落實企業(yè)主體責(zé)任1

學(xué)習(xí)(xuéxí)踐行新安法落實企業(yè)

主體責(zé)任北人集團(tuán)公司

韋巨遠(yuǎn)1共四十四頁2中華人民共和國《安全生產(chǎn)法》2002年11月1日實施

，2011年7月27日國務(wù)院第165次常務(wù)會議決定：加快修改《安全生產(chǎn)法》，2014年8月31日十二屆人大常委會第十次會議安法修正案二審?fù)ㄟ^

。習(xí)近平主席頒布第十三號令，歷經(jīng)(lìjīnɡ)12年后重新修改《安全生產(chǎn)法》并于12月1日實施。

新《安全生產(chǎn)法》共7章、114條，與原法相比：第三章章名由“從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)”修改為“從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)”，其他章目維持不變；增加17個條文、修改57個條文，分別占到原法97個條文的18%、59%。共四十四頁3安全生產(chǎn)法的法律地位法律法規(guī)的層級：按照法律地位和法律效力。①憲法——全國人大制定②法律——全國人大常委會制定③行政法規(guī)、法令——國務(wù)院制定④地方性法規(guī)——地方人大及其人大常委會制定⑤部門規(guī)章——國務(wù)院部委和直屬機構(gòu)制定⑥地方政府規(guī)章——地方人民政府制定*地方性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，但高于地方政府規(guī)章。

*國務(wù)院有關(guān)部門(bùmén)

制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。共四十四頁4新安法頒布實施的重要意義（五個有利于）：

一是有利于積極應(yīng)對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢。二是有利于有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。

三是有利于全面加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

四是有利于圓滿完成安全生產(chǎn)工作面臨的新目標(biāo)、新任務(wù)。

五是有利于貫徹落實中央(zhōngyāng)領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作的新指示、新要求。共四十四頁5有利于積極應(yīng)對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢

當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨前所未有的壓力！

每天：——礦山井下作業(yè)(zuòyè)人員800萬人——在建設(shè)工地作業(yè)人員6000萬人——在公路機動車上9000萬人——在鐵路火車上600萬人——在天空飛機上100萬人——在城市地鐵上4000萬人——在水面船舶上70萬人

2013年，全國共發(fā)生各類事故30.9萬起，有6.9萬人在各類事故中失去生命，平均每天發(fā)生800多起、死亡180余人，還有大量的傷殘人員和職業(yè)病患者，數(shù)字觸目驚心。

共四十四頁6二是有利于有效(yǒuxiào)遏制重特大生產(chǎn)安全事故。

我國重特大事故情況發(fā)生了一些新的變化，新的行業(yè)、領(lǐng)域(lǐnɡyù)重特大事故呈現(xiàn)上升趨勢：?2013年6月3日，吉林省長春市的寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成121人死亡，77人受傷。

?2013年11月22日，位于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的東黃輸油管道泄漏原油發(fā)生爆炸，造成62人死亡，136人受傷。

?2014年8月2日，江蘇省昆山市的中榮金屬制品有限公司發(fā)生粉塵爆炸事故，造成75人死亡，185人受傷；

?2014年11月26日，遼寧省阜新一煤礦發(fā)生煤塵爆炸事故，造成24人死亡，52人受傷。共四十四頁7三是有利于全面加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。就當(dāng)前情況看，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)(rènwu)繁重，突出表現(xiàn)是高危企業(yè)多，重點行業(yè)安全隱患多、危險程度高，作業(yè)場所職業(yè)危害嚴(yán)重，高危行業(yè)從業(yè)人員多，技能素質(zhì)有待提高。

新《安法》針對基層基礎(chǔ)工作薄弱的狀況，對落實企業(yè)主體責(zé)任、強化安全監(jiān)管等工作提出了一系列重大舉措，這對于固本培源、強化基礎(chǔ)有著現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

共四十四頁8四是有利于圓滿完成安全生產(chǎn)工作(gōngzuò)面臨的新目標(biāo)、新任務(wù)。四是有利于圓滿完成安全生產(chǎn)工作(gōngzuò)面臨的

當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展對交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴(yán)峻考驗。一方面，部分社會公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和自我安全防護(hù)能力還有待增強；另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，全社會對安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”觀念不斷增強，對加強安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。

