi)管理的宣傳與教育

1.事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理的宣傳與教育工作，提高全體員工對(duì)公用經(jīng)費(fèi)管理重要性的認(rèn)識(shí)。

（1）通過內(nèi)部培訓(xùn)、會(huì)議等形式，普及公用經(jīng)費(fèi)管理知識(shí)；

（2）利用宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒介，宣傳公用經(jīng)費(fèi)管理政策；

（3）組織開展交流活動(dòng)，分享公用經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)；

（4）強(qiáng)化員工的法律意識(shí)和職業(yè)道德，樹立良好的公用經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)氣。

二十三、公用經(jīng)費(fèi)管理的總結(jié)與展望

1.事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)公用經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)行總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)，查找不足，為下一階段工作提供參考。

（1）總結(jié)公用經(jīng)費(fèi)管理的主要成