新《安法》站在新的歷史起點上，對安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)、任務(wù)、方針進(jìn)行了明確和重申，這必將促進(jìn)安全生產(chǎn)工作上新臺階，圓滿完成新時期安全生產(chǎn)工作的艱巨任務(wù)。共四十四頁9五是有利于貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作的新指示、新要求。新《安法》認(rèn)真貫徹十八屆四中全會和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強化(qiánghuà)紅線意識和底線思維，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，將中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求變成了法律意志，這對于做好新時期的安全生產(chǎn)工作具有極其重大的意義。共四十四頁10修訂的主要內(nèi)容（五方面）（一）明確了“以人為本、安全發(fā)展”理念。

新《安法》在第三條開宗明義地指出：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)(yīngdāng)以人為本，堅持安全發(fā)展。”以人為本既是安全生產(chǎn)工作的立足點，也是價值觀；安全發(fā)展，則是貫徹新《安法》的核心價值。將堅持安全發(fā)展寫在法治的旗幟上，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。以人為本已不僅是頭腦中的觀念，而且是重要法律條文；安全發(fā)展不僅是政策要求，而且是法律強制。這必將對進(jìn)一步凝聚共識、匯聚力量、推動安全生產(chǎn)事業(yè)進(jìn)步產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

共四十四頁111、以人為本安全發(fā)展體現(xiàn)了習(xí)近平總書記紅線理論：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！?、以人為本安全發(fā)展強調(diào)了安全生產(chǎn)“理念”

理念：成熟而穩(wěn)定的思維觀念。決定方向指導(dǎo)行動。

安全理念：把安全置于行為之先的自覺意識，有無安全理念，對安全影響至關(guān)重要。3、三個沒有安全理念的例子：

A、生活：農(nóng)民兩千買手機掉進(jìn)糞池太可惜，全家下去撈手機。二死三傷更可惜。B、作業(yè)：汽車軋碎鐵井蓋，工人下井撈碎片，上井恰逢有車過，可憐身首分兩半C、企業(yè)：基本建設(shè)圖省錢，關(guān)閉大門為好管工人，沒有工傷險，一把大火悔千年4、一個有安全理念的例子——最牛校長葉志平地震發(fā)生的一瞬間，全校2200多名師生，僅用1分36秒全部(quánbù)集合到操場。葉志平校長未雨綢繆，加固了教學(xué)樓，4年堅持防火逃生演習(xí)。得益于：強烈安全意識，逃生訓(xùn)練到位。引用葉志平座右銘：“成就源于付出，責(zé)任高于一切?！惫菜氖捻?2（二）全面強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

新《安法》第三條規(guī)定：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與(cānyù)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

?企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，做好安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，企業(yè)是關(guān)鍵。為此，新《安法》用大量篇幅就企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任作出規(guī)定，重要的有以下幾條：1、明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。

新《安法》第十八條規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有7條職責(zé)：（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制

；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（4）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（5）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（6）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（7）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

共四十四頁13第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作(gōngzuò)全面負(fù)責(zé)。雖然只有一句話重任千斤擔(dān)在肩，主要負(fù)責(zé)人責(zé)無旁貸的法律責(zé)任。

例1、2013年3月29日4月1日吉林八寶煤礦瓦斯爆炸共造成45人死亡，礦長韓成錄逮捕法辦，為了挽救國家財產(chǎn)損失也不行

。

例2、2014年8月2日昆山中榮金屬制品有限公司爆炸后，董事長和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子立即被公安機關(guān)控制。

可以概括為十六個字：事故問責(zé)

十分嚴(yán)厲

政企領(lǐng)導(dǎo)

必須重視2、要求落實“三同時”制度。

定義：安全生產(chǎn)“三同時”是指建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

?新《安法》第三十一條規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

?對不落實“三同時”制度的，新《安法》第九十五條規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，包括停止建設(shè)、停止施工等。

共四十四頁143、要求做好發(fā)包、出租環(huán)節(jié)的安全管理。

新《安法》第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包、出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

對不重視(zhòngshì)發(fā)包、出租環(huán)節(jié)安全管理的行為，新《安法》也作出規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

4、要求加大安全生產(chǎn)投入。

新《安法》第二十條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。共四十四頁155、做好事故隱患排查治理工作。1）、定義：生產(chǎn)事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

新《安法》第三十八條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

對落實不到位的，九十八條規(guī)定了處罰措施：生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

2）、隱患排查應(yīng)當(dāng)注意四點——①主要依靠重要崗位(gǎngwèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，依靠崗位(gǎngwèi)員工的安全責(zé)任落實，

②班組車間的日常管理中隱患排查始終是重要內(nèi)容之一；

③隱患排查必須制度化，重視隱患排查記錄；

④處置隱患做到方案、責(zé)任、時間、資金、預(yù)案五落實。共四十四頁163）、患：事故；隱患：導(dǎo)致事故發(fā)生的潛在因素。

把隱患當(dāng)事故看待是安全理念的重要體現(xiàn)。慘痛的教訓(xùn)最典型的案例—2014.8.2昆山中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間發(fā)生爆炸,事故導(dǎo)致75人死亡(sǐwáng)，185人受傷。

4）回顧：六個鏡頭回放

----①、8月2日6時40分，辦公區(qū)會議室從臺灣趕來的公司法人吳基滔敲著桌子講安全，必須更換兩個月前在拋光車間起火的除塵設(shè)備，盡快找一個本科畢業(yè)有經(jīng)驗的安全員；

②、林姓副總：這批單子8月10日才能干完，現(xiàn)在更新安全設(shè)備會影響產(chǎn)能；

③、同一時刻200米外的輪轂拋光車間班長向面前的261名工人，要加快生產(chǎn)創(chuàng)造更多價值；

④、7點：輪轂拋光車間開工，超標(biāo)粉塵彌漫在車間

⑤、7點37分鐘：遭遇明火“嘭”一聲巨響，車間瞬間成為火海特別重大事故發(fā)生

⑥、事故發(fā)生后企業(yè)法人代表總經(jīng)理立刻被警方控制，企業(yè)法人代表在派出所接受審查時當(dāng)場癱倒在地。

昆山事故教訓(xùn)諸多條，最突出的教訓(xùn)是這條——安全隱患很明顯，危險意識已浮現(xiàn)，處置隱患不果斷，釀成苦果自己咽?？上?，生活中終究是沒有如果------總之一句話：隱患等于事故，處置必須果斷。共四十四頁176、完善安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度。

新《安法》第二十五條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入(nàrù)本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

該條還要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

（——在哪里干活

由哪里負(fù)責(zé)）勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

（教育培訓(xùn)雙方有責(zé)）（實習(xí)生的安全由接受實習(xí)的單位負(fù)責(zé)）

第二十六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（“四新”培訓(xùn)為專門培訓(xùn)）

第二十七條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

（特種作業(yè)

、特種設(shè)備“特”在哪里，特在“危險”，因此

國家大綱專門培訓(xùn)、教考分離

、持證上崗

、必須做到安全培訓(xùn)、責(zé)任倒查、

企業(yè)自律）共四十四頁18生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。（如實記錄是法律要求，依據(jù)記錄來證明培訓(xùn)）

應(yīng)當(dāng)對教育培訓(xùn)有重要認(rèn)識——

教育培訓(xùn)是主要負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)

教育培訓(xùn)也是安全管理的重要職責(zé)

先培訓(xùn)后上崗三級培訓(xùn)年度復(fù)訓(xùn)四新培訓(xùn)外包培訓(xùn)實習(xí)培訓(xùn)培訓(xùn)記錄特種作業(yè)要求全面嚴(yán)格（國務(wù)院安委會2012.10號文件——培訓(xùn)不到位(dàowèi)是重大安全隱患）

人的因素：盲目無知防護(hù)不當(dāng)疲勞作業(yè)違規(guī)違紀(jì)

至關(guān)重要：敷衍粗糙誤判誤做盲目施救不良習(xí)慣

安全培訓(xùn)是提升素質(zhì)的第一步，實現(xiàn)“四不傷害”形成安全習(xí)慣安全品質(zhì)，還必須在實踐中加強管理和指導(dǎo)，“6S”“手指口述”作業(yè)票師傅帶徒弟互保制都是有效手段

班組長尤為重要。共四十四頁197、企業(yè)要依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。

新《安法》第二十一條規(guī)定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

同時，新《安法》還明確了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。

為保障管理人員的權(quán)益，

新《安法》還確立了高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。第二十三條第四款要求：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

新《安法》將冶金企業(yè)列為高危行業(yè)

8、建立(jiànlì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。

新《安法》第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

這是首次以法律的形式要求企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，意味著標(biāo)準(zhǔn)化工作不是可有可無的，而是必須推行，具有強制性。共四十四頁209、企業(yè)要加強危險作業(yè)的現(xiàn)場管理。

目前，許多事故都發(fā)生在危險作業(yè)現(xiàn)場，這些危險作業(yè)包括動火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、斷路作業(yè)、破土作業(yè)、吊裝作業(yè)、盲板抽堵等。新《安法》第四十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。企業(yè)如不遵守以上規(guī)定，將按第九十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

10、明確不能拒絕(jùjué)、阻礙依法監(jiān)督檢查。

新《安法》第一百零五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

共四十四頁21與此相關(guān)的法律有《治安管理處罰法》，其第五十條規(guī)定，拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險車、警車等車輛通行的，處警告或者二百元以下罰款(fákuǎn)；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款(fákuǎn)?！缎谭ā返诙倨呤邨l規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些規(guī)定，依法表達(dá)自己的訴求，不能有過激行為。11、增加安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的規(guī)定。

新《安法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位。

安全生產(chǎn)責(zé)任制：全員、全層次（縱向、橫向）全過程（五同時：計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比），主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人、其他管理人員、班組長、崗位工人。共四十四頁2212、建立注冊安全工程師制度

新《安法》第二十四條規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。（三）強化了安全生產(chǎn)監(jiān)管措施

新《安法》針對嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步強化了政府部門在執(zhí)法檢查中可以采取的行政措施，主要有三點：?1、必要時可以停電、停供火工品。

新《安法》第六十七條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)(zhízé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)(zhízé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。共四十四頁23?2、可以實行查封、扣押等行政強制措施。

新《安法》第六十二條規(guī)定：對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。

?3、對嚴(yán)重違法行為要向社會公告。

新《安法》第七十五條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位(dānwèi)的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位(dānwèi)，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)，各企業(yè)要高度重視，避免給企業(yè)信譽以及生產(chǎn)經(jīng)營造成不必要的損失。

共四十四頁24（四）對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。

這是新《安法》的一個顯著特點。長期以來，我國安全生產(chǎn)責(zé)任追究體系存在權(quán)責(zé)失衡、責(zé)罰不均、力度偏低等問題。新《安法》大大提高了個人擔(dān)責(zé)、事前違法責(zé)任、事后民事責(zé)任的處罰力度。突出有以下幾點：

?1、明確企業(yè)委托服務(wù)后仍需負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任。新《安法》第十三條規(guī)定：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則(zhǔnzé)，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。?2、企業(yè)負(fù)責(zé)人不履職要承擔(dān)責(zé)任。新《安法》第九十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。共四十四頁25?3、企業(yè)發(fā)生事故后要承擔(dān)責(zé)任。新《安法》第一百零九條規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，還要給予經(jīng)濟處罰，發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。處罰力度大大提高（此前最高處罰500萬元）。?山西2008年9月8日7時58分，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司(ɡōnɡsī)（以下簡稱新塔公司(ɡōnɡsī)）980溝尾礦庫發(fā)生潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經(jīng)濟損失9619.2萬元。

?共62人受不同程度的處分。礦方新塔公司董事長、新塔公司選礦廠廠長、新塔公司選礦廠副廠長等18名相關(guān)人員鄉(xiāng)企業(yè)辦主任，安監(jiān)局10人，國土局13人，環(huán)保局、公安局各一人，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、人大主席，縣領(lǐng)導(dǎo)3人被逮捕。公安局新塔礦派出所、工商所、鄉(xiāng)勞動保障所、水利、供電、環(huán)保處分。共四十四頁26

?轟動一時的是時任山西省省長的孟學(xué)農(nóng)依舊辭職。孟學(xué)農(nóng)2003年1月出任北京市長，上任不久后，SARS疫情蔓延到北京，其時正值全國兩會召開，孟學(xué)農(nóng)向中外記者宣布，北京疫情“已得到有效控制”，但實際情況是，疫情很快就發(fā)展到了他所不能控制的程度，任職3個月后，引咎辭職。時隔五年后，2008年1月，低調(diào)上任山西省省長，在任職8個月后再度因身纏安全事故引咎辭職。

總結(jié)2014年安全生產(chǎn)事故特別需要汲取教訓(xùn)五點

第一點

用電事故必須高度警惕

第二點

粉塵爆炸

教訓(xùn)多多

其實防范

并無多難第三點

危險化學(xué)品運輸生產(chǎn)經(jīng)營使用確實充滿危險第四點

強化事故危險意識

9月4日唐山熱力

關(guān)閉閥門井（有限空間作業(yè)(zuòyè)）

3人死亡

10月31日豐南高速出口天然氣管道施工爆炸2死1傷

事故可能遠(yuǎn)在天邊，事故也可能會在身邊。第五點安全具有相對性，抓安全生產(chǎn)具有恒久性

2014年11月15日美國休斯頓杜邦公司化學(xué)品公司閥門泄漏4死1傷

共四十四頁27?4、將整改優(yōu)先改為直接處罰。

新《安法》規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有關(guān)(yǒuguān)部門可以在責(zé)令企業(yè)改正的同時，給予行政處罰。這就要求企業(yè)主動做好安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真搞好自查自糾，不要被動的等著有關(guān)(yǒuguān)部門進(jìn)行檢查。否則，企業(yè)將受到經(jīng)濟處罰。

?5、違反《刑法》要承擔(dān)刑事責(zé)任。

新《安法》的大部分條款都規(guī)定，企業(yè)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，要依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！缎谭ā吩诎踩a(chǎn)方面的罪名主要有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、重大責(zé)任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動安全事故罪、大型群眾性活動重大安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪、消防責(zé)任事故罪以及不報、謊報安全事故罪等。（五）明確了各級政府及其部門的監(jiān)管責(zé)任

新《安法》第八條特別強調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。共四十四頁28怎樣踐行新安法及時識別、獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是新修訂或新頒布的相關(guān)規(guī)定，對企業(yè)管理制度、操作規(guī)程、設(shè)備設(shè)施等方面進(jìn)行相應(yīng)的修訂和調(diào)整。將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其他要求，通過專題會議、安全例會、教育培訓(xùn)等形式及時對從業(yè)人員進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，確保全體員工熟悉新的各種規(guī)定要求。法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度對監(jiān)督管理落實(luòshí)的現(xiàn)實意義法規(guī)是什么？——是管理依據(jù)規(guī)范是什么？——是基本程序標(biāo)準(zhǔn)是什么？——是落實工具制度是什么？——是行動準(zhǔn)則共四十四頁29踐行新安法，要認(rèn)真落實主體責(zé)任1、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任（七條）建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；保證(bǎozhèng)本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

共四十四頁30

2、安全生產(chǎn)管理人員的安全職責(zé)（新七條）

組織或者參與擬訂(nǐdìng)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；檢查本單位安全生產(chǎn)狀況，及時排查安全生產(chǎn)事故隱患，提出改進(jìn)安全管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。共四十四頁313、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)享受工傷保險和傷亡求償權(quán)；危險因素和應(yīng)急措施知情權(quán)；安全管理的批評檢控權(quán)；拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權(quán)；緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)。遵章守規(guī)、服從管理；正確佩戴和使用勞動(láodòng)防護(hù)用品；接受安全培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能；發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告。共四十四頁32

新安法強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時加大對主要負(fù)責(zé)人的處罰力度。國外的法律明確規(guī)定：企業(yè)業(yè)主對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，從業(yè)人員對自己的安全行為負(fù)責(zé)。

全面加強從業(yè)人員的安全責(zé)任，未來立法要進(jìn)一步加強研究，留給下次(xiàcì)修法。

5、責(zé)任追究的主體4、責(zé)任主體主要包括以下三類：---負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人；---生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人、有關(guān)主管人員、管理人員和從業(yè)人員；---與發(fā)生事故有關(guān)的其他組織的責(zé)任人。如安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全生產(chǎn)中介服務(wù)人員。加重了對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的行政處罰。嚴(yán)厲了對生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰。對于發(fā)生事故的，按照事故類別，明確了罰款的幅度，比以往有很大的提高。強化了行政處罰的雙罰制度，即既處罰企業(yè)，也處罰企業(yè)內(nèi)的責(zé)任人，共四十四頁335、加強基礎(chǔ)工作

“推進(jìn)(tuījìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平”，增設(shè)規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患”，使標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查與治理成為全面改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)工作；“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”納入生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)范圍，使培訓(xùn)這項安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作具有責(zé)任基礎(chǔ)。將“了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)”納入從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的內(nèi)容，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況共四十四頁34

6、采取措施消除事故隱患事故隱患事故隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者(huòzhě)因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。（是引發(fā)安全事故的直接原因。它實質(zhì)是有危險的、不安全的、有缺陷的“狀態(tài)”。）（只要進(jìn)行生產(chǎn)活動，就需要相應(yīng)的能量和物質(zhì)（包括有害物質(zhì)），因此所產(chǎn)生的危險、危害因素是客觀存在的，是不能完全消除的。）

楊棟梁強調(diào)，隱患排查要改變傳統(tǒng)方式，不能老是原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、多年總是老一套，新手段不會用、硬手段不敢用，必須謀劃新思路、使用新方法、取得新效果。要運用“大數(shù)據(jù)”手段，對隱患排查數(shù)據(jù)進(jìn)行周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，梳理掌握規(guī)律特點，數(shù)據(jù)不能有虛假，篩選確定監(jiān)管重點，增強主動性、掌握主動權(quán)、打好主動仗，推動抓預(yù)防治本再上新臺階。共四十四頁35危險源、危險有害因素、事故隱患關(guān)系危險源：

是指一個系統(tǒng)中，具有潛在能量和物質(zhì)，有釋放危險的、可造成人員傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境(huánjìng)破壞的、在一定的觸發(fā)因素作用下，可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。

它的實質(zhì)是，具有潛在危險的，源點或部位。危險有害因素：

可能導(dǎo)致傷害、疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。

只要進(jìn)行生產(chǎn)活動，就需要相應(yīng)的能量和物質(zhì)。（包括危險物質(zhì)）

因此危險、有害因素是客觀存在的，是不能完全消除的。

事故隱患：

事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定。（違反型）或者因其他因素，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的，物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。（狀態(tài)型）

是引發(fā)安全事故的直接原因。它實質(zhì)是有危險的、不安全的、有缺陷的“狀態(tài)”。共四十四頁36危險源、危險有害因素、事故隱患關(guān)系比如說，完好的乙炔氣瓶，存放于倉庫中，那么這個倉庫是危險源，而乙炔氣體又是危險因素，但相對于這個氣體來說不存在隱患。

可以看出危害因素是客觀存在的，但是隱患卻不一定，只有處于不安全狀態(tài)時才是隱患。

又如運行的汽車是危險源，其危險因素：汽油、剎車系統(tǒng)、人（醉酒、未系安全帶、打手機）。安全狀態(tài)下（或交規(guī)）運行不存在事故隱患。事故隱患的發(fā)現(xiàn)方法依據(jù)+事實=隱患

（+：排查即發(fā)現(xiàn)方法）依據(jù)——外部和內(nèi)部(nèibù)（外部違法、內(nèi)部(nèibù)隱患）檢查與排查的關(guān)系——重點和全面參與——全員（最重要的——操作者和基層管理者）工具——檢查表、記錄、臺賬、檔案檢查表——最實用（所有涉及的規(guī)定）共四十四頁37事故隱患治理（整改）方法要注意的是，有些整改措施比較徹底，有一些(yīxiē)整改措施作為風(fēng)險控制措施來講，確定不太有效。用安全措施的排隊，可以看出各種措施的有效性：事故隱患治理原則：

----消除；----替代；----工程控制措施；----標(biāo)志、警告、和（或）管理控制措施；----個體防護(hù)。

下面將個人總結(jié)使用的矩陣評價方法，介紹推薦給大家：見下表，給出了一個決定風(fēng)險相對嚴(yán)重性的，簡單方法。這個方法考慮了后果（嚴(yán)重性），也考慮了事故發(fā)生的概率。

共四十四頁38

嚴(yán)重度可能性死亡重傷輕傷輕度傷害、損失精神影響其他頻繁手劃破噪聲很可能砸腳鐵屑扎手絆腳踩空可能鋼絲繩斷裂意外高空墜物不可能